ККЛ_Проблемы теории государства и права_Соловьева. Конспект лекций для студентов обучающихся по специальности 030501 Юриспруденция
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Тема 7. Форма государства. Профессор В.И. Гойман определил форму государства как способ организации и осуществления государственной власти. Форма правления (монархическая или республиканская), государственный режим (демократический или антидемократический) и территориальное государственное устройство (федеративное или унитарное) являются элементами формы государства в потестарной парадигме (позитивизме). По мнению представителя либертаризма В.А. Четвернина, под названием «форма государства» предлагается не только формальная, но и содержательная характеристика государственности (государственный режим). Следовательно, такой категориальный аппарат является неудовлетворительным. Проф. Чиркин В.Е. попытался рассмотреть форму государства как комплексную категорию, а не механическое соединение трех компонентов. Он выделил монократическую («монистическую»), поликратическую («плюралистическую»), а также доминантно-сегментарную форму. Для монократической формы характерен политический моноцентризм, а именно: наличие института реального главы государства, отсутствие разделения властей как «по горизонтали», так и «по вертикали», авторитарные методы управления. Наоборот, для поликратической формы характерен полицентризм, т.е. рассредоточение государственной власти и наличие публично-властных институтов правового типа. Доминантно-сегментарная форма является промежуточной. Чаще всего это олигархическая государственная форма. Проф. Морозова Л.А. считает эту классификацию излишне усложненной и сориентированной на особенности государственного режима. Четвернин В.А. не считает нужным указывать промежуточную, 41 «сегментарную» форму, так как базовые формы представляют собой идеальные типы. Ясно, что реальные структуры государственности всегда в той или иной мере «сегментарны». Сам Четвернин В.А. рассматривает форму государства как типичные взаимосвязи между основными институтами государственности — законодательными, исполнительными и судебными, центральными (общегосударственными) и региональными. Контрольные вопросы к лекции № 7 Что такое форма государства? Каковы элементы формы государства? Каковы классификации форм государства? Рекомендуемая литература к лекции № 7 Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Четвернин В.А. Проблемы теории права для особо одаренных студентов. М., 2010. Интернет-ресурсы к лекции № 7 Научная электронная библиотека. Режим доступа [http://elibrary.ru/defaultx.asp?]; Юридическая библиотека ЮРИСТЛИБ. Режим доступа [http://www.juristlib.ru/]; Юридическая Россия. Режим доступа [http://law.edu.ru/matlist.asp]; Лаборатория теоретических исследований права и государства. Режим доступа [http://teoria-prava.hse.ru/]. 42 Тема 8. Форма правления. Форма правления – организация верховной государственной власти и порядок ее образования. По форме правления все государства делятся на монархии и республики. Монархии, в свою очередь, делятся на абсолютные и ограниченные (дуалистические и парламентарные). А республики принято делить на президентские, парламентские и смешанные. Деление государственных форм на монархическую и республиканскую в качестве базовых категорий формы правления является, с точки зрения В.А. Четвернина, ошибочным. В частности, формалистическое различение монархий и республик оказывается непригодным для анализа современных парламентарных стран, в которых монарх является номинальным главой государства. Не меньше возражений вызывало бы отнесение к республиканской форме диктаторских режимов. Чтобы снять противоречия, принято различать реальные и номинальные монархии и республики. Название «президентская республика» закрепилось за институтами, определившими специфику формы правления в США. Моделью президентской республики является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Парламент и президент избираются народом и несут политическую ответственность только перед избирателями, нет парламентской ответственности правительства, невозможен роспуск парламента. Но лишь с формальной точки зрения, законодательная власть в США принадлежит только парламенту (конгрессу), а президент и формируемое им правительство осуществляют лишь исполнительную власть. Сложившаяся практика делегирования законодательных полномочий президенту, прямое внесение в парламент законопроектов в виде президентских посланий и практика «карманного вето» не позволяют говорить о строгом разделении властей на законодательную и исполнительную. 