Етическойэффективности и исполь
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
Политические, нормативные и институциональные реформы Большинство отобранных стран добилось значительного прогресса в расширении использования ВИЭ и повышении ЭЭ, при этом одни из них относятся к числу стран с наиболее высокими показателями, а некоторые другие находятся на среднем уровне (World Bank, 2017). В качестве успешных примеров были выделены Казахстан – в качестве лидера по ПРУЭ показатели регулирования для устойчивой энергетики) в области ВИЭ – и Российская Федерация, лидирующая в ЭЭ. Прогресс выразился в создании необходимых основ политики и нормативной базы, в частности в принятии национальных целевых показателей, политики и нормативных актов (UNECE and REN21, Эта часть исследования направлена на оценку деятельности по разработке и совершенствованию основ политики и нормативной и институциональной баз в отобранных странах. Рамочное законодательство и основные директивные документы Общие сведения о рамочном законодательстве и основных директивных документах по ЭЭ и ВИЭ в странах указывают на то, что с 2010 года рассмотренные страны добились значительного прогресса в политике поощрения ЭЭ и ВИЭ. Примерами изменений такого рода может служить принятие и изменение законов об ЭЭ и ВИЭ, стратегий развития энергетики, национальных планов действий в области ЭЭ и ВИЭ в странах. Две рассмотренные страны – Болгария и Хорватия – являются членами Европейского союза (ЕС). Болгария и Хорватия присоединились к ЕС в 2007 и 2013 годах соответственно. В качестве стран – членов ЕС они обязаны более эффективно использовать энергию на всех этапах энергетической цепочки – от ее производства до конечного потребления. Комплекс обязательных мер, призванных помочь ЕС в достижении процентного целевого показателя ЭЭ к 2020 году, установлен в Директиве по энергоэффективности 2012 года. В соответствии с этой директивой от всех стран ЕС требуется перенести положения Директивы в свои национальные законы. Значительную экономию энергии как для потребителей, таки для промышленности должны обеспечить новые национальные меры (EUR-Lex Болгария определила свои целевые показатели ЭЭ в Энергетической стратегии на период до 2020 года, указав, что ЭЭ является наивысшим приоритетом в энергетической политике страны (EC website). Амбициозные национальные задачи устанавливались именно на этой основе. В Национальном плане действий в области энергоэффективности (НПДЭЭ) были приняты ориентировочные национальные целевые показатели на 2020 год, предусматривающие дополнительную экономию энергии в размере 716 тыс. т н.э. в годна стадии конечного потребления энергии ив размере 1 590 тыс. т н.э. в годна стадии потребления первичной энергии сего снижением по сравнению с базовым сценарием, характеризующим тенденции изменения энергопотребления в Болгарии. в период начиная с 2013 года (ODYSSEE-MURE, Хорватия взяла на себя обязательство повышать ЭЭ ради достижения цели – сэкономить к 2020 году 20% объема потребления первичной энергии. Страна приняла свою Энергетическую стратегию, Национальную программу энергоэффективности, НПДЭЭ и нацеливалась на сокращение конечного потребления энергии в 2016 году на 19,77 ПДж. В третьем НПДЭЭ секторальное распределение целевого показателя было пересмотрено в соответствии с измененными прогнозами конечного энергопотребления и посекторальным потенциалом энергосбережения (EIHP, Албания, Босния и Герцеговина, Республика Молдова, Северная Македония, Сербия и Украина являются договаривающимися сторонами Энергетического сообщества. Утверждая Договор об Энергетическом сообществе, договаривающиеся стороны принимают на себя юридически ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ связывающие обязательства по принятию энергетического законодательства ЕС, так называемого свода норм Сообщества. Договори его нормативно-правовую базу постоянно меняют с целью охвата ими новых секторов, а также обновления или замены старых актов. Договор дает возможность адаптировать нормативную базу и внедрять возможные поправки, стем чтобы можно было следовать за эволюцией законодательства ЕС. Это гарантирует, что договаривающиеся стороны Энергетического сообщества будут идти в ногу с изменениями в ЕС и постоянно согласовывать свою нормативную базу в энергетическом и смежных секторах с нормативной базой ЕС. В таблице 1 представлена общая характеристика изменений в законодательной базе и основах политики в области