Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
Вставка Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 449 создан механизм поддержки внедрения возобновляемых источников энергии на рынках мощности. Операторы отдельных проектов в возобновляемой энергетике получают платежи за мощность в течение 15 лет за поддержание готовности к производству электроэнергии по требованию. В случае, если электростанции не смогут выполнить ранее согласованные требования по готовности к эксплуатации, размер оплаты их мощности будет снижен соответствующим образом. На ежегодной основе проводятся аукционы по присуждению таких договоров на оплату мощности. К участию в аукционах допускаются операторы ветряных, солнечных фотоэлектрических и малых гидроэлектрических станций. Право на участие в аукционах дают предлагаемые проекты мощностью 5 МВт или более при этом мощность гидроэлектростанций не может превышать 25 МВт. Договоры присуждаются проектам с наименьшими капитальными затратами (IEA внедрение системы электронных аукционов под управлением специального оператора для отбора новых проектов по ВИЭ, определения ценна электроэнергию на основе национального плана размещения объектов по использованию ВИЭ (Казахстан); ■ сокращение административных процедур выдачи лицензий на проекты по ВИЭ; повышение потенциала государственного сектора в области ЭЭ; повышение осведомленности домохозяйств об ЭЭ (Северная Македония. Инновационные инструменты финансирования Иллюстрацией инновационных инструментов финансирования в рассмотренных странах служат следующие примеры создание возобновляемого фонда для финансирования проектов по переводу котельных на биомассу в рамках проекта правительства Республики Беларусь и ПРООН/ГЭФ Энергия биомассы для отопления и горячего водоснабжения в Республике Беларусь». Финансирование из средств фонда осуществляется на возобновляемой основе и на льготных условиях (Беларусь); Вставка 12. Полномасштабный проект Энергия биомассы для отопления и горячего водоснабжения в Беларуси» финансировался ГЭФ, инвестиции которого составили в общей сложности 3,37 млн долларов. Основная цель проекта заключалась в обеспечении глобального эффекта от сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) путем замены ископаемого топлива возобновляемой древесной биомассой. Проект играет ключевую роль в устранении барьеров на пути широкомасштабного распространения климатически нейтральных технологий. В рамках проекта были созданы пять демонстрационных объектов, в том числе одна тепловая котельная, три мини-ТЭЦ, работающие на древесных отходах, и одно предприятие, занимающееся заготовкой, переработкой и доставкой древесной щепы. Кроме того, был создан возобновляемый фонд для финансирования производства энергии из биомассы с первоначальной капитализацией свыше 3 млн долл. США. Ресурсы фонда направляются на финансирование проектов в области энергетики биомассы и ЭЭ. функционирование учреждений, специализирующихся на финансировании проектов по ЭЭ и ВИЭ, при Фонде энергоэффективности и возобновляемых источников энергии создан в июне 2005 года при поддержке Всемирного банка и ГЭФ) и Национальном целевом экофонде (создан в октябре 1995 года фонд управляет активами за счет средств государственного бюджета, в частности в рамках программ погашения задолженности в обмен на меры по охране окружающей среды и природы) при использовании различных финансовых продуктов или комбинации продуктов в форме прямых кредитов, грантового финансирования, частичных кредитных гарантий для коммерческих банков, финансирования третьими сторонами энергетических перформанс-контрактов (Болгария ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ установление мер по финансированию ЭЭ под началом Бюджетного фонда энергоэффективности. В 2014 году был объявлен первый открытый конкурс на финансирование проектов по повышению ЭЭ муниципальных зданий. В 2016 году для привлечения инвестиций на такие проекты было проведено два открытых конкурса. Открытый конкурс был также объявлен в 2018 году (Сербия). Вставка 13. В целях выполнения своих международных обязательств и достижения стратегических целей посредством поддержки деятельности по реализации инвестиций в ЭЭ Республика Сербия учредила Бюджетный фонд энергоэффективности (БФЭЭ). Фонд начал функционировать в 2014 году. Рабочие принципы и механизмы осуществления определены в принятом Своде правил об условиях распределения