43 В то же время моноцентристским тенденциям, становлению института реального главы государства эффективно противодействует судебная власть через институт конституционной юрисдикции Верховного суда. Характерный для американской модели конституционной юрисдикции инцидентный конституционный надзор означает проверку судом конституционности закона, примененного или подлежащего применению в том деле, которое рассматривает этот суд. Верховный Суд США как высшая апелляционная и надзорная инстанция может создать прецедент неприменения закона, обязательный для всех остальных судов. В то же время Верховный Суд США не занимается абстрактным конституционным контролем. Здесь нет специального института индивидуальной конституционной жалобы, которую можно было бы подавать непосредственно в Верховный Суд. В странах с парламентарной формой правления (как республиках, так и монархиях) нет разделения властей на законодательную и исполнительную, парламентское большинство и образованное им правительство составляют одну «партийную власть». Столь важная роль политических партий в сферах деятельности законодательной и исполнительной властей позволяет характеризовать парламентарные страны как «государство партий». Парламентская ответственность правительства означает, что недоверие (отказ в доверии) неизбежно влечет за собой прекращение полномочий правительства. Но в ответ на недоверие премьер-министр вправе рекомендовать номинальному главе государства досрочно распустить нижнюю палату парламента и назначить новые парламентские выборы. В этом случае правительство слагает свои полномочия после избрания нового парламента. Хотя фактически оно может сохраниться, если получит поддержку большинства нового состава парламента. Досрочный роспуск парламента в «государстве партий» не следует расценивать как роспуск законодательного органа по решению органа 44 исполнительной власти. Это внутреннее дело «партийной» власти. Необходимо подчеркнуть, что и в парламентарных странах основным противовесом «партийной» власти является власть судебная. В этом качестве судебная власть представлена судами общего права и институтом конституционной юрисдикции. Кроме того, в «государстве партий» функционально различаются так называемая партийная и административная ветви власти. «Партийную» ветвь власти составляют парламентское большинство (возможно, коалиционное) и образованное им правительство. Административную власть осуществляет внепартийная профессиональная бюрократия, организованная в систему органов исполнительной власти. Состав функционеров административной власти не меняется в зависимости от того, какая партия приходит к власти. Получается, что в парламентарных странах функцию законодательной власти выполняет не только парламент, но и правительство, функционально выступающее «продолжением» нижней палаты парламента, парламентского большинства. Однако исполнительную власть осуществляет не только правительство, но и система органов административной власти, и в правовом государстве правительство не может вмешиваться в компетенцию этих органов. Смешанная республика построена не на разделении законодательной и исполнительной властей, а на «сдержках и противовесах» в отношениях между президентом и парламентом. Президент и парламентское большинство могут конкурировать при формировании правительства. Президентское правительство сможет действовать лишь тогда, когда оно получит одобрение парламента, а правительство, сформированное парламентом, будет ограничено нормотворческими («законодательными») полномочиями президента. Смешанная республика соединяет в себе институты президентской и парламентарной республик. От президентской республики заимствуется 45 институт избираемого народом президента, обладающего полномочиями исполнительной власти. От парламентарной формы берется парламентская ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром. Такая система исполнительной власти называется бицефальной («двуглавой»). Если в смешанной республике президент и парламентское большинство не находятся в оппозиции друг другу, то складывается «партийная» власть, в рамках которой главную роль играет президент. Если же они стоят в оппозиции друг другу, то возникает специфический вариант разделения властей на законодательную и исполнительную. При этом исполнительную власть осуществляют президент и правительство, которое ответственно перед парламентом, но в то же время оно вынуждено учитывать позицию президента. В таком варианте разделения властей правительство находится в существенно меньшей зависимости от парламента, чем правительство в парламентарных странах. Контрольные вопросы к лекции № 8 Что такое форма правления? Какова связь формы правления с правовым содержанием государственности? Дайте характеристику парламентарным государствам. Как осуществляется принцип разделения властей в президентской и смешанной республике? Рекомендуемая литература к лекции № 8 Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Четвернин В.А. Проблемы теории права для особо одаренных студентов. М., 2010. Интернет-ресурсы к лекции № 8 Научная электронная библиотека. Режим доступа [http://elibrary.ru/defaultx.asp?]; 46 Юридическая библиотека ЮРИСТЛИБ. Режим доступа [http://www.juristlib.ru/]; Юридическая Россия. Режим доступа [http://law.edu.ru/matlist.asp]; Лаборатория теоретических исследований права и государства. Режим доступа [http://teoria-prava.hse.ru/]. 