Конспект лекций по ФДК. Конспект лекций по дисциплине Финансы и кредит тема сущность и функции денег происхождение денег и роль государства в их учреждении
 Скачать 250.58 Kb.
|
|
Тема 13. Финансовая политика и финансовый механизм. Управление финансами. 1. Сущность, состав и типы финансовой политики. 2. Финансовый механизм. 3. Понятие и основные элементы управления финансами 4. Функции управления финансами и системы поддержки принятия управленческих решений 5. Органы, осуществляющие общее управление финансами, их состав и функции. 1. Сущность, состав и типы финансовой политики Финансовая политика – это комплекс действий и мероприятий, которые осуществляются государством в пределах предоставленных ему функций и полномочий в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования, финансовых учреждений, граждан и непосредственно государства с целью решения определенных задач и достижения поставленных целей. Финансовая политика отображает субъективную сторону функционирования финансов. Сами по себе финансы и финансовая система являются объективными явлениями. Они существуют независимо от воли отдельных субъектов финансовых отношений и вообще иллюстрируют объективные закономерности развития. Но механизм функционирования финансов, организация финансовых отношений и движение денежных потоков, хотя и подчинены этим объективным закономерностям, не срабатывают сами по себе. Их организовывают конкретные субъекты, которые руководствуются многими факторами политического, экономического и гуманитарного характера, объединяя при этом как общественные, так и собственные интересы. Поэтому финансовая политика всегда является переплетением широкой гаммы разнообразных интересов отдельных политических партий и властных структур, центральных и местных органов власти и управления, разных слоев населения и т.п. Субъектом выработки финансовой политики является государство в лице вышестоящих органов власти и управления и основных финансовых органов – Министерства финансов и Центрального банка, а субъектами реализации – финансовые органы и учреждения. При этом, формирование финансовой политики включает концептуальное определение основ и направлений этой политики, опираясь на поставленные задачи социально-экономического развития (вышестоящие органы власти и управление) и разработку конкретных мероприятий по реализации поставленных задач (Министерство финансов и Центральный банк). Состав финансовой политики. Финансовая политика рассматривается в широком и узком понимании. В широком понимании она отображает все стороны функционирования финансов и охватывает монетарную (денежно-кредитную) и фискальную политики. Монетарная политика представляет собой комплекс действий и мероприятий в сфере денежного рынка. Ее механизм основывается на предложении денег и их стоимости как финансовых ресурсов. Фискальная политика характеризует действия государства относительно централизации части произведенного ВВП и его общественного использования. Она осуществляется путем внедрения разнообразных методов мобилизации государственных доходов и распределения этих средств по отдельным направлениям государственных расходов. Именно фискальная политика представляет основу финансовой политики в ее узком понимании. Вместе с тем эта политика более широкая, поскольку включает также политику в сферах фондового и страхового рынков и международных финансов. Фискальную политику условно можно разделить на два направления – налоговую и бюджетную. Налоговая политика характеризует деятельность государства в сфере налогообложения – установление видов и соотношения налогов, определение плательщиков и подходов к ним (унифицированный или дифференцированный), установление ставок налогообложения, предоставление налоговых льгот и т.п. Она отображает как нужды государства в средствах, так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан. Бюджетная политика представляет собой деятельность относительно формирования бюджета государства, его сбалансирования, распределения бюджетных средств и т.п. В зависимости от структуры бюджетных расходов эта политика может иметь социальное, экономическое или военное направления. Кроме того, бюджетная политика определяет основы бюджетного устройства страны и построения ее бюджетной системы, а также организацию межбюджетных отношений. Финансовая политика в сферах фондового и страхового рынков характеризуется действиями государства относительно их развития и регулирования, создания соответствующих гарантий клиентам страховых компаний и институционных инвесторов. Поскольку указанные финансовые учреждения являются самостоятельными коммерческими структурами, государство может влиять на них, как и на других субъектов предпринимательской деятельности, только посредством регуляторной политики. Финансовая политика в сфере международных финансов связана с налаживанием взаимоотношений государства с международными организациями и финансовыми учреждениями, членство в которых является добровольным. С одной стороны, оно предусматривает членские взносы, а с другой – возможность получения финансовой помощи. Сущность политики состоит в определенности степени своего участия в этих организациях и учреждениях и в установлении основ сотрудничества. Важной