Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
тема кв от «Зеленые» сер тифик аты Аукционы Тен деры Сниж ение налог ов Албания √ √ √ √ √ Беларусь √ √ √ √ √ Босния и Герцеговина √ √ √ √ √ √ Болгария √ √ √ √ Хорватия √ √ √ √ √ Казахстан √ √ √ √ √ √ Северная Македония √ √ √ √ √ √ Республика Молдова √ √ √ Российская Федерация √ √ √ √ √ Сербия √ √ √ √ √ √ Украина √ √ √ √ Источник: Состояние и перспективы развития возобновляемой энергетики в регионе ЕЭК ООН, 2017 год (Dena, Таблица 13. Схемы и меры поощрения ВИЭ в электроэнергетическом секторе стран ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 65 лишь в нескольких странах. Зеленые сертификаты не существуют нив одной из рассмотренных стран (таблица Согласно информации, предоставленной национальными органами, в Болгарии существуют доступ к сети, льготные тарифы на подачу в сеть энергии от ВИЭ и переуступаемые сертификаты на происхождение энергии, которые по сути являются зелеными сертификатами. Страны также ввели некоторые схемы и меры поощрения ВИЭ на рынке тепла. Речь идет главным образом о субсидиях, ссудах под низкие проценты, налоговых правилах или их комбинации (Dena, 2017). В таблице 14 показано наличие или отсутствие схемы поощрения и указано но то, какие именно возобновляемые тепловые технологии поощряются в странах. В большинстве стран, за исключением Боснии и Герцеговины, Казахстана и Российской Федерации, действует по меньшей мере одна схема. Все три схемы внедрены в Болгарии и на Украине. В Беларуси и Северной Македонии внедрены две схемы. В отобранных странах также существуют схемы поощрения к использованию ВИЭ в строительном секторе. Они могут быть введены посредством финансовых стимулов или с помощью установленных правовых требований по использованию ВИЭ. Сохраняющиеся пробелы в области инвестиций в ВИЭ также можно увидеть в оценке характеристик финансовых и нормативных стимулов, которые включают в себя наличие механизмов выхода на рынок для частных проектов по ВЭИ, гарантированные тарифы, механизмы корректировки уровня тарифов, а также ценовые субсидии, косвенно обусловленные программой стимулов к использованию ВИЭ. Согласно докладу о ПРУЭ, Казахстан, Российская Федерация и Украина обеспечивают для проектов по ВИЭ финансовые и нормативные стимулы (Российская Федерация и Украина – 100 баллов, Казахстан – 83 балла, в то время как Беларусь нуждается в дополнительных улучшениях в этой области (50 баллов). Общая оценка налогово-бюджетных стимулов и государственного финансирования в рассмотренных странах (таблица 15) свидетельствует об отсутствии налоговых кредитов на инвестиции или производство энергии во всех странах – участницах проекта, за исключением Украины. В большинстве стран не происходит снижения налогов с продаж, на энергию, налога на добавленную стоимость и других налогов. Согласно оценке, никаких стимулов для ВИЭ не ввела Таблица 14. Схемы и меры поощрения ВИЭ на рынке тепла Созданная(ые) схема(ы) поощрения Биогаз/биомасса Солнечная теплоэнергетика Геотермальная энергетика Албания √ √ Беларусь √ √ √ Босния и Герцеговина Болгария √ √ √ √ Хорватия √ Казахстан Северная Македония √ √ √ Республика Молдова √ Российская Федерация Сербия Украина Источник Состояние и перспективы развития возобновляемой энергетики в регионе ЕЭК ООН, 2017 год (Dena, 2017). ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 66 Таблица 15. Налогово-бюджетные стимулы и государственное финансирование возобновляемой энергетики в странах Капитальные с убси дии/ ски дки Пла те жи за производство энергии Налог овые кредиты на инвестиции или прои зв од ств о Гос уд арс тв енные инвестиции, ссуды или гранты Сокращение налогов с продаж, на энергию, СОН bbДС и других налог ов Албания × √ × × × Беларусь × √ × × × Босния и Герцеговина √ × × × × Казахстан × × × √ × Северная Македония × × × × × Республика Молдова × × × √ √ Российская Федерация √ √ × × × Сербия × × × √ × Украина × √ √ × √ Источник: Доклад ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики, 2017 год (UNECE and REN21, Северная Македония. Платежи за производство энергии введены только в Албании и Беларуси. Российская Федерация применяет в качестве стимулов к использованию ВИЭ капитальные субсидии и платежи за производство. Инвестиции в ВИЭ в Центральной Азии, Российской Федерации и Юго-Восточной и Восточной Европе в 2015 году составляли лишь незначительную долю – 0,2% – от глобальных инвестиций в возобновляемую энергетику. Это меньше, чем в 