Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
ПОЛЕЗНЫЕ ДЛЯ СТРАН ПРОЦЕССЫ Глава II: ПОЛЕЗНЫЕ ДЛЯ СТРАН ПРОЦЕССЫ В настоящей главе определяются и анализируются различные процессы в области ЭЭ и ВИЭ, выводы, извлеченные уроки, методологии, подходы и/или результаты, которые могут быть полезны для отобранных стран. В рамках этих процессов в период 2012–2017 годов были реализованы несколько проектов, а также проведены соответствующие мероприятия и подготовлены публикации. Международные проекты Поощрение инвестиций в энергоэффективность для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития Период осуществления 2012–2014 годы Осуществляющие учреждения ЕЭК ООН (ведущее учреждение) в сотрудничестве с ЭСКАТО, ЭСКЗА, ЭКА ООН и ЭКЛАК. Краткое описание проекта Проект направленна создание потенциала для разработки инвестиционных проектов по ЭЭ. Он помог региональным комиссиям РК ООН в укреплении потенциала их государств-членов по привлечению инвестиций в проекты по ЭЭ в контексте смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития. Основная деятельность по проекту была сосредоточена на а) развитии на национальном уровне в государственном и частном секторах навыков выявления, разработки и осуществления инвестиционных проектов по ЭЭ; b) оказании властям помощи во внедрении нормативных и институциональных реформ, необходимых для поддержки этих инвестиционных проектов и с) улучшении финансирования проектов по ЭЭ в отобранных странах. В рамках проекта были представлены тематические исследования опыта осуществления реформ политики и проведения региональных учебных курсов, рабочих совещаний и семинаров, посвященных реформам политики и разработке инвестиционных проектов. Результаты проекта Был разработан проект Глобальной стратегии по содействию формированию рынка и самофинансированию улучшений в области ЭЭ для ее последующей реализации через посредство всех РК. В Стратегии применен комплексный подход к повышению ЭЭ без сосредоточения внимания на каком-то конкретном секторе, ас отданием предпочтения формированию самоподдерживающих рынков, стимулируемых спросом и предложением. При реализации этого проекта ЕЭК ООН и ЭСКАТО наладили сотрудничество в проведении мероприятий по наращиванию потенциала для повышения квалификации и знаний в области финансирования проектов по ЭЭ, в частности мероприятий, осуществляемых в субрегионе Кавказа и Центральной Азии (где все страны являются государствами – членами обеих РК). Одним из важных результатов этого сотрудничества стала организация совместных рабочих совещаний и семинаров, направленных на совершенствование законодательной базы и основ политики улучшение навыков разработки приемлемых для банковского финансирования проектных предложений и достижение четкого понимания относительно полезности мер по ЭЭ разработчиками политики, предприятиями, финансовыми учреждениями, местными органами власти и домашними хозяйствами. ЕЭК ООН и ЭСКАТО совместно провели два региональных учебных мероприятия, одно из которых состоялось в Алматы, Казахстана другое в Стамбуле, Турция (также являющееся государством – членом обеих КР ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 34 На протяжении 2012–2014 годов ЭКЛАК осуществляла взаимодействие с Банком развития Латинской Америки (БРЛА), стем чтобы гарантировать свою приверженность в качестве ключевого финансового партнера в деле достижения конечной цели проекта, заключающейся в содействии увеличению инвестиций в проекты по ЭЭ и развитию рынка в регионе. Входе заключительного мероприятия проекта БРЛА официально объявило начале функционирования нового Регионального финансового фонда/Финансового механизма по ЭЭ в интересах проектов по повышению энергоэффективности (на общую сумму 400 млн долл. США с первоначальными ассигнованиями в размере 120 млн долл. США со стороны КфВ) и подписании официального соглашения между ЭКЛАК и БРЛА о конкретном сотрудничестве по региональной программе в области ЭЭ. В ряде стран региона ЭСКЗА правительства обеспечили благоприятные условия и стимулы для инвестиций в ЭЭ. В Ливане Центральный банк через аккредитованные коммерческие банки предоставил на отдельные проекты по ЭЭ беспроцентные ссуды. Палестинская администрация создала возобновляемый фонд для финансирования работ по переоборудованию зданий, в которых базируются учреждения государственного сектора, с целью повышения их энергоэффективности. Правительство Туниса учредило фонд для возмещения инвесторам, вкладывающим средства в ЭЭ, значительной части расходов на