ЭЭ и ВИЭ в договаривающихся странах. В ходе опроса была также сделана попытка определить прогресс в политике и нормативной базе по ЭЭ и ВИЭ в охваченных им странах. Согласно полученным ответам, специальное рамочное законодательство об ЭЭ и энергосбережении было принято в Албании (2015 год, Беларуси (2015 год, Боснии и Герцеговине (в Федерации Боснии и Герцеговины в 2013 году, в Республике Сербской в 2013 году, Болгарии (2016 год, Казахстане (2014 год, Республике Молдова (2010 год, Российской Федерации (2009 год, последние поправки в 2014 году, Сербии (2013 годна Украине (2011 год) ив Хорватии (2014 год). Законы о ВИЭ были приняты в Албании (2017 год, Беларуси (2010 год, Боснии и Герцеговине в обоих образованиях в 2013 году, Болгарии (2011 год, поправки в 2017 году, Казахстане (2013 год, Республике Молдова (2016 год, поправки в 2017 году, на Украине (2003 год, последние поправки в 2017 году) ив Хорватии (2015 год, поправки в 2017 году. В Сербии нет специального закона, касающегося ВИЭ, однако с 2014 года ВЭ регулируется Законом об энергетике, а также соответствующим вторичным законодательством. В период начиная с 2010 года в Албании (2018 год, Болгарии (2011 год, Боснии и Герцеговине в Республике Сербской в 2012 году, Республике Молдова (2013 год, Российской Федерации (2009 год, Северной Македонии (2010 годна Украине (2017 год) ив Хорватии (проект 2017 года) были разработаны и приняты Стратегии развития энергетики на период до 2030 года. В Сербии в 2015 году была принята Стратегия развития энергетического сектора на период до 2025 года с прогнозами до 2030 года. Таблица 1. Основные директивные документы по ЭЭ и ВЭ в отобранных странах Страна – участница проекта Закон об ЭЭ Закон о ВЭ Стратегия развития энергетики НПДЭЭ НПДВЭ Албания 2015 2017 2018 2011* 2016 Босния и Герцеговина (БиГ) 2013 (РС) 2013 (БиГ) 2013 (РС) 2009 (БиГ) 2012 (РС) 2017 (БиГ) 2009 (РС) 2016 (БиГ) 2016 (РС) Северная Македония — — 2010 Республика Молдова 2010 2016 2013 Сербия Украина 2003, с поправками, внесенными в 2017 году 2015 2014 * Первый НПДЭЭ был утвержден в 2011 году. Решение об утверждении второго НПДЭЭ было принято 11.12.2017 года Первый НПДЭЭ был принят в 2010 году. Второй НПДЭЭ был принят в 2014 году. Третий НПДЭЭ был принят в 2017 году, ноне опубликован. *** Первый НПДЭЭ был принят в 2013 году. Второй НПДЭЭ был принят в 2016 году. **** Первый НПДЭЭ был принят в 2010 году. Второй НПДЭЭ был принят в 2013 году. Третий НПДЭЭ был принят в 2016 году. Источник Веб-сайт секретариата Договора об энергетическом сообществе (https://www.energy-community.org). ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 4 Национальные планы действий в области энергоэффективности (НПДЭЭ) были разработаны в Албании (второй НПДЭЭ в 2017 году, Болгарии (четвертый НПДЭЭ принят в 2017 году, Боснии и Герцеговине (в Федерации Боснии и Герцеговины в 2017 году, Республике Молдова (второй НПДЭ принят в 2016 году, Северной Македонии (третий НПДЭ в 2017 году, Сербии (третий НПДЭЭ принят в 2016 году, на Украине (третий НПДЭ принят в 2015 году) ив Хорватии (четвертый НПДЭЭ принят в 2017 году. Национальные планы действий в области возобновляемой энергетики (НПДВЭ) были разработаны в Албании (2016 год, Болгарии (2012 год, Боснии и Герцеговине (в Федерации Боснии и Герцеговины в 2016 году, Казахстане (2013 год, Республике Молдова (2013 год, Сербии (2013 годна Украине (2014) ив Хорватии (2013 год. На диаграмме 2 ниже представлены общие сведения о количестве законов и директивных документов, принятых в отобранных странах за период начиная с 2010 года. Диаграмма 2. Принятые в странах за период начиная с 2010 года акты рамочного законодательства и директивные документы по ЭЭ и ВИЭ Закон об ЭЭ Закон о ВИЭ Стратегия развития энергетики Национальный план действий в области ЭЭ Национальный план действий в области ВЭ 0 5 10 15 20 Согласно докладу Всемирного банка о ПРУЭ, отобранные страны предприняли шаги по созданию национальных стратегий ЭЭ. Средние оценки за национальное планирование в области ЭЭ, попавшие в зеленую зону (от 66,6 до 100 возможных, были одними из самых высоких в регионе ЕЦА Европа и Центральная Азия. По системе ПРУЭ в этом регионе была проведена оценка ситуации, в числе прочих стран, в Беларуси, Казахстане, Российской Федерации и на Украине, при этом общая оценка Беларуси составила 92 балла, Казахстана -100 баллов, Российской Федерации – 92 балла и Украины – 67 баллов. Вставка 1. При системе светофорной