составляющей финансовой политики является долговая политика государства. Она начинается с определения соотношения между налоговыми и заемными финансами. Первые основываются на формировании доходов бюджета за счет налогов и обязательных платежей, а вторые – на использовании в определенных пределах государственных займов. Долговая политика определяет границы и условия государственного заимствования, соотношение между его формами, между кредиторами государства, а также порядок и механизм погашения государственного долга. Финансовая политика в зависимости от продолжительности периода, на который она рассчитана, и характера задач, которые решаются, включает финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия – это политика, рассчитанная на долгосрочную перспективу и решение глобальных задач социально-экономического развития. Направленность финансовой стратегии определяется конкретными задачами развития общества на определенном историческом этапе развития. В условиях экономического кризиса главной задачей является финансовое обеспечение макроэкономической стабилизации, в условиях экономического развития – достижение оптимальных темпов роста ВВП. Финансовая тактика представляет собой текущую политику, направленную на решение конкретных задач соответствующего периода, которые вытекают из разработанной финансовой стратегии. Она осуществляется через переориентацию финансовых ресурсов и изменений в организации финансовой деятельности. Финансовая тактика более мобильна, поскольку состоит в своевременном реагировании на экономические проблемы и диспропорции. Ее главная задача – достижение стратегических целей развития. Финансовая политика реализуется по двум направлениям: регламентирование финансовых отношений в обществе и осуществление текущей финансовой деятельности. Регламентирование финансовых отношений характеризует стратегию финансовой политики, а текущая финансовая деятельность – ее тактику. Базовым элементом является регламентирование финансовых отношений, которое может осуществляться государством в законодательной и административной формах. Законодательное регламентирование состоит в принятии соответствующих законодательных актов, которые устанавливают субъектов финансовых отношений, их права и обязательства, порядок и методы осуществления финансовой деятельности и т.п. В зависимости от степени законодательного или административного регламентирования финансовых отношений, которое характеризуется той долей дохода, который распределяется и потребляется согласно действующему законодательству, различают три типа финансовой политики: жесткая регламентация; сдержанная регламентация; политика минимальных ограничений. Жесткая регламентация состоит в том, что преобладающая часть финансовых отношений регулируется государством. Права предприятий и граждан в осуществлении финансовых операций определяются не столько их интересами, сколько правилами, установленными законами или административными решениями. Такая политика проводится в условиях административной экономики и соответствующей ей финансовой модели, или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Сдержанная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений – взаимоотношения с государством, отдельные элементы взаимоотношений на кредитном, фондовом, валютном и страховом рынках. Сдержанная регламентация должна уравновесить интересы государства и общества в целом и интересы отдельных юридических и физических лиц. Политика минимальных ограничений направлена на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности и граждан в эффективном хозяйствовании. В данном случае в основном регламентируются только взаимоотношения с государством, которые сводятся к минимуму. Преобладающая часть финансовых отношений в этих условиях осуществляется на договорных началах между отдельными субъектами. Основой финансовой политики государства является выбор финансовой модели общества. Соотношение между направлениями финансовой политики, применением ее отдельных типов определяются характером финансовой модели, установленной в настоящее время. Текущая финансовая деятельность государства отражает тактику реализации финансовой политики. Ее основным орудием является бюджет. В зависимости от задач, на решение которых направлена финансовая политика, она делится на: политика стабилизации; политика экономического роста; политика сдерживания деловой активности. Политика стабилизации направлена на поддержание макроэкономического равновесия на основе постоянных объемов производства при стабильности цен. Ее реализация основывается на обеспечении стабильных объемов финансовых ресурсов при постоянных пропорциях распределения и перераспределения полученных доходов. Различают две разновидности этой политики, которые довольно существенно отличаются друг от друга. Первая – это политика стабилизации после экономического спада, которая носит стимулирующий характер. Вторая – политика стабилизации в период экономического подъема, которая имеет ограничительное направление. Политика экономического роста направлена на достижение необходимого для страны уровня ежегодного увеличения объемов ВВП с учетом ее потенциала. Она нацелена на расширение объема финансовых ресурсов и обеспечение их