Хрестоматия по тгп Радько. Хрестоматия по теории государства и права

• Название: Хрестоматия по теории государства и права
• Анкор: Хрестоматия по тгп Радько.doc
• Дата: 09.03.2017
• Размер: 3 Mb.
• Имя файла: Хрестоматия по тгп Радько.doc
• Тип: Документы; #3590
• страница: 54 из 73

Если это так, то, очевидно, одна подзаконность правительственных актов не может быть признаваема достаточным выражением зависимости правитель­ственной власти от законодательной. Оставаясь в пре­делах закона, т. е. действуя вполне правомерно, прави­тельственная власть может, однако, резким образом разойтись с законодательной. Конституционный закон предоставляет, например, правительственной власти право объявления войны и заключенная мира; причем самый повод к объявлению войны или заключению мира не указаны и, конечно, не могут быть указаны законом. Народное представительство может желать мира, а правительство вполне легально может объя­вить войну. Общее направление народно-школьной политики государства может быть, разумеется, указа­но законом; но никакой закон не может определить деталей этой политики, интенсивности и целесообраз­ности просветительных начинаний правительства.

При таких условиях подзаконность правитель­ственных актов отнюдь не является достаточной гаран­тией действительного подчинения правительственной власти законодательной. Единство, государственной власти могло бы оказаться поколебленным, если бы правительственная власть, в пределах закона, остава­лась свободной от какого бы то ни было воздействия на нее верховной законодательной власти. Народное пред­ставительство должно иметь право и возможность решающим образом влиять на политику правитель­ственной власти, определять ее направление, ставить ей цели. Зависимость правительственной власти от законодательной должна быть не только юридической, но и политической. Такая зависимость всегда и везде существовала и существует в правовом государстве [...].

ХВОСТОВ ВЕНИАМИН МИХАЙЛОВИЧ

(1868-1020)
Видный русский ученый — юрист, социолог, фи­лософ. Окончил юридический факультет мос­ковского университета. С 1895 по 1917 г. активно занимался научной и преподавательской деятель­ностью. Читал лекции по римскому праву, фило­софии права, психологии и социологии. Будучи сторонником психологической теории права, но считает, что основным инструментом управле­ния жизнью общества являемся психологическое принуждение, выступающее в форме норм права, нравов и морали. Право, государство, по мнению Хвостова должны служить истине, справедливос­ти, добру и человеческому счастью.

| Об обществе, государстве и праве

[к вопросу о взаимных отношениях права, государства и общества; их значение в современной жизни]
Хвостов В.М. Общая теория нрава

Под именем общей теории права разумеется на­ука, ставящая себе задачей изучение самых основных вопросов правоведения. По существу таких вопросов можно выделить два: 1) вопрос о государстве и 2) вопрос о праве. Эти два понятия тесно связаны между собою. И государство, и право, как мы увидим, являются про­дуктами длинной и сложной культурной эволюции, и при этом развитие их взаимно обусловлено. Право и государство возникают в процессе постоянного взаи­модействия и в развитом состоянии предполагают друг друга: в настоящее время мы не можем себе предста­вить права без государства и государство без права. Вот почему эти два понятия и являются самыми основ­ными в общей теории права.

Взаимное отношение права и государства в разви­том их состоянии можно выразить в следующей крат­кой формуле: государство есть наиболее совершенная и наиболее всеобъемлющая форма человеческого об­щежития, а право есть тот порядок, по которому дол­жна происходить жизнь государственного общежития. Таким образом, оба эти понятия предполагают поня­тие человеческого общества или общежития. На этом понятии и приходится остановиться, прежде чем пе­рейти к анализу природы государства и права.

