Теория государства и права-3. Конспекты лекций Омск 2005 удк 342 ббк Х

• Название: Конспекты лекций Омск 2005 удк 342 ббк Х
• Анкор: Теория государства и права-3.doc
• Дата: 06.03.2018
• Размер: 2.28 Mb.
• Имя файла: Теория государства и права-3.doc
• Тип: Конспект; #16311
• страница: 7 из 28

Налоги

Определение. Налог – это сбор с населения, взыскиваемый в принудительном порядке, с заранее установленными (как правило) размерами и сроками поступления. "В налогах, – писал К. Маркс, – воплощено экономическое выражение существования государства. Чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы, школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические башни... – все эти сказочные создания в зародыше покоятся в одном семени – в налогах" (Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 4. С. 308).

Особенности налогов. Налоги как признак государства отличает:

1. 
   принудительность – они исходят от государства и обеспечиваются им;
   
2. 
   конкретность – они имеют конкретные размеры и сроки посту­плений;
   
3. 
   законодательное оформление – они устанавливаются представительными органами и закрепляются в законах.
   

Значение налогов. Налоги – экономическая основа государства. Конкретно это выражается в том, что они являются:

• 
  главным источником содержания государственной власти, доходной основной части бюджета страны, т. е. условием функционирования государства;
  
• 
  средством регулирования общественных отношений (сдерживание или стимулирование развитие экономики, создание рабочих мест;
  
• 
  способом закрепления определенной политики государства (укрепление власти, привлечение союзников и т. п.).
  

Государственный суверенитет

Определение. Государственный суверенитет – это верховное неотчуждаемое право государства самостоятельно решать вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая принципы и нормы международного права и законность.

Понятие "суверенитет" имеет для государства такой же смысл, как и "права и свободы" для человека. Появилось оно в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – колония либо доминион.

Особенности государственного суверенитета. Суверенитет государства представляет собой:

1. 
   юридическую природу осуществления государственной власти, юрисдикцию государства, его статус;
   
2. 
   верховное право государства – право представлять все общество в целом, право издавать законы, осуществлять правосудие, распространять власть на все население и др.;
   
3. 
   неотчуждаемое верховное право.
   

Суверенитет имеет две стороны: внутреннюю – верховенство внутри страны и внешнюю – независимость на международной арене.

Верховенство государства внутри страны проявляется:

• 
  в исключительном праве представлять все общество, а не отдельные его части;
  
• 
  в универсализме – власть в государстве распространяется на все население;
  
• 
  в прерогативе – государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права.
  

Независимость государства проявляется:

• 
  в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта международных отношений;
  
• 
  в осуществлении самостоятельной внешней политики;
  
• 
  в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.
  

Виды суверенитета. Теории и практике известны три разновидности понятий суверенитета:

• 
  народный,
  
• 
  национальный,
  
• 
  государственный.
  

Народный суверенитет – это само содержание демократии, основа народовластия, право народа самому, своей волей определять свою судьбу.

Под национальным суверенитетом понимается верховное неотчуждаемое право нации на самоопределение, т. е. право определять свою судьбу, самостоятельно избрать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учетом объективных экономических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов федерации.
Абсолютен ли суверенитет государства? В мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным.
Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством, например, ради достижения определенных, общих для нескольких государств целей. Добровольность ограничения суверенитета наблюдается также тогда, когда государства вступают в федерацию и передают часть своих суверенных прав федерации.

Право (законодательство)

Определение. Право – это система общеобязательных норм, выраженных в законе, а также в иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным критерием правомерно-дозволенного (а также запрещенного и предписанного) поведения (С.С. Алексеев).

Государство реализует свою власть, функции путем издания обязательных для всех законов либо санкционированием установившихся обычаев и созданием судебных прецедентов, получивших название – право или позитивное право. Без права государственная власть функционировать не может.

Особенности права. Право – один из видов социального регулирования, отличающийся тем, что:

• 
  создается государственными органами;
  
• 
  оформляется в виде нормативно-правовых актов, законодательства;
  
• 
  обеспечивается силой государства;
  
• 
  имеет письменную форму выражения.
  