47 Тема 9. Территориальное устройство государства. Территориальное устройство государства — это понятие, которое объясняет соотношение центральных (общегосударственных) и региональных (местных) институтов государственной власти. Децентрализация государственной власти служит одним из институциональных компонентов правовой государственности, в то время как централизм является атрибутом авторитарного правления. При децентрализации государство может сохранять унитарную форму (относительно децентрализованное государство). Федеративная же форма означает принципиальную конституционную децентрализацию государственной власти. Федерации в зависимости от этнической структуры населения могут строиться по территориальному принципу (при этнически однородном населении) и по этническому принципу (происходит политическое самоопределение этнических меньшинств). Федерация образуется, как правило, в результате децентрализации власти в одном государстве, а не путем объединения нескольких государств в новое децентрализованное государство. США и Швейцария образовались в процессе интеграции, но не в результате интеграции государств. «Стейты», из которых образовались США, были государствоподобными образованиями, «промежуточным результатом» политогенеза, но не государствами. «Стейты» существовали недолго, они не стали самостоятельными национальными государствами, так как их население ощущало себя частями одной нации. Суверенитет в федеративном государстве не делится между федерацией и ее субъектами. Федерация — это одно государство, а не союз суверенных государств. Суверенитет — это не количественная, а качественная характеристика публичной политической власти государства. Это качество верховенства и независимости государственной власти, и это качество нельзя 48 разделить между государством как целым и его частями. В федеративном государстве делится не суверенитет, а компетенция (предметы ведения и полномочия). Суверенитет федеративного государства, на основе разграничения компетенции, осуществляют как федеральные государственные органы, так и государственные органы субъектов федерации. Все они входят в одну систему государственной власти. Конституционное распределение компетенции в федеративном государстве называется разделением властей «по вертикали». При этом разграничиваются, прежде всего, предметы ведения федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации, а далее разграничиваются полномочия федерации и субъектов федерации по предметам совместного ведения. В исключительных случаях органы отдельных субъектов федерации могут на договорной основе делегировать федеральным органам свои конституционные полномочия по предметам совместного ведения, однако такая практика свидетельствует о неготовности страны к федеративному государственному устройству. Компетенция разграничивается так, что законотворчество осуществляется, главным образом, федеральным законодателем с целью единообразного регулирования на всей территории государства. Полномочия же исполнительной власти в большей мере осуществляются органами субъектов федерации. Именно в этом и заключается основной момент децентрализации государственной власти: исполнение федеральных законов возлагается не только на федеральные исполнительные органы, но и на органы исполнительной власти субъектов федерации. Система правосудия в федеративном государстве должна быть единой для того, чтобы обеспечить равный доступ к правосудию и равную судебную защиту на всей территории государства. Поэтому обычно судебная власть осуществляется федеральными судами. Если создаются суды субъектов 49 федерации, то, вместе с федеральными, они образуют единую судебную систему. Это означает, что подсудность дел судам субъектов федерации не должна исключать апелляционное или надзорное производство по этим делам в соответствующих федеральных судах. В зависимости от соотношения законодательных полномочий федерации и субъектов федерации различаются четыре вида компетенции. По предметам ведения федерации осуществляется исключительная федеральная компетенция. Это означает, что по этим предметам принимаются только федеральные законы и основанные на них другие федеральные нормативные акты. В сфере совместного ведения возможны три варианта распределения полномочий между федеральным законодателем и законодателями субъектов федерации. Совместная компетенция означает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов федерации. При совместной компетенции субъекты федерации не вправе издавать законы, не основанные на федеральных законах. При этом предполагается, что федеральный законодатель издает «рамочные» законы, оставляя все частные вопросы на усмотрение законодателей в субъектах федерации. Конкурирующая компетенция федерации и субъектов федерации означает, что субъекты федерации вправе принимать законы по предметам совместного ведения постольку, поскольку нет соответствующих федеральных законов. Исключительная компетенция субъектов федерации предполагает круг вопросов, в решение которых федерация вмешиваться не вправе. Если в конкретном федеративном государстве существует такая компетенция, то применительно к такому государству нельзя говорить о безусловном приоритете федерального законодательства. 