и использования средств Бюджетного фонда и критериях освобождения от обязанности проведения энергетического аудита (EC, 2014). БФЭЭ фигурирует в отдельной статье бюджета Республики Сербии, управляемой Министерством горнодобывающей промышленности и энергетики и финансируемой из ее бюджета и за счет пожертвований. Бенефициарами могут быть как юридические, таки частные лица. Этот фонд предоставляет финансирование через открытые конкурсы в соответствии с годовой программой, ежегодно утверждаемой правительством. На данном этапе деятельность БФЭЭ дает в основном демонстрационный и информационно-просветительский эффект, однако его функционирование четко указывает на то, что при правильно установленных технических требованиях может быть достигнута экономия в размере 40% (UNECE, Повышение осведомленности широкой общественности В этом разделе представлены общие сведения о деятельности, проводившейся в отобранных странах для повышения осведомленности о мерах по повышению ЭЭ и использованию ВИЭ среди широкой общественности. Эта деятельность определялась на национальном и местном уровнях, и ее результаты были кратко охарактеризованы. На диаграмме 6 представлена общая характеристика видов деятельности, осуществлявшейся в странах. В таблице 4 приведена более подробная информация о деятельности в некоторых странах (на основе ответов, полученных входе опроса. Диаграмма 6. Виды информационно-просветительской деятельности, осуществлявшейся в странах Тренинги, рабочие совещания Веб-сайты, информа- ционные порталы Кампании в средствах массовой информации Опубликованные статьи, листовки Конференции, форумы Информационно- просветительская деятельность ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 16 Албания Повышение осведомленности на национальном уровне Организация конференций для пропаганды ЭЭ и ВИЭ и повышения осведомленности о недавно принятом соответствующем законодательстве. Повышение осведомленности на местном уровне Организация рабочих совещаний для пропаганды ЭЭ и ВИЭ. Результаты информационно- просветительской деятельности Увеличение числа заявок на инвестиции в гидро-, солнечно- и ветроэнергетические проекты. Беларусь Повышение осведомленности на национальном уровне ■ Предоставление информации на веб-сайтах государственных органов ив средствах массовой информации; ■ проведение международных и национальных конференций, форумов и выставок; ■ издание тематических журналов и брошюр. Повышение осведомленности на местном уровне ■ Реализация демонстрационных проектов; ■ размещение информации на веб-сайтах местных властей; ■ проведение региональных семинаров, постоянных и выездных выставок; ■ проведение систематической работы по повышению осведомленности населения, информационных кампаний в региональных средствах массовой информации. Результаты информационно- просветительской деятельности Достаточно высокая компетентность и заинтересованность населения в экономии энергоресурсов и использовании технологий ВЭ. ■ Использование энергосберегающего оборудования домашними хозяйствами, использование энергоэффективных строительных материалов и конструкций для индивидуального строительства и благоустройства жилья, а также переоборудование существующих зданий. ■ Повышение культуры энергопотребления. Босния и Герцеговина Повышение осведомленности на национальном уровне Проведение на всех уровнях – от государственного до местного – мероприятий, связанных с ЭЭ и ВИЭ, в том числе рабочих совещаний, семинаров и конференций по разнообразным темам. Повышение осведомленности об ЭЭ и ВИЭ в основном обеспечивается благодаря реализации разнообразных проектов. Результаты информационно- просветительской деятельности Повышение заинтересованности общественности во внедрении мер по повышению ЭЭ и использованию ВИЭ. Хорватия Повышение осведомленности на национальном уровне ■ Создание в 2016 году национального портала по энергоэффективности в качестве центрального пункта для информирования всех заинтересованных сторон о возможностях повышения ЭЭ и использования ВИЭ Проведение в национальных средствах массовой информации кампаний, связанных с ЭЭ и ВИЭ (по энергетической модернизации домов на одну семью и многоквартирных зданий, электромобилями энергоэффективным приборам). ■ Реализация проекта Устранение барьеров на пути энергоэффективности в Хорватии (2005–2013 годы, который развился в два национальных компонента Систематический энергоменеджмент