Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
Усиление потенциала заинтересованных сторон в странах Проведенный опрос также был направленна выявление и анализ мероприятий по наращиванию потенциала в целях поощрения инвестиций в ЭЭ и ВЭ. Участникам было предложено оценить процесс создания потенциала в их странах. По мнению респондентов, страны укрепили потенциал заинтересованных сторон в своих соответствующих странах. Для оценки прогресса, достигнутого в этой области рассмотренными странами, респондентам было предложено описать деятельность, осуществлявшуюся с 2010 года, которая позволила укрепить потенциал в области инвестиций в ЭЭ и ВИЭ следующих групп заинтересованных сторон: ■ государственного сектора (министерства, правительственные учреждения, другие государственные учреждения и муниципалитеты); ■ коммунальных предприятий, ЭСКО, консалтинговых фирм и компаний, занимающихся энергетическим аудитом; ■ конечных пользователей (промышленных, коммерческих и бытовых); ■ поставщиков финансовых услуг (частные и государственные банки, целевые фонды, инвестиционные механизмы, международные финансовые учреждения (МФУ) и другие финансовые учреждения. По мнению респондентов, деятельность, которая способствовала укреплению потенциала органов власти в государственном секторе, включала следующее (диаграмма 5): организацию подготовки сотрудников министерств, правительственных учреждений и муниципалитетов (Северная Македония); ■ проведение конференций по вопросам разработки политики и проектов по ЭЭ и ВИЭ, международных форумов по обмену знаниями и опытом в области ЭЭ и ВИЭ (Российская Федерация); ■ проведение тренингов по энергоменеджменту (Сербия, Хорватия); Диаграмма 5. Вид деятельности по наращиванию потенциала в государственном секторе, осуществлявшейся с 2010 года Взаимный обмен опытом Передача знаний Тренинг Конференции Мониторинг Международные форумы Усиление потенциала национальных и местных структур ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ передачу знаний между руководителями среднего и высшего звена (Беларусь, Северная Македония); ■ проведение деятельности по внутреннему мониторингу осуществления персоналом проектов, связанных с ЭЭ и ВИЭ (Босния и Герцеговина). Вставка 2. Примером деятельности по наращиванию потенциала в государственном секторе может служить ежегодный Международный форум по энергоэффективности и развитию энергетики, проводимый в Российской Федерации с 2011 года. Это крупное событие в области разработки, внедрения и применения энергоэффективных технологий и развития энергетики. Основная цель мероприятия – обеспечить общую платформу для обмена опытом, призванную содействовать повышению ЭЭ в национальной экономике. В 2016 году в рамках этого форума было организовано международное совещание мэров городов по вопросам ЭЭ и устойчивого развития городов. На совещание собрались главы более 20 российских городов, а также делегаты из Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Индонезии, Ирландии, Италии, Кыргызстана, Словакии и Соединенного Королевства. Участвовавшие в нем мэры российских городов подписали совместное заявление по вопросам ЭЭ и устойчивого развития, а также Декларацию о комплексном развитии социальной инфраструктуры в малонаселенных и отдаленных районах. Опрос также показал, что деятельность по наращиванию потенциала заинтересованных сторон на коммунальных предприятиях, в ЭСКО, консалтинговых фирмах и компаниях по энергетическому аудиту включает в себя следующее тренинги по ЭЭ и ВИЭ для энергопроизводящих и консалтинговых компаний (Северная Македония); ■ разработку типового контракта для ЭСКО (Сербия); ■ разъяснение правили процедур компаниям типа ЭСКО (Хорватия); ■ проведение международной выставки и форума по внедрению наилучших имеющихся экологически благоприятных технологий (Российская Федерация); ■ организацию ежегодной Международной конференции Развитие возобновляемой энергетики на Дальнем Востоке России (проводится в Якутске с 2013 года) для органов власти Дальнего Востока, энергетических компаний и производителей энергетического оборудования (Российская Федерация); ■ проведение круглого стола по теме Финансирование проектов в области возобновляемых источников энергетики в России (ноябрь 2017 года) для регуляторов, международных производителей и поставщиков (Российская Федерация); ■ внедрение системы и стандартов менеджмента для консалтинговых компаний (Босния и Герцеговина); ■ внедрение практики институциональной реорганизации коммунальных предприятий (Беларусь). Повысить свой потенциал в области ЭЭ и ВИЭ конечным пользователям помогли нижеследующие виды деятельности: ■ разработка программ поддержки финансирования в промышленности и жилищном секторе (Беларусь); ■ внедрение процесса энергоменеджмента в жилищной системе (Босния и Герцеговина ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 10 ■ принятие программ энергетического обновления односемейных домов и многоквартирных зданий (Хорватия); ■ организация таких международных конференций, как Экологическая безопасность в газовой промышленности и Развитие возобновляемой энергетики на Дальнем Востоке России (Российская Федерация. К видам деятельности, позволившим расширить возможности инвестиций в ЭЭ и ВИЭ в рамках финансовых услуг, относятся: ■ распространение информации о существующей международной технической помощи для проектов по ЭЭ и ВИЭ (Беларусь); ■ распространение информации о возможностях коммерческого и некоммерческого финансирования проектов (Босния и Герцеговина); ■ передача ноу-хау и экспертных знаний по ЭЭ и ВИЭ между крупными банковскими группами (Хорватия); ■ техническая помощь в разработке и финансировании проектов по ЭЭ и ВИЭ для компаний, оказывающих финансовые услуги, и конечных пользователей/разработчиков проектов (Хорватия); ■ организация мероприятий по наращиванию потенциала, таких как ежегодный Международный форум по энергоэффективности и развитию энергетики, совещание за круглым столом по теме Финансирование проектов в области возобновляемых источников энергии в России (2017 год, второй Международный форум по чистой энергии (2017 год) и совещание за круглым столом по теме Зеленое" финансирование международный опыт и российская практика (2018 год. Разработанная и внедренная передовая практика Ответы, полученные входе проведенного опроса, позволяют проанализировать развитие и внедрение передовой практики в области ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах. Ответы, представленные экспертами, свидетельствуют о том, что страны осуществляют эффективные политику и меры для того, чтобы лучше понять потенциал ЭЭ и важность использования ВИЭ. Передовая практика в сфере политики В рассмотренных странах в сфере политики выявлены следующие виды передовой практики принятие государственной политики в области энергосбережения принятие соответствующих нормативных актов и утверждение институциональных структур в области ЭЭ и ВИЭ на основе территориально-секторального принципа внедрение системы непрерывного образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации персонала (Беларусь); Вставка 3. Республиканская программа энергосбережения в Беларуси на 2011–2015 годы (утверждена Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 24 декабря 2010 года № 1882) основывается на вышеупомянутом законе об энергосбережении, ив ней излагается среднесрочная стратегия с целевыми показателями, предусматривающими снижение энергоемкости ВВП на 29–32% в период с 2011 погоди еще на 20% в период 2016–2020 годов (UNECE, 2015). ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ принятие и обновление планов действий в области ЭЭ и ВИЭ в обоих образованиях (Босния и Герцеговина); ■ принятие Национальной программы энергоэффективности многоквартирных жилых зданий, которая призвана стать долгосрочной инициативой по реновации жилья (Болгария Вставка 4. Национальная программа по ЭЭ многоквартирных жилых зданий в Болгарии основана на анализе состояния жилого фонда зданий. Важными условиями для укрепления доверия к этой программе и обеспечения общественной поддержки деятельности по ее реализации являются предсказуемость и четкость целей. Предусматривается разработать долгосрочную стратегию обновления существующего фонда зданий и дорожную карту для ее развития. На этой основе можно было бы планировать необходимые долгосрочные инвестиции, а также политические и финансовые инструменты для формирования наиболее подходящих социально-экономических условий в целях достижения максимального эффекта от Программы (BPIE, 2016). Речь идет о полностью субсидируемой программе, для реализации которой уже подготовлены все условия. Программа характеризуется сильным демонстрационным эффектом, и наследующих этапах собственники жилья будут постепенно вовлекаться в инвестиционный процесс. ■ создание Фонда охраны окружающей среды и энергоэффективности для финансирования подготовки, реализации и разработки программ и проектов в области ЭЭ и ВИЭ (Хорватия); Вставка 5. В 2005 году при финансовой поддержке ГЭФ и под руководством ПРООН в Хорватии было начато осуществление национальной программы по ЭЭ . Программа была разработана для