Конспект лекций Донецк 2021 Содержание глава 2 образование как отрасль экономики 4 тема 6 образование как система и отрасль экономики 4 1 Экономика образования как сфера экономики и как наука 4
 Скачать 323.22 Kb.
|
7.4 Финансирование образованияДля сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм. Он представляет собой совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами образовательной сферы в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования. Специфика этого механизма связана с особенностями формирования и использования фондов денежных средств в образовательной сфере, в каждом ее звене и в различных учебных заведениях. Финансирование – это обеспечение необходимыми денежными средствами затрат на осуществление определённой деятельности. В нашем случае на осуществление образовательного процесса. Финансирование предполагает соблюдение двух условий: - целевое использование денежных средств – расходование средств на заранее установленные цели; - безвозвратность – предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются и не возмещаются. Основным источником финансирования системы образования ДНР являются средства республиканского и местного бюджетов. В ст. 95 Закона «Об образовании» сказано, что нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и др. При этом, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемую в соответствии с нормативно-правовыми актами.  Бюджетное финансирование – это выделение денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению, в том числе и для покрытия расходов по видам экономической деятельности организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. Основными источниками финансирования расходов на образование служат различные уровни бюджетов (в ДНР республиканский и местный бюджет). На рис. 7.2 представлена обобщенная схема бюджетного финансирования, в том числе сферы образования.  Рисунок 7.2 – Общая схема бюджетного финансирования образования Так, на схеме отражены несколько направлений деятельности участников процесса бюджетного финансирования образования: - разработка проекта бюджета; - внесение проекта бюджета на утверждение; - принятие и утверждение бюджета; - доведение утвержденного бюджета до участников процесса финансирования; - исполнение бюджета. Все эти действия регламентированы законодательством и никаких особенностей, касающихся системы образования, не имеют, поскольку являются едиными для всей бюджетной системы. Мировая практика предлагает три модели бюджетного финансирования: - бюджетное финансирование, основанное на дифференциальной грантовой поддержке; - нормативное (нормативно-подушевое) финансирование; - сметное финансирование. Первая модель в практике отечественного образования не используется. Типичной моделью является бюджетное сметное финансирование, которое, в тоже, время основано на затратах на одного обучающихся, т.е. нормативах . Итак, нормативное (нормативно-подушевое) финансирование – модель финансирования образовательных организаций, основывающаяся на определении нормативных затрат на обучение на одного учащегося в год. Модель нормативного подушевого финансирования реализует принцип «деньги следуют за учеником», то есть образовательная организация получает бюджетное финансирование пропорционально численности обучающихся в ней. Нормативы определяются органами государственной власти по каждому уровню образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников (см. Тему 8). Модель нормативного подушевого финансирования призвана стимулировать конкуренцию образовательных учреждений «за ученика», т. к. от количества «привлеченных» имиджем, качеством услуг, специализацией и т. п. обучающихся зависит размер финансирования и, соответственно, финансовое благополучие образовательной организации. Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного или муниципального бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов. Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемых финансирующим органом с учётом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчётом по каждому виду расходов. Таким образом, эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год. Согласно Порядку составления и исполнения плановых документов в бюджетном процессе, утвержденному приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 23.05.2017 № 58 смета бюджетного учреждения – основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения (получателя бюджетных средств) на соответствующий бюджетный период для взятия юридических и финансовых обязательств, проведения расходов бюджета. Действующий «Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетными учреждениями Донецкой Народной Республики» (в том числе образовательными организациями) утвержден приказом Министерства финансов №193 от 03.12.2019. Форма оформления бюджетной сметы и изменений показателей бюджетной сметы представлены в Приложении В. Бюджетная смета образовательной организации не содержит государственную тайну и является открытым документом. В соответствие с ч. 2 п. 2 ст. 26 Закона «Об образовании» на сайте образовательной организации должны быть размещены копии ее плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы. Так, с бюджетными сметами государственных образовательных организаций высшего профессионального образования «ДонНУ» и «ДонНТУ» можно ознакомиться на их официальных сайтах1. Внебюджетное финансирование – это все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета. Получение и расходование доходов от внебюджетной деятельности может осуществляться только в определенном порядке, который можно представить в виде схемы на рис. 7.3. Самостоятельное распоряжение доходами от внебюджетной деятельности предполагает определенную организацию внебюджетной деятельности, ее всестороннее ресурсное обеспечение и установление порядка осуществления различных видов деятельности в рамках ее осуществления.  