С помощью права, через право государство:

1. 
   закрепляет внутреннюю организацию государства, его форму, структуру, аппарат управления, компетенцию государственных органов и т. п.;
   
2. 
   создает и обеспечивает устойчивый всеобщий порядок в общественных отношениях;
   
3. 
   реализует свои задачи и функции;
   
4. 
   легализует и конституирует государственную деятельность.
   

Сущность государства

"Сущность", как философская категория, характеризует то главное в явлении, что определяет его природу, делает явление самим собой: при изменении сущности объект перестает быть тем, что он есть, и становится другим явлением. Главным в государстве, основополагающим является государственная власть. Государственная власть является одновременно и основным содержанием сущности государства, и важнейшим его признаком.

Критерии определения сущности государства. Общепризнанными считаются два критерия:

• 
  принадлежность власти, т. е. кто ею обладает (формальная сторона) и
  
• 
  интерес, защищаемый государственной властью, т. е. чьим интересам служит государство (содержательная сторона).
  

Существует несколько теорий, обосновывающих принадлежность власти: теория элит, технократическая теория, демократическая доктрина, марксистская теория и др.

Теория элит утверждает, что народные массы не способны осуществлять власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна принадлежать верхушке общества, т. е. элите.

Технократическая теория заявляет, что властвовать, управлять должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны находить оптимальные пути развития общества.

Демократическая доктрина исходит из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть должна осуществляться в интересах и под контролем народа.

Марксистская теория доказывает, что государственная власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах (классовая теория).

Чаще всего сущность государства определяется тем, чьим интересам служит государственная власть. Исходя из этого критерия, сущность государства может быть:

1. 
   классовой, в ее рамках государство рассматривается как органи­зация политической власти, закрепляющей интересы определен­ного класса, политической силы;
   
2. 
   общесоциальной, в ее рамках государство определяется как организация политической власти, обеспечивающей общественные интересы, концентрирующей интересы различных классов и слоев, большинства населения страны.
   

Узкоклассовый подход к определению понятия государства и к сущности является крайностью. Однако другой крайностью является и "общечеловеческий" подход к определению этого понятия. Отказываясь от одной, "чисто" классовой крайности, осознанно или неосознанно авторы, приверженцы общечеловеческих ценностей и интересов, впадают в другую, не менее искажающую реальную действительность крайность.

В реальной жизни нет ни чисто классовых, ни чисто общечеловеческих государственных институтов, а следовательно, соответствующих им определений понятия государства. Истина, как это нередко случается, находится где-то на "золотой" середине, т. е. сущность государства носит двойственный характер.

Третий подход к сущности (двойственный характер) представляется наиболее верным. Обе характеристики верны для любого государства, но удельный вес того или иного начала неодинаков в различных государствах и на разных этапах его развития. Это обусловлено множеством факторов. Очевидно, что у демократически устроенного государства общесоциальные начала будут доминировать. У государства противоположной ориентации (например тоталитарного) тоже будут присутствовать общесоциальные начала, но их удельный вес невелик, а основное содержание деятельности государственной власти составляет выражение интересов и воли социальных слоев, стоящих у власти.


ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

1. 
   Понятие государственного аппарата.
   
2. 
   Органы государства: понятие и виды.
   
3. 
   Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
   

Понятие государственного аппарата

Определение. Государственный аппарат – это система связанных между собой общими принципами государственных органов, с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции.

Значение государственного аппарата. Ценностный смысл государственного аппарата состоит в следующем:

1. 
   он представляет собой организованную материальную силу, располагая которой государство осуществляет власть;
   
2. 
   выступает формой существования государства;
   
3. 
   через него реализуются функции государства, это функционирующее выражение государства.
   

Признаки государственного аппарата. Характерные черты государственного аппарата следующие:

1. 
   он представляет собой целостную систему государственных органов и учреждений;
   
2. 
   его структурным первичным элементом являются государственные органы и учреждения;
   
3. 
   он выражен, олицетворен в государственных служащих, чиновниках;
   
4. 
   имеет непосредственные орудия принуждения (учреждения);
   
5. 
   через него осуществляется государственная власть и выполняются функции государства.
   

