Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
Поддержка инвестиций в ЭЭ и ВИЭ по линии правительств, государственных программ и фондов Выявленные инициативы правительств являются частью процессов принятия и осуществления программ и функционирования фондов, о которых говорится ниже. ■ Источники финансирования для проектов по ЭЭ и ВИЭ определены в Государственной программе Энергосбережение. Выделяемые на финансирование средства из национального бюджета могут направляться на осуществление мер по повышению ЭЭ организациям государственной и муниципальной форм собственности в порядке, установленном Государственным комитетом по стандартизации (Беларусь). ■ За деятельность по привлечению финансовых средств и финансирование подготовки, осуществления и разработки программ и проектов в области устойчивого использования, охраны и улучшения окружающей среды, ЭЭ и использования ВИЭ отвечает Фонд охраны окружающей среды и энергоэффективности Республики Сербской (Босния и Герцеговина). ■ За мобилизацию и распределение финансирования для экологических программ, включая проекты по ЭЭ и ВИЭ, отвечает некоммерческое финансовое учреждение Экологический фонд Федерации Боснии и Герцеговины. Фонд финансирует инфраструктурные проекты по ЭЭ в государственном секторе и подробные энергетические аудиты. В 2016 году Фонд создал возобновляемый фонд для финансирования проектов в области ЭЭ. Возобновляемый фонд открыт для всех заинтересованных сторон из строительного сектора (как частного, таки государственного, промышленности, сферы уличного освещения и коммунальных услуг Босния и Герцеговина ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 20 Вставка 15. Оба образования в Боснии и Герцеговине имеют свои собственные экологические фонды, получившие оперативный статус в 2010 году после длительного процесса, начатого Республикой Сербской в 2002 году и Федерацией Боснии и Герцеговины в 2003 году. Эти фонды являются прекрасными инструментами для применения экономического подхода к решению экологических проблем. Сотрудничество между фондами развивается хорошо, и существует взаимное понимание приоритетов, нацеленных на улучшение состояния окружающей среды в Боснии и Герцеговине. Они выполняют целый ряд задач – от привлечения денежных средств для фондов за счет оценки и финансирования проектов и до разработки политики (UNECE, 2011). Национальным учреждением, ответственным в Хорватии за реализацию программ финансовой поддержки в различных секторах, является Фонд охраны окружающей среды и энергоэффективности. Он предоставляет информацию об имеющихся возможностях софинансирования мероприятий по повышению ЭЭ и использованию установок ВИЭ. В рамках софинансирования Фонд также предоставляет техническую информацию и консультации о возможностях граждан, компаний и организаций государственного и частного секторов по повышению ЭЭ или внедрению систем ВИЭ (Хорватия). ■ Существуют государственные программы «Энергоэффективность и развитие энергетики и Экономическое развитие и инновационная экономика (Российская Федерация. Вставка 16. Принятая в 2014 году Государственная программа по энергоэффективности и развитию энергетики Российской Федерации имеет своей основной целью обеспечение надежного снабжения страны топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования и снижение антропогенных воздействий энергетического сектора на окружающую среду. Она направлена на процентное снижение энергоемкости экономики в период 2007–2020 годов, но при этом изменяет целевой показатель доли производства электроэнергии из ВИЭ с 4,5% док году (исключая крупные гидроэлектростанции мощностью свыше 25 МВт. Ряд документов, лежащих в основе Государственной программы, касаются таких тем, как энергетическая стратегия, развитие газовой, нефтяной, угольной отраслей и концепция социально-экономического развития до 2020 года, общая схема распределения электрогенерирующих мощностей. Для достижения этих целевых показателей Программа предусматривает разнообразные меры, включая следующие оценка технологического и экономического потенциала эффективного использования ВИЭ, предоставление субсидий из государственного бюджета для компенсации затратна подключение к сети систем ВИЭ, установка интеллектуальных счетчиков, повышение доступности энергетической инфраструктуры, повышение осведомленности общественности об энергосбережении и энергоэффективности» (LSE database). Бюджетный фонд энергоэффективности (Сербия). ■ Существует схема поддержки работ по установке солнечных водонагревателей, в рамках которой Министерство экономики субсидирует 50% стоимости устанавливаемого солнечного водонагревателя, или до 300 евро за одну монтажную операцию, а также схема поддержки работ по замене окон, в соответствии с которой Министерство экономики субсидирует 50% стоимости замены неэффективных окон на энергоэффективные, или до 500 евро за одну монтажную операцию (Северная Македония. В докладе Всемирного банка о ПРУЭ подчеркивается важность программ государственного сектора для выбираемых странами потенциальных пакетов политики и мер по ЭЭ. В нем высказывается мысль о том, что после принятия странами решения о принятии такого подхода, они, как правило, склоняются к применению всего комплекса надлежащей практики (World Bank, 2017). ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Схемы финансирования Глобальная оценка показывает, что преобладающими государственными механизмами финансирования ЭЭ... были налоговые стимулы, кредитные линии и соглашения об энергетических услугах. Среди частных механизмов финансирования ЭЭ ( те. действующих в условиях отсутствия необходимости участия правительства) наиболее распространенными методами являются кредитные линии и соглашения об энергетических услугах (World Bank, 2017). В отобранных странах существуют, в частности, следующие схемы и механизмы финансирования согласно оценке ответов на вопросник финансирование за счет средств республиканского и местных бюджетов, предоставление кредитных ресурсов местными банками и финансирование, обеспечиваемое открытым акционерным обществом Банк развития Республики Беларусь» (Беларусь); Вставка 17. Банк развития Республики Беларусь (БРРБ) – специализированное финансовое учреждение, созданное в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 июня 2011 года № 261. Банк учрежден Советом Министров и Национальным банком Республики Беларусь и является юридическим лицом (неклассической кредитно-финансовой организацией по определению, установленному Банковским кодексом Республики Беларусь). Создание БРРБ осуществлялось в тесном сотрудничестве сведущими международными финансовыми учреждениями, такими как Международный валютный фонд и Всемирный банки на основе анализа международной практики функционирования подобных учреждений. Основной целью БРРБ является разработка системы финансирования государственных программ и реализация социально значимых инвестиционных проектов. Три основные задачи, поставленные перед БРРБ, включают в себя i) финансирование долгосрочных и капиталоемких инвестиционных проектов в рамках государственных программ и мероприятий ii) поддержку малых и средних предприятий с помощью специальных кредитных продуктов, предоставляемых через сеть банков-партнеров; iii) предоставление льготных экспортных кредитов для поддержки крупных (свыше 1 млн долл. США) проектов отечественных экспортеров. Для выполнения поставленных задач БРРБ уполномочен осуществлять некоторые активные и пассивные операции, типичные для коммерческих банков кредитование, привлечение бюджетных средств во вклады, размещение финансовых средств на рынке, открытие счетов, клиринговые операции, валютные операции, но без получения лицензии Национального банка на их осуществление. БРРБ предоставлено исключительное право предпринимать в качестве банка-агента правительства действия по обслуживанию и погашению внешних государственных займов. В 2018 году БРРБ и КфВ ИПЭКС-Банк ГмбХ подписали Рамочное соглашение об условиях предоставления БРРБ долгосрочных кредитов для поддержки реализации крупных проектов в области инфраструктуры, транспорта, охраны окружающей среды и ВИЭ ( https://brrb.by/en/ ). взимание специального экологического сбора за регистрацию автотранспортных средств, который перечисляется в Фонды охраны окружающей среды/энергоэффективности, а затем направляется на соответствующие проекты по ЭЭ в соотношении 70% на счета кантонов и 30% насчет Фонда (Босния и Герцеговина); ■ привлечение структурных фондов ЕС, которые используются для стимулирования проектов по ЭЭ и ВИЭ в секторах общественных зданий, жилых зданий, промышленности, торговли, туризма, уличного освещения и централизованного теплоснабжения (Хорватия ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 22 Вставка 18. С бюджетом в 454 млрд евро на 2014–2020 годы Европейские структурные и инвестиционные фонды (ЕСИФ) являются основным инструментом инвестиционной политики Европейского союза. ЕСИФ объединяют пять фондов Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Фонд сплочения, Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских районов и Европейский фонд морского и рыбного хозяйства. За период 2014–2020 годов в рамках четырех национальных программ Хорватии по линии ЕСИФ было выделено 10,74 млрд евро. С национальным взносом в размере 