Под именем общества, в широком смысле этого слова, мы разумеем группу людей, находящихся во вза­имодействии и связанных этим взаимодействием. Связь, которая объединяет отдельных людей в обще­ство, может иметь различный характер, смотря по сте­пени ее продолжительности и прочности, смотря по большей или меньшей ее полноте и общности. Поэто­му при высоком состоянии культуры различается мно­го видов общественных соединений. Каждый индиви­дуум принадлежит обыкновенно не к одному только общественному союзу, но сразу состоит членом мно­гих общественных соединений, в которых он и нахо­дит удовлетворение своих разнообразных потребнос­тей. Как уже сказано раньше, самой всеобъемлющей формой человеческого общежития является в настоя­щее время государство. Это — наиболее прочно орга­низованный человеческий союз, в котором каждый индивидуум охвачен в наиболее широком круге своих интересов; союз этот является теперь единственным самостоятельным в том смысле, что все другие союзы в той или иной мере стоят от него в зависимости, так что государство в случае нужды могло бы довольство­ваться самим собою, тогда как Другие общественные союзы опираются на государство и не столь широко охватывают жизнь своих членов, как государство. Однако, несмотря на все это, современный человек не удовлетворяется общением в государстве. Наряду с государством существуют и другие общественные со­юзы. Некоторые из них выходят даже за пределы го­сударства (например, церкви). Но их существеннейшее отличие от государства состоит в том, что они не созда­ют между своими членами столь общей связи, как го­сударство; все они преследуют сравнительно специ­альные цели. Соответственно этому они и не имеют столь сильной и сложной организации, как развитое государство. Нет возможности перечислить все виды общественных соединений. Можно сделать лишь при­мерный перечень важнейших из них. 1. Целый ряд общественных образований основан на единстве кров­ного происхождения своих сочленов. Это — так назы­ваемые семейные и родовые союзы, значение которых было особенно велико до появления государства. 2. Большое значение в жизни современного государ­ства имеют общественные группы, объединенные об­щностью экономических интересов. Таковы классы землевладельцев, промышленников, рабочих. Общ­ность экономических условий нередко создает в этих классах и общие политические стремления, иногда несогласные между собою или прямо противоречивые. 3) Весьма важные потребности человека удовлетворя­ются при помощи союзов, основанных на религиозной связи. Сюда относятся всякого рода религиозные об­щины и церкви; как уже замечено, эти союзы часто выходят за пределы отдельных государств. 4. Иногда большое значение приобретает чисто культурное де­ление общества: различие классов образованных и нео­бразованных, разные общественные соединения в це­лях научных, литературных, художественных. 5. В пре­делах каждого развитого государства существуют особые союзы политического характера; сюда относят­ся, помимо политических партий в конституционных государствах, разного рода местные общины (городе¹ кие, сельские), на которые иногда возлагается выпол­нение части государственных задач. 6. В последнее время, особенно в истории XIX в., большое внимание привлекает к себе понятие нации, как общественного образования. Нация не есть синоним государства; на­против, некоторые государства включают в себя не­сколько наций, и одна нация может оказаться раздроб­ленною по нескольким государствам. Как доказал Ел-линек, нация объединяется вообще не какой-либо объективной связью (например, не языком; не религи­ей и т. п.), а только субъективным сознанием образую­щих ее людей. «Группа людей, сознающих себя объе­диненными множеством общих своеобразных культур­ных элементов и общим историческим прошлым и потому отличными от других людей, образует нацию... Субъективное единство нации по своей природе есть продукт высшей культуры и хотя издавна уже находит­ся в зародышевом состоянии, но с полною силою про­является лишь в новейшее время». 7. Наконец, следует отметить приобретающий все большее и большее зна­чение наиболее широкий вид общественного соедине­ния, а именно: международное общение. Все культур­ные государства в настоящее время находятся в тесном общении между собою. Помимо политического, культур­ного и религиозного влияния, которое эти государства оказывают друг на друга в таком общении, следует от­метить чисто юридическую его сторону.

Оно привело к тому, что государства стараются придать более упорядоченную форму своим взаимным отношениям, подчинить их твердым правилам. Так возникает особая отрасль права — право международ­ное. На почве такого общения государства уже теперь общими силами выполняют некоторые культурные задачи. Возникли постоянные международные союзы и постоянные соглашения, без которых современная куль­тура обойтись не может (всемирный почтовый и теле­графный союзы, международные соглашения о же­лезнодорожных тарифах, о выдаче преступников и т. п.).
| Общее учение о государстве

(опреуеяение государства; признаки государства; цело государства)
Хвостов В.М. Общая теороя права

[...] Государство есть одна из форм человеческого общежития, один из видов общественных союзов. По­этому, для того чтобы вывести формулу, которая бы содержала в себе определение государства, следует остановиться на тех признаках, которые отличают го­сударство от других общественных союзов и тем са­мым определяют место государства в общей системе

человеческого общежития. Таких признаков мы можем указать несколько; они заключаются в особенностях, свойственных трем основным элементам государства; эти элементы суть: 1) верховная власть, 2) территория, 3) население.