доступности, как по ценам, так и по условиям привлечения. Реализация финансовой политики экономического роста может осуществляться тремя основными способами – путем возрастания государственных расходов, снижения уровня налогообложения и осуществления политики «дешевых денег». Использование государственных расходов как стимула роста ВВП отражает прямое государственное влияние на основе финансирования экономических нужд. Это финансирование отражает приток дополнительных внешних ресурсов, необходимых предприятиям для расширения объемов производства. Снижение уровня налогообложения ведет к увеличению массы внутренних ресурсов предприятий. Политика «дешевых денег» состоит в минимизации процентных ставок по кредитам и расширяет возможности предприятий в привлечении кредитных ресурсов. Политика сдерживания деловой активности используется для регулирования экономического цикла с целью предотвращения кризиса перепроизводства или недопущения истощения экономики вследствие чрезмерных темпов экономического роста. Она осуществляется такими же способами, как и политика экономического роста, только в обратном направлении – сокращение государственных расходов, повышение уровня налогообложения, установление высоких процентных ставок по кредитам. По характеру реализации финансовая политика делится на: дискреционную; недискреционную. Дискреционная политика предусматривает осуществление государством определенных мероприятий, направленных на реализацию финансовой стратегии и тактики. Конкретные мероприятия, стимулирующие или сдерживающие, применяются согласно ситуации, которая складывается в настоящее время в экономике и финансах. Без осуществления этих мероприятий ситуация улучшиться не может. Недискреционная политика состоит в использовании определенных финансовых инструментов – «встроенных стабилизаторов», которые автоматически регулируют ситуацию в экономике. Функции «встроенных стабилизаторов» выполняют, прежде всего, налоги, а также социальные государственные выплаты, различные субсидии. Вместе с тем, полной сбалансированности с помощью вмонтированных стабилизаторов достичь тяжело. Поэтому в финансовой практике используются одновременно и «вмонтированные стабилизаторы», и средства дискреционной политики. 2. Финансовый механизм Финансовый механизм – это совокупность финансовых методов и форм, инструментов и рычагов влияния на социально-экономическое развитие общества. Государственное регулирование экономики может осуществляться двумя способами. Первый – создание системы планового руководства, в основе которого лежат административно-командные методы. Второй способ государственного регулирования экономики состоит в применении экономических методов управления, среди которых ведущая роль принадлежит финансам. Указанным двум сторонам функционирования финансового механизма на основе движения денежных средств отвечают два метода финансового влияния на социально-экономическое развитие: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Подсистемы финансового обеспечения и финансового регулирования тесно взаимосвязаны. Установленная в тот или иной период система финансового обеспечения нуждается в соответствующем финансовом регулировании. Финансовое обеспечение реализуется на основе соответствующей системы финансирования, которое может осуществляться в трех формах: самофинансирование; кредитование; внешнее финансирование. Разные формы финансового обеспечения используются на практике одновременно путем установления оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними. Самофинансирование представляет собой обеспечение нужд простого и расширенного воспроизводства за счет собственных средств юридических и физических лиц. Принцип самофинансирования предусматривает, что регулирование финансовой обеспеченности осуществляется за счет кредита. Он нуждается в четком определении соотношения между собственными и заимствованными ресурсами. С позиции финансовой эффективности собственные ресурсы (т.е. самофинансирование как форма финансового обеспечения) предназначены для покрытия затрат на минимально допустимом уровне. Остальные ресурсы формируются на основе использования кредита. Основой самофинансирования как формы финансового обеспечения является собственный капитал. В зависимости от формы собственности он может быть индивидуальным – частный, коллективным – паевой или акционерный. Наиболее распространенным в современных условиях является акционерный капитал. Кредитование как форма финансового обеспечения состоит во временном использовании заемных ресурсов. Если самофинансирование – это исходная форма финансового обеспечения, то кредитование, особенно в условиях рыночной экономики, является главной, ведущей формой. Оно основывается на принципах возвратности, срочности, платности и материального обеспечения кредитов. Кредитование – чрезвычайно действенная форма финансового обеспечения. Во-первых, достигается значительная экономия общественного капитала за счет использования одних и тех же ресурсов разными субъектами предпринимательской деятельности. Во-вторых, установленные принципы кредитования требуют эффективного хозяйствования. Третья форма финансового обеспечения – внешнее финансирование. Оно заключается в выделении средств определенным субъектам на безвозвратной и безвозмездной основе. Это может быть государственное финансирование из бюджета или государственных фондов целевого назначения, поступление средств от общественных и благотворных фондов и организаций данной страны и из-за границы, гранты от международных организаций и т.