Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
Третья сессия Группы экспертов по энергоэффективности состоялась в Баку 18–19 октября 2016 года ( http://www.unece.org/index.php?id=42244) в рамках седьмого Международного форума по энергетике в интересах устойчивого развития. Группа экспертов сосредоточила свое внимание на обсуждении передовой практики повышения ЭЭ в отдельных секторах экономики, политики и мер, дающих значительный эффект, вопросов обмена информацией о ноу-хау и передовой практике, применяемых с целью значительного повышения ЭЭ в промышленности, стандарта на энергетические характеристики зданий, основанного на соответствующих принципах, роли коммунальных предприятий и энергосервисных компаний в повышении ЭЭ; и на диалоге по вопросам регулирования и политики, ориентированных на устранение барьеров для повышения ЭЭ. Четвертая сессия Группы экспертов по энергоэффективности была организована в Женеве 31 октября – 1 ноября 2017 года ( http://www.unece.org/index.php?id=45694). Группа экспертов сосредоточила свое внимание на обсуждении практических путей продвижения и осуществления Рамочных руководящих принципов в области стандартов ЭЭ зданий, обменялась опытом осуществления политики и мер по ЭЭ в их странах, а также решения проблем их реализации в промышленном секторе, обсудила политику и действия, которые расширяют возможности банковского финансирования ЭЭ, и предложила последующие шаги по применению возможных вариантов финансирования ЭЭ в регионе. Пятая сессия Группы экспертов по энергоэффективности была организована в Киеве 13–15 ноября 2018 года ( http://www.unece.org/index.php?id=49016). Сессия Группы экспертов была проведена в рамках девятого Международного форума по энергетике в интересах устойчивого развития. Она сосредоточила свое внимание на обсуждении деятельности, включенной в ее План работы на 2018–2019 годы, и охватила следующие темы ЭЭ в промышленности ЭЭ зданий роль коммунальных предприятий, большие данные и геопространственные данные в условиях энергетического перехода и преодоление барьеров на пути финансирования ЭЭ и ВИЭ. Группа экспертов по возобновляемой энергетике В 2013 году Исполнительный комитет принял решение по вопросам, касающимся Комитета по устойчивой энергетике, и учредил Группу экспертов по возобновляемой энергетике ( http://www.unece.org/energy/re.html). Эта группа экспертов уполномочена проводить конкретные, ориентированные на результаты мероприятия, которые способствуют значительному расширению использования ВИЭ в регионе и достижению цели по обеспечению доступа к энергии для всех в регионе ЕЭК. В соответствии со своим кругом ведения Группа экспертов сосредоточит внимание на a) диалоге по вопросам регулирования и политики и b) обмене передовой практикой использования различных возобновляемых источников энергии, включая биомассу, с целью увеличения их долив мировом энергетическом балансе. Неофициальное подготовительное совещание по вопросу о создании Группы экспертов ЕЭК ООН по возобновляемой энергетике было организовано в Женеве 26 июня 2014 года ( http://www.unece.org/index.php?id=35940) вместе с неофициальным совещанием в формате мозгового штурма, посвященным состоянию возобновляемой энергетики в регионе ЕЭК ООН, которое проходило в Париже 11 июля 2014 года. ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 44 Первая сессия Группы экспертов по возобновляемой энергетике была организована в Женеве 18–19 ноября 2014 года (http://www.unece.org/index.php?id=35377). Группа экспертов обсудила положение дел с освоением ВИЭ в регионе ЕЭК, доступ к энергии и передовую практику в регионе ЕЭК, а также межсекторальные вопросы и вопрос о координации работы по ВИЭ. Вторая сессия Группы экспертов по возобновляемой энергетике была организована в Женеве 12–13 октября 2015 года (http://www.unece.org/index.php?id=38536). Основное внимание на этой сессии было уделено прогрессу в освоении ВИЭ в регионе ЕЭК и той роли, которую ЕЭК – и, следовательно, Группа экспертов – может играть в содействии осуществлению необходимых изменений ив ускорении процесса их осуществления. Третья сессия Группы экспертов по возобновляемой энергетике состоялась в Баку 20–21 октября 2016 года (http://www.unece.org/index.php?id=42246) в рамках седьмого Международного форума по энергетике в интересах устойчивого развития. Основное внимание входе обсуждений было уделено отслеживанию прогресса в освоении ВИЭ и синергии с ЭЭ; передовой практике в том, что касается обеспечения более широкого освоения ВИЭ; интеграции ВИЭ в будущие устойчивые энергетические системы разработке общей методологии оценки для проектов по ВИЭ. Четвертая сессия Группы экспертов по