Исследования Американской академии по проблемамглобальной безопасности
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
СОЦИАЛЬНО<ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКИХ ВОЕННЫХ А ЛЕКСАНДР Г ОЛЬЦ П Александр Гольц 90 та не желает улучшить положение вооруженных сил страны? Во( вторых, почему продолжающееся разложение вооруженных сил не привело к катастрофическим результатам, которые предре( кали многие специалисты? 1 Ключ к ответу на оба вопроса сле( дует искать в системе призыва на военную службу и формиро( вания офицерского корпуса. Стремление военной элиты сохранить массовую армию является самым значительным внут( ренним препятствием на пути реформ в России. КРУШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРИЗЫВА В России советский принцип военной службы как конститу( ционной обязанности каждого гражданина почти полностью рухнул. Сегодня молодые люди воспринимают призыв как фор( му государственного рабства и при поддержке общества изыс( кивают пути уклонения от него. Каждую весну и осень в течение нескольких недель мили( ция в Москве и других крупных российских городах останавли( вает молодых людей на улицах для проверки документов. Истин( ная причина очень проста: пришло время призыва и началась охота на призывников. С помощью правоохранительных орга( нов местные военкоматы отлавливают людей, подлежащих при( зыву, любыми средствами пытаясь выполнить установленную квоту. Эти методы считаются допустимыми, поскольку военным удалось добиться признания отказа служить в вооруженных си( лах незаконным. Одно время конституция предоставляла муж( чинам России право выбора той или иной формы гражданской службы вместо военной. Недовольное этим установлением, выс( шее военное командование восемь лет боролось, чтобы данное право не стало законом. В конце концов министерство обороны сумело протолкнуть измененный вариант, согласно которому те, кто предпочитает “альтернативную” службу, должны служить вдвое дольше тех, кто приходит в армию. Более того, их могут направить в любую точку страны без гарантии того, что дело не 1 См., например, Совет по внешней и оборонной политике. Современ( ное положение российской армии как приближающаяся катастрофа. – Независимое военное обозрение, № 6 (1997). Г ЛАВА 2. Социально(политическое положение российских военных 91 кончится рабским трудом в воинских частях, где их, вероятнее всего, ждут унижения еще большие, чем те, которым подверга( ются солдаты первого года службы. Говоря о таких людях, ми( нистр обороны Сергей Иванов настаивает на том, что конститу( ция дает военным право направлять их "в организации и институты" министерства обороны 2 Таким образом, для этих россиян альтернативная граждан( ская служба больше похожа на наказание за отказ от службы в армии. Закон, который фактически еще не проверен на практике, явно отражает приверженность правительства к всеобщей воин( ской обязанности, хотя он ничуть не помог военным достичь сво( ей цели – обеспечить призыв на военную службу. В самом деле, за истекшее десятилетие приблизительно 40 тыс. российских мужчин ежегодно игнорировали призывные повестки 3 Другой способ уклониться от призыва состоит в том, чтобы получить отсрочку в одном из высших учебных заведений Рос( сии. Поскольку качество преподавания во многих подобных ин( ститутах крайне низкое, в некоторых из них отсрочка служит приманкой для студентов. Как заметил министр образования Владимир Филиппов, “неправильно отстроенная армия пугает молодых людей, заставляя искать спасения в высшей школе” 4 В 2003 году российские военные чиновники неоднократно жаловались, что им не удалось призвать в армию больше 10 про( центов молодых людей, подлежащих призыву 5 . В том, что касает( ся физического состояния и образовательного уровня, большин( ство призывников не отвечали минимальным требованиям. В 2002 году среди призывников Московского военного округа 39,2 процента на момент призыва либо нигде не работали, либо не учились в школе, 44 процента не завершили среднего образова( ния и 32 процента имели друзей или родственников с криминаль( ным прошлым 6 . Во время парламентских слушаний 2002 года не( 2 Интервью с Сергеем Ивановым. – Политика, № 61(2003), сс. 2–4. 3 Михаил Демиденко. Слабые, больные, глупые и легкие. – Коммер сант, 18 апреля 2003 г. 4 Цит. по: Ирина Мельникова. Поколение безработных. – Итоги, № 46 (2002). 