1,9 млрд евро Хорватия располагает общим бюджетом в 12,67 млрд евро, которые подлежат инвестированию в различные области. Средства ЕСИФ в Хорватии, среди прочего, будут также инвестироваться в производство возобновляемой энергии (EC, введение зеленого тарифа и налоговых стимулов (налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость и таможенные пошлины на импорт, земельный налог или платежи за аренду земли, а также государственной программы теплых кредитов (Украина. Вставка 19. Политика зеленых тарифов – это схема льготных тарифов на подачу в сеть электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников, которая была введена на Украине в 2009 году. Схема будет действовать до 1 января 2030 года. Правовая база для такой схемы была создана Законом об электроэнергетике от 16 октября 1997 года. За управление этой схемой, изменение тарифов, предоставление финансовой поддержки правомочным сторонами ее распределение между ними отвечает Национальная комиссия по государственному регулированию энергетики. Поддержка по схеме зеленых тарифов может быть получена только после завершения строительства электростанции. К числу технологий, которые дают право на получение поддержки, относятся солнечная фотоэлектрическая, ветроэнергетическая, гидроэнергетическая (при мощности не более 10 МВт) технологии и технология производства энергии из биомассы (IEA website, Ukraine). Вставка 20. Государственная программа теплых кредитов Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению Украины проводит с местными органами власти работу по оказанию помощи в разработке местных компенсационных программ. В результате такие компенсационные программы дополняют государственную программу стимулирования. По состоянию на 1 июля 2016 года было создано 172 программы 24 областных, 89 районных и 59 муниципальных. Из них 74 программы были утверждены к финансированию на общую сумму 42 млн гривен. При теплом кредитовании в случае покупки энергоэффективного оборудования потребителям, кондоминиумам или кооперативам домохозяйств предлагается определенная компенсация в размере 20% (физическим лицам, 40% (кондоминиумам или кооперативам домохозяйств) и 70% (получателям государственных субсидий) (GIZ Ukraine, 2016). Коммерческое финансирование Капитал, необходимый для покрытия начальных затратна строительство проектного объекта по использованию ВИЭ, может быть получен за счет долгового и/или акционерного финансирования. Существует большое количество способов структурирования кредитных соглашений, и заемные средства могут быть получены на государственных рынках (облигации) или благодаря частным размещениям (банковские кредиты и заемные средства организаций (KfW, 2005). ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ 23 ЭЭ считается важной областью, обладающей значительным потенциалом для инвестиций по линии коммерческого финансирования, хотя ей недостает масштабности и привлекательности ВИЭ, особенно сточки зрения кредитного сообщества (UNEP FI, В рассмотренных странах для финансирования проектов по ЭЭ и ВИЭ использовались различные инструменты. Они варьируются, например, от кредитного финансирования и предоставления ссуд в Беларуси и Боснии и Герцеговине до выделения грантов на Украине ив Северной Македонии. Коммерческие ссуды через местные банки и фонды микрофинансирования в Боснии и Герцеговине предлагаются конечным пользователям на более выгодных условиях (поболее низкой ставке процента) по сравнению со стандартными коммерческими займами. Вставка 21. Механизм устойчивого финансирования для Западных Балкан (МУФЗБ) – это механизм финансирования, в рамках которого Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставляет кредитные линии банкам-партнерам с Западных Балкан для последующего кредитования предприятий и муниципалитетов, желающих инвестировать в ЭЭ и малые проекты по ВИЭ. МУФЗБ является частью Региональной программы энергоэффективности для Западных Балкан, в которой для создания устойчивого рынка в регионе используется сочетание инструментов финансирования (таких, как МУФЗБ), технической помощи и политической поддержки. В Боснии и Герцеговине партнерами поданной программе являются Райффайзен Банки ЮниКредит Банк Мостар. Кредиты предоставляются как государственному, таки частному сектору. Процентные ставки эквивалентны коммерческим процентным ставками могут быть предметом переговоров. В рамках программы предлагаются поощрительные бонусы и кредитная линия от КфВ (здесь партнером по проекту является Райффайзен банк, который управляет кредитной линией на сумму 1 млн евро для проектов по ЭЭ). Кредиты утверждаются на максимальный срок до семи лет, включая