Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
Акронимы и сокращения БРРБ Банк развития Республики Беларусь БФЭЭ Бюджетный фонд энергоэффективности ВВП Валовой внутренний продукт ВИЭ Возобновляемые источники энергии ВЭ Возобновляемая энергетика ГЭВЭ Группа экспертов по возобновляемой энергетике ГЭФ Глобальный экологический фонд ГЭЭЭ Группа экспертов по энергоэффективности ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕДК Европейский деловой конгресс ЕИБ Европейский инвестиционный банк ЕС Европейский союз ЕСИФ Европейский структурный и инвестиционный фонд ЕЦА Европа и Центральная Азия ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций ИСЗБ Инвестиционная структура Западных Балкан КЖХЗ Комитет по жилищному хозяйству и землепользованию КфВ «Кредитанштальт фюр Видерауфбау» МАВЭ Международное агентство по возобновляемой энергии МГЭС Малая гидроэлектростанция МОХЧ Международная организация «Хабитат в интересах человечества» МУФЗБ Механизм устойчивого финансирования для Западных Балкан МФК Международная финансовая корпорация МЭА Международное энергетическое агентство НДС Налог на добавленную стоимость НПД Национальный план действий НПДВЭ Национальный план действий в области возобновляемой энергетики НПДЭЭ Национальный план действий в области энергоэффективности ОКП Общее конечное потребление ООН Организация Объединенных Наций ОТПЭ Отдел технологии, промышленности и экономики ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПГ Парниковый газ ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПРУЭ Показатели регулирования для устойчивой энергетики РК ООН Региональная комиссия Организации Объединенных Наций СПВЭ-21 Сеть по вопросам политики в области возобновляемой энергетики в XXI веке XI АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ – УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И МЕРЫ СВЭ Сертификат на возобновляемую энергию СВЭП Строительство-владение – эксплуатация-передача СРООН Счет развития Организации Объединенных Наций ССТР Совокупные среднегодовые темпы роста СТВ Система торговли квотами на выбросы УЭ4В Инициатива Устойчивая энергетика для всех» ФИЭЭ Финансирование инвестиций в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии для смягчения изменения климата ФЗР Фонд зеленого роста ФМПООН Фонд международного партнерства Организации Объединенных Наций ФООН Фонд Организации Объединенных Наций ФП Фотоэлектрические преобразователи ФФГОС Французский фонд глобальной окружающей среды ЦСТИК Центр и Сеть по технологиям, связанным с изменением климата ЦУР Цель в области устойчивого развития ЭКА ООН Экономическая комиссия для Африки Организации Объединенных Наций ЭКЛАК Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ЭСКЗА Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии ЭСКО Энергосервисные компании ЭЭ Энергоэффективность ЮНЕП Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию Условные обозначения и меры ГВт.ч Гигаватт-час МВт Мегаватт ПДж Петаджоуль тыс. т н.э. тысяча тонн нефтяного эквивалента ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН XII РЕЗЮМЕ В период 2007–2014 годов ЕЭК ООН занималась реализацией проекта Финансирование инвестиций в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии для смягчения изменения климата. Долгосрочная цель проекта заключалась в содействии формированию такого инвестиционного климата, который мог бы способствовать выявлению, разработке, финансированию и осуществлению самоокупаемых проектов по ЭЭ и ВИЭ. Географически исследование было сосредоточено на отобранных государствах – членах ЕЭК ООН из Юго-Восточной Европы, Восточной Европы и Центральной Азии Албании, Беларуси, Болгарии, Боснии и Герцеговине, Казахстане, Республике Молдова, Российской Федерации, Северной Македонии, Сербии, Украине и Хорватии. При осуществлении проекта было достигнуто большинство его целей, и основой для оценки прогресса, достигнутого в период начиная с 2010 года, служит заключительный доклад именно поэтому проекту. В исследовании изучаются политические, нормативные и институциональные реформы потенциал действий заинтересованных сторон в соответствующих странах передовая практика и информационно-просветительские усилия. В нем обращено особое внимание на связанные с ЭЭ и ВИЭ пробелы в каждом из указанных аспектов и определен ряд сохраняющихся препятствий на пути к значительному повышению ЭЭ и более широкому освоению ВИЭ. ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ ■ Болгария и Хорватия как члены Европейского союза обязаны перенести положения директив ЕС в свои национальные законы, чтобы обеспечить значительную экономию энергии как для потребителей, таки для промышленности. ■ Албания, Босния и Герцеговина, Республика Молдова, Северная Македония, Сербия и Украина являются договаривающимися сторонами Энергетического сообщества, и они взяли себя на юридически связывающие обязательства принять энергетическое законодательство ЕС, которое стимулировало разработку политических, законодательных и нормативных рамочных документов в этих странах. В Албании, Болгарии, Республике Молдова, Российской Федерации, Северной Македонии, на Украине ив Хорватии созданы энергетические агентства. ■ За период начиная с 2010 года Беларусь, Казахстан и Российская Федерация также добились значительного прогресса в области ЭЭ и ВИЭ. ■ Страны добились значительного прогресса в политике поощрения ЭЭ и ВИЭ, поскольку в большинстве стран – участниц проекта было принято специальное рамочное законодательство по ЭЭ и ВИЭ, а также введено в действие вторичное законодательство. ПОЛЕЗНЫЕ ДЛЯ СТРАН ПРОЦЕССЫ Особенно полезными для стран были некоторые процессы, осуществлявшиеся под руководством ЕЭК ООН и других региональных комиссий Организации Объединенных Наций в области ЭЭ и ВИЭ, которые рекомендуются к тиражированию и использованию в более широком масштабе и описываются ниже XIII РЕЗЮМЕ ■ проекты – Поощрение инвестиций в энергоэффективность для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития Поощрение инвестиций в возобновляемую энергетику для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития и Стандарты энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН»; ■ мероприятия – ежегодный Международный форум по энергетике в интересах устойчивого развития, организуемый с 2010 года сессии Группы экспертов ЕЭК ООН по энергоэффективности (ГЭЭЭ); сессии Группы экспертов по возобновляемой энергетике (ГЭВЭ). В отдельных государствах-членах в рамках мероприятий ГЭВЭ были организованы откровенные разговоры о возобновляемой энергетике (Грузия, Украина, Азербайджан и Казахстан публикации – Политика повышения энергоэффективности: передовой опыт (2015 и 2017 годы (второе издание Анализ национальных тематических исследований опыта проведения политических реформ в целях содействия инвестициям в энергоэффективность» (2015 год Опыт, накопленный в Европе и регионе СНГ в области чистой энергетики – ПРООН, ГЭФ и ЕЭК ООН (2016 год Преодоление барьеров для инвестиций в энергоэффективность» (2017 год Доклад о состоянии возобновляемой энергетики в регионе ЕЭК ООН два издания, 2015 и 2017 годы). СОХРАНЯЮЩИЕСЯ ПРОБЕЛЫ Во многих из рассмотренных стран сохраняются энергетические субсидии. Они сдерживают инвестиции, так как тарифы на энергию в нескольких странах остаются ниже уровня возмещения затрат и не обеспечивают инвесторам возможности окупить свои инвестиции. Во многих из рассмотренных стран отсутствуют зеленые сертификаты. Аукционы введены только в Казахстане и Российской Федерации. Норматив в отношении доли возобновляемых источников энергии или система квот на них существует только в Беларуси. Гарантированный доступ к сети для электроэнергии, произведенной из ВИЭ, обеспечивается лишь в нескольких странах. Систему чистого измерения ввели только Албания, Беларусь и Украина. Для коммерческого финансирования не хватает стимулов, а в отдельных странах инвестиции в основном подстегиваются международными донорами и банками развития и осуществляются в виде долгового финансирования или грантов Всемирного банка, ЕБРР и КфВ. Важными кредиторами для стран Юго-Восточной Европы являются также Европейская комиссия, Банк развития Совета Европы и ЕИБ. Рассмотренные страны еще нуждаются в дополнительной деятельности по наращиванию потенциала в области ЭЭ и ВИЭ. В образовании и информационно-просветительской деятельности существуют пробелы наследующих направлениях работы дальнейшее осуществление правительственных мер по совершенствованию тарифной политики проведение тендеров для поддержки реализации проектов по ЭЭ и ВИЭ; подготовка проектной документации для проектов по ЭЭ и ВИЭ; оказание помощи участникам системы энергоменеджмента; и популяризация политики и возможностей в области ЭЭ и ВИЭ среди широкой общественности. РЕКОМЕНДАЦИИ Для устранения существующих пробелов в рассмотренных странах в исследовании предлагаются нижеследующие рекомендации. ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН XIV Политические, законодательные и нормативные рамки ■ Тем странам, которые еще не сделали этого, следует принять национальные планы действий в области ЭЭ (Беларусь, Казахстан и Российская Федерация. В Российской Федерации нужно принять Национальный план действий по ВИЭ. ■ Разработчики политики из стран – участниц проекта должны сосредоточиться на разработке и последующем правоприменении вторичного законодательства по ЭЭ и ВИЭ. ■ Разработку и реализацию политики в области ЭЭ и ВИЭ следует координировать на национальном, региональном (территориальном) и местном уровнях. Отсутствие такой координации зачастую приводит к неэффективности принятой в странах политики. ■ Разработчики политики, деловое сообщество, финансовые учреждения, научные круги и гражданское общество должны участвовать в разработке политики в области ЭЭ и ВИЭ в интересах достижения консенсуса и для содействия осуществлению политики. ■ Для разработки политики в области ЭЭ и ВИЭ необходимо последовательными устойчивым образом внедрять новые меры и постоянно их улучшать. Правительствам следует вводить новые нормативные акты, обновлять существующие и контролировать их выполнение. Чтобы политика в области ЭЭ и ВИЭ была эффективной, она должна быть предсказуемой и последовательной во времени, увязанной с существующей структурой энергетического рынка и скоординированной с политикой в других сферах. ■ В целях обеспечения реализации энергетической политики на страновом уровне, а также для повышения ЭЭ и более широкого освоения ВИЭ нужно в тех странах проекта, где они еще не существуют, создать специализированные правительственные учреждения или агентства. Финансирование ■ Для проектов по ЭЭ и ВИЭ требуется дальнейшая работа по улучшению инвестиционного климата. Правительствам следует сосредоточить особые усилия на привлечении инвестиций. ■ Для инвестиций в ЭЭ и ВИЭ страны вводят схемы стимулирования (финансовые и нефинансовые), не ведущие к перекосам. ■ Следует ликвидировать энергетические субсидии (одновременно решая проблему энергетической бедности и обеспечивая уязвимым слоям населения доступ к недорогостоящей и экологически чистой энергии, поскольку они сдерживают инвестиции в ЭЭ и ВИЭ и не обеспечивают инвесторам ожидаемую доходность инвестиций. ■ В странах – участницах проекта необходимо приложить дополнительные усилия к тому, чтобы коммерческие финансовые учреждения не воспринимали финансирование проектов по ЭЭ и ВИЭ как деятельность, сопряженную с высокими рисками. Информационно-просветительская деятельность ■ Для преодоления препятствий власти должны считать повышение осведомленности о возможностях ЭЭ и ВИЭ своим приоритетом. ■ Неотъемлемой частью стратегий развития ЭЭ и ВИЭ должны быть мероприятия по обмену информацией и тренинги. ■ Поддержать деятельность, направленную на повышение осведомленности общественности о мерах по ЭЭ и использовании ВИЭ, могут с помощью информационно-просветительской работы и пилотных проектов международные агентства по вопросам развития XV ВВЕДЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Существенному повышению ЭЭ и более широкому освоению ВИЭ мешает ряд законодательных, политических, экономических и финансовых препятствий. Важно определить политику и меры, которые снижают барьеры на пути увеличения инвестиционных и финансовых потоков в проекты по ЭЭ и ВИЭ, сделав акцент на коммерческих проектах и частном финансировании. Ценным является то, что успешные меры, реализованные в отдельных странах, можно повторить в других государствах – членах ЕЭК ООН. Особое внимание необходимо уделить причинам отставания скорости роста ЭЭ и освоения ВИЭ от темпов, которые необходимы