5 Их расчеты весьма сомнительны (они берут за 100 процентов всех российских мужчин от 18 до 27 лет). Там же. 6 Виктор Баранец. Съезд “дедов”: Мужской разговор. – Комсомоль ская правда, 13 марта 2003 г. Александр Гольц 92 кое должностное лицо сообщило, что 20 процентов призывников принимали наркотики 7 . Для выполнения квот военные призывали людей с судимостями: например, в элитной Таманской гвардей( ской дивизии в какой(то момент проходили службу 340 рядовых, признанных виновными в уголовных преступлениях 8 . Давать та( ким людям в руки оружие – все равно что вооружать в тюрьме заключенных. Такая практика комплектования личного состава способству( ет падению дисциплины и ухудшает политико(моральное состоя( ние российских призывников. Условия в некоторых военных частях напоминают тюремные. В казармах процветает преступ( ность, а командиры бессильны положить конец дедовщине – жестоким издевательствам солдат второго года службы над при( зывниками первого года службы. Министр обороны Иванов сооб( щил, что с января по октябрь 2002 года в результате различных "преступлений и несчастных случаев" погиб 531 военнослужащий и еще 20 тыс. получили тяжелые ранения 9 . По словам главного военного прокурора генерал(лейтенанта Александра Са( венкова, 800 военнослужащих "силовых министерств" были уби( ты своими сослуживцами в 2002 году 10 , еще 1200 (в том числе офицеры) погибли в ходе спонтанных вспышек насилия 11 . В док( ладе о деятельности правоохранительных органов и преступности в Российской Федерации в 2002 году генеральная прокуратура сообщила, что военнослужащие совершили в целом 20 400 пре( 7 Николай Поросков. Армия села на иглу. – Время новостей, 15 октяб( ря 2002 г. 8 Юрий Гаврилов. Пятая шеренга. – Московский комсомолец, 21 фев( раля 2002 г. 9 Российское информационное агентство "Новости", 26 ноября 2002 г. 10 Организации обороны и безопасности России включают в себя не только войска министерства обороны, но также войска министерства внут( ренних дел, железнодорожные войска, войска гражданской обороны (ми( нистерства по чрезвычайным ситуациям), "технические/инженерные вой( ска" (в том числе войска государственного комитета по строительству, дорожные войска и войска многочисленных специальных государственных строительных агентств), подразделения службы внешней разведки, войска Федеральной службы безопасности (ФСБ), которые включают в себя по( граничные войска, федеральную службу охраны и федеральную службу обеспечения мобилизационной готовности (все другие войска перечисле( ны в статуте министерства обороны). 11 Алек Ахундов. В российской армии преступность под контролем. – Коммерсант, 11 января 2003 г. Г ЛАВА 2. Социально(политическое положение российских военных 93 ступлений, причем каждое четвертое было связано с насилием в казармах. В том же году дезертировали 4200 военнослужащих 12 Согласно данным министерства обороны, в конце 2002 года 2265 дезертиров находились в бегах (по неофициальным данным, их число было гораздо больше) 13 Уровень дезертирства резко вырос в последние годы – те( перь с места службы уходят целые взводы и роты. В сентябре 2002 года десятки солдат элитной 20(й дивизии, расквартирован( ной в Волгоградской области, просто покинули базу и не верну( лись. Во время расследования другого случая, угона бронетран( спортера после ночной попойки в казарме, командиры неоднократно избивали солдат лопатками. В декабре 2002 года 16 солдат Таманской дивизии дезертировали, не вынеся регуляр( ных избиений командиром роты; 7 солдат покинули часть ПВО в Московской области; 13 рядовых ушли из части в Свердловской области на Урале. В январе 2003 года 24 солдата оставили свою часть в Ленинградском военном округе 14 Некоторые из этих дезертиров, завладев оружием, сами при( бегали к насилию. В 2001 году в Чите на Дальнем Востоке России солдаты убили генерала, который попытался воспрепятствовать их дезертирству. В июне 2002 года два десантника из Ульяновс( кой бригады ВДВ на Волге дезертировали и убили 10 человек. В том же месяце два дезертира из Майкопа на Северном Кавказе убили троих милиционеров. В 2002 году сообщалось по меньшей мере о двух десятках инцидентов, связанных с дезертирством солдат с оружием 15 . К счастью, в упомянутых выше случаях мас( сового дезертирства солдаты ушли без оружия. Учитывая, одна( ко, отчаянное положение военнослужащих, нельзя исключать возможность мятежа. Некоторым наблюдателям даже чудится призрак восстания наподобие того, что произошло на броненос( це "Потемкин" 16 . Все большее число дезертиров совершают преступления, и угроза безопасности российских граждан, есте( ственно, возрастает. Участь российских призывников усугубля( 12 Грани.