Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
тема чистого из мерения Пров ед ение т ен деров Пере ус тупаемые СВЭ Албания √ √ √ √ × × √ √ Беларусь √ √ √ √ × √ × √ Босния и Герцеговина √ √ × √ × × √ × Казахстан √ × × √ × × √ × Северная Македония √ × × √ × × × × Республика Молдова √ × × √ × × × × Российская Федерация √ × √ × × × √ √ Сербия √ × × √ × × × × Украина Источник Доклад ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики, 2017 год (UNECE and REN21, Таблица 7. Общая характеристика политики регулирования возобновляемой энергетики в странах ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 58 Анализ результатов опроса показал, что такие специализированные учреждения были созданы в следующих странах, а именно в Албании – Национальное агентство по природным ресурсам; ■ в Болгарии – Агентство по устойчивому развитию энергетики; ■ в Хорватии – Агентство по регулированию энергетики; ■ в Северной Македонии – Энергетическое агентство; ■ в Республике Молдова – Национальное агентство по регулированию энергетики; ■ в Российской Федерации – Энергетическое агентство; ■ на Украине – Государственное агентство экологических инвестиций. Беларусь, Босния и Герцеговина, Казахстан и Сербияне создали в своих странах специализированных учреждений. Общая координирующая роль в развитии ВЭ возложена на соответствующие министерства. Оценка мнений экспертов указала на наличие на национальном уровне учреждений, ответственных за разработку и/или осуществление политики, направленной на поддержку инвестиций в проекты по ЭЭ» (UNECE, 2017c). Положительные ответы экспертов на вопрос о существовании таких учреждений составили 84% по субрегиону Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Российской Федерации и 78% по субрегиону Юго-Восточной Европы. Даже в тех случаях, когда в странах местные учреждения существуют, эти учреждения эффективно функционируют редко. Поддержка, оказываемая национальными органами в разработке и осуществлении проектов по ЭЭ, воспринимается как многоуровневая, при этом эксперты считают наиболее эффективными в оказании такой поддержки органы национального уровня. Региональные и местные органы власти рассматриваются как значительно менее эффективные. В таблице 8 отражена общая характеристика наличия национальных органов, ответственных за инвестиционную политику в области ЭЭ в отобранных странах – участницах проекта, и восприятия их эффективности. Отобранные страны Наличие национальных органов, ответственных за инвестиционную политику в области ЭЭ (среднее число положительных ответов, в процентах Оценка эффективности национальных учреждений, ответственных за инвестиционную политику в области ЭЭ по шкале от 1 (неэффективны) до 5 (очень эффективны)) Албания 67 2,56 Беларусь 75 Хорватия 91 Казахстан Северная Македония 88 Украина Источник ЕЭК ООН, Преодоление барьеров на пути инвестиций в энергоэффективность, 2017 год (UNECE, Таблица 8. Наличие национальных учреждений, ответственных за инвестиционную политику в области ЭЭ в отобранных странах, и оценка их эффективности ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 59 Финансовый климат Энергоэффективность Для обеспечения улучшений в ЭЭ принятые национальные стратегии и соответствующие планы действий в странах – участницах проекта должны гарантировать стабильные источники финансирования для требуемых инвестиций в ЭЭ. В большинстве из рассмотренных стран правительства уделяли привлечению инвестиций особое внимание. Одно из наиболее успешных изменений, внесенных в национальное законодательство с целью привлечения инвестиций в ЭЭ, обусловлено приданием более либерального характера структурам налогов и бюджета. Согласно докладу о ПРУЭ, механизмы финансирования в жилищном и промышленном секторах и сфере коммерческих услуг, которые необходимо внедрить для обеспечения инвестиций в ЭЭ, охватывают налоговые стимулы, финансирование/возмещение затрат за счет их включения в полном объеме в выставляемые счета, кредитные линии, соглашения об энергетических услугах или ЭСКО, зеленые облигации, кредиты и/или лизинг со стороны продавцов, а также гарантии от