Модуль 8. Управление программами и проектами - Разу М.Л., Воропаев В.И., Якутии Ю.В.. Модуль 8. Управление программами и проектами - Разу М.Л., Воропа. И проектами программами Управление
 Скачать 5.14 Mb.
|
|
4.2.3. Причины отклонения проекта Предпроектная стадия разработки проекта исключительно важ на, так как позволяет преодолеть еще до начала процесса инвести рования неопределенность и как следствие — снизить затраты по проекту и риск его осуществления. Задача исследований заключается в том, чтобы обосновать вы вод о нерентабельности данного проекта, приводящий к «отказу от проекта». Однако в отечественной практике существует более пози тивный вариант корректировки параметров проекта, чтобы не поте рять средства, затрачиваемые на предынвестиционные исследова ния. Критериями отказа от проекта являются: • период окупаемости проекта, т.е. период, по окончании кото рого чистый объем поступлений от проекта превышает перво начальный объем инвестиций в проект. На основании этого по казателя делается вывод о скорости возвращения вложенных средств: чем меньше период окупаемости, тем привлекательнее проект; сумма дисконтированного денежного потока до и после финан сирования проекта. Если чистая текущая стоимость больше О, то проект принимается, если меньше, то отвергается, посколь ку поступлений от проекта не хватает на то, чтобы восстано вить вложенный капитал и обеспечить минимально требуемый уровень доходности на этот капитал; внутренняя норма рентабельности проекта, т.е. соотношение поступлений и инвестиций, дисконтированных по времени; соотношение «выгоды/затраты», т.е. отношение дисконтирован ных выгод к дисконтированным затратам. Отношение больше единицы указывает на то, что проект заслуживает внимания. Проекты, характеризующиеся большим отношением «выгоды/ затраты», выгоднее, чем проекты с меньшим отношением. Критерии приемлемо сти проекта Модуль «Управление программами и проектами» 145 Соотношение «выгоды/затраты» может быть использовано для установления предела возможного увеличения затрат без превраще ния проекта в экономически непривлекательное предприятие. 4.2.4. Декларация о намерениях На предпроектной стадии заказчик (Инвестор), исходя из сво их целей и анализа ситуации, подготавливает декларацию о наме рениях. В этом документе реализуется замысел инвестора. В процессе его подготовки анализируются: • потребность в конечных результатах; имеющиеся ресурсы; влияние проекта на окружающую среду; общий инвестиционный климат; • уровень качества и стоимость и т.д. Обычно на уровне формирования замысла нет необходимости в точной количественной оценке будущих затрат. Чаще всего в подго товке этого документа участвуют консультанты в области управле ния проектами, а также эксперты по специальным вопросам. Декларация о намерениях особенно необходима при осуществ лении проектов в области строительства. В этом случае она содер жит следующие сведения: инвестор (заказчик) и его адрес; местоположение объекта; характеристика объекта; • Обоснование необходимости намечаемой деятельности; потребность в ресурсах при строительстве и эксплуатации; перечень основных сооружений и их строительные характери стики; • транспортное обеспечение; • возможное влияние на окружающую среду; • источники финансирования; сроки намечаемого строительства. Декларация направляется в местный орган государственного управления, обладающий правом изъятия и предоставления земель ных участков. После получения положительного решения по пово ду намерений и альтернативных предложений о размещении пло щадки или трассы для строительства объкта заказчик: (инвестор) принимает решение о разработке ТЭО Состав декларации о намерениях по сооружению промышленного предприятия: 1. Инвестор (заказчик) — адрес. 2. Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству предприятия, сооружения. 146 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 3. Наименование предприятия, его технические и технологические данные: • объем производства промышленной продукции (оказания ус луг) в стоимостном выражении в целом и по основным видам в натуральном выражении; • срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию. 4. Обоснование социально-экономической необходимости намеча емой деятельности, 5. Примерная численность рабочих и служащих, источники удовле творения потребности в рабочей силе. 6. Потребность предприятия в сырье и материалах (в соответствую щих единицах). • . 