Ру. “Непобедимая и криминальная”, 25 марта 2003 г. 13 Владимир Воронов. Дезертиада. – Консерватор, № 1 (2003). 14 Там же. 15 Там же. 16 В 1905 году во время первой русской революции матросы "Потемки( на" подняли бунт и завладели кораблем. Их побудили к этому невыноси( мые условия на его борту. Александр Гольц 94 ется тяжким бременем, которое взвалено на плечи российских офицеров, которые слишком много работают и слишком мало получают. ОФИЦЕРЫ – КРЕПОСТНЫЕ ИЛИ СОЛДАТЫ? Не только призывники не хотят служить в российской ар( мии. Все больше офицеров тоже подумывают об уходе. В 2002 году 29 тыс. офицеров досрочно уволились из вооружен( ных сил 17 . По словам генерала Николая Панкова, заместителя министра обороны по кадрам, 37 процентов офицеров, решив( ших досрочно уйти из армии, находились в возрасте от 30 до 40 лет (костяк офицерского корпуса). Более молодые офицеры тоже изыскивают способы ухода с военной службы. Восемьде( сят процентов офицеров Московского военного округа, поки( нувших армию, не достигли тридцатилетнего возраста. За после( днее время 20 процентов курсантов ушли из военных училищ до получения дипломов; этим можно объяснить, почему каждый десятый взвод остался без командира. При этом 40 процентов всех командиров взводов – так называемые двухгодичники, то есть офицеры запаса, получившие очень слабую военную подго( товку или не получившие ее вовсе 18 . Отношение двухгодични( ков к военной службе скорее напоминает отношение призывни( ков, чем офицеров. Один из них даже признался министру обороны, что в течение первых шести месяцев службы был вы( нужден учиться у своих солдат 19 Еще важнее, наверное, тот факт, что число двухгодичников, служащих в армии, куда больше, чем об этом говорят официаль( ные данные. Генерал(майор Евгений Веселов, заместитель ко( мандующего Московским военным округом, недавно заявил, что в некоторых полках 80 процентов офицеров составляют двухго( дичники 20 . Причина этого явного дисбаланса состоит в том, что наиболее инициативные офицеры уходят с военной службы, а 17 Владимир Урбан. Кого мы называем врагами внутренними. – Новые известия, 15 февраля 2003 г. 18 Мы обязаны сберечь офицерский корпус. – Красная звезда, 9 янва( ря 2003 г. 19 Иван Егоров. Солдаты учат офицеров. – Газета, 15 июня 2002 г. 20 Баранец. «Съезд "дедов"». Г ЛАВА 2. Социально(политическое положение российских военных 95 те, что остаются, глубоко равнодушны к состоянию армии и к своей профессии. Некоторые высокопоставленные военные, в том числе гене( рал Панков, утверждают, что положение улучшилось по сравне( нию с 1998 годом, когда 69 тыс. офицеров ушли из армии до достижения возраста выхода в отставку 21 . Другие, напротив, счи( тают, что положение лишь ухудшилось. В мае 2002 года, напри( мер, тогдашний начальник Генерального штаба Анатолий Кваш( нин признал, что армия и флот “находятся в закритическом состоянии” – это равнозначно утверждению, что снижение боеготовности России может принять "необратимый" характер. По мнению Квашнина, главная проблема в том, что государ( ство не в состоянии гарантировать офицерскому корпусу прием( лемый жизненный уровень. В 2002 году он сказал: “Если мы не добьемся увеличения довольствия не в два, а более раз, то у нас просто не будет офицерского корпуса” 22 . Учитывая эти опасения, в январе 2003 года правительство повысило заработную плату командира батальона в ранге подполковника. Эти офицеры полу( чают теперь 8520 рублей (285 долл. США) в месяц. Данная цифра, хотя она по(прежнему ниже разумного уровня, все же на 100 долл. США больше официальной средней заработной платы. Однако одновременно с этим военнослужащие лишились двух важных льгот. Во(первых, их больше не освобождают от уплаты налогов. Во(вторых, им теперь самим придется оплачи( вать жилье и коммунальные услуги. Даже если они получат над( бавку, компенсирующую 13(процентный подоходный налог, им все равно придется платить за жилье и коммунальные услуги, которые продолжают дорожать из(за роста стоимости энергоно( сителей. При обсуждении пакета правительственных реформ жилья и коммунального обслуживания военных, которые руко( водство называло своим приоритетом в 2003 году, чиновники предсказывали, что расходы военнослужащих в несколько раз возрастут. Даже должностные лица министерства обороны при( знают, что реальная заработная плата военных вырастет не бо( лее чем на 15–20 процентов, и это без учета инфляции 23 . Теперь 21 "Мы обязаны сберечь офицерский корпус". 