2014 году тогда она была равна 0,5%. Инвестиции в ВИЭ в этих странах в 2015 году составили в общей сложности 400 млн долл. США, те. заметно снизились по сравнению с 2014 годом, когда они были равны 700 млн долл. США (UNECE and REN21, 2017). Тем не менее анализ текущего положения показывает, что внедрение ВИЭ в рассмотренных странах варьируется в зависимости от стран. В 2015 году новые инвестиции в ВИЭ были произведены в Казахстане, Российской Федерации и на Украине при этом в последней стране они составили 4 млрд долл. США, в Российской Федерации – 1 млрд долл. США, а в Казахстане – 600 млн долл. США (Dena, Для коммерческого финансирования ВИЭ не хватает стимулов, в то время как инвестиции в странах «подстегиваются в основном международными донорами и банками развития. и осуществляются в форме долгового финансирования или грантов со стороны Всемирного банка, ЕБРР, КфВ. Важными кредиторами для стран Юго-Восточной Европы являются Европейская комиссия, Банк развития Совета Европы, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)» (Dena, Образование и информационно-просветительская деятельность Роль ЭЭ и ВИЭ в энергетической системе страны зависит от осведомленности, знаний и потенциала всех соответствующих заинтересованных субъектов. Широкие слои населения, предприятия и даже местные органы управления иногда не знают о важности мер в области ЭЭ и использования ВИЭ и их жизнеспособности. Это ведет к неприятию общественностью возобновляемых технологий и мер по повышению ЭЭ (Dena, 2017). ГЛАВА III: СОХРАНЯЮЩИЕСЯ В СТРАНАХ ПРОБЕЛЫ 67 Оценка мнений экспертов и других соответствующих заинтересованных сторон показывает, что в рассмотренных странах основным препятствием считается низкая осведомленность о многочисленных выгодах проектов в области энергоэффективности». В субрегионе Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии, а также в Российской Федерации низкий уровень осведомленности о них отметили 39% респондентов. 38% респондентов указали на отсутствие технических экспертных знаний и потенциала для выявления/оценки/осуществления проектов (UNECE, В субрегионе Юго-Восточной Европы 61% респондентов считают основным препятствием непонимание банками и другими финансовыми учреждениями финансирования ЭЭ. На отсутствие технических экспертных знаний и потенциала для определения/оценки/ осуществления проектов указали 43% респондентов из того же субрегиона (UNECE, Респонденты опроса указали, что страны – бенефициары проекта все еще нуждаются в дополнительной деятельности по наращиванию потенциала в области ЭЭ и ВИЭ. Пробелы в области образования и информационно-просветительской деятельности существуют на нижеописанных направлениях. ■ Беларусь. Необходимо целенаправленно осуществлять правительственные меры по совершенствованию тарифной политики, стем чтобы заинтересовать население в осуществлении проектов и мероприятий по ЭЭ и ВИЭ. ■ Хорватия. Тендеры в поддержку реализации проектов по ЭЭ и ВИЭ объявляются лишь изредка. За исключением производства электроэнергии из ВИЭ, хорватская система поддержки функционирует непостоянно, поэтому следует внедрить непрерывный подход к проектам в области ЭЭ с возможностью представления всей необходимой документации водном месте. Для создания такой системы поддержки необходима дополнительная деятельность по наращиванию потенциала. ■ Северная Македония Заинтересованным субъектам страны необходимо повысить свой потенциал в области ЭЭ и ВИЭ путем участия в структурированных рабочих совещаниях, вебинарах и специальных тренингах. В государственном секторе не хватает как потенциала для понимании новых технологий, таки знаний для формирования политики, которая способствовала бы развитию ЭЭ и ВИЭ в стране. Частный сектор, местные консалтинговые фирмы и банковский сектор также не обладают необходимыми знаниями о развитии сектора ЭЭ и ВИЭ. ■ Российская Федерация ВЭ приобретает все большее значение и становится все более доступным решением для энергоснабжения объектов недвижимости на рынках жилья по всей стране. Строительные компании, похоже, не располагают потенциалом для того, чтобы предложить пакетные энергетические решения, основанные на технологиях ЭЭ и ресурсах ВИЭ. ■ Сербия. Качество проектной документации, представляемой на открытых конкурсах существующего Бюджетного фонда, не всегда бывает удовлетворительным. Необходимо дальше укреплять потенциал местных компаний по подготовке проектной документации. Существует и потребность в наращивании потенциала участников системы энергоменеджмента, особенно из государственного сектора, ив оказании им помощи. ■ Украина. В стране крайне необходима популяризация политики и возможностей в области ЭЭ и ВИЭ среди широких слоев населения (например, среди жилищных кооперативов. Респонденты из рассмотренных стран также отметили некоторые трудности с повышением осведомленности о мерах в области ЭЭ и ВИЭ. Ниже приводятся примеры таких трудностей. ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 68 ■ Хорватия. Препятствием для финансирования проектов стала нехватка знаний у инвесторов, особенно знаний о реализации проектов по ВИЭ. Следовательно, информационно-просветительская деятельность по ЭЭ и ВИЭ расширяет возможности софинансирования. ■ Северная Македония Основная трудность заключалась в разработке дружественного подхода к обмену информацией. У широкой общественности существуют определенные представления об ЭЭ и ВИЭ, и для представления фактов необходим правильный подход. Для предоставления общественности базовой информации о важности ЭЭ были использованы примеры простых мер по ЭЭ. ■ Российская Федерация Трудности, испытываемые вследствие информационно- просветительской деятельности, были сопряжены с неправильным толкованием данных. В некоторых случаях, когда данные по ЭЭ или ВИЭ распространялись в широком масштабе, ошибки в данных усугублялись из-за неправильных выводов, сделанных на различных этапах обмена ими. В результате возникало впечатление о непрозрачности и несогласованности данных. В большинстве случаев путаница была устранена после дополнительных разъяснений. ■ Сербия. Самая большая проблема заключается в повышении осведомленности широкой общественности. В средствах массовой информации следует ввести практику проведения конкретных мероприятий по повышению осведомленности об ЭЭ и ВИЭ. Однако Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности Сербии не располагает потенциалом для организации и финансирования кампаний такого рода. ■ Украина. Проблемой в плане повышения осведомленности о мерах в области ЭЭ и ВИЭ по-прежнему является отсутствие централизованной программы популяризации программ по ЭЭ и ВИЭ в стране. 69 ВЫВОДЫ ВЫВОДЫ Прогресс в области энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии В исследовании рассматривались политические, нормативные и институциональные реформы, направленные на поощрение ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах. Болгария и Хорватия как члены Европейского союза были обязаны перенести положения директив ЕС в свои национальные законы, чтобы обеспечить значительную экономию энергии как для потребителей, таки для промышленности. Албания, Босния и Герцеговина, Республика Молдова, Северная Македония, Сербия и Украина являются договаривающимися сторонами Энергетического сообщества, и они взяли на себя юридически связывающие обязательства принять энергетическое законодательство ЕС, которое стимулировало разработку основ политики и законодательной и нормативной базы в этих странах. С 2010 года значительного прогресса в области ЭЭ и ВИЭ также добились Беларусь, Казахстан и Российская Федерация. В Албании, Болгарии, Республике Молдова, Российской Федерации, Северной Македонии, на Украине ив Хорватии созданы энергетические агентства. Страны добились значительного прогресса в политике поощрения ЭЭ и ВИЭ, поскольку в большинстве стран – участниц проекта было принято специальное рамочное законодательство по ЭЭ и ВИЭ, а также введено в действие вторичное законодательство. Страны также добились прогресса в процессе создания потенциала для поощрения инвестиций в ЭЭ и ВИЭ. Национальные и местные органы, разработчики и владельцы проектов, а также финансовые учреждения получили знания о новых технологиях, новых финансовых инструментах и способах привлечения инвестиций в ЭЭ и ВЭ. Возрос потенциал государственных учреждений и частного сектора по разработке проектов в области ЭЭ и ВИЭ сточки зрения их финансовой оценки и обеспечения условий их банковской привлекательности. В период начиная с 2010 года страны разработали и внедрили некоторые виды передовой политической практики и практики разработки проектов, наилучшие подходы к инвестициям в энергоэффективность и возобновляемую энергетику и инновационные механизмы финансирования, которые позволили увеличить инвестиции в этих областях. Прогрессу стран в области ЭЭ и ВИЭ также способствовали идущие в них процессы, в том числе процессы