рисков. По Российской Федерации, Украине, Беларуси и Казахстану оценки показателя, касающегося механизмов финансирования ЭЭ, очень высоки (Российская Федерация – 100, Украина – 83, Беларусь и Казахстана это свидетельствует о том, что в данных странах действует большинство из упомянутых выше механизмов (World Bank, В других отобранных странах, которые были рассмотрены, механизмы установления ценна углерод или обязательная отчетность по выбросам парниковых газов (ПГ) существуют только в Казахстане. В нем была введена система торговли квотами на выбросы (СТВ), и доля охватываемых ею национальных выбросов ПГ составляет 55% (World Bank, Схема мониторинга и проверки выбросов углерода была внедрена только на Украине, нотам еще не принята система установления ценна них, являющаяся важной предпосылкой для внедрения разумного механизма ценообразования на углерод и обеспечения его применения (PMR Ответы, полученные входе опроса, свидетельствуют о том, что для разработки и финансирования проектов по ЭЭ в странах были введены определенные стимулы. Если сначала страны – участницы проекта опирались на стимулы для каждого конкретного проекта, то теперь большинство из них перешли к более широкомасштабным реформам, отменив длительные процедуры лицензирования и выдачи разрешений и разрешив применять разнообразные виды налогово- бюджетных стимулов для инвестиций, связанных с энергетикой. Препятствия для привлечения инвестиций в проекты по ЭЭ были обусловлены главным образом структурами тарифов, при которых тарифы на энергию оставались низкими, а также энергетическими субсидиями, которые не дают инвестору шансов окупить свои инвестиции (МЭА, 2014). Энергетические субсидии в рассмотренных странах все еще сохраняются. Они повышают уязвимость стран к колебаниям международных ценна энергоносители, усиливая обеспокоенность по поводу устойчивости и надежности энергетических систем. Субсидии сдерживают инвестиции в регионе, поскольку в нескольких странах энергетические тарифы остаются ниже уровня возмещения затрат и не дают инвесторам возможности окупить свои инвестиции (UNECE and REN21, 2017). ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 60 Страна Энергетические субсидии (в процентах от ВВП) Албания 1,9 Беларусь Босния и Герцеговина 37,0 Болгария 33,9 Хорватия 3,7 Казахстан 11,0 Северная Македония 18,7 Республика Молдова 5,6 Российская Федерация 16,0 Сербия 34,7 Украина Источник Доклад ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики, 2017 год (UNECE and REN21, 2017). Таблица 9. Общая характеристика энергетических субсидий в странах в 2015 году В таблице 9 представлена общая характеристика энергетических субсидий в отобранных странах, которая основывается на оценке результатов обследования, проведенного Международным валютным фондом и опубликованного в Докладе ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики за 2017 год. В определение энергетических субсидий включены потребительские субсидии после уплаты налогов, возникающие тогда, когда цена, уплачиваемая потребителями, оказывается ниже стоимости поставляемой энергии, увеличенной на сумму соответствующего налога Пигу (или корректирующего налога, который отражает экологический ущерб, связанный с потреблением энергии, и дополнительного налога на потребление, который должен применяться ко всем товарам потребления для увеличения поступлений. В странах Западных Балкан субсидии на цены на энергию по-прежнему широко распространены, хотя они воспринимаются как серьезное препятствие для инвестиций в ЭЭ, часто усугубляемое задержками с оплатой или неуплатой счетов за энергию. Благодаря недавнему повышению тарифов на электроэнергию в таких странах, как Албания. или Сербия, и ужесточению контроля за платежами, а также мерам по борьбе с хищениями в Албании эта проблема начала решаться. Однако повышение энергетических тарифов представляет собой деликатный вопрос в регионе Юго-Восточной Европы, где население затронуто проблемой энергетической бедности (EU, Согласно данным, представленным национальными органами Болгарии, общая доля промышленности и энергетического сектора в ВВП