подготовку, планирование и реализацию их проектов. Правительство Египта объявило о национальной инициативе Твое солнце, Египет, которая направлена на поощрение внедрения технологий солнечной энергии на всей территории Египта и состоит из двух компонентов содействия повышению энергоэффективности правительственных зданий и поощрения использования в них ВИЭ. Этой инициативой руководила национальная группа, подотчетная непосредственно канцелярии премьер-министра. Хотя реализация указанных поощрительных мер необязательно являлась прямым результатом проекта, данный проект способствовал процессу дальнейшего продвижения таких мер благодаря проведению региональных консультаций и обмена опытом, что может привести к дальнейшему тиражированию аналогичных мер в большем числе стран. ЭКА ООН организовала региональные учебные курсы по проектам в области ЭЭ в Кейптауне, Южная Африка. Кроме того, ЭКА ООН запланировала разработать программу обучения методике подготовки проектов для отдельных стран, основываясь на тренингах, проведенных в рамках этого проекта. Выполненные при осуществлении проекта тематические исследования показали, каким именно образом благодаря конкретной реформе политики экономически привлекательные инвестиционные проекты преобразовывались в приемлемые для банков проекты, которые затем становились объектами финансирования. На основе данных тематических исследований и опыта развитых стран, доказавших успешность своей стратегии в области ЭЭ, в рамках проекта был разработан сравнительный критерий, который должен служить ориентиром разработчикам политики и экспертам по энергетике, работающим в области ЭЭ. Этот критерий представляет собой синтез политических стимулов, которые должны иметься в наличии для стимулирования успешных результатов в политике ЭЭ и обеспечения их достижения. Он охватывает три группы направлений желаемой политики 1) правовую, институциональную и нормативную 2) экономическую и финансовую и 3) социально-политическую. Основой для успешных разработки и осуществления политики и проектов по ЭЭ было именно достаточное присутствие всей совокупности этих направлений политики в конкретной стране. В рамках проекта был представлен набор существующих мер политики в области ЭЭ, которые были выделены в качестве наилучшей практики. В описание политики, определенной при реализации проекта, были включены примеры передовой практики в сфере политики ЭЭ со всего мира, которые были почерпнуты из объективных политических оценок и из баз данных. Этот ГЛАВА II: ПОЛЕЗНЫЕ ДЛЯ СТРАН ПРОЦЕССЫ 35 проект позволил разработать структурно упорядоченную основу для выявления и обоснования набора наиболее оптимальных направлений политики и мер по обеспечению ЭЭ, пригодных для адаптации и принятия государствами – членами РК. Он обеспечил создание всеобъемлющей системы, которая включает описание, идентификацию и классификацию политики и мер по ЭЭ в порядке реагирования на необходимость улучшения такой политики ( http://www.unece.org/ index.php?id=40546). Был подготовлен портфель инвестиционных проектов (перечень предложений стран-членов по проектам в области ЭЭ). В регионах ЕЭК ООН и ЭСКАТО этот перечень содержал в общей сложности 32 предложения по проектам из 23 стран. Общая стоимость предлагаемых проектов составила около 190 млн долл. США. ■ В регионе ЭКА ООН были определены и рекомендованы для финансирования 9 проектных предложений. ■ В регионе ЭСКЗА были дополнительно оценены, обсуждены и сформулированы в качестве проектных предложений 17 предложенных проектных идей ЭСКЗА также разработала всеобъемлющий документ Руководство по поэтапной разработке проектов в области ЭЭ» (https://www.unescwa.org/sites/www.unescwa.o rg/files/publications/files/ guidebook-project-developers-renewable-energy-investments-business-plans-english. pdf), который призван служить в качестве вспомогательного и справочного документа по наращиванию потенциала для данного проекта и стал доступным для всех будущих разработчиков проектов по ЭЭ, желающих использовать его для подготовки приемлемых для банков бизнес-планов к проектам. ■ Портфель проектов ЭКЛАК включает 28 проектов в пяти странах Латинской Америки с общим объемом инвестиций в 920 млн долл. США. Поощрение инвестиций в возобновляемую энергетику для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития Период осуществления 2015–2017 годы Осуществляющие учреждения ЭСКЗА (ведущее учреждение) в сотрудничестве с ЕЭК ООН. Краткое описание проекта Данный проект по наращиванию потенциала направленна поощрение