В учебной и научной литературе предлагаются и другие признаки, а именно: сложная структура аппарата, единство принципов его организации и деятельности, наличие материальных средств, властные полномочия его органов.

Соотношение государственного аппарата и механизма государства. Оно представлено двумя позициями:

• 
  механизм государства равен, однозначен государственному аппарату;
  
• 
  механизм государства более широкое понятие, чем государственный аппарат.
  

Механизм государства включает:

1. 
   или органы государства (государственный аппарат) и государственные организации (учреждения). Данная позиция наиболее распространена;
   
2. 
   или органы государства, государственные учреждения и плюс государственные предприятия (С.А. Комаров, Г.В. Назаренко);
   
3. 
   или органы государства, государственные учреждения и материальные придатки (армия, полиция, исправительные учреждения) (С.В. Липень).
   

Государственное учреждение – это аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями. Учреждения отличаются от органов государства следующим:

• 
  результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных или духовных благ;
  
• 
  они оказывают содействие деятельности государственного органа, но не обладают властными полномочиями.
  

К учреждениям относят: либо вспомогательный аппарат, который участвует в подготовке государственных решений – канцелярии, управления делами и т. п.; либо организации, выполняющие те или иные функции государства – почты, телеграфы, вокзалы, учреждения связи и транспорта.

Сущность госаппарата состоит в закреплении интереса государства.

Модели государственного аппарата. С точки зрения господствующей идеологии различают три основных модели систем государственного аппарата:

• 
  централизованно-сегментарную,
  
• 
  моноцефальную,
  
• 
  монотеократическую (В.Е. Чиркин).
  

Централизованно-сегментарная модель. Ее отличия состоят в следующем:

1. 
   она строится на концепции разделения властей;
   
2. 
   относит к органам государства только центральные основные органы, действующие в масштабе всего государства (глава государства, парламент, правительство и др.);
   
3. 
   выборные органы на местах рассматриваются лишь как органы самоуправления;
   
4. 
   данная система может существовать только в условиях граж­данских режимов плюрализма, высокого уровня политической культуры.
   

Моноцефальная система государственных органов характеризуется следующим:

1. 
   строится на концепции единства государственной власти, отрицания принципа разделения властей;
   
2. 
   органы соподчинены по вертикали;
   
3. 
   роль государства, которое "сверху" наделяет граждан правами, преувеличивается;
   
4. 
   преобладает назначаемость при формировании органов государства, как правило, единоличным, а не коллегиальным решением вопроса;
   
5. 
   парламент во многих случаях носит декоративный характер;
   
6. 
   характеризуется однопартийностью или ограниченной многопартийностью.
   

Монотеократическая модель. Для данной модели системы государственных органов характерно следующее:

1. 
   строится на принципе единовластия – духовно-государствен­ного единовластия: совмещением в одном лице поста главы государства и имама (высшего духовного лица страны) или особой роли президента, который выступает как официальный представитель официальной религии (Пакистан, Бангладеш и др.);
   
2. 
   сочетает два элемента: единовластие, основанное прежде всего на догмах религии, и сохранение некоторых пережиточных общинных порядков;
   
3. 
   парламент имеет консультативный характер, и нередко он распущен;
   
4. 
   монарх может быть высшим судьей;
   
5. 
   наиболее важные должности занимают члены правящей семьи, принадлежащие к одному и тому же "благородному" племени;
   
6. 
   роль монарха на практике может ограничить лишь семья.
   

Формы деятельности государственного аппарата. Различают непосредственно-управленческие и правовые формы деятельности государственного аппарата.

• 
  непосредственно-управленческие формы не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т. п.;
  
• 
  правовые формы имеют юридический характер, т. е. являются общеобязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия.
  

Виды правовых форм деятельности государственного аппарата. К правовым формам относятся:

1. 
   правотворческая – деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятию и изданию;
   
2. 
   правоисполнительная – деятельность по реализации юридических норм;
   
3. 
   правоохранительная – деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных к юридической ответственности.
   

Система государственного аппарата. Аппарат государства подразделяется на следующие крупные подсистемы:

В зависимости от властных полномочий выделяют две части:

• 
  специфическую – ее органы обладают властными полномочиями;
  
• 
  неспецифическую – ее органы властными полномочиями не обладают (С.С. Алексеев).
  