возобновляемой энергетики была организована в Женеве 2–3 ноября 2017 года (http://www.unece.org/index.php?id=45697). Группа экспертов обсудила пути отслеживания прогресса в освоении ВИЭ, обменялась передовой практикой в том, что касается обеспечения более широкого освоения ВИЭ, обсудила необходимость интеграции ВИЭ в будущие устойчивые энергетические системы, а также обменялась мнениями о том, как стимулировать инвестиции в ВИЭ с помощью различных инструментов и соответствующих мероприятий, включая конкретные мероприятия по организации контактов разработчиков проектов с инвесторами и разработчиками политики. Пятая сессия Группы экспертов по возобновляемой энергетике была организована в Киеве 13–15 ноября 2018 года (http://www.unece.org/index.php?id=49080). Сессия Группы экспертов была проведена входе девятого Международного форума по энергетике в интересах устойчивого развития. В центре обсуждений находились мероприятия, включенные в план работы, и следующие темы отслеживание прогресса в освоении ВИЭ; политика, передовая практика и диалоги с участием многих заинтересованных сторон о путях обеспечения более широкого освоения ВИЭ; мероприятие по установлению контактов для поддержки возможностей использования инструментов ВЭ; межсекторальное сотрудничество в деле интеграции ВИЭ в будущие энергетические системы и вклад в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Публикации ЕЭК ООН оказывает национальным органам помощь во внедрении экономических, институциональных и нормативных реформ, необходимых для поддержки инвестиционных проектов по ЭЭ и ВИЭ. Одним из направлений такой помощи является укрепление национальной политики и нормативной базы путем подготовки аналитических исследований по вопросам политики для оценки состояния инвестиций в ЭЭ и ВИЭ и определения путей улучшения ситуации. Политика повышения энергоэффективности: передовая практика Это исследование (http://www.unece.org/index.php?id=41058) было опубликовано в 2015 году в сотрудничестве с Копенгагенским центром по энергоэффективности). В нем изложен комплекс существующих направлений политики ЭЭ, которые выделяются в качестве передовой практики. ГЛАВА II: ПОЛЕЗНЫЕ ДЛЯ СТРАН ПРОЦЕССЫ 45 Описание направлений политики, выявленных в данном докладе, сопровождается примерами передовой общемировой практики в политике ЭЭ, почерпнутыми из авторитетных и объективных оценок политики и из баз данных. Основная аудитория этой публикации – разработчики политики из государств – членов ЕЭК ООН, хотя это исследование передовой практики, наверное, будет полезными для других регионов. Для стран, приступающих к разработке программ по ЭЭ, в описании политики предлагаются рекомендации, указывающие на то, что именно действительно хорошо срабатывает и может обеспечить уверенность при изучении и выборе тех или иных вариантов. Странам, где программы по ЭЭ уже сложились и эффективно реализуются, этот доклад может помочь подтвердить правильность выбранной политики и определить набор политических критериев. Анализ национальных тематических исследований опыта проведения политических реформ в целях содействия инвестициям в энергоэффективность Данная публикация (http://www.unece.org/index.php?id=40546) была подготовлена в 2015 году совместно с другими РК ООН в рамках финансировавшегося по линии СРООН проекта Поощрение инвестиций в энергоэффективность для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития. Ее цель состоит в том, чтобы выявить существующие препятствия для осуществления политики в области ЭЭ, а также обеспечить для разработчиков политики рекомендации, могущие помочь им в разработке и осуществлении реформ политики, которые могут способствовать формированию рынка и созданию благоприятных условий для инвестиций в ЭЭ. В публикации разработан сравнительный критерий, который должен служить ориентиром разработчикам политики и экспертам по энергетике, работающим в области ЭЭ. Этот критерий представляет собой синтез политических стимулов, которые должны иметься в наличии для стимулирования и обеспечения достижения успешных результатов в политике ЭЭ. Желаемые направления политики подразделяются натри группы 1) правовое, институциональное и нормативное 2) экономическое и финансовое и 3) социально-политическое. Достаточное присутствие всей совокупности этих направлений политики в той или иной стране являлось основой для успешных разработки и осуществления политики и соответствующих проектов в области ЭЭ. Основой для успешных разработки и осуществления политики и проектов по ЭЭ было именно достаточное присутствие совокупности всех этих направлений политики в конкретной стране. Опыт, накопленный в Европе и регионе СНГ в области