50 Контрольные вопросы к лекции № 9 Что такое территориальное устройство государства? Сравните централизованное и децентрализованное территориальное устройство. Как проводится разграничение компетенции между федеральными государственными органами и органами субъектов федерации? Какие классификации федеративных государств существуют в юридической науке? Рекомендуемая литература к лекции № 9 Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Четвернин В.А. Проблемы теории права для особо одаренных студентов. М., 2010. Интернет-ресурсы к лекции № 9 Научная электронная библиотека. Режим доступа [http://elibrary.ru/defaultx.asp?]; Юридическая библиотека ЮРИСТЛИБ. Режим доступа [http://www.juristlib.ru/]; Юридическая Россия. Режим доступа [http://law.edu.ru/matlist.asp]; Лаборатория теоретических исследований права и государства. Режим доступа [http://teoria-prava.hse.ru/]. 51 Тема 10. Государственный (политический) режим. Государственный режим представляет собой совокупность приемов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Некоторые ученые различают политический и государственный режимы (В.Н. Хропанюк). Другие ученые (В.В. Лазарев и С.В. Липень) полагают, что этими терминами именуют одно и то же явление. Матузов Н.И., Малько А.В., Морозова Л.А. называют данный компонент формы государства государственно-правовым режимом. Традиционно в науке выделяют демократические режимы (либерально- демократический и социально-демократический) и антидемократические режимы (тоталитарный и авторитарный). Представитель либертаризма В.А. Четвернин считает, что государственный режим характеризует, с одной стороны, меру государственного вмешательства в сферу общества и, следовательно, меру свободы от этого вмешательства (либерализм или этатизм), с другой — меру участия граждан в политике и возможности гражданского контроля (демократия или авторитаризм). Следовательно, есть три основных режима — либерально- демократический, демократический интервенционистский и авторитарный интервенционистский. Они соответствуют государственности при капитализме («правовое государство»), при западном социал-капитализме («социальное правовое государство», т.е. перераспределительное государство в социокультуре правового типа) и при восточном социал-капитализме (полицейское государство, т.е. перераспределительное государство в социокультуре потестарного типа). Либерально-демократический режим означает правовое равенство в политике: формально равный для всех доступ к государственной власти. Авторитарный государственный режим характерен для неразвитой 52 правовой ситуации и означает, что государственная власть хотя бы минимально обеспечивает правовую свободу в обществе, личные права и свободы, но при этом подавляет права и свободы политические. Однако там, где нет свободы политической, аппарат власти, не подконтрольный сообществу субъектов права, не может быть надежным гарантом правовой свободы. Такой аппарат служит правящей группе, склонной подменять общий интерес своим частным интересом. Таким образом, либеральная демократия — это не власть народа и даже не власть большинства, а свободная политическая конкуренция, формально равный доступ всех граждан к институтам государственной власти. При формальном равенстве общие решения принимаются по принципу большинства, но этот принцип не предполагает некое устойчивое большинство граждан как группу, которой принадлежит власть. Большинство складывается в зависимости от вопроса, и большинство, определившее решение одного вопроса, может складываться из групп, демонстрирующих противоположные подходы к другим вопросам. Если большинство составляет охлос, экономическое и духовное люмпенство, то это уже не либеральная демократия, а охлократия (термин Аристотеля). Она представляет собой форму легитимации патерналистской перераспределяющей власти, которой необходима поддержка невежественного большинства, которое неспособно само себя прокормить, не ценит и не умеет пользоваться своей свободой. Тоталитаризм для В.А. Четвернина — это не политический режим, а цивилизационный тип, противоположный капитализму. При тоталитаризме нет государства в юридическом смысле. Различаются жесткий (полный) и менее жесткий (неполный) варианты тоталитаризма. Так, политолог М.А. Чешков предлагает различать тоталитаризм как политическую организацию, где тоталитарное государство допускает «общество» (в нацистской Германии и фашистской Италии), и как 53 социальную организацию, где нет места ни обществу, ни, строго говоря, государству (в странах реального социализма). Контрольные вопросы к лекции № 10 Что такое государственный (политический) режим? Дайте классификацию государственным режимам. Тоталитаризм – это политический режим или отрицание государства? Рекомендуемая литература к лекции № 10 Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Четвернин В.А. Проблемы теории права для особо одаренных студентов. М., 2010. Интернет-ресурсы к лекции № 10 Научная электронная библиотека. Режим доступа [http://elibrary.ru/defaultx.asp?]; Юридическая библиотека ЮРИСТЛИБ. Режим доступа [http://www.juristlib.ru/]; Юридическая Россия. Режим доступа [http://law.edu.ru/matlist.asp]; Лаборатория теоретических исследований права и государства. Режим доступа [http://teoria-prava.hse.ru/]. |