для достижения климатических целей и выполнения задач устойчивого развития. В период 2007–2014 годов ЕЭК ООН занималась реализацией проекта Финансирование инвестиций в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии для смягчения изменения климата. Долгосрочная цель проекта заключалась в содействии формированию такого инвестиционного климата, который мог бы способствовать выявлению, разработке, финансированию и осуществлению самоокупаемых проектов по ЭЭ и ВИЭ. При осуществлении проекта было достигнуто большинство его целей, и после этого был подготовлен заключительный доклад по проекту. Именно этот доклад послужил основой для анализа изменений, произошедших в странах-бенефициарах в период начиная с 2010 года и по настоящее время. В настоящем исследовании представлены основные выводы и результаты заключительного доклада по проекту и обзор прогресса в области ЭЭ и ВИЭ в отдельных странах. В исследовании рассматриваются политические, нормативно-правовые и институциональные реформы потенциал заинтересованных сторон в странах разработанная и внедренная передовая практика и информационно-просветительская деятельность, направленная на улучшение положения дел с инвестициями в ЭЭ и ВИЭ. В нем также рассматриваются процессы в области ЭЭ и ВИЭ, которые особенно полезны для стран и могут быть рекомендованы к тиражированию и использованию в более широком масштабе. В исследовании освещаются связанные с ЭЭ и ВИЭ существующие пробелы в сферах, охватываемых в политических и нормативных рамочных документах, институциональных структурах, финансовых условиях, а также в образовании и информационно-просветительской деятельности. С географической точки зрения исследование сосредоточено на отдельных государствах – членах ЕЭК ООН из Юго-Восточной Европы, Восточной Европы и Центральной Азии. К их числу относятся Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Северная Македония, Сербия и Хорватия (Юго-Восточная Европа, Беларусь, Республика Молдова и Украина (Восточная Европа, Казахстан Центральная Азия, а также Российская Федерация. Оценка прогресса в области ЭЭ и ВИЭ в отдельных странах в период начиная с 2010 года основана на оценке ответов, полученных входе опроса, и дополнительной информации, предоставленной национальными органами. Опрос был подготовлен и проведен в период с 1 марта по 30 апреля 2018 года. Он был предназначен для органов, отвечающих за ЭЭ и ВИЭ в этих странах. Опрос проводился на английском и русском языках. Оценка ответов стран была дополнена кабинетным исследованием, направленным на определение общего прогресса в области ЭЭ и ВИЭ. Кабинетное исследование основывается на результатах обзора отобранной литературы и имеющихся данных по ЭЭ и ВИЭ в этих странах. Дата закрытия данного исследования – 31 декабря 2018 года. ГЛАВА ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Глава I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Цель настоящей главы – оценить прогресс в области ЭЭ и ВИЭ в отдельных странах в период начиная с 2010 года. В частности, она нацелена на выявление осуществленных реформ политики, наработанной передовой практики, разработанных, профинансированных и реализованных инвестиционных проектов и созданного потенциала в области ЭЭ и ВИЭ в рассмотренных странах диаграмма 1). Диаграмма 1. Области прогресса в энергоэффективности и возобновляемой энергетике в отобранных странах Политические, нормативные и институциональные реформы Повышение осведомленности широкой общественности Развитие и внедрение передовой практики Создание потенциала Разработка и финансирование проектов Прогресс в ЭЭ и ВЭ Были получены девять заполненных вопросников от ответственных органов Албании, Беларуси, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Российской Федерации, Северной Македонии, Сербии, Украины и Хорватии. Информация по Республике Молдова была представлена национальным органом, отвечающим за ЭЭ и ВИЭ, в более позднее время. Информация по Казахстану основана на обзоре имеющейся литературы и данных по ЭЭ и ВИЭ. Подробные страновые обзоры прогресса в области ЭЭ и ВИЭ в период начиная с 2010 года приводятся в Приложении II. ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 2 |