чистой энергетики – ПРООН, ГЭФ и ЕЭК ООН Данная публикация (http://www.unece.org/index.php?id=44145) была подготовлена совместно ПРООН, ГЭФ и ЕЭК ООН в 2016 году. Она показывает, что повышение ЭЭ может играть важную роль в оказании странам помощи в выполнении их обязательств по Парижскому соглашению. В ее первой части представлены восемь тематических исследований по проектам технической помощи ПРООН и ГЭФ в области ЭЭ в восьми следующих странах Армении, Беларуси, Грузии, Российской Федерации, Румынии, Сербии, Турции и на Украине. Во второй части представлен опыт ЕЭК, связанный с ЭЭ в регионе. В брошюре отмечается, что один из основных уроков, извлеченных из этих проектов, заключается в том, что решающее значение для продвижения ЭЭ и ВИЭ имеет создание надлежащей нормативно-правовой базы. Результаты этих тематических исследований свидетельствуют о наличии немалых возможностей для того, чтобы ПРООН и ГЭФ продолжали оказывать разработчикам политики правительств в странах, национальным оперативным координационным центрам ГЭФ и другим страновым партнерам помощь в разработке и осуществлении эффективных и надежных проектов в области устойчивой энергетики, способствующих созданию зеленых рабочих мести укреплению экономики и помогающих сократить выбросы ПГ. ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 46 Политика повышения энергоэффективности: передовая практика, второе издание Данная публикация ( http://www.unece.org/index.php?id=47415), подготовленная в 2017 году, является вторым изданием публикации Политика повышения энергоэффективности: передовая практика, подготовленной в рамках финансировавшегося по линии СРООН проекта Поощрение инвестиций в энергоэффективность для смягчения изменения климата и обеспечения устойчивого развития. В публикации приводятся дополнительные примеры передовой практики в сфере политики, отобранные в соответствии с критериями, изложенными в первом издании. Преодоление барьеров для инвестиций в энергоэффективность Данная публикация (http://www.unece.org/index.php?id=47698) была подготовлена в 2017 году в сотрудничестве с Копенгагенским центром по энергоэффективности. В исследовании рассматриваются барьеры для инвестиций в ЭЭ и пути их преодоления. В нем представлены результаты опроса специалистов-практиков в области ЭЭ, посвященного проблемами решениям для преодоления барьеров на пути инвестиций в ЭЭ. В географическом плане в центре обследования находится регион ЕЭК ООН, включающий 56 государств-членов. Это обследование было широко распространено среди экспертов по ЭЭ, представляющих правительства, частный сектор, финансовые учреждения, международные и межправительственные организации, некоммерческие организации, академические круги, а также независимых экспертов. Анализ результатов опроса и его выводы и рекомендации служат полезным инструментом для сообщества специалистов по ЭЭ. Разработчики политики могут применять полученные результаты к ситуациям в своих странах и находить подходы к улучшению инвестиционного климата в интересах ЭЭ. Доклад о состоянии возобновляемой энергетики в регионе ЕЭК ООН (два издания) В 2015 году ЕЭК ООН и СПВЭ-21 объединили усилия для подготовки Доклада ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики ( http://www.unece.org/index.php?id=41987), в котором охвачены 17 следующих отобранных государств – членов ЕЭК ООН Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Северная Македония, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и Черногория. Он был подготовлен в сотрудничестве с МЭА. В докладе содержится всеобъемлющий обзор состояния рынков возобновляемой энергии и энергоэффективности, промышленности, политики и нормативной базы, а также инвестиционной деятельности. Кроме того, в 2017 году ЕЭК ООН и СПВЭ-21 подготовили Доклад СПВЭ-21/ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики (http://www.unece.org/index.php?id=46155). В этом докладе представлены обновленные данные по Российской Федерации, а также по странам Юго-Восточной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, которые сталкиваются с некоторыми общими проблемами в процессе продвижения по пути внедрения ВИЭ и повышения ЭЭ. ГЛАВА III СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ Глава III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ В настоящей главе рассматриваются существующие пробелы в рамочных политических документах, нормативной базе и институциональной структуре в финансовых условиях а также в областях образования и информационно-просветительской деятельности в отдельных странах. Сохраняющиеся пробелы выявлены на основе пробельного анализа – метода анализа, используемого для определения