льготный период до трех лет. Дополнительным преимуществом для инвесторов является то, что стоимость подготовки проектной документации включается в стоимость кредита (В Хорватии, где большинство крупных банков открыли кредитные линии специального назначения в розничном сегменте своего бизнеса, используется сочетание проектного и корпоративного финансирования. Крупнейшие коммерческие банки на хорватском рынке используют специализированные кредитные линии, предоставляемые такими международными финансовыми учреждениями, как ЕБРР, ЕИБ и КфВ. На Украине существует несколько механизмов предоставления кредитов для повышения ЭЭ. Большинство программ финансируется донорами и международными финансовыми учреждениями. Перспективным инструментом финансирования мер по энергосбережению являются банковские кредиты, хотя они и не очень широко используются в стране. Банки очень медленно разрабатывают специальные кредитные продукты для повышения ЭЭ. Существующие на рынке процентные ставки очень высоки, и платежи по процентам не возмещаются, поэтому банковские кредиты не могут конкурировать со специальными программами финансирования ЭЭ, такими как теплые кредиты. Коммерческие банки на Украине практически не имеют собственных программ для финансирования энергосберегающих проектов (UNDP, В Северной Македонии возможности финансирования проектов по ЭЭ и ВИЭ непосредственно компаниям предлагают коммерческие банки (MOEPP, 2010). В их число входят, в частности, «Шпаркассе банк Македония, «Комерсйальна банка АД Скопье, «Стопанска АД Скопье, «НЛБ Тутунска банка АД Скопье, «НЛБ Лизинг, «Охридска банка АД Охрид», «Унибанка ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 24 АД Скопье, «Прокредит банка, «Извозно кредитна банка АД Скопье, «Штайермэркише шпаркассе банк (Инвест банка) АД Скопье, «TTK банка АД Скопье. Однако коммерческие банки неохотно предоставляют кредиты организациям государственного сектора. Несколько муниципалитетов взяли коммерческие кредиты, но большинство из них испытывают трудности с доступом к коммерческому финансированию из-за отсутствия информации и, возможно, вследствие проблем с залогом (World Bank Institute, Вставка 22. Примером финансирования типичного проекта являются кредиты на переоборудование объектов с целью повышения ЭЭ в Северной Македонии, где «Охридска банка Сосьете женераль» и «Шпаркассе банк Македония подписались под тем, чтобы стать двумя первыми финансовыми учреждениями-местными партнерами с кредитными линиями на сумму 2 млн евро каждое для дальнейшего кредитования собственников жилья. Еще 4 млн евро готовы выделить на финансирование другие местные банки. Эти инвестиции помогают домохозяйствам стать более энергоэффективными, сократить выбросы парниковых газов и повысить свой уровень жизни. Техническая помощь для разработки, реализации и финансирования проектов По мнению респондентов опроса, важным фактором укрепления кадрового и технического потенциала учреждений, информирования конечных пользователей и расширения их возможностей по освоению имплементационных механизмов и мер по повышению ЭЭ является техническая помощь в разработке и реализации проектов по ЭЭ и ВИЭ. Хотя она не обеспечивает прямого финансирования мер по ЭЭ, техническая помощь для проектов по ЭЭ и ВИЭ способствует разработке портфелей проектов. Техническая помощь для финансирования проектов обычно оказывается посредством выделения грантовых средств на доведение жизнеспособных проектов по ЭЭ и ВИЭ до уровня, при котором они становятся приемлемыми сточки зрения банковского финансирования, стем чтобы обеспечить возможность их финансирования национальными и международными финансовыми учреждениями, банками развития, коммерческими банками, а также из других источников долгового или акционерного финансирования. На диаграмме 8 представлены общие данные по учреждениям, указанным респондентами опроса в качестве структур, предоставляющих техническую помощь для разработки и реализации проектов по ЭЭ и ВИЭ в их соответствующих странах. Важным источником долгового финансирования и грантов для проектов по ВИЭ и ЭЭ продолжают оставаться международные доноры и банки развития. Учреждения по финансированию развития и местные финансовые учреждения также стремятся предложить эффективные финансовые инструменты, отвечающие конкретным потребностями механизмы для группирования малых проектов. В тех случаях, когда этого требуют обстоятельства, они инициируют деятельность по охвату конечных пользователей с целью повышения спроса путем проведения информационно- просветительских кампаний или продвижения энергетических аудитов. В регионе ЕЭК ООН лидером в финансировании ВИЭ является |