Болгарии составляет около 21%. Болгария не предоставляет энергетических субсидий из бюджета в течение более чем 20 лет, однако в случаях подачи электроэнергии домохозяйствам и промышленности и покрытия льготных тарифов для ВИЭ возникают перекрестные субсидии. По мнению экспертов из некоторых отобранных стран, определенная практика субсидирования позволяет обеспечить необходимую стабильность, на которую должна иметь возможность опереться экономика. Одни субсидии призваны компенсировать высокие затраты на производство энергии ввиду отсутствия более дешевых альтернатива некоторые могут быть эффективными при стимулировании новых принципов энергопотребления или при переходе к более передовой практике энергоснабжения. Они могут в равной степени работать водной и той же стране, обеспечивая коммерчески привлекательные возможности для инвесторов ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 61 «Финансовые стимулы являются важным инструментом для стимулирования инвестиций в энергоэффективные технологии и услуги. Включение финансового стимула может сделать инвестиции в ЭЭ более привлекательными для частных и государственных организаций. Финансовые стимулы дополняют также другие меры политики по повышению эффективности, например стандарты на бытовую технику и энергетические кодексы, позволяющие преодолевать рыночные барьеры для затратоэффективных технологий. Финансовые стимулы могут принимать многообразные формы речь может идти о скидках, грантах или кредитах на повышение энергоэффективности, прямых налоговых вычетах из доходов физических лиц и предприятий, а также освобождении от налога с продаж соответствующих товаров или его снижении (ACEEE В таких странах – членах ЕС, как Болгария и Хорватия, источником финансирования ЭЭ являются государственные бюджеты, а остальная часть обеспечивается за счет ассигнований ЕС, средств международных финансовых учреждений и других источников. Согласно оценкам, по этим схемам ежегодно выделяется около 8 млрд евро, в результате чего общий объем инвестиций составляет по меньшей мере 24 млрд евро в год. Однако этой суммы недостаточно для достижения соответствующих целевых показателей ЕС» (EU, Банковский сектор в субрегионе Юго-Восточной Европы может неохотно инвестировать средства, когда на возможностях банковского финансирования проектов отрицательно сказываются низкие тарифы на энергию, отсутствие практики выставления счетов исходя из объема потребления. или когда скудным является долгосрочное финансирование, необходимое для выделения кредитов на цели ЭЭ. В коммерческих банках риск в конкретных секторах, как правило, воспринимается как высокий, особенно по жилищным проектами приверженность руководства местных банков не всегда очень сильна (Е, Согласно оценке ЕЭК ООН, осведомленность финансовых учреждений о финансировании проектов и мер в области ЭЭ воспринимается на Украине ив Хорватии как более высокая, а в Албании – как более низкая. Кроме того, восприятие условий погашения и обслуживания кредитов на цели ЭЭ за счет экономии от повышения эффективности было оценено как менее благоприятное в частном секторе Северной Македонии и государственном секторе Украины (таблица В Беларуси существует режим регулирования для стимулирования инвестиций в ЭЭ (общий льготный правовой режим инвестиций в рамках государственного регулирования, меры стимулирования непосредственно в сфере ЭЭ), а также имеются административные процедуры. Тем не менее на Таблица 10. Оценка финансовых условий для инвестиций в ЭЭ в отобранных странах Отобранные страны Оценка осведомленности финансовых учреждений о финансировании проектов и мер по ЭЭ по шкале от 1 (неосведомлены) до 5 (осведомлены очень хорошо) Оценка условий погашения и обслуживания кредитов на цели ЭЭ за счет экономии от повышения эффективности по шкале от 1 (неблагоприятные) до 5 (очень благоприятные) В частном секторе В государственном секторе Албания 2,89 3,00 Беларусь 3,00 2,50 Хорватия 2,73 Казахстан 2,63 Северная Македония 2,14 Украина 2,78 Источник ЕЭК ООН, Преодоление барьеров на пути инвестиций в энергоэффективность, 2017 год (UNECE, 2017c). ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 62 практике инвесторы сталкиваются с рядом практических проблем и препятствий, которые требуют дальнейшего совершенствования законодательной базы с целью снижения рисков и увеличения масштабов инвестиций в проекты по ЭЭ. Существует также потребность в новых финансовых инструментах для инвестиций в ЭЭ. Наибольший интерес к таким инструментам, как проектное финансирование и ЭСКО, проявили промышленные секторы и малые и средние предприятия (ECS, В Боснии и Герцеговине преобладают низкие цены на энергию. Ощущается также нехватка бюджетных средств для финансирования или софинансирования инвестиций в ЭЭ. Налоговые стимулы для ЭЭ не введены (EBRD, Болгария испытывает значительные потребности в инвестициях, некоторые из которых могут быть поддержаны за счет государственных инвестиционных схем – возможно, совместно с частными инвестициями. Болгария имеет наименее энергоэффективное национальное хозяйство в ЕС в том, что касается промышленности, транспорта и жилья (EU, Хорватии необходимо завершить реформы энергетического рынка, осторожно пересмотреть бюджетные правила с целью создания условий для генерирования приемлемых сточки зрения банковского финансирования денежных потоков за счет экономии расходов на энергию, поддержать дальнейшее развитие отрасли ЭСКО путем создания специального национального возобновляемого фонда энергоэффективности (World Bank, Казахстану нужен более значительный опыт в реализации инвестиционных программ в области ЭЭ. Инвестирование средств в проекты по ЭЭ по-прежнему сопряжено с высокими рисками. В проекте по ЭЭ муниципального теплоснабжения, например, одним из основных барьеров стала слабая финансовая база и низкая кредитоспособность существующих теплоснабжающих компаний (Uyzbayeva et al, Что касается финансовых ограничений для инвестиций в ЭЭ в Северной Македонии, то помочь в их преодолении могут программы стимулирования, например программы предоставления со скидкой соответствующих продуктов, грантов и ссуд. Помочь в облегчении инвестиционного бремени для уязвимых домохозяйств при одновременном снижении потребности в субсидиях на коммунальные услуги могут специальные программы по ЭЭ. Нынешняя система ценообразования на энергопродукты не создает стимулов к ресурсосбережению и рациональному использованию энергии. Вместо стимула к повышению ЭЭ текущие цены посылают рынкам сигнал к неэкономичному потреблению (CCC, Низкий интерес государственного и частного секторов к инвестированию средств в проекты по ЭЭ в Республике Молдова обусловлен низкой осведомленностью о выгодах от таких проектов. В большинстве случаев отсутствие интереса является результатом низкой экономической жизнеспособности этих проектов, а также высоким риском для компаний и банков ввиду низких тарифов на энергию (электричество и тепло. Проекты по ЭЭ рассматриваются как менее важный экономический ресурс или источник дохода. Помимо низкой информированности, банки, компании и домохозяйства неготовы инвестировать средства в ЭЭ из-за нехватки в банковском секторе потенциала, квалифицированных работников и подготовленных специалистов для оценки финансового потенциала проектов по ЭЭ (Е, Одним из основных препятствий, с которыми сталкиваются проекты по ЭЭ в Российской Федерации, является нежелание финансовых учреждений предоставлять кредиты на такие проекты, поскольку они считаются рискованными из-на неопределенности в плане рентабельности. Это происходит в силу того, что финансистам зачастую не хватает базовых знаний об инвестициях в ЭЭ, а руководители предприятий могут и не рассматривать ЭЭ в качестве приоритета в макроэкономическом контексте ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 63 Возобновляемая энергетика За последние годы рассмотренные страны добились прогресса в использовании ВИЭ. Однако доля ВИЭ в общем предложении первичной энергии (таблица 11) указывает на то, что странам еще нужно догонять процесс глобального внедрения ВИЭ (UNECE and REN21, 2017). В таблице 12 приведены данные о производстве энергии из ВИЭ, подготовленные авторами Энергетического атласа МЭА. Содержащиеся