7. Потребность предприятия в водных ресурсах (объем, количество, источник водообеспечения). 8. Потребность предприятия в энергоресурсах (электроэнергия, теп ло, пар, топливо), источник снабжения. 9. Транспортное обеспечение. 10. Обеспечение работников и их семей объектами жилищно-комму нального и социально : бытового назначения. 11. Потребность предприятия в земельных ресурсах. 12. Водоотведение стоков. Методы очистки, качество сточных вод, условия сброса, использование существующих или строительство новых очистных сооружений. 13. Возможное влияние предприятия, сооружения на окружающую среду: • виды воздействия на компоненты природной среды (типы на рушений, наименование и количество ингредиентов-загрязните лей); • возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, про должительность воздействия); • отходы производства (виды, объемы, токсичность), способы утилизации. 14. Источники финансирования намечаемой деятельности, учреди тели, пайщики, финансовые институты, правительство, коммер ческие банки; кредиты поставщиков. 15. Использование готовой продукции (распределение). 4.3. Разработка концепции проекта 4.3.1. Системное представление о проекте Основными объектами преобразований яв ляются искусственные и естественные системы. Способность выявления, анализа, раскрытия структуры систем, подсистем и компонентов является необходимой для руководителя про екта. Системное мышле ние — это структур ное, релятивистское и динамическое мы шление Модуль «Управление программами и проектами» 147 Системное управление проектом позволяет временно сконцен трировать внимание на определенных подсистемах, для того чтобы привести их в должное состояние. Изменение некоторой системы связано с осуществлением про екта, который и является целенаправленным ее переводом из су ществующего в некоторое желаемое состояние, описываемое в тер минах целей проекта. С одной стороны, проект рассматривается как процесс перехода от началь ного неудовлетворительного со стояния «А»(проблема) к конеч ному состоянию «Б» (решение проблемы). В состоянии «Б» ожидаемые результаты процесса «осуществ ления проекта» получаются в ходе реализации всего проекта. Они могут быть конкретными (создание организации, производство продукции, предоставление услуг и т.д.) или абстрактными (пла ны, знания, опыт, эмоциональное состояние и т.д.) и могут быть разделены на: результаты, получаемые на протяжении всего процесса осуще ствления проекта (удовлетворение интересов участников про екта, приобретение опыта, получение промежуточных резуль татов); результаты, получаемые в конце процесса (законченный про дукт, услуга, прибыль, удовлетворение потребностей заказ чика). Одновременно проект сам является Сис темой. Общий результат его воплощения пред ставляет собой систему целей, которая нахо дится в некотором материальном состоянии в начале проекта и в ходе его выполнения пре вращается в требуемый результат, включая продукцию, что является главной целью про екта. Для обеспечения оптимальности и целена правленности процесса реализации проекта должны быть созданы условия для управления этим процессом. Системное представление проекта, элементы его реализации показаны на рис. 4.6. Таким образом, реализация проекта пред ставляет собой процесс перевода системы из су ществующего в желаемое состояние по выбран ной траектории (концепции проекта). Проект как система имеет следующие ос новные признаки: • целенаправлен ность; • рациональность; • сложность; • новизну; • отсутствие ана логов; • открытость; • взаимодействие с окружающей средой; • динамичность; • изменчивость; • целостность; • делимость на подсистемы, т.е. более мелкие проекты 148 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 4.3.2. Определение главного замысла и временных рамок проекта. Схема и принципы разработки и реализации проекта Замысел проекта всегда связан с осуществлением неких перемен или изменений самой разнообразной направленности. Любая наме чаемая проблема может быть рассмотрена с двух позиций — «проекта еще нет» и «проекта уже нет». Имеется в виду, что именно благодаря осуществлению проекта проблема перейдет в другое состояние. Часто это момент возникновения идеи, особенно если этому предшествовали исследования, эксперименты, поиски. Для пред принимателей начало проекта связано с нача