Рисунок 7.3 – Получение и распределение доходов от внебюджетной деятельности Так, в Донецкой Народной Республике действует «Порядок составления, утверждения и ведения сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных учреждений» (Приказ Министерства финансов ДНР № 212 от 20.12.2019), который устанавливает единый порядок составления, утверждения и ведения сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных учреждений (в том числе образовательных организаций) для обеспечения целевого характера использования средств от приносящей доход деятельности. Смета доходов и расходов от внебюджетной деятельности образовательной организации составляется на основании расшифровок финансово-экономических обоснований, которые предоставляются ею в вышестоящую организацию (управление образованием, МОН). Расшифровки финансово-экономических обоснований должны содержать: - источники и объемы формирования доходной части; - обоснование планируемых расходов. Источниками поступления внебюджетных средств могут быть: - услуги в сфере образования (по основным, дополнительным программам); - услуги в сфере здравоохранения (обеспечение проживания, отдыха и оздоровления в детско-юношеских спортивно-оздоровительных лагерях, детских туристических базах, санаториях-профилакториях, пансионатах, на базах туризма и отдыха, в других организациях, учреждениях, находящихся на балансе организации); - услуги в социальной сфере (обеспечение лиц, находящихся на полном государственном обеспечении); - проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-конструкторских, технологических, поисковых и проектно-изыскательских и инженерно-изыскательских, проектных работ и услуг; - оказание библиотечных услуг (составление библиографических списков для курсовых, дипломных и научных работ, каталогов для личных библиотек; предоставление доступа к библиотечным фондам для лиц, которые не работают и не обучаются в соответствующей организации; услуги по копированию или сканированию документов, распечатке материалов, полученных в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» из фондов библиотек; - организация, проведение спортивных, физкультурно-оздоровительных мероприятий (в том числе международных) с использованием соответствующей материально-технической базы организации, если это не предусмотрено учебными планами и(или) не относится к деятельности, финансируемой за счет средств республиканского и местных бюджетов; - экспертная деятельность; - услуги по организации питания; - услуги по организации проживания (предоставление специально оборудованных домов и помещений, находящихся на балансе организаций, для временного либо постоянного проживания); - услуги в сфере бытового обслуживания (предоставление парикмахерских услуг; ремонт бытовой техники, теле-, аудио-, видеоаппаратуры и др.); - услуги в сфере торговли ( реализация сельскохозяйственной продукции, выращенной в учебных целях; осуществление выставок-ярмарок в рамках уставной деятельности; реализация продукции, изготовленной в результате практического обучения и опытного производства); - арендная плата (предоставление в аренду зданий, сооружений, отдельных временно свободных помещений и площадей, иного индивидуально определенного имущества, временно не используемое организацией, в случае, если это не ухудшает социально-бытовых условий лиц, обучающихся или работающих в организации); - гранты, премии и добровольные пожертвования. Полный перечень видов внебюджетной деятельности образовательных организаций утвержден Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики № 6-2 от 17.02.2020 «Об утверждении Перечня источников формирования внебюджетных средств, полученных от приносящей доход деятельности (платных услуг), которая может осуществляться образовательными организациями, другими учреждениями системы образования и науки государственной или муниципальной форм собственности и правил осуществления такой деятельности». Этим же Постановлением определены «Правила осуществления приносящей доход деятельности (платных услуг), которая может осуществляться образовательными организациями, другими учреждениями системы образования и науки государственной или муниципальной форм собственности». Платная услуга – предусмотренная законодательством приносящая доход деятельность, осуществляемая исполнителем за соответствующую плату, которая после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и осуществления расходов, связанных с этой деятельностью, в том числе в части возмещения произведенных расходов бюджета, используется для собственных нужд исполнителя. Кроме того, Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики № 28-8 от 19.06.2020 утверждены «Правила оказания платных образовательных услуг». Платные образовательные услуги – осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение. |