п. В условиях рыночной экономики эта форма является подчиненной относительно самофинансирования и кредитования. Надежность финансового механизма определяется достаточным обеспечением нужд каждого субъекта в средствах на основе оптимизации соотношения между формами финансового обеспечения. В процессе реализации финансовой политики государство может влиять на социально-экономическое развитие через все три формы финансового обеспечения. Но возможности такого влияния и механизмы его реализации при использовании каждой из этих форм существенно различаются. Так, бюджетные ассигнования являются формой прямого влияния государства, это средство, которое непосредственно находится в его руках. На процессы кредитования государство может влиять довольно чувствительно, но только опосредованно. Самофинансирование обеспечивает права владельца самостоятельно определять направления использования средств. Однако степень самофинансирования зависит как от объема собственных ресурсов субъектов хозяйствования, так и от уровня налогообложения предпринимательской деятельности. Сущность реализации финансовой политики с помощью бюджетных ассигнований состоит в определении направлений, объемов и форм финансирования отдельных субъектов, областей, регионов. Оптимизация распределения бюджетных средств с позиций обеспечения, как решение приоритетных задач, так и достижение сбалансированного развития экономики и социальной сферы представляет сущность бюджетной политики государства. Возможности этой политики определяются уровнем и объемами бюджетной централизации ВВП – чем они выше, тем больше финансовый потенциал государства. Однако здесь возникает противоречие между интересами государства, юридических и физических лиц, ведь чем высшее уровень бюджетной централизации ВВП, тем ниже уровень самофинансирования как ведущей и развивающейся формы финансового обеспечения. Финансовое регулирование заключается в регламентировании распределительных отношений в обществе и на отдельных предприятиях. Поскольку финансы представляют собой распределительные и перераспределительные отношения, финансовые методы регулирования, в сущности, являются методами распределения. Существуют два метода распределения доходов: сальдовый и нормативный. Сальдовый метод предусматривает выделение итогового (сальдового) элемента в распределении дохода. Как правило, именно этот сальдовый элемент несет в себе основную стимулирующую нагрузку. Так, прибыль предприятий является разницей между валовыми доходами и валовыми расходами. Это стимулирует рост доходов и снижение расходов. Промежуточные элементы распределения по сальдовому методу определяются на основе отдельных расчетов. Эти расчеты могут иметь нормативный характер, но нормативы устанавливаются не к объекту распределения (выручки, дохода, прибыли), а к другим показателям. Нормативный метод распределения заключается в том, что все элементы распределения определяются по нормативам, которые устанавливаются относительно объекта распределения. Нормативным является распределение прибыли при его налогообложении. Ставка налога на прибыль разделяет ее на две части: первая вносится в бюджет государства, другая представляет собой чистую прибыль, которой предприятие распоряжается самостоятельно. При сальдовом методе главное – выделение итогового элемента. В нем должны быть заложены стимулирующие функции, и они должны реализоваться на практике. Если этого нет, то такая модификация сальдового метода не отвечает задачам финансового регулирования. При нормативном методе распределения очень важно установить оптимальное соотношение между нормативным регламентированием и самостоятельностью юридических и физических лиц в расходовании средств. Метод финансового регулирования определяет характер действия финансового механизма. Каждый метод может иметь множество модификаций в зависимости от того, какие элементы распределительных отношений он охватывает. Каждому из элементов отвечает определенное целевое назначение в виде закрепленных за ним функций. Таким образом, в составе финансового механизма создается набор финансовых инструментов, с помощью которых осуществляется влияние на разные стороны общественного развития. Видами таких инструментов являются налоги, взносы и отчисления, субсидии и дотации. Конкретный состав финансовых инструментов постоянно изменяется в зависимости от задач финансовой политики. Эффективность финансового механизма зависит от целенаправленного выбора финансовых инструментов и действенности их влияния на отдельные стороны социально-экономического развития. Функционирование финансового механизма обеспечивается организационными структурами, которые характеризуют надстройку общества. Это правовое регламентирование, планирование, организация и контроль. Правовое регламентирование отражается в разработке и принятии законодательных актов по финансам. Эта функция возлагается на органы государственной власти. Финансовое планирование заключается в разработке финансовых планов, на основе которых ведется оперативное управление. Основной финансовый план – бюджет государства – утверждается законодательно. Функции организации финансовой деятельности в стране возлагаются на органы государственного управления и непосредственно на Министерство финансов и Национальный банк. Эффективность управления финансовым механизмом зависит, прежде всего, от четких, слаженных и согласованных действий этих органов. Финансовый контроль дает возможность постоянно следить за движением денежных потоков, он обеспечивает проверку законности осуществления финансовых операций. 