В зависимости от содержания деятельности органов государства различают:

• 
  политическую часть аппарата государства, она формирует или реализует политику общества (парламентские или президентские структуры);
  
• 
  неполитизированная часть аппарата государства (административная часть). Она занимается повседневным управлением делами общества на основе норм административного права (В.В. Лазарев).
  

Наиболее распространенным является деление государственного аппарата по принципу разделения властей:

• 
  система законодательных органов,
  
• 
  система исполнительных органов,
  
• 
  система судебных органов.
  

Некоторые авторы подразделяют аппарат (механизм) государства на две подсистемы (в зависимости от места органа в государстве):

• 
  подсистему высших органов государства (представительные органы, глава государства, правительство и т. д.);
  
• 
  подсистему органов правопорядка (суд, прокуратура), а также силовые структуры (армия, милиция, разведка). Они выполняют решения высших органов государства (В.М. Корельский).
  

По мнению А.В. Малько, структура механизма государства включает в себя: государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих (чиновников), организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Наиболее широко структура государственного аппарата представляется В.М. Сырых. Он выделяет шесть частей: глава государства, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, суды, органы государственного принуждения, вооруженные силы.


Органы государства: понятие и виды

Определение. Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Государственные органы – это своеобразный инструментарий осуществления власти.

Признаки государственного органа. Орган государства:

1. 
   представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;
   
2. 
   образован и действует на основе правовых актов;
   
3. 
   выполняет свойственные только ему задачи и функции;
   
4. 
   наделен властными полномочиями;
   
5. 
   состоит из государственных служащих;
   
6. 
   имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.
   

Государственный орган, как часть государственного аппарата, имеет свой предмет ведения (содержание деятельности) и компетенцию (строго определенные полномочия).

Некоторые авторы отмечают, что государственный орган:

• 
  осуществляет свою деятельность от имени государства; имеет территориальный масштаб деятельности; устанавливает правовые связи личного состава (С.А. Комаров);
  
• 
  активно участвует в реализации функций государства (В.М. Корельский);
  
• 
  имеет в качестве людского субстрата граждан государства, работающих на профессиональной основе (А.Ф. Черданцев);
  
• 
  обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью (Н.И. Матузов);
  
• 
  имеет сложную структуру (С.В. Липень);
  
• 
  владеет государственным или казенным имуществом (С.С. Алексеев).
  

Основным признаком органа государства считают государственно-властные его полномочия. Государственно-властные полномочия – это юридически закрепленные возможности осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Данное явление конкретизируется в понятии компетенции.

Компетенция – это содержание и объем властных полномочий, которые имеет государственный орган (а также то или иное должностное лицо) и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе. Компетенция судов, других государственных органов, уполномоченных решать юридические дела, охватывается понятием юрисдикции.

Термин юрисдикция иногда используется для обозначения того, в чьем ведении (какого государственного органа) находятся те или иные объекты, имущество.

Специфика компетенции заключается в том, что она всегда имеет активную направленность. Государственные органы создаются не для бездействия, а для того, чтобы решать задачи, поставленные перед государством в целом либо в определенной сфере общественных отношений.

Виды компетенции. В зависимости от содержания и объема различают:

• 
  общую компетенцию – она охватывает все вопросы, которые относятся к данному предмету ведения (например правительство в области управления);
  
• 
  специальную компетенцию – в нее входят только точно поимен­нованные в юридическом документе вопросы. В области управле­ния органом специальной компетенции являются министерство, департамент.
  

Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах: а) путем издания предписаний общего характера (нормативные акты), б) путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения), в) путем осуществления организационной деятельности.