того, какие именно шаги необходимо предпринять для того, чтобы перейти от нынешнего состояния к желаемому будущему состоянию. Пробельный анализ заключается в 1) перечислении характерных факторов текущей ситуации (каковы они, 2) перечислении факторов, необходимых для достижения будущих целей (какими они должны быть) и 3) последующего выделения пробелов, которые существуют и должны быть восполнены. Для выявления пробелов, существующих в отобранных странах, в настоящей главе рассматриваются заданные рамки и условия, призванные способствовать инвестициям в ЭЭ и ВИЭ. На основе имеющихся данных и информации, полученной от национальных органов, проводится сравнение положения в странах. Рассматриваются также мнения заинтересованных сторон в странах относительно эффективности существующих рамочных концепций и механизмов. Такое сочетание подходов позволяет выявить сохраняющиеся пробелы в области ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах. Энергоемкость Энергоемкость является широко используемой мерой ЭЭ. Она служит показателем того, сколько энергии необходимо для производства одной единицы экономической продукции. Более низкое соотношение указывает на то, что для производства одной единицы продукции используется меньше энергии. Обычно этот показатель используется на макроэкономическом уровне и определяется как индикатор затрат энергии, а не как индикатор выпуска. (UNECE, Энергоемкость в некоторых странах остается высокой, несмотря на уже достигнутые сокращения. В субрегиональном контексте показатели энергоемкости различаются. Например, в Юго-Восточной Европе энергоемкость снизилась с 5,0 до 4,6 МДж/долл. США, что соответствует –4,5% совокупных темпов годового роста (СТГР). Самый высокий показатель энергоемкости – 7,2 МДж/долл. США (–3,8% СТГР) – отмечается в субрегионе Центральной Азии, Восточной Европы и Российской Федерации (UNECE, 2017b). См. также данные по первичной энергоемкости в некоторых рассмотренных странах (диаграмма Секторальный анализ общего конечного потребления в 2014 году показывает, что в Беларуси, Боснии и Герцеговине, Республике Молдова, Сербии и на Украине наибольшую долю энергии потребляет жилищный сектор. Важным фактором использования энергии остается сектор промышленности. В этом секторе потребляется больше всего энергии в трех странах Казахстане, Российской Федерации и на Украине. В Албании и Республике Северная Македония неизменно высокоэнергетическим сектором также является транспортный сектор (UNECE and REN21, Многие из этих стран имеют сильный углеродный след из-за наследия прошлого в виде высокой энергоемкости и значительной энергетической неэффективности в секторах промышленности изданий. Значительными являются потери энергии на старых объектах инфраструктуры ив пришедших в негодность сетях. Углеродоемкость остается стабильной ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 50 Продолжает продвигаться работа по пропаганде ЭЭ, например ЭЭ зданий, даже если в основном это касается сектора жилых и общественных зданий. Необходимо расширить масштабы повышения ЭЭ в промышленности и на транспорте с учетом имеющегося потенциала энергосбережения. Политика ЭЭ внедряется в промышленности, а политика в области транспорта все еще отстает (UNECE and REN21, Несмотря на то, что ЭЭ была признана одним из самых доступных средств выполнения глобальных целей и задач, деятельность по осуществлению мер в области ЭЭ еще можно улучшить (UNECE, Доля возобновляемых источников энергии Общий обзор показывает, что страны – участницы проекта обладают огромным незадействованным потенциалом по всем видам ВИЭ. В регионе ЕЭК ООН до настоящего времени на долю ВИЭ, без учета крупных гидроэлектростанций, приходилось лишь 11% общего конечного потребления (ОКП)». В качестве ориентира здесь взята глобальная задача 18 по ВИЭ к ЦУР 7, в соответствии с которой доля ВИЭ к 2030 году должна достичь 18% (UNECE, Однако темпы прогресса существенно различаются в субрегиональном контексте. Например, в Юго-Восточной Европе доля ВИЭ достигла 26%. В других же странах достигнутый уровень намного ниже в частности, в Российской Федерации она составляет 3,5%, Восточной Европе – 5,2%, а в Центральной Азии – 7,4% (UNECE, Представленная ниже информация о доле ВИЭ в ОКП в каждой отобранной стране диаграмма 11) указывает на то, что самые высокие показатели зарегистрированы в Боснии и Герцеговине, за которой следуют Албания и Сербия. Самая низкая доля ВИЭ отмечается в Казахстане. На более низком уровне также находятся Российская Федерация и Украина. «Если взглянуть внимательнее на субрегионы, которые в 2015 году имели низкую долю ВИЭ, то выяснится, что государства – члены ЕЭК ООН из этих