оценки ПРУЭ стране дается совокупная оценка в области устойчивой энергетики по каждому базовому компоненту и показателю, после чего страны разбиваются на категории и включаются в зеленую, желтую и красную зоны. Зеленый цвет для того или иного компонента, например, указывает на то, что в основах политики охватываются многие из ключевых областей, способствующих привлечению того вида инвестиций, который правительство стремится привлечь, ион является убедительным свидетельством того, что правительство отдает приоритет именно этому компоненту и выделяет ресурсы на поддержку именно его роста. Страна, окрашенная красным цветом, обычно располагает огромными возможностями улучшения политического пространства (World Bank, 2017). ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В докладе ЕЭК ООН о состоянии ВЭ в 2017 году отмечается, что планирование и целевые показатели использования ВИЭ по-прежнему являются для правительств основным средством выражения своей приверженности их внедрению. В странах продолжают широко использоваться целевые показатели по ВИЭ. Албания, Босния и Герцеговина, Казахстан, Республика Молдова, Северная Македония, Сербия и Украина приняли свои планы действий в области ВЭ на национальном уровне. В 2016 году Республика Молдова одобрила Закон о продвижении использования энергии из возобновляемых источников. В Российской Федерации в постановлении правительства развитие ВЭ рассматривается в качестве приоритетной задачи в рамках энергетической стратегии страны. Вторичное законодательство Начиная с 2010 года во всех отобранных странах активизировалась разработка вторичного законодательства. Согласно ответам участников опроса, вторичное законодательство состоит из различных видов подзаконных актов, разрабатываемых различными государственными органами. К ним, в частности, относятся президентские указы, постановления и резолюции правительства, решения национальных комиссий, своды правил, распоряжения, регламенты, конкретные решения и правила. На диаграмме 3 показаны виды подзаконных актов, которые образуют основу вторичного законодательства стран, призванного содействовать изменениям в области ЭЭ и ВИЭ. Вопросы, охватываемые вторичным законодательством для содействия изменениям в области ЭЭ и ВИЭ, включают i) производство и использование возобновляемой энергии, ii) производство электроэнергии из ВЭ, iii) закупку электроэнергии, произведенной из ВИЭ, iv) целевые показатели и индикаторы ВИЭ, v) экономию энергии, vi) энергетическую безопасность, vii) эффективную когенерацию, viii) повышение ЭЭ, ix) ЭЭ зданий, x) энергетические характеристики зданий, xi) зеленые тарифы, xii) энергетические аудиты, xiii) энергоменеджмент, xiv) энергетическую сертификацию, xv) измерение и проверку энергосбережения, xvi) потребление энергии, xvii) энергетическую маркировку бытовых электроприборов, xviii) контракты на энергетические Диаграмма 3. Виды подзаконных актов, действующих в области ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах Указы Постановления Регламенты Своды правил Решения Резолюции Вторичное законодательство ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 6 услуги, xix) энергосбережение и xx) городское развитие. На диаграмме 4 в виде мозаики показан ряд тем, охваченных недавно разработанным вторичным законодательством в рассмотренных странах. Ответы на вопросник также показали, что формирование нормативной базы по ЭЭ и ВИЭ в рассмотренных странах завершают нормы, стандарты и технические регламенты. В некоторых странах разрабатываются и внедряются системы технической стандартизации и оценки соответствия в области потребления, сбережения и экономии энергии. Ведется также процесс согласования со стандартами Европейского союза. Разрабатываются новые стандарты для повышения ЭЭ зданий, развития и совершенствования энергоменеджмента и энергетических аудитов, а также стандарты, охватывающие технологии использования ВИЭ, энергетические паспорта промышленных потребителей, процедуры измерения и проверки ЭЭ. Институциональные рамки В большинстве рассмотренных стран имеются подразделения по ЭЭ, несмотря на то, что не все они имеют национальный план действий или целевые показатели для деятельности в области ЭЭ (World Bank, 2017). Согласно докладу о ПРУЭ, средние оценки по региону ЕЦА превысили средние оценки всех остальных регионов Беларусь, Казахстан и Российская Федерация имеют по 100 баллов, а Украина – 71 балл. Институциональная база в рассмотренных