инвестиций в ВЭ путем укрепления национального потенциала по привлечению частных инвестиций в сферу ВИЭ, ив частности в разработку экономически, экологически, социально и финансово жизнеспособных проектов. Благодаря тесному сотрудничеству с заинтересованными странами ЭСКЗА и ЕЭК ООН оказали поддержку в разработке желательной инвестиционной системы, организовав серию мероприятий для местных экспертов в целях содействия более широкой мобилизации финансовых ресурсов на инвестиции в ВИЭ. Особое внимание при осуществлении проекта уделялось i) развитию на национальном уровне в государственном и частном секторах навыков выявления, разработки и реализации инвестиционных проектов по ВИЭ; ii) оказанию помощи властям во внедрении нормативных и институциональных реформ, необходимых для поддержки этих инвестиционных проектов и iii) определению возможностей финансирования проектов по ВИЭ в регионе. Эта деятельность включала выявление тематических исследований опыта реформирования политики, а также организацию региональных учебных курсов, рабочих совещаний и семинаров, посвященных реформам политики и разработке инвестиционных проектов ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 36 Данный проект основывался на финансировавшемся по линии СРООН проекте Поощрение инвестиций в энергоэффективность для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития (см. выше. Даже несмотря на то, что эти два вида деятельности по проектам СРООН в сущности различались, в этом проекте СРООН по возобновляемым источникам энергии было воспроизведено большинство условий и форматов, использовавшихся для осуществления деятельности по проекту Счета развития в области энергоэффективности, что позволило воспользоваться освоенными организационными механизмами и уже применявшимися подходами к работе. Результаты проекта Были подготовлены тематические исследования по реформам политики в области ВИЭ, включая рекомендации, касающиеся путей улучшения условий для инвестиций в ВИЭ посредством реформирования политики и укрепления институциональной базы. В 2016–2017 годах были завершены четыре тематических исследования, посвященных опыту реформ политики в Грузии, Казахстане, Сербии и на Украине. В 2017 году были подготовлены четыре тематических исследования по региону ЭСКЗА (по Иордании, Ливану, Марокко и Объединенным Арабским Эмиратам). Разработчикам проектов из этих двух регионов была оказана техническая помощь. Было проведено два региональных учебных рабочих совещания по разработке, финансированию и бизнес-планированию проектов в области ВИЭ (одно из них было организовано 3–4 мая 2016 года в Рабате, Марокко, а другое – 11–14 июня 2017 года в Нур-Султане, Казахстан. ЭСКЗА подготовила руководство в поддержку этой работы по оказанию технической помощи, и два консультанта (по одному в каждом регионе) оказывали индивидуальную помощь разработчикам проектов по ВИЭ (12 из региона ЭСКЗА и 9 из региона ЕЭК) в целях преобразования проектных идей в приемлемые для банковского финансирования предложения. Разработчикам проектов была обеспечена помощь в подготовке предварительных технико-экономических обоснований для портфелей проектов, а также поддержка в процессе разработки ими бизнес-планов и их представления отечественными международным инвесторам, банкам, инвестиционным фондами другим финансовым учреждениям. Предложения по проектам были представлены и обсуждены на рабочем совещании в июне 2017 года в рамках Конференции министров иго Международного форума по энергетике в интересах устойчивого развития в Нур-Султане, Казахстан. Веб-платформа поэтому проекту была интегрирована в рыночную платформу МАВЭ на основе соглашения между МАВЭ, ЕЭК и ЭСКЗА. Платформа представляет собой базу знаний о поощрении инвестиций в проекты по ВИЭ, имеющихся международных механизмах финансирования и передовом опыте. На ней содержится база данных по тематическим исследованиями по предлагаемыми утвержденным институциональными политическим реформам, а также другая соответствующая информация (схемы финансирования, наращивание потенциала, укрепление институциональной базы). Устойчивая энергетика для всех (УЭ4В) в Восточной Европе, на Кавказе ив Центральной Азии Период осуществления 2016–2019 годы Осуществляющие учреждения ЕЭК ООН в сотрудничестве с ЭСКАТО. Краткое описание проекта Общая цель проекта заключается в укреплении национального потенциала стран с переходной экономикой для разработки национальных планов действий в области устойчивой энергетики в контексте Повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 