ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Глава 6 Информационные технологии в экспортном контроле 6.1 Информационные источники для целей экспортного контроля Для целей ВЭД часто требуется информация о системе экспортного контроля и лицензирования стра- ны-импортера. При каждой сделке могут потребоваться сведения о национальной системе экспортного контро- ля, законодательных актах, контрольных списках, типах лицензий, брокерских компаниях, лицензирующих ор- ганах, штрафах, наказаниях, транзите грузов, право- применении, конечном пользователе. Участники ВЭД обязаны вести учет сделок с то- варами, информацией, работами, услугами, результата- ми интеллектуальной деятельности для целей экспорт- ного контроля. Для этого создается БД по учету ВЭД. Её назначение определяется удобством и надежностью регистрации и хранения отчетной документации: − текст контракта; − заключение ВПЭК; − разрешения ФСТЭК; − материалы по идентификации; − таможенная документация; − валютная документация; − платежно-финансовая отчетность; − прочая отчетная документация. Документы ВЭД должны храниться в течение трех лет, если законодательством не установлен более длительный срок хранения. На предконтрактной стадии важна разработка и ведение базы данных по потенциальной экспортной продукции предприятия, что позволяет службе ВПЭК сосредоточить усилия на рассмотрении только таких товаров и технологий, которые подпадают под экспорт- ный контроль. В результате экспортных сделок осуще- ствляется сбор прецедентов и облегчается формирова- ние будущих коммерческих предложений. БД по экспортной продукции вначале охватывает всю продукцию предприятия-экспортера. Комиссия во главе с главным инженером, службой ВПЭК и ведущи- ми специалистами выделяет группу той продукции, которая заведомо не контролируется при экспорте и далее из рассмотрения исключается. Формируется группа потенциально контроли- руемых товаров, которые имеют характеристики ниже порога контрольных списков, однако при определенной модификации и доработке могут перейти в категорию контролируемых. Главное – паспортизация контроли- руемых товаров, намеченных для экспорта. Детально описывают показатели контролируемых товаров: − техническое наименование; − тип изделия, марка, сорт, вид; − технические характеристики; − передаваемая документация; − группа товаров, код ТН ВЭД; − ядерное применение; − неядерное применение; − контрольный список, пункт списка; − описание в контрольном списке; − вид разрешения на экспорт; − прочие требования к экспорту. Экспертно-методические лаборатории Росатома разработали справочные издания по контролируемым товарам. Эта деятельность начиналась с перевода соот- ветствующих справочников, подготовленных нацио- нальными лабораториями США. Затем осуществлялось дополнение и редактирование с тем, чтобы основная информация позволяла идентифицировать российские товары и технологии. Имеются электронные версии справочников. В целях эффективного и качественного составле- ния текстов международных контрактов, а также для участия в деятельности международных многосторон- них режимов экспортного контроля был составлен и опубликован англо-русский/русско-английский словарь- справочник с указанием соответствующих пунктов кон- трольного списка. Представлено описание в контрольных списках, внешний вид, типы и номенклатура, даны иллюстрации, ядерное применение, неядерное применение, меры пре- досторожности, типовая упаковка и тара, глоссарий и принятые сокращения. Успешное и эффективное осуществление ВЭД предполагает систематизированное и постоянное управление значительными массивами технической, правовой, экономической и прочей информации. С этой целью на предприятии организуют хранение данных обо всех видах внешнеэкономических сделок. Целевой установкой является: − надлежащее оформление, регистрация и хране- ние всех финансовых документов, предусмотренных дей- ствующим законодательством; − оперативное принятие заключений о конечном использовании передаваемых товаров, технологий и ус- луг; − исчерпывающее описание конечного пользова- теля контролируемых товаров и технологий; − использование опыта ВЭД для технической экспертизы и идентификации передаваемых товаров. Исходные сведения для построения и обновления такой системы дает законодательная база и практиче- ские рекомендации для участников ВЭД, которые име- ются на сайте ФСТЭК: Сведения об ЭК http://www.fstec.ru/_exp/_0expo.htm Закон об экспортном контроле: http://www.fstec.ru/_exp/_docs/zakon183.htm Законодательные основы: http://www.fstec.ru/_ekcon/_zakons.htm Контрольные списки http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon2spis.htm Федеральные законы http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak1.htm Указы Президента http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak3.htm Постановления Правительства http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak4.htm Нормативные документы ФСТЭК http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak5.htm Реестры и перечни http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon3ree.htm Виды разрешительных документов http://www.fstec.ru/_exp/_3proc1vid.htm Независимая экспертиза http://www.fstec.ru/_exp/_4ident1eksp.htm Идентификация: http://www.fstec.ru/_exp/_4ident2krit.htm Идентификационные центры: http://www.fstec.ru/_exp/_4ident3ree.htm Создание ВПЭК: http://www.fstec.ru/_exp/_5prog1ruk.htm 150 Официальные органы http://www.fstec.ru/_exp/_9sites.htm Термины и определения http://www.fstec.ru/_exp/_1export2term.htm Методическая помощь для ВЭД: http://www.fstec.ru/_exp/_docs/3_4_1.htm Лицензирование ВЭД: http://www.fstec.ru/_exp/_docs/3_4_2.htm 6.2 Работа в сети Интернет При идентификации товаров и технологий, ли- цензировании ВЭД и таможенном контроле требуется информационное обеспечение. Необходима постоянно действующая система сбора, систематизации, обработ- ки и хранения информации. В процессе сбора, обработ- ки, передачи и регистрации данных накапливаются те- матически ориентированные массивы информации. Особый интерес имеют ресурсы Интернета, так как для них характерно следующее: − всеобъемлющее наполнение информацией; − возможность осуществления обратной связи; − непрерывность и оперативность доступа; − удобство и простота доступа; − машинная обработка найденных массивов; − наличие тематического поиска; − универсальность и стандартизация формата данных; − предметно-ориентированный и унифициро- ванный поиск; − упорядоченность по большему числу харак- теристик. В то же время, следует помнить и возможные слабые стороны: − сеть является средой самоопубликования (от- сутствует редактирование и системный подход к публи- куемым данным); достоверность информации может быть низкой, и поэтому требуется дополнительная про- верка; − при получении информации из сети Интер- нет существует угроза безопасности собственной кон- фиденциальной информации, размещенной на рабочей станции; − подавляющая часть данных представлена на иностранных языках. Примером поисковой системы является Google (http://www.google.ru) – один из важных информацион- ных ресурсов сети Интернет, предоставляющий воз- можность оперативного и быстрого поиска тематически заданной информации. Наиболее эффективен поиск по тематикам: предприятия отрасли, продукция и услуги, территориальный поиск, анализ конечного использова- ния, нормы и стандарты, контрольные списки. Возможности поисковой машины Яndex (http://www.yandex.ru) основаны на сходных принципах. Можно быстро и эффективно вести поиск широкого круга информации для целей экспортного контроля. Среди них такая тематика, как конечный пользователь, экспортеры, предметный поиск, законодательство, све- дения о странах, регионах, сферах бизнеса. Среди интернациональных источников Между- народное агентство по атомной энергии (http://www.iaea.org) предоставляет официальную ин- формацию по всем аспектам мирного использования атомной энергии и выполнения требований ДНЯО. Особая опасность распространения ядерного оружия обусловила создание МАГАТЭ как единственного тех- нического органа под эгидой ООН для эффективного контроля исполнения требований ДНЯО. Для процедур экспортного контроля наибольший интерес представ- ляют научные публикации, нормы и стандарты, руково- дящие документы, международные договоры, обзоры и отчеты, соглашения и конвенции, контрольные списки, журналы и бюллетени. Официальный сайт Группы ядерных постав- щиков как международного органа нераспространения ЯО расположен по адресу http://www.nuclearsuppliersgroup.org . ГЯП, созданная в 1975 г., принимает Руководящие принципы для госу- дарств-экспортеров ядерных материалов, технологий и оборудования (периодически издаются в формате доку- мента МАГАТЭ INFCIRC/254). В настоящее время в ГЯП входит 46 стран-участниц; Европейская Комиссия имеет статус наблюдателя. В материалах сайта описан режим, указаны участники ГЯП, их лицензирующие органы, приведены тексты Руководящих принципов и контрольные списки товаров и технологий (ядерные и двойного назначения с ядерным применением). Дана