в городах и уездах Хорватии для местного и районного уровня и хорватскую правительственную программу Дом в порядке для центрального правительства. Повышение осведомленности на местном уровне ■ Создание национального портала по энергоэффективности для информирования региональных и местных органов управления, а также предприятий о важности ЭЭ и ВИЭ, правовых требованиях и имеющихся программах по поощрению реализации проектов в области ЭЭ и ВИЭ. ■ Создание информационных центров по ЭЭ, действующих во многих местных администрациях, с целью оказания помощи населению путем предоставления консультаций по вопросам энергосбережения. Результаты информационно- просветительской деятельности Повышение ЭЭ и более широкое использование ВИЭ. Северная Македония Повышение осведомленности на национальном уровне ■ Проведение медиа-маркетинговой кампании Математика энергетики, входе которой домохозяйствам были предоставлены практические примеры того, каким образом экономить энергию. В рамках кампании были выпущены восемь короткометражных роликов, которые транслировались восемь разв день, а также изготавливались рекламные щиты, листовки и т. д. ■ Опубликование руководящих принципов для разработки проектов по ЭЭ. Таблица 3. Деятельность по повышению осведомленности о мерах в области ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Повышение осведомленности на местном уровне Применение муниципальных схем поддержки для переоборудования зданий и снижения налогов на энергоэффективные здания. Результаты информационно- просветительской деятельности Снижение энергоемкости национальной экономики. ■ Снижение энергопотребления в секторе домохозяйств. Российская Федерация Повышение осведомленности на национальном уровне Организация регулярных семинаров, конференций и участие официальных представителей в различных мероприятиях для обсуждения текущих задачи дальнейших перспектив устойчивого развития энергетики. ■ Сотрудничество с Международным агентством по возобновляемой энергии (МАВЭ) в деле повышения осведомленности представителей энергетического бизнеса, научного и экспертного сообществ. ■ Участие во Всемирном фестивале молодежи и студентов и представление на нем видения энергетической отрасли будущего. ■ Систематическая поддержка курса на повышение ЭЭ и развитие ВЭ на различных открытых мероприятиях, проведенных входе Недели климата в 2017 году. ■ Регулярная публикация на вебсайте Министерства энергетики обновленной информации о достигнутом прогрессе в состоянии ЭЭ и ВЭ. Повышение осведомленности на местном уровне ■ Регулярная публикация энергетическими компаниями отчетов с раскрытием сведений о реализации мер по повышению качества энергетических услуги проектов и их результатах и представлением информации о поставленных задачах и достигнутых результатах. ■ Превращение проектов по ЭЭ и ВИЭ в один из основных пунктов повестки дня многих технических семинаров, конференций и совещаний с общественностью, проводимых энергетическими компаниями как в южных, таки в северных регионах страны. Результаты информационно- просветительской деятельности Более высокая осведомленность конечных потребителей о преимуществах, обеспечиваемых благодаря новым возможностям энергоснабжения. ■ Расширение сотрудничества по вопросам ЭЭ и ВИЭ между академическими кругами, деловым сообществом и местными органами власти по всей стране. Сербия Повышение осведомленности на национальном и местном уровнях ■ Участие в различных мероприятиях, на которых широкой общественности разъясняется политика в области ЭЭ и ВИЭ. ■ Ведение веб-сайта (wwww. mre.gov.rs), где население и инвесторы могут найти актуальную информацию по ЭЭ и ВИЭ. Подготовка руководящих принципов по ВИЭ для инвесторов. ■ В соответствии с положениями опубликованного в Официальном вестнике 104/2016 Закона о жилье и содержании зданий, которые касаются улучшения характеристик зданий, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в неделю предоставлять гражданам/жилищным сообществам консультативную помощь по вопросам повышения ЭЭ зданий. Программа подготовки с модулем по ЭЭ для профессиональных менеджеров по эксплуатации многоквартирных зданий. Результаты информационно- просветительской деятельности Увеличение инвестиций в ЭЭ и ВИЭ. Вставка 14. В качестве русскоязычного информационного ресурса по ЭЭ можно использовать веб-сайт Российского энергетического агентства Министерства энергетики России (http://rosenergo.gov.ru). Российское энергетическое агентство сотрудничает с ООН, МЭА и МФК. Оно также поддерживает партнерские отношения с ЮНИДО, ОЭСР, Партнерством стран региона Балтийского моря в энергетическом секторе и Международным партнерством по сотрудничеству в области энергоэффективности (UNECE and REN21, Таблица 3. Деятельность по повышению осведомленности о мерах в области ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 18 Разработанные и финансируемые проекты Входе опроса была сделана попытка выяснить текущее состояние деятельности по разработке и финансированию проектов в области ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах. В целом респонденты указали на то, что прогресс в этой области заметен в подготовке портфелей поступающих в работу предложений по проектам, связанным с ЭЭ и ВИЭ, в условиях повышения уровня знаний и осведомленности высшего и среднего управленческого звена об инструментах финансирования проектов и деятельности в области ЭЭ и ВИЭ и расширения возможностей государственных учреждений и частного сектора по разработке проектов в этой области сточки зрения их финансовой оценки и обеспечения условий для их банковской приемлемости. Основные стимулы для разработки проектов по ЭЭ и ВИЭ По мнению респондентов, среди основных стимулов для разработки проектов по ЭЭ и ВИЭ диаграмма 7) можно выделить следующие: ■ введение льготного тарифа на подачу энергии для проектов по ВИЭ в Боснии и Герцеговине, Казахстане, Северной Македонии, Сербии, на Украине ив Хорватии; ■ премиальные надбавки в случае производства энергии для личного потребления или для торговли на свободном рынке в Боснии и Герцеговине (в настоящее время вопрос о них прорабатывается ив Северной Македонии); ■ тенденцию к росту тарифов на традиционные энергоресурсы в Беларуси, Казахстане и на Украине; ■ предоставление субсидий в форме безвозмездного финансирования из бюджета в Боснии и Герцеговине; ■ предоставление грантов на проекты по ЭЭ из специальных фондов в Боснии и Герцеговине, Сербии и Хорватии; ■ задействование схем поддержки при установке солнечных водонагревателей и замене окон в Северной Македонии. По мнению Всемирного банка, важным шагом на пути к ЭЭ является введение требования об отслеживании энергопотребления, независимо оттого, выбирает ли страна стимулирующий подход к действиям или имеет программу обязательных целевых показателей (World Bank, 2017). Согласно докладу о ПРУЭ, страны региона ЕЦА получили неодинаковые оценки в этой Диаграмма 7. Число стран, внедривших стимулы для разработки проектов по ЭЭ и ВИЭ (по видам стимулов 6 5 4 3 2 1 Льготные тарифы на подачу электроэнергии в сеть Повышение ценна энергию Субсидии Гранты Схемы поддержки ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ области Российская Федерация имеет 67 баллов, Беларусь – 33, а Украина – 5,6, вследствие чего они включены в три разные зоны в зеленую (Российская Федерация, желтую (Беларусь) и красную Украина. Финансирование проектов В условиях наличия целого ряда возможных вариантов финансирования проектов по ВИЭ превалирующий подход в значительной степени зависит от политики правительства по развитию ВЭ. В некоторых странах финансирование проектов по ВИЭ осуществляется через механизм финансирования развития остальные выбирают в качестве модели для финансирования проектов рыночный подход. При отсутствии развитого рынка капитала в качестве основных вариантов финансирования этих проектов используются такие механизмы, как правительственные гранты, субсидии и кредиты (CIGI, В целях решения инвестиционных проблем для проектов по ЭЭ могут внедряться различные финансовые инструменты. Обычно они включают в себя гранты, льготные кредиты, гарантии и акционерное финансирование. В число финансовых инструментов поддержки инвестиций в ЭЭ в силу их привлекательности для социально ответственных инвесторов и инвесторов, заинтересованных в получении доступа к возможностям ЭЭ, могут также входить специальные фонды ЭЭ. Ниже приводится общая информация о правительственных программах и фондах, финансовых схемах, доступных коммерческих источниках финансирования и финансировании по линии развития в отобранных странах. Она основывается на первоначально данных ответах, которые были получены входе проведенного опроса, и подкрепляется результатами кабинетного исследования доступных финансовых инструментов в странах в период начиная с 2010 года. |