22 Цит. по: Сергей Турченко. Армия в "закритическом состоянии". – Труд, 1 июня 2002 г. 23 Сколько с 1 января будет стоить армейская служба. – Комсомоль ская правда, 26 декабря 2003 г. Александр Гольц 96 армейский полковник, служащий в Калининградской области, тратит более 40 процентов своей заработной платы на жилье и коммунальные услуги. В 2002 году эта цифра составляла 10 про( центов 24 И все же положение этих офицеров лучше, чем положение более 95 тыс. офицеров и прапорщиков, которые не имеют спон( сируемого государством жилья и вынуждены снимать квартиры или жить в казармах 25 . Начиная с 2005 года министерство оборо( ны намерено приступить к осуществлению программы, направ( ленной на решение этой проблемы. В первый год службы каж( дый офицер получит денежное пособие, которое будет положено на счет в специальном фонде. Через 15 лет службы он должен накопить достаточно денег на приобретение квартиры. Однако мало кто из людей в военной форме верит в успех этой иници( ативы. Многие помнят, например, как на всеармейском офицер( ском собрании в 1992 году Борис Ельцин обещал выдать каждо( му офицеру по 5000 долл. США (в то время это была очень большая сумма) на приобретение квартиры. Они помнят также обязательство вице(премьера Бориса Немцова, данное им в 1998 году, решить жилищную проблему с помощью государ( ственных ваучеров. Ни одно из этих обещаний не было выпол( нено. Более того, нет гарантии, что государственные чиновники, отвечающие за работу этого жилищного фонда, не пустят деньги на другие цели. Никто не может предсказать и уровень инфля( ции через 25 лет. Несмотря на вышеперечисленные трудности, кое(что нача( ло меняться к лучшему. Например, Владимир Путин выполнил все свои обещания офицерскому корпусу. Так, впервые с 1991 года заработная плата офицеров равна или выше, чем в гражданском секторе, и почти вдвое превышает оплату так на( зываемых бюджетников (то есть учителей, врачей, медсестер, работников социальной сферы и т. д.), оплачиваемых из государ( ственного бюджета. Однако недовольство среди офицерского корпуса по(прежне( му очень сильно. Если военная служба воспринимается призыв( никами как легализованная форма рабства, то для офицеров это скорее крепостное право. Не имея поддержки высокого должно( 24 Владимир Мухин. Депутатам не до армии. – Независимая газета, 26 марта 2003 г. 25 Интервью с Сергеем Ивановым. – Красная звезда, 28 марта 2003 г. Г ЛАВА 2. Социально(политическое положение российских военных 97 стного лица, офицер вынужден доверить собственную судьбу непосредственному начальнику и его представителю в управле( нии личным составом. Оба полностью контролируют профессио( нальное будущее офицера и в своих решениях ни перед кем не подотчетны. Они могут его повысить – или не повысить. Они могут предложить ему заманчивую должность в Москве – или послать в Богом забытую дыру на российско(китайской границе. Недавно генерал Панков признал, что министерство обороны не сумело внедрить справедливую и открытую систему продвиже( ния военных по службе 26 . Многие командиры и управленцы по кадрам боятся такой прозрачности, потому что она не только уменьшит их власть, но и закроет источник доходов в виде взяток. Все это тяжким бременем ложится на офицерский корпус. По словам главного военного прокурора, многие офицеры, стре( мясь дать выход своему возмущению и отчаянию, избивают сол( дат, находящихся у них в подчинении 27 . Ввиду отсутствия про( фессионального сержантского корпуса младшие офицеры отвечают за дисциплину на уровне взводов и рот, хотя не имеют ни властных полномочий, ни законных оснований накладывать наказания. В 2002 году военные дисциплинарные уставы были дополнены положением, запрещающим отправлять рядовых на гауптвахту. Опасаясь, что накажут их самих, командиры взводов и рот не сообщают о солдатах, нарушивших кодекс поведения военнослужащих 28 . Более того, как утверждает генерал Панков, в некоторых частях свыше 60 процентов командиров рот и взво( дов подвергались административным наказаниям 29 Есть мнение, что дело полковника Юрия Буданова, который изнасиловал и убил ни в чем неповинную чеченскую девушку, отражает чудовищно низкий моральный уровень офицерского корпуса. Действительно, не может не настораживать тот факт, что многие высокопоставленные военные начальники, включая ми( нистра обороны, считают Буданова "жертвой обстоятельств" 30 Руководство вооруженных сил, в том числе начальник Гене( рального штаба, открыто признает, что в офицерской среде про( 26 "Мы обязаны сберечь офицерский корпус". 