текущая информация о деятельности ГЯП и тематиче- ская подборка адресов Интернета. Комитет Цангера как международный орган не- распространения ЯО обеспечивает работу своего сайта (http://www.zanggercommittee.org/Seiten/default.aspx). Комитет Цангера – объединение ядерных экспортеров с неофициальным статусом, созданное в 1971 г. для тол- кования статьи III.2 ДНЯО (Документ МАГАТЭ INFCIRC/209). Организация объединяет 37 стран- участников. На сайте перечислены участники, охарак- теризована роль Комитета, описаны Руководящие принципы и контрольные списки товаров и технологий, имеются публикации. Официальный сайт http://www.australiagroup.net/ru/index.html принадлежит Австралийской группе – международному органу не- распространения биологического и химического ору- жия. В Австралийскую группу входит 41 страна- участница. Цель АГ – предотвращение распростране- ния химического и биологического оружия. В материа- лах сайта изложены цели и задачи, приведены руково- дящие принципы и контрольные списки товаров и тех- нологий. Описана связь с промышленностью. Пред- ставлена текущая информация о деятельности АГ. Режим контроля над ракетной технологией как орган нераспространения средств доставки ОМП имеет официальный сайт http://www.mtcr.info/english/index.html . РКРТ создан 16 апреля 1987 г. с целью сдержать ракетное распростра- нение путем контроля над экспортом ключевых ракет- ных технологий и оборудования. Режим объединяет 34 страны-участницы. В материалах сайта изложены руко- водящие принципы и контрольные списки товаров и технологий, публикуется текущая информация. Официальный сайт режима Вассенаарские до- говоренности – http://www.wassenaar.org . Вассенаар- ские договоренности по контролю за обычными воору- жениями, товарами и технологиями двойного назначе- ния подписаны 12 декабря 1995 г. Учреждены в целях содействия региональной и международной безопасно- сти и стабильности путем повышения транспарентно- сти и ответственности в области передачи обычных 151 вооружений, товаров и технологий двойного назначе- ния, чтобы препятствовать таким образом дестабилизи- рующим накоплениям. Вассенаарские договоренности поддерживают 40 стран-участниц. В материалах сайта изложены руководящие принципы и контрольные спи- ски товаров и технологий. Публикуется текущая ин- формация. Приведены часто задаваемые вопросы и те- матические сетевые адреса. В Российской Федерации имеются следующие официальные сайты, представляющие официальную информацию по вопросам экспортного контроля: Президент Российской Федерации http://www.kremlin.ru/ Сервер органов государственной власти http://www.gov.ru/ Интернет-представительство Правительства http://www.government.gov.ru/ Министерство Обороны http://www.mil.ru/ Федеральная Служба Безопасности http://www.fsb.gov.ru/ Федеральная Таможенная Служба http://www.customs.ru/ Федеральное Космическое Агентство http://www.roscosmos.ru/ Служба Внешней Разведки России http://svr.gov.ru/ Федеральная служба по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору http://www.gosnadzor.ru/ Российская Академия Наук http://www.ras.ru/ Федеральное агентство по промышленности http://www.rosprom.gov.ru/ Госкорпорация «Росатом» http://www.rosatom.ru/ Министерство юстиции http://www.minjust.ru/ Министерство образования и науки http://www.mon.gov.ru/ Министерство иностранных дел http://www.mid.ru/ Министерство промышленности и торговли http://www.minprom.gov.ru/ Федеральная служба по техническому и экспорт- ному контролю (ФСТЭК) уполномочена выдавать экс- портные разрешения на осуществление ВЭД; её офици- альный сайт – http://www.fstec.ru. На нем размещены законодательство, нормы и правила ВЭД, справочные данные, описаны процедуры идентификации и лицен- зирования товаров. В приложении 3 перечислены ос- новные руководящие документы ФСТЭК. Имеется специализированный сайт http://www.fstectest.com.ru/index.php/ru/. Исходные сведения для построения и обнов- ления системы ВПЭК дает законодательная база, по- мещенная на данном сайте. Г осударственная экспертиза http://www.fstec.ru/_exp/_docs/prikaz270.doc Закон об экспортном контроле: http://www.fstec.ru/_exp/_docs/zakon183.htm Информирование заявителей http://www.fstec.ru/_exp/_docs/06.02.2012_14.rtf Перечень … о неприменении запретов http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_3_3.doc Кодексы http:// www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak2.htm Контрольные списки http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon2spis.htm Лицензирование