субрегионов получили в виде инвестиций лишь 400 млн долл. США. Это составляет лишь около 0,2% от общемирового объема инвестиций Диаграмма 10. Первичная энергоемкость в странах – участницах проекта в 2014 году (МДж/долл. США по ППС) Албания Беларусь Босния и Герцеговина Казахстан Северная Македония Республика Молдова Российская Федерация Сербия Украина 0 2 4 6 8 10 12 14 12,5 6,1 7,2 8,1 4,7 8,8 7 3,6 7,7 ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 51 в технологии использования ВИЭ, что ниже показателя 2014 года, составлявшего 0,5%». Заметно отсутствие новых инвестиций в субрегионах Центральной Азии и Юго-Восточной Европы (UNECE, Политические и нормативные рамки Сохраняющиеся пробелы в рассмотренных странах определяются на основе результатов опроса и дополнительной информации, полученной от экспертов из отобранных стран. Для анализа существующих пробелов можно использовать представленные информацию и данные, сопоставив их с перечнем необходимых основных директивных документов и актов вторичного законодательства и списком учреждений, призванных содействовать поощрению инвестиций в проекты по ЭЭ и ВИЭ. В таблице 5 показаны пробелы в основах политики, нормативных базах и институциональных структурах рассмотренных стран позиции, отмеченные галочкой, указывают на существование определенного элемента, в то время как выделенные позиции означают отсутствие этих элементов. Эта общая характеристика свидетельствует о том, что законодательство по ЭЭ имеют все отобранные страны, за исключением Северной Македонии. Рамочное законодательство по ВИЭ существует в большинстве стран, кроме Северной Македонии, Российской Федерации и Сербии. Большинство стран располагают и основными директивными документами для поддержки и поощрения инвестиций в ЭЭ и ВИЭ. В некоторых странах приняты стратегии развития энергетики, а в Беларуси и Казахстане они еще не введены. В некоторых странах – участницах проекта также отсутствуют национальные планы действий в области ЭЭ и ВИЭ. НПДЭЭ не принят в Беларуси, Казахстане и Российской Федерации. НПДВЭ не принят в Российской Федерации. Правда, в ней сейчас в качестве НПДЭЭ или НПДВЭ служат национальные программы, стратегии, планы и инициативы. Диаграмма 11. Процентная доля ВЭ в общем конечном потреблении энергии в странах в 2014 году Источник: Доклад ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики, 2017 год 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Казахстан Сербия Албания Босния и Герцеговина Украина Беларусь Российская Федерация Северная Македония Республика Молдова 1 3,5 3,6 13,5 6 18 24 39 42 ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 52 Таблица 5. Общая характеристика сохраняющихся пробелов в существующих рамочных политических документах, нормативных базах и институциональных структурах стран Албания Белар усь Босния и Герц ег овина Болг ария Хорв атия Ка зах ст ан Сев ерная М ак ед ония Респ ублик а М ак ед ония Российск ая Фе дерация Сербия Украина Рамочное законодательство и основные директивные документы Закон об ЭЭ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ Закон о ВИЭ √ √ √ √ √ √ √ √ Стратегия развития энергетики √ √ √ √ √ √ √ √ √ НПДЭЭ √ √ √ √ √ √ √ √ НПДВЭ √ √ √ √ √ √ √ √ √ Вторичное законодательство Своды правил √ √ √ √ √ √ Указы √ √ √ √ √ √ √ Резолюции √ √ √ Решения √ √ √ √ Постановления √ √ √ √ Регламенты Нормы и стандарты √ √ √ √ √ √ Вторичное законодательство в рассмотренных странах развито намного меньше и принимается в гораздо меньших масштабах. Подзаконные акты могут существовать в различных формах, например в форме указов, резолюций, решений, сводов правил, при этом в разных странах они различаются. Общая же ситуация указывает на то, что разработка специального вторичного законодательства требует большего внимания и дальнейших действий со стороны разработчиков политики. Принятие директивных документов является лишь частью сложной задачи по достижению желаемого результата. Чтобы обеспечить осуществление политики и наступление последствий за несоблюдение, требуются правоприменительные механизмы. Тип механизмов правоприменения, необходимых для достижения целей политики, определяется типом применяемой политики. Вообще, для вариантов политики, которые носят добровольный характер (например, введение налоговых стимулов, возможности предоставления субсидий и издание руководящих принципов, реальной необходимости в каких-либо механизмах правоприменения нет. Для тех же вариантов политики, которые имеют обязательный компонент какого-либо рода (налоги, рыночные подходы и стандарты, необходимо иметь систему, обеспечивающую осуществление политики. Для целей настоящего исследования национальным экспертам