3. Понятие и основные элементы управления финансами Управление является сознательной целенаправленной деятельностью людей, основанной на знании объективных закономерностей развития общества. Современная экономика не может хорошо развиваться без управляемой финансовой системы. Управление финансами – это целевое воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность для достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем. В соответствии со структурой финансовой системы Российской Федерации управление финансами по видам объектов управления подразделяют на: управление финансами федеральных органов власти страны; управление финансами субъектов Федерации; управление финансами муниципальных образований; управление финансами хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент). В управлении финансами выделяются объекты, субъекты и инструменты управления. Объектами управления финансами выступают разнообразные сферы финансовых отношений: государственные финансы (бюджеты федеральный и субфедеральные, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок); страхование; местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды); финансы коммерческих и некоммерческих организаций; финансы индивидуальных предпринимателей. (можно сферы назвать и другие в зависимости от признака их выделения) Субъекты управления финансами – совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике: законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности; исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях; финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях. Инструментом управления финансами выступает финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма (см . вопрос 2 темы 3). 4. Функции управления финансами и системы поддержки принятия управленческих решений Функции управления финансами вытекают во многом из общих функций управления. Следует учитывать, что вопрос о функциях управления является дискуссионным. Большинство специалистов указывают на такие функции, как планирование, организация, мотивация и контроль. Выделяют также как функции анализ, учет, регулирование, координация, коммуникация и другие. Среди общих функций менеджмента главной считается титрование. Реализуя ее, предприниматель или менеджер: формулирует цели и задачи на предстоящий период; разрабатывает стратегию действий (стратегическое планирование); составляет необходимые планы и программы для их реализации (текущее планирование). К функциям управления финансами относятся: финансовое планирование (и прогнозирование) состояния финансовых ресурсов и финансовой деятельности; организация финансовой деятельности и финансовых процессов; финансовое стимулирование (мотивация); финансовый контроль; финансовый анализ; финансовый учет; финансовое регулирование. Условием (предпосылкой) финансового планирования является финансовое прогнозирование – предвидение ожидаемого в перспективе состояния финансовых ресурсов, является предпосылкой финансового планирования. Планирование финансовых ресурсов связано с установлением параметров финансовой системы, величины и источников финансовых ресурсов, каналов их расходования, уровня их дефицитности. Организация финансовой деятельности и финансовых процессов - формирование структуры объекта управления финансами и обеспечение его всем необходимым для нормальной работы по формированию и использованию финансовых ресурсов, осуществлению финансовой деятельности. Финансовое стимулирование (мотивация) – побуждение к определенным действиям (или бездействию) в области финансов, вложению финансовых ресурсов в определенные сферы деятельности, мотивированию на легальные способы формирования доходов и осуществления расходов и т.д. Контроль за состоянием финансов призван выступать звеном обратной связи в цепи управления, предоставлять органам управления необходимую информацию о соблюдении законов, норм и правил формирования и использования финансов (фондов денежных средств). Финансовый анализ призван формировать информацию для принятия управленческих решений в области финансов, исходя из сложившейся ситуации на основе детализации финансовой деятельности, расчета финансовых показателей и т.