Виды государственных органов. Критерии классификации государственных органов и, соответственно, их виды многообразны:

1. 
   по принципу разделения властей выделяют: законодательные, исполнительные, судебные;
   
2. 
   по порядку образования выделяют: первичные (выборные, представительные), вторичные (производные);
   
3. 
   по характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции (президент, правительство и т. д.), органы специальной компетенции (министерства, государственные комитеты и т. д.);
   
4. 
   по способу принятия решения выделяют: коллегиальные и единоличные органы;
   
5. 
   по срокам полномочий выделяют: постоянные органы (создаются без ограничения срока действия), временные органы (создаются для достижения краткосрочных целей);
   
6. 
   по признаку федеративного устройства выделяют: федеральные органы, органы субъектов федерации;
   
7. 
   по форме реализации государственной деятельности выделяют: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы;
   
8. 
   по правовым формам деятельности выделяют: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.
   

Наиболее употребляемая классификация государственных органов по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.

Особенности законодательных органов. Для законодательных органов характерно то, что они являются:

1. 
   органом представительным – представляют нацию, все слои населения;
   
2. 
   органом суверенности народа – представляют собой форму осуществления народом своей воли;
   
3. 
   органом законодательным – единственный орган, издающий законы;
   
4. 
   органом первичным – создается непосредственно народом;
   
5. 
   органом коллегиальным;
   
6. 
   органом с верховными финансовыми полномочиями – утверждает бюджет страны, принимает отчет по его исполнению;
   
7. 
   органом, который сам устанавливает свою компетенцию.
   

Законодательные органы, как правило, не имеют единой системы не имеют вертикальной иерархической подчиненности.

Виды представительных органов. В федеративных государствах существует три их вида:

• 
  высшие представительные органы (парламенты);
  
• 
  представительные органы власти и управления субъектов федерации;
  
• 
  местные органы власти и самоуправления.
  

Функции парламента. Функции парламента – это основные направления его деятельности. Их четыре:

• 
  представительная – парламент представляет народ, выражает его суверенитет;
  
• 
  законодательная – парламент принимает законы;
  
• 
  контрольная – контролирует правительство, законность его действий, состав правительства, центральный банк;
  
• 
  финансовая – утверждает бюджет.
  

Называются и другие функции парламента, а именно: учредительская функция – создание государственных институтов или участие в их формировании (В.А. Котелевская); решение вопросов внешней политики (С.А. Комаров); определенные судебные функции – привлечение президента и членов правительства к судебной ответственности (В.В. Лазарев).

Особенности органов исполнительной власти. Исполнительную власть от других ветвей власти отличает:

1. 
   управленческий характер деятельности;
   
2. 
   силовой характер деятельности;
   
3. 
   производный характер формирования органов: они создаются представительными органами, имеют ограниченную компетенцию;
   
4. 
   иерархический принцип построения, субординационный характер;
   
5. 
   многочисленность аппарата;
   
6. 
   состав – система исполнительных органов складывается из органов президента, правительства, министерств, комитетов и т. п.
   
7. 
   универсальный характер деятельности – охват всех сфер общественной жизни;
   
8. 
   специфическая правовая форма выражения деятельности. Она характеризуется подзаконным характером – "на основе и в исполнении закона";
   
9. 
   специфический характер функций.
   

Из других особенностей исполнительно-распорядительных органов называются следующие:

1. 
   они представляют собой корпус государственных служащих, "бюрократии"; имеют некоторую "отстраненность" от политики и своего рода функциональную нейтральность; главный смысл их деятельности выражен в самом названии и предназначении (Ю.А. Тихомиров);
   
2. 
   использование института служебных продвижений и систему поощрений (В.В. Лазарев);
   
3. 
   они сосредотачивают основные материальные, финансовые ресурсы, силовые структуры (армия, милиция, разведка) (А.Ф. Чер­данцев).
   

Формы исполнительной власти. Различают три формы исполнительных органов власти:

• 
  монократическая – власть сосредотачивается в руках главы государства, он формирует правительство;
  
• 
  дуалистическая – глава государства входит в исполнительную власть, правительство ответственно перед парламентом;
  
• 
  коллегиальная – глава государства образует коллегиальный орган, который принимает решения большинством голосов (Директория в революционной Франции, Федеральный Совет в Швейцарии) (Л.И. Спиридонов).
  

Функции исполнительных органов. Обычно выделяют две основные функции:

• 
  исполнительная деятельность – осуществление тех решений, которые приняты представительными органами;
  
• 
  распорядительная деятельность – осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.
  

