Макроэкономика.Ч2. Курс лекций 2010. Курс лекций Белгород 2010 удк 330. 101. 541(07) ббк 65. 012. 3я7 э 40
 Скачать 2.46 Mb.
|
|
Внешние эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными. Отрицательные внешние эффекты (negative externality) связаны с издержками, они возникают в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других). Положительные внешние эффекты (positive externality) связаны с выгодами для третьих лиц, они возникают в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим. Например, владелец пасеки оказывает побочную услугу владельцу соседнего фруктового сада, поскольку пчелы опыляют деревья и тем самым увеличивают урожай фруктов. Более высокий уровень образования в стране приносит выгоду не только тем, кто непосредственно его получает, но и дает положительные эффекты государству: способствует быстрому внедрению достижений НТП, снижению уровня преступности, уменьшению продолжительности безработицы, расходов на программы поддержания занятости. Но могут возникнуть и отрицательные издержки. Классический пример такого эффекта – загрязнение окружающей среды. Так, если фирма производит химические продукты и сбрасывает отходы без очистки в реку, то они отравляют воду, губительно действуют на рыбу, птиц, зеленые насаждения, на здоровье людей, не работающих на данном предприятии. Однако, эти издержки не отражаются в цене продукции, которая остается на уровне внутренних затрат. При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами. При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами. В связи с этим остро встает задача регулирования внешних эффектов. Эту задачу П. Хейне назвал «проблемой безбилетника», «зайца» (free-rider problem): «Когда люди могут получить блага независимо от того, заплатили они за него или нет, у них меньше стимулов заплатить за него. У них есть соблазн стать безбилетниками: людьми, которые пользуются выгодами, не оплачивая свою долю издержек, связанных с обеспечением этих выгод». Сам по себе рынок не может регулировать положительные и отрицательные эффекты, поскольку они не являются объектом купли- продажи. Это может сделать только государство. Оно призвано: а) измерять внешние эффекты и вводить специальные налоги для их оплаты; б) проводить государственную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность; в) административно запрещать производительную деятельность, наносящую вред здоровью людей; г) обязывать предпринимателей затрачивать капитал на восстановление разрушенной природной среды. Конечно, общественные товары также производятся из ограниченных ресурсов. Поэтому необходимо решать, сколько и какие общественные товары и услуги производить, чтобы получить максимум социального благополучия. Решение этой проблемы, как и в других секторах экономики, предполагает сопоставление полученного выигрыша с социальными затратами.
Организация денежного обращения в стране, представление общественных товаров и услуг, учет последствий внешних эффектов, оптимизация общественного выбора, все это образует минимальную или нижнюю границу регулирования экономики со стороны государства. А какова верхняя граница вмешательства государства в экономику? Чем оно должно руководствоваться, чтобы ее не переступить? Еще древнегреческий философ Демокрит говорил: «Если перейдешь меру, то самое приятное станет самым неприятным». Применяя самые разнообразные формы и методы воздействия на экономику, государство должно строго соблюдать принцип «не навреди рынку». Оно призвано не только корректировать «несовершенства», смягчать недостатки, которые присуще рыночному механизму, но и решать свои задачи. Поэтому верхней границей его деятельности является решение следующих жизненно важных проблем для общества: а) обеспечение социально справедливого распределения доходов в обществе, создание условий каждому человеку для достойной жизни; б) недопущение обострения таких хронических болезней рыночной экономики, как безработица, инфляция, монополизм; в) развитие фундаментальной науки, связанной с высокой степенью риска, неопределенностью и огромными затратами; г) регулирование воздействия на экономику исторических, национальных, демографических, политических и иных нерыночных факторов; д) реализация национальных интересов в мировой экономике, обеспечение национальной безопасности. Хотя капитал не знает границ, но он никогда не становится «безродным». Известная поговорка «Своя рубашка ближе к телу», вполне применима и к «телу» – национальной экономики; е) организация деятельности общества на длительную перспективу по осуществлению социально-экономических задач и принципов, исходящих из того, что развитие человека – это основная цель и необходимое условие прогресса современного общества. В рыночной экономике, по мысли отца западногерманского «чуда» Л. Эрхарда, должно соблюдаться краеугольное положение: «Конкуренция везде, где возможно, регулирование там, где необходимо». Многие экономисты исходят из того, что государственное вмешательство в экономику должно осуществляться на всех фазах общественного воспроизводства: в производстве, распределении, обмене и потреблении. Но при этом в сфере распределения удельный вес государства должен быть значительным, в производстве минимальным, а в обмене - близким к нулю. В теории, рассматривающей экономическую деятельность государства, сложилось в основном два подхода: кейнсианский и монетаристский. Дж. Кейнс утверждал: регулировать макроэкономику должно только государство, ибо рынок это сделать не в состоянии. Монетаристы во главе с М. Фридменом, наоборот, считают, что вмешательство государства в экономику должно быть минимальным, что главная роль в этом процессе должна принадлежать рынку и особенно денежному обращению. В России эта попытка была предпринята в первые годы реформ (1992-2000 гг.). Точку в споре о роли государства и рынка поставили Всемирный банк и нынешний кризис. В докладе «Государство в меняющемся мире» (1997) Всемирный банк сделал выводы: а) хорошее правительство не роскошь, а жизненная