лом его осуществления и вложением финансо вых средств в его выполнение. Окончанием проекта можно считать: завершение всех работ по его реализации; перевод персонала, выполнявшего проект, на другую работу; достижение заданных результатов; прекращение финансирования проекта; начало работ по внесению в проект серьезных изменений, не предусмотренных первоначальным замыслом; вывод объектов проекта из эксплуатации (ликвидация); начало получения прибыли. На предпроектной стадии осуществляется большая подготови тельная работа, включающая подготовку ряда документов. Наличие полного набора этих документов отражает тщательность подготовки проекта и снижает риск, связанный с его осуществлением. Эти доку менты отражают отношения между участниками предпроектной ста дии, в первую очередь между инициатором проекта и его инвесто Начало проекта Окончание проекта Модуль «Управление программами и проектами» 149 ром. Третьим участником этой фазы явля ется независимая консалтинговая фирма (см. также модуль «Использование услуг профессиональных консультантов»), кото рая специализируется на разработке этих документов или, если все они разработаны инициатором проекта, — на их экспертизе. Единого стандарта на составление каждого из документов не сущест вует. Все стороны непосредственно уточняют формальные правила оформления документации. Схема последовательности работ представлена на рис. 4.7. Каждый из последующих шагов развивает положение преды дущего. Пунктирной линией справа показана обратная последова тельность работ — в случае отклонения проекта на основе одного из документов происходит возврат к предыдущей стадии с целью пересмотреть некоторые решения. С принятием решения о фи нансировании начинается следующая стадия реализации и разра ботки проекта. Рис. 4.7. Схема последовательности работ на предынвестиционной стадии разработки и реализации проекта 150 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 4.4. Предпроектное ТЭО и оценка проекта 4.4.1. Порядок разработки, согласования и утверждения ТЭО проекта Основным документом, обосновывающим целесообразность и эффективность проекта, является ТЭО проекта. Иметь такой доку мент необходимо прежде всего инвесторам, которые на его основа нии принимают окончательное решение о финансировании какого- либо проекта и капитальных вложениях, направляемых на создание и воспроизводство основных фондов. Инвестору, который ищет вы годное применение свободных средств, небезразлично, в какой про ект направить эти средства, во что ему обойдется проект, через ка кой промежуток времени он может возвратить вложенные средства и какова величина ожидаемой прибыли на них. Эти задачи решают ся с помощью ТЭО. ТЭО является обязательным документом в случае, если финан сирование капитальных вложений в основные фонды осуществляет ся полностью или на долевых началах из Государственного бюджета Российской Федерации и ее внебюджетных фондов, централизован ных фондов министерств и ведомств, а также собственных финансо вых ресурсов государственных предприятий. Решение о необходимости разработки ТЭО для обоснования целесообразности проекта за счет других источников финансирова ния принимается самостоятельно инвестором (заказчиком). ПЕРЕЧЕНЬ исходных данных для составления ТЭО при осуществлении проекта строительства 1. Материалы прогнозов экономического и социального развития, целевых научно-технических и комплексных программ, в том числе межотраслевой программы «Энергетическая стратегия Рос сии» и «Экологическая программа России на период до 2010 г.». 2. Копии решений государственных и местных органов по намечен ному к строительству объекту. 3. Сведения о состоянии ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность будущего объекта (предприятия), окружающей при- * родной среды в предполагаемом районе строительства, об инфра структуре, о рекреационных и особо охраняемых территориях. 4. Сведения о возможности применения на объекте (предприятии) импортного оборудования. 5. Примерная производственная программа в денежном и натураль ном выражении, номенклатура основной и попутной продукции, требования к ее качеству и конкурентоспособности. 6. Общая характеристика объекта строительства (предприятия), све дения для определения его оптимальной мощности. Модуль «Управление программами и проектами» 151 7. Заключение Антимонопольного комитета о невозможности или нецелесообразности увеличения производства на существующих предприятиях. 