Центральными исполнительно-распорядительными органами являются: глава государства, правительство, министерства, ведомства, и другие центральные учреждения.

Глава государства. В республиках главой государства является выборный президент, в монархических государствах – монарх. Его положение в механизме осуществления государственной власти зависит от формы правления. В абсолютной монархии глава государства сосредотачивает в своих руках всю власть. Типичный пример – Кувейт. В дуалистической монархии исполнительная власть принадлежит монарху: он может быть главой правительства, назначает и смещает министров, ему подотчетно правительство. В парламентских монархиях главой государства считается монарх. Однако фактически полномочия главы государства осуществляются правительством и его органами.

Президент, как глава государства, координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности. В случае чрезвычайного или военного положения объем его полномочий становится практически неограниченным.

В литературе выделяются следующие разновидности (модели) президентства: американская, латиноамериканская, афро-азиатская, европейская (Н.А. Сахаров).

Правительство. Правительство – центральный орган исполнительной власти. Он характеризуется тем, что:

1. 
   является органом общей компетенции – все сферы и органы государственного управления подчинены ему, он не имеет территориальных и отраслевых ограничений;
   
2. 
   образован на срок полномочий представительного верховного органа – правительство формируется каждый раз заново с избранием нового состава парламента;
   
3. 
   обладает наиболее важными, общегосударственными полномочиями и возглавляет всю систему государственной администрации;
   
4. 
   является коллегиальным органом с коллегиальной ответственностью.
   

Принципы организации
и деятельности государственного аппарата

Определение. Принципы организации и деятельности государственного аппарата – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным системам (точнее подсистемам) механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т. д. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.

Виды принципов организации и деятельности государственного аппарата. Они делятся на две большие группы: общие и частные.

Общие принципы характеризуются тем, что они закрепляются в конституциях и других законодательных актах; относятся к государственному аппарату в целом.

Теория государства и права рассматривает общие принципы организации и деятельности государственного аппарата. Заметим, что относительно принципов государственного аппарата мы не встретим единства в научной и учебной литературе по той причине, что выделение тех или иных положений как основополагающих носит оценочный характер.

К общим принципам относят:

1. 
   принцип оптимальности построения и структуры государствен­ного аппарата;
   
2. 
   принцип его эффективности;
   
3. 
   законности и конституционности;
   
4. 
   высокого профессионализма государственных служащих;
   
5. 
   соблюдение высоких этических стандартов членами парламен­тов и чиновниками;
   
6. 
   соблюдение политической лояльности.
   

Частные принципы закрепляются в специальных, ведомственных нормативных актах; их действие распространяется лишь на отдельные звенья государственного аппарата (механизма), отдельные органы или группы органов.

Из других принципов учебная и научная литература называет:

• 
  принцип централизма; научного подхода к управленческой деятельности; профессионализма в подборе кадров; разделения властей; гуманизма (С.В. Липень, В.В. Лазарев);
  
• 
  принцип территориальности; принцип иерархичности; выборности и назначаемости; принцип гласности, открытости или тайны (А.Ф. Черданцев).
  

Всесторонний учет этих принципов организации и деятельности государственного аппарата как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

ТЕМА 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. 
   Форма правления.
   
2. 
   Формы государственного устройства.
   
3. 
   Политический режим.
   

Определение. Форма государства – способ организации государственной власти.

Значение понятия формы государства. Данное понятие позволяет:

1. 
   раскрыть механизм организации и функционирования государства;
   
2. 
   более глубоко понять сущность государства и способы ее реализации;
   
3. 
   раскрыть свойства конкретных форм государства, а также общее и особенное в этих формах.
   

Структура формы государства. Традиционно считается, что форма государства представляет собой единство трех ее элементов (сторон):

• 
  формы правления,
  
• 
  формы государственного устройства,
  
• 
  политический режим.
  

Подходы к понятию формы государства. Некоторые авторы различают форму государства в узком и широком смысле. В узком смысле под формой государства понимается форма правления, в широком – форма правления и форма государственного устройства.

Политический режим при этом рассматривается как самостоятельное государствоведческое понятие, характеризующее сущность государства или методы осуществления классового господства.