было также предложено указать на сохраняющиеся пробелы в основах политики, нормативной базе и институциональной структуре в их странах. В ответах было указано на необходимость дальнейшего развития и/или улучшения следующих направлений деятельности: ■ Албания – принятие и последующая реализация второго и третьего НПДЭЭ и Закона об энергоэффективности зданий, а также ряда подзаконных актов по ЭЭ и ВИЭ; ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 53 ■ Беларусь – i) совершенствование нормативной базы и оказание правовой поддержки для разработки актов государственного регулирования, касающихся предоставления услуг в области ЭЭ, создания структур – поставщиков услуги их функционирования, включая проектное финансирование, ЭСКО и финансовый лизинг ii) внедрение стандарта на системы энергоменеджмента; Босния и Герцеговина – облегчение административной процедуры принятия первичного и вторичного законодательства; ■ Хорватия – совершенствование нормативной базы, предоставление стимулов для поддержки производства тепла и холода; ■ Северная Македония – i) обеспечение видения и дальнейших руководящих указаний, связанных с существующей политикой в области ЭЭ и ВИЭ, со стороны правительства ii) осуществление долгосрочной политики в поддержку развития рынка ЭЭ и ВИЭ; ■ Российская Федерация – внесение уточнений в положения Градостроительного кодекса и Земельного кодекса; ■ Сербия – дальнейшее согласование с директивами ЕС, касающимися ЭЭ и ВИЭ; ■ Украина – введение в действие закона об энергетическом рынке. Энергоэффективность Сопоставлять политику и нормативные базы стран в области ЭЭ позволяют показатели регулирования для устойчивой энергетики (ПРУЭ) Всемирного банка, которые служат инструментом содействия разработке политики и нормативных актов, способствующих продвижению вперед к достижению целей устойчивой энергетики (World Bank, 2017). Они отсылают к будущим целям усиления политики и нормативной базы и улучшения финансового климата в странах – участницах проекта. ПРУЭ обеспечивают актуализированную оценку политики и нормативных актов страны, в том числе по ЭЭ. В зависимости от полученной оценки страны включаются в зеленую (67–100), желтую (34–66) или красную зону (0–33). В число отобранных стран, по которым Всемирный банк собрал данные, входят Беларусь, Казахстан, Российская Федерация и Украина. На примере этих стран в дальнейшем будет показано, какие именно направления политики, нормативные акты и целевые показатели для поощрения инвестиций в ЭЭ в них существуют или отсутствуют. Агрегированная рейтинговая оценка ПРУЭ по ЭЭ в отобранных странах – участницах проекта диаграмма 12) указывает на то, что в странах существуют надлежащие политические условия для обеспечения ЭЭ. Одним из лидеров в области ЭЭ является Российская Федерация, но и показатели Беларуси и Казахстана также находятся на относительно высоком уровне. Поданным Всемирного банка, Украина имеет по ЭЭ более низкую оценку, однако она отнесена к желтой зоне. Диаграмма 12. Агрегированная рейтинговая оценка ПРУЭ по ЭЭ в отобранных странах Российская Федерация Беларусь Казахстан Украина 0 10 20 30 40 50 60 70 80 37 58 62 70 ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 54 Точнее говоря, с помощью ПРУЭ дана оценка показателя национального планирования ЭЭ, которая указывает на то, что Казахстан, Беларусь, Российская Федерация и Украина уже разработали необходимое законодательство, направленное на повышение ЭЭ, установили цели или задачи в области ЭЭ на национальном уровне и ввели целевые показатели для жилищного сектора, секторов коммерческих услуг, промышленности и электроэнергетики. Другие оценки также указывают на то, что значительный прогресс в рассмотренных странах достигнут ив стимулировании роста ЭЭ (UNECE and REN21, 2017). Албания, Беларусь, Босния и Герцеговина, Казахстан, Северная Македония и Сербия решают проблему эффективности в строительном секторе посредством своих долгосрочных стратегических планов и концепций на правительственном уровне. Однако политика в области ЭЭ по-прежнему представляет собой сложный комплекс инструментов, требующих нормативного регулирования, стандартизации и сертификации, а также наличия правил контроля. Для достижения национальных целевых показателей по ЭЭ правительствам следует ввести в действие новые нормативные акты, обновить существующие и осуществлять постоянный контроль за их выполнением (UNECE and REN21, Проблема ЭЭ зданий должна решаться с помощью сочетания инструментов, в том числе обязательных строительных стандартов, минимальных требований к энергетическим характеристикам, таких механизмов поддержки, как энергетические аудиты, энергетическая маркировка