8. Результаты выполненных ранее научно-исследовательских и опыт но-конструкторских работ по технологическим процессам, обо рудованию, исследованиям существующего рынка и тенденций его развития. 9. Выборки из утвержденной в установленном порядке проектно- планировочной документации с указанием предполагаемой пло щадки (площадок) строительства и возможных мест присоедине ния к сетям и коммуникациям. 10. Данные о подлежащих сносу при строительстве объекта зданиях и сооружениях, примерное число переселяемых граждан. 11. Другие данные, характеризующие особенности намечаемого к строительству объекта. (см. Библ. 32) ТЭО разрабатывается для: подтверждения кредитору или организа ции, обеспечивающей гарантии по креди там, финансовой устойчивости и платежеспособности в части выполнения долевых обязательств; • осуществления согласований и экспертиз; использования при переговорах, в том числе с государственны ми и региональными органами власти, о предоставлении нало говых и иных льгот, а также субсидий; выработки альтернативных вариантов достижения цели, постав ленной инвестором, в том числе различных источников финан сирования проекта; учета налоговой, кредитной, амортизационной политики и по литики региональных органов власти; учета требований законодательства и нормативных актов Рос сийской Федерации, регулирующих инвестиционную деятель ность, а также условий пользования природными ресурсами и землей; обеспечения защиты интересов инвесторов, с одной стороны, государственных и региональных — с другой; проведения социологических исследований и референдумов. ПЕРЕЧЕНЬ документов, которые необходимы при осуществлении проекта строительства в Москве 1. Предпроектные исследования. 2. Заявление на имя председателя правительства Москвы о выделе нии земельного участка. 3. Архитектурно-планировочное и градостроительное задания (выда ются во ВНИИПИ Генплана или в отделе районного архитектора). Цели разработки ТЭО 152 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 4. Распоряжение правительства Москвы «О предварительном согла совании и резервировании земельного участка». 5. Получение в Москомземе «Акта резервирования земельного уча стка (на проектно-изыскательские работы и строительство объ екта)». 6. Задание на проектирование и разработку ТЭО. 7. ТЭО. 8. Предоставление согласованного ТЭО в Москомархитектуру и Мосгосэкспертизу. 9. Получение заключения от Москомархитектуры. 10. Получение заключения от Мосгосэкспертизы. 11. Передача ТЭО в Госархстройнадзор. 12. Получение на основании согласованного перечня документов «Разрешения на строительство» в Госархстройнадзоре. 13. Заключение с подрядчиком генерального договора, в который включены особые условия, смета, график работ. (см. Библ. 32) Разработка ТЭО осуществляется юридическими и физически ми лицами получившими в Установленном порядке лицензию на выполнение соответствующих видов работ и расчетов. Между ними и заказчиком заключается договор. Заказчик вправе объявить Кон курс на разработку ТЭО. К договору прилагается задание на разра ботку ТЭО, где указываются все требования, которые, по мнению инвестора, должны быть при этом соблюдены. В случае выявления нецелесообразности проекта стоимость разработки ТЭО списывается на убытки заказчика в установленном порядке. Материалы ТЭО принадлежат заказчику и могут быть за страхованы в порядке, предусмотренном законодательством. РЕКОМЕНДУЕМЫЙ СОСТАВ ТЭО ИНВЕСТИЦИЙ для осуществления проекта строительства промышленного предприятия 1. Исходные данные и условия, в том числе: • основание для разработки ТЭО инвестиций; • цели инвестирования; • общая характеристика объекта инвестирования; • данные о состоянии ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную де ятельность предприятия. • результаты предварительных оценок и исследований; • сведения о заказчике, инвесторе, возможных подрядчиках, по ставщиках, а также проектной организации — исполнителе ТЭО инвестиций. 2. Рынок и мощность предприятия, номенклатура продукции. 3. Обеспечение предприятия ресурсами. 4. Место размещения предприятия. 5. Основные технические решения. 6. Основные строительные решения. 7. Организация транспортировки крупногабаритного и тяжеловес ного оборудования. 8. Оценка воздействия на окружающую среду. 9. Кадры и социальное развитие. |