С функциональной и организационной точки зрения указанные три элемента формы государства представляют собой системы:

• 
  статическую (организационную) – ее образует форма правления и форма государственного устройства и
  
• 
  динамическую (функциональную) – ее составляет политический режим.
  

Форма правления

Определение. Форма государственного правления – организация высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом.

Признаки (особенности) формы правления. Форма правления отражает:

1. 
   структуру высших, центральных органов государства (их единовластие, коллегиальность, наличие президента и т. п.);
   
2. 
   образование, формирование высших, центральных органов государства (выборность, наследование и пр.);
   
3. 
   принципы их организации, функционирования (разделение властей, их взаимодействие и т. д.);
   
4. 
   степень ответственности этих органов перед обществом (подконтрольны или безответственны).
   

В зависимости от сочетания этих признаков выделяются виды форм правления. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии – монарху.

Виды монархий. Монархии можно классифицировать по историческому основанию и по объему властных полномочий.

В историческом аспекте монархии подразделяют на:

1. 
   древневосточные – восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет);
   
2. 
   античные рабовладельческие (Древнеримская монархия);
   
3. 
   феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные).
   

В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают:

• 
  абсолютную (неограниченную) монархию,
  
• 
  ограниченную монархию.
  

Признаки абсолютной монархии. Данную монархию отличает неограниченность власти главы государства. Он:

1. 
   единолично издает законы,
   
2. 
   единолично руководит правительством,
   
3. 
   контролирует правосудие.
   

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия – форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия).

Монарх пользуется титулом (король, царь, император, фараон, князь, герцог и т. д.), имеет право на получение из государственной казны денежных средств на содержание себя самого и своей семьи (дворцы, прислуга, охрана и пр.).

Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органом. Данную монархию отличает следующее:

1. 
   она возникает в период становления буржуазного общества;
   
2. 
   власть монарха ограничена выборным органом – парламентом;
   
3. 
   ограничение власти, компетенции закреплено в особом акте – конституции.
   

В настоящее время конституционная монархия существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др.

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

Признаки парламентской монархии. Этот вид монархии характеризуется следующими основными особенностями:

1. 
   правительство формируется из представителей определенной партии (партий), получивших большинство голосов на выборы в парламент;
   
2. 
   лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
   
3. 
   власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах является символической, фактически отсутствует;
   
4. 
   законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
   
5. 
   правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
   

Признаки дуалистической монархии. Данный вид монархии характеризуется следующими особенностями:

1. 
   юридически и фактически власть разделена между правительством и парламентом;
   
2. 
   правительство формируется монархом;
   
3. 
   правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте;
   
4. 
   правительство неответственно перед парламентом;
   
5. 
   монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения;
   
6. 
   политический режим авторитарен.
   

Дуалистический (двойственный) характер власти выражается в формировании парламента: верхняя палата формируется монархом путем назначения и выражает интересы феодалов. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии (Марокко, Иордания). Дуалистической монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. В настоящее время – Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны. Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.
Республика – это государство с выборными на определенный срок органами верховной власти.

Признаки республики. Республика как форма правления отличается следующими признаками:

1. 
   выборностью главы государства и других верховных органов власти;
   
2. 
   ограничением, конкретным сроком власти главы государства, законодательных и исполнительных органов государства;
   
3. 
   ответственностью главы государства в случаях, определенных законом.
   

Виды республик. В историческом плане выделяют республики:

• 
  античные государства-полисы (Рим, Афины);
  
• 
  феодальные (торгово-промышленные) республики (Новгород, Псков);
  
• 
  буржуазные;
  
• 
  социалистические и страны народной демократии (ГДР, ПНР, СССР).
  

По способу формирования правительства современные республики делятся на:

• 
  президентские,
  
• 
  парламентские,
  
• 
  смешанные.
  

Президентская республика – республика, президент которой при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним.

Особенности президентской республики. Президентская форма правления характеризуется тем, что:

1. 
   президент возглавляет исполнительную власть и государство, избирается внепарламентским способом, непосредственной ответственности перед парламентом не несет, формирует правительство независимо от партийного состава;
   
2. 
   нет должности премьер–министра. Обычно президент сам возглавляет правительство;
   
3. 
   власть функционирует на принципе разделения властей.
   