Важнейшим отличительным признаком государ­ственного союза является верховная власть. Подчине­ние этой власти и объединяет отдельных граждан в общий государственный союз. Благодаря массовому подчинению, власть эта стоит выше воли отдельных подданных и по силе своей превышает силу власти, существующей в каком-либо ином общественном со­юзе. Характерная черта государственной власти состо­ит в ее принудительности [...].

Но принудительностью еще не исчерпываются отличительные черты верховной власти государства. От других принудительных союзов государство отли­чается своей самостоятельностью. Это значит, что вер­ховная власть совершенно независима в решении тех вопросов, которые входят в круг ее ведомства. Госу­дарственная власть сама организует разного рода уч­реждения для выполнения своих задач и определяет их личный состав не подчиняясь при этом каким-либо указаниям и воздействиям со стороны иной высшей власти.

Эту самостоятельность государственной власти не следует, однако, смешивать с неограниченностью. Неограниченность не является необходимым призна­ком верховной власти. Союз лишь тогда может претен­довать на значение государства, когда его власть са­мостоятельно действует и организуется в пределах своего ведомства. Но самые пределы этого ведомства могут быть ограничены. Мыслимо такое отношение, при котором пределы ведомства одного государства определяются тем, что будет для него оставлено дру­гим государством. На этом основано различие между государствами суверенными и несуверенными. «Суве­ренитет есть способность исключительного самоопре­деления. Поэтому только суверенное государство мо­жет — в пределах установленных и признанных им самим правовых границ — совершенно свободно нор­мировать содержание своей компетенции. Несуверен­ное государство, напротив, самоопределяется свобод­но лишь в пределах, отмежеванных его государствен­ному ведению. Способность самоопределяться и обя­зываться по собственной воле является отличительным признаком всякой самостоятельной господствующей власти. Поэтому и несуверенному государству принад­лежит правовая власть нормировать свою компетен­цию. Но эта власть ограничена правом стоящего над ним общения. Поэтому из двух постоянно соединенных между собою государств то государство, которое не может расширить свою государственно-правовую ком­петенцию путем собственного законодательства и ог­раничено в этом отношении правопорядком другого государства, — не суверенно, между тем, как государ­ство, могущее путем соответственного закона ограни­чить государственно-правовую компетенцию другого государства, есть государство суверенное».

Таким образом, суверенитет или неограниченность не есть необходимый признак государственной влас­ти. Только этим путем и можно юридически объяснить характерные для новейшего времени образования так называемых союзных государств, каковыми являются, например, Германская Империя или Северо-Амери-канские Соединенные Штаты. Союзное государство есть образованное из нескольких государств суверен­ное государство, по отношению к которому отдельные, образующие его, государства являются несуверенны­ми. Эти государства самостоятельно организуются и действуют, но лишь в пределах той области дел, кото­рая для них оставлена высшим единством — суверен­ным государством. За утрату суверенитета эти госу­дарства вознаграждаются тем, что принимают изве­стное участие в осуществлении верховной власти высшего единства, коллективного государства. Го­сударственная власть последнего исходит от его от­дельных членов — несуверенных государств, — свя­занных в одно государственное единство [...].

Вторым отличительным признаком государства с точки зрения господствующей в юриспруденции тео­рии является территория. Так называется то простран­ство земли и воды, на котором государственная власть может осуществлять свои функции. Таким образом, все находящиеся в пределах государственной территории лица подчинены действию государственной власти; с другой стороны, никакая иная власть не может распо­ряжаться в границах государственной территории без разрешения власти данного государства. За пределы своей территории государственная власть не выходит; за этими пределами кончается область государствен­ного властвования и возможны лишь международные сношения [...].