27 Ахундов. В российской армии преступность под контролем. 28 Теперь на губу не посадишь. – Красная звезда, 19 апреля 2003 г. 29 "Мы обязаны сберечь офицерский корпус". 30 Встреча с главными редакторами. – Труд, 15 мая 2001 г. Александр Гольц 98 цветают воровство и коррупция. В апреле 2002 года министр обороны Иванов, некогда гордившийся офицерским корпусом, заявил во время инспекционной поездки в Воронеж, располо( женный в 500 километрах к югу от Москвы, что дислоцирован( ная там 20(я армия “просто погрязла в воровстве” 31 . Это обнажа( ет еще одну серьезную проблему: чтобы подниматься вверх по служебной лестнице, офицеры должны выполнять любые при( казы начальства, невзирая на их законность или незаконность. Более того, они приучены не беспокоить начальство жалобами на вечную нехватку денег на питание солдат, закупку топлива и т. д., потому что российская армия по(прежнему придерживает( ся принципа "найди, роди, укради". Рано или поздно полковые командиры приходят к выводу, что единственный способ раздобыть деньги, необходимые для содержания подчиненных, – это продавать солдатский труд. В конце концов они начинают сдавать своих людей "в наем", ска( жем, на местные предприятия по переработке зерна или фермы. Эти командиры, конечно, знают, что нарушают закон, и если их поймают на этом, они никогда не смогут доказать, что не потра( тили вырученные деньги на себя. Некоторые из них даже нахо( дят обоснование своим правонарушениям: коль скоро им прихо( дится красть, они могут кое(что из уворованного присвоить себе. За последнее десятилетие случаи подобной всепроникающей коррупции дали возможность многим командирам набить кар( ман, но ценой утраты всякого профессионализма. Откликаясь на эти растущие проблемы, президент Путин в 2002 году приказал своим генералам предпринять серьезные “шаги по повышению дисциплины в войсках и искоренению случаев неуставных взаимоотношений” 32 . Для выполнения этого приказа министерству обороны пришлось бы начать широкомас( штабные реформы, в том числе объявить о намерении создать профессиональный сержантский корпус. Профессиональный сержантский корпус способствовал бы поднятию дисциплины и морального состояния в войсках, а также позволил бы пересмот( реть обязанности офицеров, которым приходится выполнять сержантские функции, в том числе обучать призывников. Однако министерство обороны пока конструктивно не от( кликнулось на распоряжение Путина. Скорее оно вернулось к 31 См. http://news.aif/ru/news.php?id=7267 32 См. http://president.kremlin.ru/text/appears/2002/11/29585.shtml Г ЛАВА 2. Социально(политическое положение российских военных 99 "советскому" образу действий. Например, командирам всех уровней не дали образованных и хорошо подготовленных сер( жантов, которые предусматривались распоряжением Путина; вместо этого им придали заместителей, на которых возложено политическое воспитание военнослужащих – этим они во мно( гом похожи на политработников советской эпохи. В жалкой по( пытке подчеркнуть важность взаимоотношений между военно( служащими начальник Генерального штаба Квашнин отправил всем частям директиву, требующую развесить плакаты следую( щего содержания: "Командир больше всего любит родину и сво( их солдат". Кроме того, директива требует от командиров частей проводить занятия, посвященные заботе о подчиненных. Такие несущественные изменения не остановят дальнейшей эрозии вооруженных сил, и растущее недовольство военных не пере( станет быть серьезной социальной проблемой 33 . Действительно, несмотря на то что формально министерство обороны определи( ло в качестве цели военной реформы создание сержантского корпуса, ничего не было предпринято для разработки, например, соответствующей программы подготовки сержантов. Вместо это( го военная элита предпочитает направлять всю свою энергию на затушевывание разницы между профессиональным сержант( ским корпусом и призывниками, проходящими менее чем шес( тимесячную подготовку. Основные проблемы управления лич( ным составом российских вооруженных сил ощущаются далеко за пределами военных баз. Они действительно все сильнее воз( действуют на политическую ситуацию в стране. |