реализации международных проектов, организации соответствующих мероприятий и проведения исследований. Сохраняющиеся пробелы Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в области ЭЭ и ВИЭ в странах – участницах проекта, в них по-прежнему существуют определенные пробелы в связанных с ЭЭ и ВИЭ составляющих элементах основ политики и нормативной и институциональной базы, финансовых условиях, а также образовании и информационно-просветительской деятельности. Вообще, в странах – участницах проекта разработано рамочное законодательство в области ЭЭ и ВИЭ. Однако в некоторых их этих стран отсутствуют национальные планы действий в области ЭЭ и ВИЭ. Вторичное законодательство развито в гораздо меньшей степени и принято в гораздо ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 70 меньшем числе стран – участниц проекта. Подзаконные акты могут существовать в различных формах, например в форме указов, резолюций, решений, сводов правил, при этом в разных странах они различаются. Тем не менее общая ситуация показывает, что разработка специального вторичного законодательства требует большего внимания и дальнейших действий со стороны разработчиков политики. Для обеспечения реализации энергетической политики страны вообще и повышения ЭЭ и использования ВИЭ в частности созданы правительственные учреждения. Учреждения, действующие в области ЭЭ и ВИЭ в странах, в основном представлены на национальном уровне, в то время как местные учреждения функционируют лишь в нескольких странах. Даже в тех случаях, когда местные учреждения в странах существуют, они не всегда работают неэффективно. Во многих из рассмотренных стран сохраняются энергетические субсидии. Они сдерживают инвестиции, поскольку тарифы на энергию в ряде стран остаются ниже уровня возмещения затрат и не дают инвесторам возможность получить разумную норму прибыли на свои инвестиции. Коммерческое финансирование развито в меньшей степени и менее привлекательно по сравнению с механизмами, обеспечиваемыми международными финансовыми учреждениями. Страны все еще нуждаются в дополнительной деятельности по наращиванию потенциала в области ЭЭ и ВИЭ. К направлениям, на которых существуют пробелы в образовании и информационно-просветительской деятельности, относятся дальнейшая реализация правительственных мер по совершенствованию тарифной политики проведение тендеров для поддержки реализации проектов по ЭЭ и ВИЭ; подготовка проектной документации для проектов по ЭЭ и ВИЭ; оказание помощи участникам системы энергоменеджмента; и популяризация политики и возможностей в области ЭЭ и ВИЭ среди широкой общественности 71 РЕКОМЕНДАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИИ Для устранения существующих пробелов в отобранных странах в исследовании предлагаются нижеследующие рекомендации. Политические, законодательные и нормативные рамки ■ Тем странам-участницам, которые еще не сделали этого, следует принять национальные планы действий в области ЭЭ (Беларусь, Казахстан и Российская Федерация. В Российской Федерации нужно принять Национальный план действий по ВИЭ. ■ Разработчики политики из стран – участниц проекта должны сосредоточиться на разработке и последующем правоприменении вторичного законодательства в области ЭЭ и ВИЭ. ■ Разработку и реализацию политики в области ЭЭ и ВИЭ следует координировать на национальном, региональном (территориальном) и местном уровнях. Отсутствие такой координации зачастую приводит к неэффективности принятой в странах политики. ■ Разработчики политики, деловое сообщество, финансовые учреждения, академические круги и гражданское общество должны участвовать в разработке политики в области ЭЭ и ВИЭ для достижения консенсуса и содействия осуществлению политики. ■ Для разработки политики в области ЭЭ и ВИЭ необходимо последовательными устойчивым образом внедрять новые меры и постоянно их улучшать. Правительствам следует вводить новые нормативные акты, обновлять существующие и контролировать их выполнение. ■ Чтобы политика в области ЭЭ и ВИЭ была эффективной, она должна быть предсказуемой и последовательной во времени, увязанной с существующей структурой энергетического рынка и скоординированной с политикой в других сферах. ■ Для обеспечения реализации энергетической политики на страновом уровне, а также повышения ЭЭ и более широкого освоения ВИЭ нужно в тех странах проекта, где они еще не существуют, создать правительственные учреждения или агентства, специализирующиеся на ЭЭ и ВИЭ. |