Третьим элементом государства является народ, т. е. совокупность людей, составляющих государствен­ный союз и объединенных подчинением верховной власти. Конечно, в народе должны быть представлены все естественные элементы человечества, т. е. мужчи­ны и женщины, возрастные группы [...].

[...] Характерным признаком понятия народ явля­ется то, что он состоит из свободных людей; немысли­мо государство, состоящее только из рабов. Свобода же, как свойство членов народа, состоит в том, что эти члены признаются в глазах государства личностями, наделенными юридическими правами и обязанностя­ми. Между государством и подданными существуют взаимные юридические отношения, из которых для подданных возникают, с одной стороны, охраняемые правом обязанности перед государством, с другой же стороны — признанные правом притязания к государ­ству. На этой почве для граждан возникают так назы­ваемые субъективные публичные права.

Публичные права граждан можно разделить на несколько категорий. С одной стороны, сюда относят­ся такие положения законов и обычаев, которыми зап­рещается органам власти вторгаться в известную не­прикосновенную для них сферу интересов граждан; отсюда возникает право на неприкосновенность лич­ности, содержащее в себе гарантии гражданина от незаконного задержания, право на неприкосновен­ность жилища, на неприкосновенность собственнос­ти, на сохранение тайны почтовой корреспонденции. С другой стороны, сюда принадлежат те положения права, которые налагают на органы государства обя­занность допускать беспрепятственно известные действия граждан, совершаемые ими в одиночку или коллективно; так получается право гражданина на свободное передвижение, на свободное выражение мыслей путем печати, на устройство собраний и со­юзов, на отправление религиозного культа. Далее, за гражданами признается право на известные положи­тельные услуги со стороны государства; таково, на­пример, право гражданина привлекать на помощь гражданский суд для защиты своих частных прав. Наконец за гражданами может быть обеспечено пра­во на участие в самом осуществлении государствен­ной деятельности, например, право активно и пас­сивно участвовать в выборах в законодательные уч­реждения, каковы у нас Государственная Дума и Государственный Совет [...].

Объединяя в одну общую формулу совокупность всех указанных выше элементов государства, получим следующее определение государства: это союз свобод­ных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти [...].

[...] Хотя с точки зрения усвоенного нами органи­ческого воззрения на природу государства, мы не мо­жем считать последнее организацией, преднамеренно установленной людьми для достижения заранее опре­деленных целей, но это, конечно, не исключает вопро­са о тех целях, которые может преследовать в своей деятельности уже сложившееся государство.

Государство, как волевая общественная организа­ция, располагает весьма могущественными средства­ми, с помощью которых может влиять на все стороны деятельности входящих в его состав людей. Оно регу­лирует своими распоряжениями эту деятельность, может создавать для нее благоприятные условия или же тормозить ее. Вопрос о цели государства и есть, по существу, вопрос о том, в каком именно направлении и в каких пределах должно государство развивать свою деятельность, чтобы быть действительно полезным для 536 прогресса [...].

Вопрос о цели государства можно решить поэто­му лишь в относительном смысле. Конечно, всякое го­сударство прежде всего должно позаботиться об ох­ране своей внешней безопасности и об установлении прочного и справедливого правопорядка внутри стра­ны. Но затем оно должно в известных пределах взять на себя и заботу о благосостоянии граждан. В каких именно пределах, — это должно определяться целе­сообразностью. Вмешательство государства в область благосостояния полезно в тех случаях, когда соответ­ствующие заботы не могут быть выполнены силами самих граждан или же могут быть ими выполнены хуже, чем государством. Поэтому границы желатель­ного государственного вмешательства могут менять­ся в разные эпохи и при разных условиях. То, что было настоятельно необходимо при известных условиях, может оказаться положительно вредным при других обстоятельствах.

Вообще же наиболее поддаются государственному регулированию те области жизни, которые состоят в деятельности более или менее однородной, безличной, легко допускающей внешний контроль и принуждение. Материальная культура поэтому в общем сравнитель­но в большей степени поддается регулированию госу­дарства и больше может получить от него полезного содействия, нежели культура духовная.