Конспект лекций Донецк 2021 Содержание глава 2 образование как отрасль экономики 4 тема 6 образование как система и отрасль экономики 4 1 Экономика образования как сфера экономики и как наука 4
 Скачать 323.22 Kb.
|
ТЕМА 7 ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ В ОБРАЗОВАНИИИнвестиции в электронную инфраструктуру и сферу образования являются ключом к обеспечению будущей конкурентоспособности экономики каждой страны. Билл Гейтс 7.1 Хозяйственный механизм: содержание и особенности 7.2 Планирование: сущность и особенности в образовании 7.3 Учебные планы. Планирование контингента 7.4 Финансирование образования 7.5 Ценообразование в образовательном учреждении 7.6 Маркетинг в образовании 7.1 Хозяйственный механизм: содержание и особенностиКардинальные социально-экономические преобразования в стране, изменившееся международное положение страны, новые политические силы, определяющие развитие образования, многообразие агентов, вступивших на рынок образовательных услуг, – все это определило необходимость модернизации хозяйственного механизма в образовании, смены методов государственного управления этой сферой деятельности. Хозяйственный механизм – это определённый способ организации и функционирования экономической деятельности страны, отрасли, предприятия, в том числе образовательной организации. Организационно-экономический механизм функционирования образования – это способ хозяйствования, совокупность форм, методов и инструментов управления им. В настоящее время хозяйственный механизм в образовании строится на принципах правового регулирования экономических отношений в отрасли и развития самостоятельности образовательных организаций в решении вопросов производственного и социального развития. В частности, он предусматривает: - наделение каждой образовательной организации статусом юридического лица; - регулирование взаимоотношений образовательной организации на основе действующего законодательства и утвержденных документов; - нормативное бюджетное финансирование; - привлечение в отрасль внебюджетных средств; - рассмотрение целевых программ развития образования как важного инструмента его регулирования на отраслевом и региональном уровне. Особенности хозяйственного механизма в образовании: - образовательные услуги, т. е. кобщественные блага, в преобладающей массе предоставляются населению бесплатно или на льготных условиях; - доминирование некоммерческих организаций; - преобладание бюджетного финансирования (бюджет образовательных организаций формируется за счёт средств государственных и муниципальных органов); - отличие системы экономических отношений в общем образовании от той, что сложилась в профессиональном и дополнительном образовании; - сложность определения стоимости образовательной услуги, как особого товара; - применение внеэкономического, командно-распределительного механизма управления сферой образования. Таким образом, рынок образовательных услуг в большей мере нуждаются в государственном регулировании, чем другие сферы хозяйственной деятельности. Роль государства заключается в выполнении трех основных функций: - регулирующего органа власти для всей системы образования в целом; - учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы, - совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем. При выполнении каждой из этих функций государство опирается на правовую базу в области образования. Стоит отметить, что управление, в том числе сферой образования, это реализация совокупности функций: планирования, организации, мотивации, контроля и координации. При этом одна функция является необходимой предпосылкой другой. Государственное управление сферой образования начинается с планирования, т. е. определения стратегии развития образования. 7.2 Сущность планирования и его особенности в сфере образованияПланирование – это центральное звено, сердцевина хозяйственного механизма. Планирование – это процесс формирования целей и определенных мероприятий, средств и методов их достижения. Результат планирования – план, мотивированная модель действий, выступает завершающим этапом прогнозирования. Прогнозы, как правило, предшествуют составлению плана. В отличие от плана, для которого характерно однозначное решение той или иной проблемы, прогноз многовариантен. Прогнозы бывают краткосрочными (на один год), среднесрочными (на 2-3 года) и долгосрочными (на 10-20 лет). В Донецкой Народной Республике, в силу социально-экономической напряженности, сложилась практика краткосрочного прогнозирования. Различают такие виды планирования. Индикативное планирование состоит в определении экономических приоритетов и носит рекомендательный характер. Этот вид плана дополняется набором экономических инструментов, призванных стимулировать его реализацию (налоговая, кредитно-денежная политика и др.) Директивное планирование используется в странах с командно-административной системой экономики и осуществляется из единого центра. План в этом случае обязателен к выполнению и имеет силу закона. Стратегическое планирование представляет собой процесс развития и сохранения стратегического соответствия между целями и ресурсами учебного заведения и его изменяющимися рыночными возможностями. Этапы стратегического планирования: - анализ окружающей среды в настоящее время и ее прогноз на будущее, влияние угрожающих факторов и новых возможностей; - выявление сильных и слабых сторон учебного заведения в отношении персонала, фондов, оборудования и других ресурсов; - определение своей миссии, главных целей и специфических задач; - анализ текущих программ для того, чтобы решить, какие из них следует сохранить, исключить или подготовить введение новых; - формулировка маркетинговой стратегии; - анализ систем информации, планирования и контроля с позиции их соответствия успешной реализации стратегии. Тактическое планирование – это процесс разработки конкретных планов, которые призваны осуществить маркетинговую стратегию образовательной организации. Происходит это согласно следующих этапов: - краткое изложение исполнительных задач; - анализ конкретной ситуации, цели, задачи; - определение маркетинговой стратегии; - построение программы действий, бюджета и функций контроля. При планировании развития образования необходимо учитывать его специфику: Во-первых, отпечаток на характер планирования накладывает тесная взаимосвязь педагогических и экономических процессов. Во-вторых, объект воспроизводства и планирования – живые люди с их индивидуальными запросами и способностями. В-третьих, система образование должна не только чутко реагировать на запросы научно-технического прогресса, но и с опережением осуществлять подготовку квалифицированных кадров. В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом планирования развития сферы образования является программное планирование, как правило, стратегически направленное. Программа – это планируемый комплекс экономических, социальных, производственных, проектных, технических и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение основной цели или основного направления развития. К основным достоинствам такого подхода к планированию развития сферы образования следует отнести: - концентрацию ресурсов на решении приоритетных задач; - длительный горизонт планирования; - системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей; - обеспечение контроля эффективностью использования средств; - возможность в рамках программы комбинировать и объединять усилия органов исполнительной власти различных уровней и частного сектора. Основным заказчиком и «плановиком» сферы образования является государство. При этом оно использует три группы методов для регулирования деятельности сферы образования. Правовые представляют собой так называемые «правила игры» в сфере образования – законы, постановления правительства, отдельные приказы, письма, распоряжения и др. Административные – включают в себя государственные образовательные стандарты, лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных организаций и т.д. Экономические осуществляются посредством: - государственного заказа на подготовку специалистов (контрольные цифры приема, бюджетное финансирование); - целевого финансирования (развитие системы возвратного субсидирования на образовательные цели); - налогового регулирования. Стратегическая цель государства в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: - модернизация институтов образования как инструментов социального развития; - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях; - обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях; - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. |