Существуют две модели правления президентской республики: по одной модели президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика, Бразилия); по другой – президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства.

Положительное в президентской республике:

1. 
   политическая стабильность – обусловлена соединением власти главы государства и главы правительства;
   
2. 
   управленческая эффективность – обусловлена монолитным правительством, оперативностью принятия решений.
   

Недостатки президентской республики:

1. 
   тенденция к президентскому авторитаризму;
   
2. 
   слабый контроль правительства со стороны парламентариев, парламента;
   
3. 
   не обеспечивается должное представительство социально-поли­тических интересов (интерес партии президента);
   
4. 
   возможность прихода к власти президента-популиста.
   

Прямое президентское правление. При президентской форме правления возможно президентское правление (диктатура). Оно характеризуется:

1. 
   роспуском или ограничением представительных коллегиальных органов государственной власти;
   
2. 
   прекращением деятельности институтов самоуправления определенного региона и управлением посредством уполномоченных, назначаемых главой государства;
   
3. 
   приостановление деятельности политических партий;
   
4. 
   ограничением политических и личных прав и свобод граждан;
   
5. 
   наделением главы государства – президента, чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включая свертывание традиционных демократических институтов.
   

Парламентская республика – республика, парламент которой формирует из своего состава правительство, ответственное перед ним.

Особенности парламентской республики. Парламентская форма правления характеризуется тем, что:

1. 
   парламент формирует правительство, причем из своего состава, своими членами;
   
2. 
   определяет состав и структуру всего правительства или отдельных его членов;
   
3. 
   назначает премьер-министра (а форма предполагает эту должность);
   
4. 
   определяет отставку всего правительства или отдельных его членов;
   
5. 
   правительство несет перед парламентом политическую ответственность;
   
6. 
   президент является номинальным главой государства, символи­ческой фигурой, "царствует, но не правит".
   

Суммируя перечисленные особенности можно сказать, что парламентская республика строится на принципе "верховенство парламента".

Достоинства парламентской республики выражаются:

• 
  в единстве высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министра) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом;
  
• 
  в ответственности правительства перед парламентом, которая обязывает его учитывать соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение.
  

Недостатки парламентской республики:

• 
  парламентская форма – это система партийного противоборства (президентская – центристская). Она менее стабильная. Над президентом постоянно висит угроза отставки в результате случайного изменения соотношения сил в парламенте;
  
• 
  реальная угроза тирании, которую может создать простое реальное парламентское большинство;
  
• 
  при неразвитости партийной системы экстремистские партии могут оказаться в парламентском большинстве.
  

Смешанная республика – республика, сочетающая основные черты типов республиканской формы правления, а также новые, неизвестные им.

Особенности смешанной республики. Смешанная форма правления характеризуется тем, что:

1. 
   правительство формируется премьер-министром. По его указаниям президент назначает и увольняет членов правительства;
   
2. 
   за деятельность правительства отвечает премьер-министр, а не президент;
   
3. 
   кабинет министров ответственен перед парламентом и перед президентом;
   
4. 
   премьер-министр представляет проект бюджета в парламент;
   
5. 
   премьер-министр имеет право законодательной инициативы, президент нет;
   
6. 
   законы подписываются президентом и премьер-министром (или его министром);
   
7. 
   президент имеет право досрочного роспуска парламента или нижней его палаты, когда есть непреодолимая оппозиция политическому курсу.
   

Смешанная республика, по замыслу, должна аккумулировать достоинства парламентской и президентской моделей республик и преодолеть их недостатки.

Особенности социалистической республики:

1. 
   соединение высших и местных органов власти в представительную единую систему, основанную на принципе демократического централизма;
   
2. 
   ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;
   
3. 
   сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме;
   
4. 
   создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;
   
5. 
   отрицание идеи разделения властей, соединение законодательной и исполнительной власти в лице работающих представительных учреждений;
   
6. 
   подотчетность и подконтрольность исполнительно-распоряди­тельных органов органам законодательной власти.