в ней общие сведения дают возможность сравнить данные о прогрессе в области ВИЭ, полученные из различных источников. Цены на электроэнергию существенно различаются для домохозяйств и промышленных потребителей. Для привлечения дополнительных инвестиций некоторые страны – участницы проекта увеличивают свою конкурентоспособность в их качестве промышленных территорий за счет повышения ценна энергию в секторе. В то время как в пострановом разрезе затраты на производство электроэнергии с учетом сетевых расходов характеризуются сравнительной однородностью, национальные доли налогов и сборов на электроэнергию варьируются в Таблица 11. Доля возобновляемых источников энергии в общем предложении первичной энергии в регионе ЕЭК в 2014 году Страна_Общий_объем_энергии_тыс._т_н.э.)_Невозобновляемые_источники_энергии_(тыс._т_н.э.)_Возобновляемые_источники_энергии_тыс._т_н.э.)'>Страна Общий объем энергии тыс. т н.э.) Невозобновляемые источники энергии (тыс. т н.э.) Возобновляемые источники энергии тыс. т н.э.) Доля возобновляемых источников энергии (Албания 336 1 698 637 27% Беларусь 27 746 26 302 1 444 Босния и Герцеговина 824 5 821 2 003 Болгария 898 16 109 1 790 Хорватия 044 6 003 2 011 Казахстан 667 75 934 734 Северная Македония 623 2 334 289 Республика Молдова 3 302 2 991 311 Российская Федерация 883 692 912 17 970 Сербия 259 11 256 2 003 Украина 105 683 102 887 2 797 Источник Доклад ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики, 2017 год (UNECE and REN21, 2017). Страна Величина (млн т н.э.) Албания 0,9 Беларусь 1,4 Босния и Герцеговина 1,2 Болгария 1,9 Хорватия 2,3 Казахстан 1,1 Северная Македония 0,4 Республика Молдова 0,7 Российская Федерация 19,0 Сербия 2,1 Украина 4,1 Источник: Энергетический атлас МЭА. Таблица 12. Производство энергии из возобновляемых источников в 2016 году ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 64 большей мере. Доля налогов и сборов, которые включаются в общую цену электроэнергии, колеблется от величин, близких к нулю, до почти двух третей (Dena, 2017). Низкие цены на электроэнергию и субсидии на энергоносители являются препятствиями для развития ВЭ, и их наличие делает ВИЭ менее конкурентоспособными по сравнению с традиционными источниками энергии. Основные схемы и меры поощрения ВИЭ в электроэнергетическом секторе можно разбить на нефинансовые и финансовые. К нефинансовым инструментам относятся обнародование официальной информации о целях расширения производства электроэнергии из ВИЭ, гарантированный доступ к сетям, первоочередная подача энергии в сеть, системы чистого измерения и расчета чистой выручки. Инвестиционные стимулы для технологий ВЭ создаются благодаря финансовым схемам поощрения к внедрению ВИЭ. К ним, в частности, относятся общие инструменты финансовой поддержки, такие как инвестиционные субсидии, кредитные гранты, более низкие процентные ставки, налоговые кредиты или освобождения от налогов. Другие схемы призваны способствовать росту продажной цены электроэнергии из ВИЭ выше уровня рыночных цен стем, чтобы помочь ВИЭ конкурировать с традиционными источниками энергии. Они могут основываться на ценовых и количественных параметрах или представлять собой гибридные схемы. Например, к гибридным схемам можно отнести аукционы, поскольку они включают в себя элементы схем поощрения, основанных как на ценовых, таки на количественных параметрах (Dena, Все отобранные страны ввели льготные тарифы на подачу энергии в сеть или премиальные надбавки. Во всех странах, кроме Беларуси, была также введена практика обнародования официальных целей расширения производства. Другие меры часто дополняются мерами по снижению налогов, которые применяются в 10 странах, за исключением Республики Молдова. Аукционы введены только в Российской Федерации. Норматив в отношении доли возобновляемых источников энергии или система квот имеются только в Беларуси. Доступ к сетям существует Обнародование официальных целей расширения прои зв од ств а Дос туп к се ти Дос туп к сети с ограничениями пом подача все bbть для ВИ Э Льг отный тариф или премиальная надбавка Норматив в отношении доли ВИ Э/сис |