и сертификаты (UNECE and REN21, 2017). Некоторые страны продвинулись в этой области в большей мере, в то время как в других странах требуются дополнительные улучшения. «Во всех странах, за исключением Албании, существуют требования к энергетическим характеристиками разных уровней. Нормативно-правовая база в этой области пока еще формируется при поддержке, оказываемой международными донорами по линии технической помощи. По-прежнему продолжается работа по расширению оперативной политики, например политики в отношении стандартов и маркировки, сводов строительных норм и правил, мер по экономии автомобильного топлива (UNECE, Согласно докладу о ПРУЭ, минимальные стандарты на характеристики ЭЭ в достаточной мере разработаны в Беларуси, в то время как в Казахстане, и особенно Российской Федерации и на Украине, они нуждаются в дополнительном улучшении. Это предполагает необходимость установления или совершенствования странами минимальных стандартов на энергетические характеристики и норм для холодильников, кондиционеров воздуха, осветительного оборудования, промышленных электродвигателей, легких и тяжелых грузовых автомобилей. В дополнение к установлению этих стандартов следует также разработать программу проверки и ввести санкции за несоблюдение стандартов. Некоторые страны «по-прежнему применяют своды энергетических норм и правил для зданий только к конкретным типам зданий, например к одноквартирным домам или многоквартирным зданиям в жилом секторе (UNECE, 2018b). Согласно докладу о ПРУЭ, своды норм и правил по ЭЭ для новых жилых и коммерческих зданий имеются в Беларуси, Казахстане и Российской Федерации, которые обеспечивают регулярное обновление свода норм и правил для новых зданий, а также располагают нормативными актами, касающимися правили норм ЭЭ зданий. ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 55 Украина в этой области располагает определенной политикой поддержки, нотам существуют возможности для формирования всеобъемлющих основ политики (World Bank, 2017). В настоящее время в Казахстане нет положений, которые охватывали бы различные типы индивидуальных домов. Строительные энергетические нормы и правила в Республике Молдова охватывают только существующие жилые и коммерческие здания (UNECE, Однако, согласно заявлениям национальных органов, в последние годы в Казахстане вопросам ЭЭ и энергосбережения уделяется особое внимание. Для этого создана правовая база и продолжают разрабатываться и приниматься вторичное законодательство и технические регламенты. Несмотря на позитивные сдвиги в этой области, существование законодательства, программ и политики в области ЭЭ само по себе не доказывает их фактической поддержки с целью ее повышения. Для успешного осуществления этих политики и программ ведется важный процесс привлечения инвестиций в проекты по ЭЭ. Для оценки их эффективности была проведена оценка мнений экспертов, работающих в области ЭЭ в качестве специалистов-практиков (UNECE, 2017c). Такие эксперты обладают знаниями о фактическом положении дел в странах и могут предоставить ценную информацию о проблемах, связанных с инвестициями в ЭЭ. Была проведена сравнительная оценка восприятия эффективности поддержки, которую обеспечивает для создания возможностей инвестиций в ЭЭ нормативная база стран, и полноты существующей в них нормативной базы в области ЭЭ. В целом взаимосвязь между наличием этой базы и ее восприятием заинтересованными сторонами указывает на уровень эффективности нормативной базы и ее способность поддерживать инвестиции и создавать условия для них. В частности, в странах, где эксперты считают нормативно-правовую базу слабой (например в Северной Македонии, она, по их мнению, поддерживает инвестиции в незначительной мере. Беларусь, Казахстан и Украина в основном имеют нормативную базу, но поддержка инвестиций в ЭЭ с ее стороны не считается сильной, особенно на Украине (UNECE, 2017c). В таблице 6 отражена общая характеристика восприятия этого аспекта в отобранных странах. Отобранные страны Оценка полноты нормативной базы для поддержки инвестиций в ЭЭ (среднее число положительных ответов по четырем видам законодательства, в процентах Оценка поддержки инвестиций в ЭЭ, обеспечиваемой за счет нормативной базы страны, по шкале от 1 (очень слабая) до 5 (очень сильная) Албания 66 3,11 Беларусь 97 Хорватия Казахстан 84,5 Северная Македония 50 Украина Источник ЕЭК ООН, Преодоление барьеров на пути инвестиций в энергоэффективность, 2017 год (UNECE, Таблица 6. Сравнительная оценка восприятия эффективности поддержки, которую обеспечивает для создания возможностей инвестиций в ЭЭ нормативная база, и полноты существующей нормативной базы в области ЭЭ в