необходимость; б) без эффективного государства экономическое и социальное развитие невозможно; в) эффективное государство позволяет рынкам процветать, а людям вести более здоровую и счастливую жизнь. Мировой кризис, начавшийся в 2008 г., показал необходимость фундаментальных перемен на земном шаре, банкротство теории монетаризма об уходе государства из экономики. Человечество нуждается в новой модели переустройства – рыночно-социальной, где значительна роль государства в регулировании экономики, перераспределении ВВП в интересах всех слоев населения, а не только богатых. Это обусловлено инновационной моделью развития экономики, где главное – наука, образование, человеческий фактор, где формула процветания любой страны – потенциал творческих людей, помноженный на коэффициент их эффективного использования. Россия, в соответствии с ее основным законом – Конституцией – социальное государство. К сожалению, содержание этого понятия не разъяснено ни в этом нормативно-правовом акте, ни в других официальных документах, что позволяет трактовать его самым различным образом. В частичности, является ли таковым государство в настоящее время? К сожалению, существующие критерии не подтверждают этого. У нас нет мощного среднего класса, высоких социальных гарантий населению, наше государство слабо участвует в перераспределении доходов. Так, в десятке ведущих стран мира доля трудовых доходов в ВВП последние 15 лет равнялась 61–59%, тогда как в России только 44%. Доля прибыли корпораций в годовом ВВП стран «семёрки» не более 15%, а в России она достигает 56 %. Не случайно в научной литературе в настоящее время стали разграничивать деятельность государства на традиционную (оборона, правопорядок, управление) и современную (развитие интеллектуально-человеческого потенциала – расходы на образование, здравоохранение и экономическое развитие). По последним данным в мире государствами тратится на современную деятельность 17,8% ВВП, а на традиционную – только 5,3%. Соотношение между ними- 3,4:1. В развитых странах эти показатели значительно выше- 25,9 и 3,9% (6,4:1). В России большая часть государственных расходов идет на выполнение традиционной деятельности. В 2009 г. на эти цели потрачено 7,4% ВВП, а на современные функции - только 4,7% ВВП. То есть у нас соотношение расходов государства на традиционные и современные виды деятельности составляет 2:1, что типично было для государств образца XVIII- XIX вв. Правда, в настоящее время принимаются значительные меры по обеспечению социальной ориентации экономики России. Расходы на социальные нужды, с учётом кризиса, составят в 2010 году примерно 73% всех расходов государства. Реальный, а не декларированный выбор модели социального государства означает:
Самый разрушительный за всю послевоенную историю экономический кризис настоятельно потребовал от нашего государства ускоренного движения в решении этих жизненно важных проблем. По имеющимся прогнозам мы должны к 2012 году заложить основы для перехода к социально ориентированной экономике. Что касается перехода на инновационную модель экономики, то он должен состояться к 2018- 2020 годам. 5.2. Функции государства в рыночной экономике Роль государства в рыночной экономике реализуется через его функции.
К рассмотрению функций государства можно подойти с разных сторон. Во-первых, исходя из рассмотренных провалов рынка, государство призвано экономику от провалов обезопасить. Поэтому часть функций связаны со смягчением провалов рынка. К ним можно отнести: - регулирование внешних эффектов; - удовлетворение потребностей в общественных благах: - обеспечение и сохранение конкурентной среды; - сглаживание асимметрии информации на рынках. Но поскольку смешанная экономика характеризуется «рыночной начинкой» и обменом с помощью денег, то государство несет и такую функцию, как обеспечение экономики нужным количеством денег. О такой функции государства, как сглаживание асимметрии информации на рынке, следует рассказать подробнее, поскольку ранее об этой ситуации на рынке речь не шла. В реальной действительности потребители и производители не имеют полной информации об экономических характеристиках того или иного товара, определяющего их выбор. Как правило, одни из них знают больше других, поэтому и говорят об асимметричной информации. Асимметричная информация объясняет многие институциональные правила в современном обществе. Асимметричная информация приводит к несостоятельности рынка в регулировании распределения ресурсов. Следствием асимметричной информации является неопределенность качества товаров или «рынок лимонов» (кислых товаров). Из-за асимметричной информации низкокачественные товары вытесняют высококачественные товары с рынка. Проблема асимметричной информации решается многими путями. Рыночными механизмами можно считать: - компьютеризацию; - подачу «рыночных сигналов» (резюме при найме на работу, гарантии и обязательства при покупке технически сложных товаров длительного пользования, дивиденды при покупке акций). Государство может сглаживать асимметричность информации путем: - контроля качества товаров и услуг; - распространения нужных для потребителя сведений, препятствуя распространению вводящей в заблуждение рекламы и т.д.; - регулирования условий работы; - проверки и сортировки продуктов питания; - регулирования внешнего вида и безопасности потребительских товаров; - принятия санкций против продажи некачественных товаров; - принятия санкций против предоставления ложной информации о деятельности фирм; - отзыва лицензий на занятие определенными видами деятельности вследствие их некачественности (например, банковской, образовательной деятельностью); - предоставление потребителям информации. Прежде всего, государство вводит и использует соответствующее законодательство. Затем государство (правительство) участвует в распределении ресурсов и доходов. Наконец, оно обеспечивает формирование соответствующей среды. Поэтому функции государства можно представить и следующим образом, выделив пять функций.
|