странах состоит из учреждений национального и местного уровня, действующих в областях ЭЭ и ВИЭ. В таблице 2 приведен перечень ключевых учреждений, ответственных за продвижение ЭЭ и ВИЭ в каждой стране на национальном и местном уровнях. По оценке этих учреждений, в девяти странах за энергетическую политику, в частности за общий контроль изменений в ЭЭ и ВЭ, отвечают министерства энергетики. В Северной Македонии и Республике Молдова министерством, назначенным ответственным за политику, связанную с энергетикой, является министерство экономики. Энергетические агентства созданы в Албании, Болгарии, Республике Молдова, Российской Федерации, Северной Македонии, на Украине ив Хорватии. Созданные структуры призваны устанавливать схемы поддержки ВИЭ, стандарты ЭЭ, проводить сертификацию соответствия стандартам на энергоэффективное оборудование, отбор и/или утверждение аудиторов третьих сторон для сертификации соответствия (World Bank, Диаграмма 4. Темы, охватываемые вторичным законодательством по ВЭ и ВИЭ Энергетическая сертификация Производство электроэнергии из ВИЭ Использование ВИЭ Энергосбережение И&П энергосбережения Эффективная когенерация Городское развитие «Зеленые» тарифы Контракты на энергетические услуги Целевые показатели ВЭ Энергетические характеристики Энергетические аудиты Экономия энергии ЭЭ зданий Энергетическая маркировка Потребление энергии Энергетическая безопасность Повышение ЭЭ Энергоменеджмент Закупка электроэнергии из ВИЭ ГЛАВА I: ОБЩИЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Таблица 2. Национальные и местные учреждения, действующие в области ЭЭ и ВИЭ в отобранных странах Страна Название учреждения Албания Министерство экономики, торговли и энергетики ■ Министерство энергетики и инфраструктуры Национальное агентство по природным ресурсам Беларусь Министерство энергетики ■ Министерство антимонопольного регулирования и торговли ■ Департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Босния и Герцеговина ■ Ключевые органы государственного уровня: ■ Министерство внешней торговли и экономических связей ■ Государственная комиссия по регулированию электроэнергетики ■ Электропренос БиГ ■ Независимый системный оператор БиГ ■ Органы Федерации Боснии и Герцеговины: ■ Федеральное министерство энергетики, горнодобывающей промышленности и промышленности ■ Федеральное министерство физического планирования ■ Электропривреда БиГ ■ Электропривреда ХЦХБ ■ Органы Республики Сербской: ■ Министерство промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности ■ Министерство пространственного планирования, гражданского строительства и экологии ■ Электропривреда РС Болгария Министерство энергетики ■ Министерство регионального планирования и общественных работ ■ Министерство окружающей среды и водных ресурсов ■ Агентство по устойчивому развитию энергетики Хорватия ■ Министерство окружающей среды и энергетики ■ Хорватское агентство по регулированию энергетики ■ Хорватский оператор энергетического рынка Казахстан ■ Министерство энергетики ■ Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Северная Македония ■ Министерство экономики ■ Министерство окружающей среды и физического планирования ■ Комиссия по регулированию (регулятор энергетики, схема поддержки) ■ Энергетическое агентство Республики Македонии Республика Молдова ■ Министерство экономики и инфраструктуры ■ Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды ■ Национальное агентство по регулированию энергетики ■ Агентство по энергоэффективности ■ Агентство регионального развития, ответственное за разработку и осуществление региональных программ по энергоэффективности Российская Федерация ■ Министерство энергетики Российской Федерации ■ Министерство экономического развития Российской Федерации ■ Федеральное государственное бюджетное учреждение Российское энергетическое агентство» Сербия Министерство горнодобывающей промышленности и энергетики ■ Министерство строительства, транспорта и инфраструктуры ■ Энергетическое агентство Республики Сербии Украина Министерство энергетики и угольной промышленности ■ Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства ■ Государственное агентство экологических инвестиций Украины ■ Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению ■ Национальная комиссия по регулированию государственных энергетических рынков ■ Национальная комиссия по регулированию рынков муниципальных услуг ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РЕГИОНА ЕЭК ООН 8 |