отобранных странах ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 56 Возобновляемая энергетика ПРУЭ представляют собой агрегированные оценочные показатели по ВИЭ, которые охватывают многомерные аспекты политики и нормативных актов в области ВИЭ. Обзор по отобранным странам показывает, что лидирующее положение среди других стран (в зеленой зоне) занимает Казахстан. Оценки Украины, Российской Федерации и Беларуси ниже, поэтому они отнесены к желтой зоне (диаграмма 13). Оценка наличия законодательной базы по ВИЭ показывает, что отобранные страны располагают такой базой и имеют по ней процентную оценку. Однако оценка показателя планирования работы по расширению использования ВИЭ указывает на то, что Украина находится в зеленой (69 баллов, Беларусь и Казахстан – в желтой (65 и 44 балла соответственно, а Российская Федерация – в красной зоне (31 балл. Это означает, что в Российской Федерации, в частности, требуется установить целевой показатель по использованию ВИЭ, ввести в действие план действий или стратегию по ВИЭ для достижения этого целевого показателя, а также план, в котором определялся бы объем инвестиций, необходимых для его достижения. Обзор существующей нормативной политики в области ВИЭ указывает на то, что национальные целевые показатели по ВИЭ установлены всеми рассмотренными странами. Во всех странах, за исключением Российской Федерации, также введены льготные тарифы на подачу энергии в сеть. Обязанность и правомочия в отношении биотоплива предусмотрены в Албании, Беларуси и Боснии и Герцеговине. Обязанность по квотам для электроэнергетических коммунальных предприятий существует только в Албании, Беларуси и Российской Федерации. Процедура проведения тендеров введена в Албании, Боснии и Герцеговине, Казахстане и Российской Федерации. Переуступаемые сертификаты на возобновляемую энергию (СВЭ) существуют в Албании, Беларуси и Российской Федерации. Однако ни одна из стран не ввела обязанности/ правомочий в отношении отопления. Системы чистого измерения имеются в очень небольшом числе стран (таблица 7). Существует также разрыв во времени между политическими и нормативными реформами, которые благоприятствуют ВИЭ, и происходящими в странах практическими изменениями (UNECE, 2017a). 1 Ответы Албании на опрос показали, что в стране введена схема чистого учета производства энергии на фотоэлектрических и ветряных установках, вырабатывающих до 500 кВт энергии. Диаграмма 13. Агрегированная рейтинговая оценка ПРУЭ по ВИЭ в отобранных странах Казахстан Украина Российская Федерация Беларусь 0 10 20 30 40 50 60 70 80 49 61 64 76 ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 57 Институциональные рамки Для обеспечения реализации энергетической политики стран вообще и повышения ЭЭ и использования ВИЭ в частности созданы правительственные учреждения. Вообще, реальная проблема ускорения процесса повышения ЭЭ коренится в его политических основах, которые должны обеспечить возможности для создания базы управления политикой за счет эффективного функционирования учреждений, занимающихся ЭЭ, которые обеспечивают меры поддержки (UNECE, Согласно докладу о ПРУЭ, в Беларуси, Казахстане, Российской Федерации и на Украине существуют правительственные органы, специально занимающиеся разработкой стратегии ЭЭ и стандартов ЭЭ, регулированием связанной с ЭЭ деятельности поставщиков и потребителей энергии, сертификацией оборудования на предмет соответствия стандартам ЭЭ и утверждением аудиторов третьих сторон по сертификации на стандарты ЭЭ. Опрос, проведенный ЕЭК ООН для целей настоящего исследования, показывает, что учреждения, действующие в области ЭЭ и ВИЭ в странах, в основном представлены на национальном уровне, в то время как на вопрос о функционирующих местных учреждениях в странах ответили лишь несколько стран. Специализированные учреждения и промежуточные управленческие структуры, занимающиеся программами и проектами по ЭЭ и ВИЭ, играют очень важную нормативную и пропагандистскую роль, поскольку они обеспечивают взаимодействие между разработчиками политики и другими действующими организациями. Создание специализированных учреждений помогло бы обеспечить надлежащее планирование и продвижение проектов по ЭЭ и ВИЭ, управление ими, их оценку и мониторинг. Эти учреждения могут также координировать государственное финансирование и запрашивать его у правительственных министерства также распределять финансовые средства (IEA, Целевой показатель по возобновляемой энергии Об яз аннос ть/ прав ом очия в отношении био топлив а Об яз аннос ть по квотам для коммунальных пре дприя тий/НВИ Э Льг отные т арифы/ премиальные над бавки Об яз аннос ть/ прав ом очия в отношении т епла Сис |