устранения барьеров на пути к ЭЭ в стране. В 2011–2012 годах она помогла снизить расходы правительства на сферу энергетики на 20 млн долл. США, а выбросы парниковых газов от более чем 8 400 охваченных ею зданий сократились на 12%. В период с 2006 по 2010 год было проведено 1 069 энергетических аудитов в отношении 1 346 зданий, что стимулировало развитие новой динамичной отрасли. Многие государственные органы и учреждения взяли на себя обязательство осуществлять систематический энергоменеджмент, а ПРООН также создала онлайновую Информационную систему по энергоменеджменту, которой охвачено 8 400 общественных зданий (внедрение Национальной климатической доктрины, благодаря которой риски изменения климата стали центральным элементом процесса долгосрочного устойчивого развития национальной экономики во всех секторах, особенно в энергетическом комплексе принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 449 О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности (Российская Федерация); Вставка 6. Климатическая доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № р) служит основой для разработки и реализации будущей климатической политики, охватывающей вопросы, связанные с изменением климата и его последствиями. Она основана на фундаментальных и прикладных научных знаниях и представляет собой политический документ, в котором признаются вызовы и проблемы, связанные с изменением климата. Она служит программой действий по приведению связанного с климатом национального законодательства в соответствие с международными стандартами, улучшению мониторинга климата, стимулированию принятия более жестких экологических стандартов, принятию мер по повышению ЭЭ, а также по расширению использования ВИЭ. 25 апреля 2011 года был принят Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года (IEA website, Russia). ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 12 ■ внедрение Системы энергоменеджмента на основе японского опыта внедрение схемы энергетической маркировки в соответствии с практикой ЕС (Сербия); ■ создание схемы поддержки льготных тарифов на подачу в сеть энергии от ВИЭ и контрактов ЭСКО/ГЧП в государственном секторе (Северная Македония). Вставка 7. Содействие практическому диалогу по вопросам политики в области ЭЭ и ВИЭ может быть осуществлено в формате откровенных разговоров, в центре которых находится дискуссионный документ – документ в формате «проблема/решение». Проводится обзор положения дел в области ВИЭ в принимающей стране с целью выявления проблем, которые потенциально могут помешать освоению ВИЭ и, особенно, инвестициям частного сектора. Затем на основе международного опыта и надлежащей практики формулируются рекомендации, которые могут способствовать разблокированию частных инвестиций благодаря решению выявленных проблем (Dena, 2017). 26–27 апреля 2018 года в Нур-Султане состоялись откровенные разговоры о политике в области возобновляемых источников энергии в Казахстане. Этот диалог с участием многих заинтересованных сторон был организован совместно Министерством энергетики Казахстана, ЕЭК ООН, Европейской комиссией, ЮСАИД и Ассоциацией КАЗЭНЕРГИ. Основное внимание было уделено тому, как увеличить масштабы освоения ВИЭ в Казахстане с главной целью содействовать продолжающемуся национальному диалогу о наилучших методах реализации обширного потенциала ВИЭ в Казахстане путем выявления основных барьеров, препятствующих инвестициям частного сектора, и создания хорошо функционирующей и стабильной системы аукционов по ВИЭ. Передовая практика разработки проектов Передовая практика разработки проектов в отобранных странах, среди прочего, охватывает энергетические аудиты, разработку предпроектных и проектных оценок, осуществляемых в строгом соответствии с действующими нормативными актами (Беларусь); ■ осуществление проекта в области альтернативной энергетики в небольших сельских общинах, где Министерство внешней торговли и экономических связей и муниципалитеты совместно разработали и реализовали устойчивые планы действий, предложения по проектами предложенные инфраструктурные проекты (Босния и Герцеговина); ■ введение льготных тарифов на производство электроэнергии на установках по использованию ВИЭ (за исключением крупных гидроэлектростанций обеспечение наличия программ софинансирования ЭЭ, особенно в строительном секторе (благодаря которым были разработаны многие проекты по ЭЭ); функционирование Фонда охраны окружающей среды и энергоэффективности с национальным финансированием до 2016 года (Хорватия); Вставка 8. В Хорватии в соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды и Закона об энергетике был учрежден Фонд охраны окружающей среды и энергоэффективности , цель которого состоит в обеспечении дополнительных ресурсов для финансирования проектов, программ и аналогичных мероприятий в области сохранения, устойчивого использования, охраны и улучшения состояния окружающей среды. Фонд создан для участия своими ресурсами в финансировании национальных энергетических программ с целью достижения ЭЭ и использования ВИЭ. Он нацеливается на финансирование подготовки, реализации и развития программ и проектов в области ЭЭ и ВИЭ. Это внебюджетный фонд, для которого источники финансирования деятельности гарантируются не за счет государственного бюджета. Их гарантируют различного рода экологические платежи, которые во всей своей совокупности основаны на принципе загрязнитель платит. В Хорватии взимается целый ряд экологических платежей, например плата за выбросы в окружающую среду, сборы за загрязнение окружающей среды отходами и специальный экологический сбор за пользование автотранспортными средствами. Благодаря этим экологическим платежам годовой доход Фонда составляет около 200 млн евро ( http://www.fzoeu.hr/ ). ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ проекты энергетических компаний по повышению ЭЭ их основной деятельности, особенно в сфере разведки и добычи, переработки и сбыта нефти и газа, а также в электроэнергетическом секторе проведение работы по улучшению своего научно-исследовательского потенциала в области ВЭ, примером которой служит создание в феврале 2012 года центра солнечной технологии с упором на тонкопленочные технологии (Российская Федерация Вставка 9. В 2011 году в Республике Молдова в партнерстве с ПРООН и ЕС был начат проект Энергия и биомасса. Его приоритетной задачей является реализация потенциала биомассы. Проект помог установить современные системы отопления на биомассе в 209 школах, медицинских учреждениях и общественных центрах в сельских районах и позволил более 194 000 человек непосредственно воспользоваться улучшенным отоплением в зданиях. Кроме того, расходы на отопление снизились по меньшей мерена. В целом объем производства биомассы увеличился враз, повысившись до уровня 30 000 т топлива в год (www. biomasa. md, функционирование Бюджетного фонда энергоэффективности; введение льготных тарифов на подачу электроэнергии в сеть (Сербия); ■ внедрение схем поддержки для установки солнечных водонагревателей, замены окон, применения льготного тарифа на подачу в сеть электроэнергии от ВИЭ (Северная Македония. Наилучшие подходы к инвестициям в проекты по ЭЭ и ВИЭ К примерам выявленных наилучших подходов к инвестициям в ЭЭ и ВИЭ можно отнести принятие подзаконных актов об инвестициях функционирование режимов регулирования для стимулирования инвестиций в ЭЭ; преференции и стимулы для инвестиций в ВИЭ (Беларусь); ■ создание Фонда энергоэффективности и возобновляемых источников энергии оперативные программы Конкурентоспособность и Региональное развитие (Болгария); Вставка 10. Фонд энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в Болгарии является результатом государственно-частного партнерства, благодаря которому были объединены возможности кредитного учреждения, механизма кредитных гарантий и консалтинговой компании. Он оказывает болгарским частными государственным учреждениям техническую помощь в разработке проектов по ЭЭ и поддерживает их финансирование напрямую или в качестве гаранта финансирования при их финансировании другими учреждениями (UNECE, 2017a). Фонд был создан при поддержке Всемирного банка и благодаря грантовому финансированию со стороны Глобального экологического фонда (ГЭФ), правительств Австрии и Болгарии. Фонд успешно функционирует в качестве возобновляемого фонда уже 14 лети считается носителем надлежащей практики в этой области, поскольку возмещает инвестиции за счет сэкономленных средств. ■ обеспечение различных вариантов софинансирования на национальном уровне и на уровне ЕС для поощрения инвестиций в ЭЭ; прозрачный и долгосрочный (14 лет) механизм поддержки льготных тарифов на подачу электроэнергии в сеть с сопровождающей его системой премиальных надбавок в случае инвестиций в ВИЭ Хорватия наличие системы аукционов как механизма поддержки ВИЭ; начало реализации государственной политики, направленной на содействие повышению ЭЭ; принятие новой Энергетической стратегии на период до 2035 года, в которой поставлена цель снизить энергоемкость за период с 2010 по 2020 годна (Российская Федерация ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 14 |