года. Странами – бенефициарами этого проекта являются Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан и Кыргызстан. Отобранные страны не имеют необходимой ГЛАВА II: ПОЛЕЗНЫЕ ДЛЯ СТРАН ПРОЦЕССЫ 37 институциональной, политической и нормативной инфраструктуры для того, чтобы иметь возможность достичь цели УЭ4В и привлечь значительные иностранные и внутренние инвестиции для использования передовых технологий в области ЭЭ и ВИЭ со всеми вытекающими отсюда выгодами. Проект направленна оказание отобранным государствам-членам помощи в выявлении передовой практики, мер и процедур, актуальных для подготовки перехода к устойчивой энергетике, с уделением особого внимания сквозному характеру ЭЭ, ВИЭ и доступа к энергии. Проект помогает государствам-членам в разработке их национальных планов действий в области устойчивой энергетики и способствует созданию основ эффективной национальной политики на базе существующих планов. Текущий проект основан на опыте ранее осуществленного по линии СРООН проекта Поощрение инвестиций в энергоэффективность для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития, а также на опыте ежегодных международных форумов по энергетике в интересах устойчивого развития. Результаты проекта До настоящего времени был проведен базовый обзор данных по устойчивой энергетике в Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане и Кыргызстане. На основе этих обзоров была также проведена базовая оценка пробелов в существующих данных по устойчивой энергетике в каждой стране-бенефициаре. Данные охватывали, например, показатели энергопотребления в расчете на единицу ВВП по промышленному сектору показатели средних ценна электроэнергию, топливо для отопления домов, бензин и дизельное топливо для домохозяйств, среднюю долю располагаемого дохода домохозяйств, расходуемую на энергию, долю домохозяйств, подключенных к национальной электроэнергетической сети/национальной сети распределения природного газа, долю домохозяйств, не имеющих доступа к электроэнергии средние цены на электроэнергию для населения, удельные затраты на возобновляемую генерацию, показатель средней эффективности тепловых электростанций и т. д. Были подготовлены учебные материалы. В июне 2017 года в Нур-Султане ив сентябре 2017 года в Тбилиси были проведены учебные занятия с участием национальных должностных лиц и экспертов из Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана и Кыргызстана, ответственных за сбор данных по устойчивой энергетике. Основное внимание входе учебных занятий уделялось методам сбора, проверки, агрегирования и представления данных, а также статистическим показателям, актуальным сточки зрения мониторинга устойчивого развития энергетики. Они повысили знания национальных экспертов из каждой страны-бенефициара о передовой практике сбора и мониторинга национальных данных по устойчивой энергетике в соответствии с международными стандартами. Стандарты энергоэффективности зданий в регионе ЕЭК ООН Период осуществления 2017–2018 годы Осуществляющие учреждения Проект осуществляется совместно Отделом устойчивой энергетики и Группой по жилищному хозяйству и землепользованию ЕЭК ООН. Краткое описание проекта Проект направленна повышение ЭЭ зданий и сокращение глобальных выбросов парниковых газов в атмосферу в регионе ЕЭК ООН с помощью руководящих указаний по передовой практике и стандартов. Доля зданий в общем объеме потребления энергии составляет примерно одну третьи на них приходится почти 40% выбросов CO 2 в результате сгорания. Стандарты являются эффективным инструментом решения проблемы ЭЭ зданий и поддержки деятельности по выполнению целей, поставленных в рамках нескольких международных инициатив, например задач ЦУР, относящихся к энергетике, целей инициативы УЭ4В, а также Женевской хартии ООН об устойчивом жилищном ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 38 хозяйстве. Число национальных и международных стандартов, связанных с ЭЭ зданий, постоянно растет. Это вызывает у разработчиков политики, организаций, предприятий и потребителей путаницу в отношении того, какие именно стандарты в области ЭЭ дают наибольший эффект и являются наиболее актуальными для их страны. Соответственно, данный проект обеспечил i) всестороннее сопоставление стандартов ЭЭ зданий региона ЕЭК ООН ii) создание онлайновой базы данных об экспертах по ЭЭ зданий, адаптированной к потребностям региона и iii) сопоставление существующих и новых технологий, повышающих ЭЭ зданий и отвечающих существующим стандартам. |