ВЭД: http://www.fstec.ru/_exp/_docs/3_4_2.htm Международные режимы и соглашения http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon4mzak.htm Меры нетарифного регулирования http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70071976 Независимая экспертиза http://www.fstec.ru/_exp/_4ident1eksp.htm Общие сведения о ФСТЭК http://www.fstec.ru/_exp/_1export1sved.htm Организационная схема ЭК http://www.fstec.ru/_exp/_1export3vedom.htm Основные термины http://www.fstec.ru/_exp/_1export2term.htm Перечень должностных лиц http://www.fstec.ru/_exp/_docs/prikaz124.doc Постановления Правительства http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak4.htm Таможня и ЭК http://www.fstec.ru/_exp/_docs/prikazGTRK.doc Указы Президента http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak3.htm Федеральные законы http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak1.htm Имеются практические рекомендации для участников ВЭД: Аккредитация ВПЭК http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70097138/ ВПЭК http://www.fstec.ru/_exp/_5prog2prog.htm Бланки документов http://www.fstec.ru/_exp/_3proc3doc.htm Виды разрешительных документов http://www.fstec.ru/_exp/_3proc1vid.htm Заявление на лицензию http://www.fstec.ru/_exp/_docs/prikaz293.doc Идентификационные центры: http://www.fstec.ru/_exp/_docs/4_3.doc Идентификация: http://www.fstec.ru/_exp/_4ident2krit.htm Импортный сертификат http://www.fstec.ru/_exp/_docs/prikaz178.doc http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70070526 Методическая помощь для ВЭД: http://www.fstec.ru/_exp/_docs/3_4_1.htm Независимая экспертиза http://www.fstec.ru/_exp/_4ident1eksp.htm Нормативные документы ФСТЭК http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak5.htm Официальные органы http://www.fstec.ru/_exp/_9sites.htm Подготовка специалистов http://www.fstec.ru/_exp/_7podgot.htm Порядок учёта сделок http://www.fstec.ru/_exp/_docs/prikaz165.doc Постановления Правительства http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak4.htm Правила транспортировки http://www.fstec.ru/_exp/_docs/postanovlenie5.doc Процесс принятия решения http://www.fstec.ru/_exp/_3proc2resh.htm Реестры и перечни http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon3ree.htm Сведения об ЭК http://www.fstec.ru/_exp/_0expo.htm Создание ВПЭК: http://www.fstec.ru/_exp/_5prog1ruk.htm Соответствие кодов ТНВЭД и позиций http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_3_1.doc Список 1005 http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_2_4.doc Список 1082 http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_2_5.doc Список 1083 http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_2_6.doc Список 202 http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_2_1.doc Список 36 http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_2_2.doc Список 1661 http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_2_3.doc 152 Термины и определения http://www.fstec.ru/_exp/_1export2term.htm Указы Президента http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak3.htm Федеральные законы http://www.fstec.ru/_exp/_2zakon1zak1.htm Экспертные организации http://www.fstec.ru/_exp/_docs/4_3.doc Экстремисты http://www.fstec.ru/_exp/_docs/2_3_2.doc По адресу http://exportcontrol.org/ru представлена международная практика экспортного контроля. Имеет- ся информация по программе ЭКБГ и практике ведения экспортного контроля в США, даны рекомендации по всеобъемлющему контролю, организации ВПЭК и по признакам нарушений. Официальный сайт Государственной корпора- ции по атомной энергии (Росатом) – http://www.minatom.ru/Community/links – информирует о производственной деятельности, технической поли- тике отрасли, международном сотрудничестве и ново- стях атомной промышленности. Специализированный сайт http://www.nuclear.ru представляет предприятия отрасли, новости, обзоры СМИ, комментарии, каталог продукции. Учебник отраслевой лаборатории Росатома по экспортному контролю размещен по адресу http://www.informatom.ru/rus/docs/uchebnik_2007_09.pdf. Ряд публикаций об экспортном контроле ядерных товаров и технологий размещен по адресу http://www.informatom.ru/rus/inter/licence. Описаны до- говоры купли-продажи, комплектность товара, нормы и законы, идентификация технологий, вывоз информа- ции, отраслевая система экспортного контроля, иденти- фикационная экспертиза. В Интернете имеется ряд сайтов, предлагающих методические рекомендации и сервисные услуги в об- ласти