п. Финансовый учет – учет (фиксация на определенных носителях факта осуществления операций финансового характера) наличия и движения денежных средств, финансовых ресурсов, основной частью которого является бухгалтерский учет. Финансовое регулирование. Регулирование состояния финансовой системы, финансовых процессов и финансовой деятельности – приведение финансовой системы в устойчивое состояние в случае отклонения от заданных параметров. Оперативное регулирование финансов осуществляется в целях реагирования на складывающуюся ситуацию для перераспределения и изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач. Различают стратегическое, тактическое и оперативное управление финансами. Оперативное управление финансами возложено на финансовые органы – в РФ это Министерство финансов, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, финансовые службы предприятий. Для повышения эффективности управления финансами организуются системы поддержки финансовых решений: финансовый мониторинг и финансовая диагностика. Для поддержки финансовых решений может также применяться финансовый контроллинг. Финансовый мониторинг представляет собой систему постоянного наблюдения за состоянием объекта управления финансами, его оценки и прогнозирования будущего финансового состояния, что предназначено для своевременной корректировки управленческого процесса в случае отклонения от целевых ориентиров. На уровне государственного управления особое значение финансовый мониторинг имеет в системе контроля за нелегальной деятельностью. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 04.12.2015 № 24-3 «Об утверждении Временного положения о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Приказ Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 27.04.2016 № 103 «Об утверждении Положения о предоставлении субъектами первичного финансового мониторинга информации Уполномоченному органу и направлении Уполномоченным органом запросов субъектам первичного финансового мониторинга», зарегистрированный в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 17.05.2016 № 1292. Финансовая диагностика представляет собой систему поддержки принятия управленческого решения на основе выявления уязвимых мест в формировании и использовании финансовых ресурсов и установления причины снижения эффективности использования финансовых возможностей, т.е. постановки правильного диагноза при оценке финансового состояния. Финансовая диганостика, безусловно, использует приемы финансового анализа, но через выявление соответствия финансовых результатов установленным оптимальным значениям как с целью выявления причин неудовлетворительного финансового состояния, так и с целью своевременного выявления симптомов возможного его ухудшения. Финансовый контроллинг - функциональная система планирования, контроля, анализа отклонений, координации, внутреннего консалтинга и общего информационного обеспечения руководства предприятием. Это система контроля, которая обеспечивает концентрацию контрольных операций на самых важных сторонах финансовой деятельности предприятия, а также своевременное определение фактических отклонений ее результатов от запланированных и принятие быстрых управленческих решений, обеспечивающих ее нормализацию. Финансовая деятельность всегда сопряжена с рисками различной природы. Финансовый риск – это предполагаемая возможность возникновения ущерба в виде недополучения дохода, перерасхода средств, недополучения прибыли. Риск в основном оценивают вероятностной характеристикой (от 0 до 1) или как частоту его реализации риска (количество возможных возникновения в определенный период времени). Основной финансовый риск связан с возможной недостаточностью финансовых ресурсов для выполнения финансовых обязательств. Наличие рисков вызывает необходимость формирования системы обеспечения финансовой безопасности, под которой понимается создание условий устойчивого функционирования системы формирования и использования финансовых ресурсов, предотвращения возникновения финансовых кризисных явлений. Для обеспечения финансовой безопасности государства устанавливаются пороговые значения важнейших финансово-экономических показателей. Итак, эффективное управление финансами возможно только на основе системного подхода к созданию условий принятия решений, позволяющих достичь максимально возможного финансового результата при допустимом уровне риска. 5. Органы, осуществляющие общее управление финансами, их состав и функции Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, В Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание, в ДНР – Народный Совет. На примере РФ: Общее управление финансами в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное собрание, аппарат Президента, правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. Президент Российской Федерации (Администрация Президента Российской Федерации) регламентирует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание. Федеральное Собрание утверждает финансовые законы, рассматривает проект федерального бюджета России и утверждает закон о федеральном бюджете. Правительство Российской Федерации формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы финансовой политики. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. Финансовый аппарат - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов. На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: профильные комитеты: по бюджету и налогам; финансовому рынку Государственной Думы и по бюджету и финансовому рынку Совета Федерации Федерального собрания РФ; Счетная палата РФ; Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах; Федеральная налоговая служба Российской Федерации; Федеральное казначейство; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Центральный банк Российской Федерации (включает Национальный финансовый совет); - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество); исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования). Управление финансами на предприятиях и в отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые отделы и управления сохранившихся министерств и ведомств. Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Федеральная налоговая служба. Среди всех органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. На Министерство финансов возложены следующие задачи: 1) разработка и реализация единой государственной финансовой политики; 2) составление проекта и исполнение федерального бюджета; 3) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; 4) обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка Министерство финансов включает ряд департаментов (самостоятельно): - Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа - Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки - Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы - Департамент бюджетной политики и стратегического планирования - Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета - Департамент международных финансовых отношений И др. Подведомственными Министерству финансов являются Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Министерство финансов РФ выполняет следующие функции: участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами; организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации; обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов; разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране; разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка; разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ; управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ; Важной подведомственной организацией Министерства финансов является Федеральное казначейство, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. Основными задачами органов Федерального казначейства являются: 1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации; 2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; 3) финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов; 4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание; 6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. Счетная палата Российской Федерации является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий. Федеральная налоговая служба (ФНС Российской Федерации) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Кроме того ФНС Российской Федерации: представляет в соответствии с законом Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности; рассматривает уведомления о проведении стимулирующих лотерей; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение заявлений. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Функции: организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров; обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы Российской Федерации; организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов, а также культурных ценностей; организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля; осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Российской Федерации законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам. Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет Президент Российской Федерации. Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность: непосредственно и (или) через свои территориальные органы; во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Центральный банк РФ, помимо своих основных функций (эмиссионный центр, банк банков и др.) осуществляет регулирование финансовых рынков, надзор за участниками финансовых рынков, защиту прав потребителей финансовых услуг и инвесторов. Самостоятельно изучить: Система управления финансами в ДНР Народный Совет ДНР Комитет Народного Совета по бюджету, финансам и экономической политике Министерство финансов ДНР Самостоятельные структуры подразделения Министерства финансов ДНР, - органы оперативного управления финансами. Департамент сводного бюджета Департамент доходов Департамент финансов органов местного самоуправления и внебюджетных фондов Департамент программно-целевого планирования бюджета Департамент бюджетной методологии Департамент правового обеспечения Департамент бюджетного и финансового мониторинга Департамент учета, контроля и финансовой отчетности Департамент лицензирования и отраслевого взаимодействия Республиканское казначейство ДНР Министерство доходов и сборов ДНР Центральный Республиканский Банк ДНР Государственные внебюджетные фонды ДНР (координируются Министерством труда и социальной политики) . Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики . Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики. Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики. Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы Донецкой Народной Республики. Подразделения управления финансами на уровне отдельных министерств и ведомств (например: финансовый сектор Министерства экономического развития ДНР). |