экспортного контроля. Для примера можно ука- зать некоторые стартовые страницы для поиска более детальной информации: Брико Кастомс http://www.briko.ru/ Виртуальная таможня http://www.custom-house.ru/ Гарант http://www.garant.ru/ Декларант http://www.tks.ru ЗАО «Центр проектов развития промышленности» http://www.excont.ru/main.htm Информационно-поисковая система http://www.tks.ru/soft/tnved ИнфоЦентр ЮНОНА http://www.unona.ru/ Кодекс http://www.kodeks.net/ Коды ТНВЭД http://www.logisticsaero.ru/klassifikacja- kodov-tnved КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/ Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.fso.gov.ru Российская газета http://www.rg.ru/ Сигма-Софт http://www.sigma-soft.ru/ СОФТЛЭНД http://www.softland.ru/ Тамож-Инфо http://www.t-info.com.ru/ ТАРГО http://www.targo.ru/index.php?id=179 Учебный центр ЭК http://www.excont.org/main.htm Центр политических исследований России http://www.pircenter.org/ Экспортный контроль в ядерной отрасли http://exportcontrol.informatom.ru/ Электронное декларирование http://www.ctm.ru/ В сети Интернета имеется исчерпывающая ин- формация по различным аспектам экспортного контро- ля. На стадии предконтрактной проработки ВЭД следу- ет изучить правовые аспекты той страны, в которую планируется передача товара либо технологии. Очень важно учитывать, что международные договоренности являются единым документом, принятым в режиме кон- сенсуса. В то же время, эти юридические акты импле- ментированы в контексте национального законодатель- ства (контрольные списки, руководства, система иден- тификации и лицензирования, таможенное оформление и нормы правоприменения либо судебного преследова- ния). В результате каждая страна формирует свою со- вокупность органов и ведомств, которые причастны к исполнению взятых международных обязательств в отношении экспортного контроля. Так, например, им- портный сертификат на поставляемый товар в конкрет- ной стране-получателе могут выдавать самые различ- ные министерства и ведомства (министерство эконо- мики, комитет по ядерной энергетике, министерство иностранных дел, министерство внутренних дел и т.д.) Национальные ведомства и министерства пред- лагают участникам ВЭД свою справочную информа- цию, законодательные и подзаконные акты: Австралия http://www.defence.gov.au/strategy/deco/ Австрия http://www.bmwfj.gv.at/Aussenwirtschaft/Ausfuhrkontrolle/S eiten/default.aspx Австрия http://www.bmeia.gv.at/index.php?id=64652&L=1 Аргентина http://www.mrecic.gov.ar/ Болгария http://www.exportcontrol.bg/indexen.php Бюро промышленности и безопасности США http://www.bis.doc.gov/ Великобритания http://www.bis.gov.uk/exportcontrol Великобритания http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/berr.gov.uk/what wedo/europeandtrade/strategic-export-control/about- eco/index.html Венгрия http://www.mkeh.gov.hu/ Венгрия http://www.mkeh.gov.hu/haditechnika/nemzeti/haditechnika_ kulkereskedelem Венгрия http://www.mkeh.gov.hu/haditechnika/EU/kettos_felhasznalas u Германия http://www.bafa.de/bafa/de/ Германия http://www.bafa.de/bafa/en/index.html Германия http://www.ausfuhrkontrolle.info/ausfuhrkontrolle/de/ Германия http://www.ausfuhrkontrolle.info/bafa/en/export_control/index .html Дания http://www.deaca.dk/exportcontrols/0/4/0 Дания http://www.deaca.dk/exportcontrols/0/30 Евросоюз http://ec.europa.eu/trade/creating- opportunities/trade-topics/dual-use/ Евросоюз http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=408&lang =EN Ирландия http://www.deti.ie/trade/export/index.htm Испания http://www.comercio.mityc.es/comercio/bienvenido/pagPrese ntacion.htm?in=0 Казахстан http://www.mit.kz/ru Канада http://www.international.gc.ca/controls- controles/index.aspx 153 Латвия http://www.mfa.gov.lv/en/security/Directions/ExportControl/ Литва http://www.urm.lt/index.php?408291581 Норвегия http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/selected- topics/Security-Policy/Nedrustning-og-ikke- spredning/exportcontrol.html?id=486279 Украина http://www.dsecu.gov.ua/control/en/index Финляндия http://formin.finland.fi/public/?contentid=59732&contentlan= 2&culture=en-US Франция http://www.industrie.gouv.fr/index_portail.php Франция http://www.industrie.gouv.fr/pratique/bdousage/index- sbdu.php Франция http://www.ixarm.com/-Controle-des-exportations- Хорватия http://kontrolaizvoza.mingorp.hr/default.aspx?id=129 Чехия http://www.mpo.cz/dokument50578.html Швеция http://www.isp.se/sa/node.asp?node=410 Эстония http://www.vm.ee/?q=en/taxonomy/term/58/ |