Управление образовательными системами. Зайцев В.С. Управление образовательными системами. Курс лекций для студентов заочной формы обучения учебное пособие. Челябинск Издательство зао Библиотека А. Мил лера
 Скачать 451.93 Kb.
|
ЛЕКЦИЯ 4. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИЦель лекции: осмыслить сущность управления образованием; рассмотреть специфические характеристики управления системой образо- вания в РФ; изучить основные принципы, методы, формы и функции управления педагогическими системами; План:Государственно-общественное управление образованием Методы, формы и функции управления педагогическими системами. Базовые понятия: управление, менеджмент, педагогический ме- неджмент, менеджер образования, принципы управления, методы управ- ления, формы управления. ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ Управлением называется деятельность по выработке решений, организации, контролю и регулированию объекта управления в соответст- вии с заданной целью. Государственное регулирование деятельности государственных и не- государственных образовательных учреждений осуществляется в соответст- вии с Законом «Об образовании». Субъектами управления системой образования выступают Минис- терство образования и науки, краевые, областные, городские управления образованием и районные отделы образования. Управление образованием – это сложная территориальная органи- зационно-структурная система; совокупность циклически повторяющихся процессов выработки и осуществления решений в области образования. Одна из отличительных особенностей развития современной систе- мы образования – переход от государственного управления образованием к государственно-общественному, основная идея которого состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, обучающимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса. Возможность выбора делает человека не только объектом образо- вания, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим для се- бя спектр образовательных программ, учебное заведение, типы отношений. Во-первых, государственный характер системы образования озна- чает, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Ее организационной основой является Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством РФ и представ- ляет собой организационно-управленческий проект; его содержание про- диктовано как общими принципами государственной политики в сфере образования, так и объективными результатами анализа состояния, тен- денций и перспектив развития образования. Поэтому Программа содержит три основных раздела: аналитический, освещающий состояние и тенден- ции развития образования; концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности; организационный, определяю- щий основные мероприятия и критерии их эффективности. Во-вторых, государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления конституционных прав граждан России на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительст- ва, религиозных и иных убеждений. В-третьих, государственную политику на местах проводят органы управления образованием путем соблюдения федеральных государствен- ных образовательных стандартов, которые устанавливают требования к содержанию образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Задача органов управления образованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для само- определения и самореализации личности. Государственные органы управления образованием создаются в стране для последовательного проведения государственной политики в сфере образования. Это федеральные, ведомственные, республиканские, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей, автономных округов. Децентрализация является наиболее яркой чертой современного состояния управления системой образования. Это процесс передачи ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при кото- рой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организа- ционных проблем. Общественный характер управления системой образования проявля- ется в том, что наряду с органами государственной власти учреждаются общественные органы, в которые входят представители педагогического и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для формирования положи- тельного психологического климата в коллективах профессиональных образовательных организаций. Реально общественный характер управления образованием вопло- щается в деятельности коллективного органа внутреннего управления – Совета профессиональной образовательной организации, представляющего общественные интересы в управлении. Совет формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Рос- сийской Федерации» и на основе типового Положения об образовательной организации. Как коллегиальный орган совет утверждает основные направ- ления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процес- са, определяет концепцию организации. Конференция является высшим руководящим органом профессио- нальной образовательной организации и имеет широкие полномочия. В период между конференциями совет профессиональной образователь- ной организации выступает в роли высшего руководящего органа и орга- низует выполнение решений конференций. Каждая профессиональная образовательная организация принимает на конференции устав учебного заведения, учитывающий реальное состоя- ние, цели, задачи и перспективы его развития. Разгосударствление системы образования и диверсификация образова- тельных организаций – один из важнейших показателей усиления обществен- ного характера управления образованием и означает, что наряду с государст- венными возникают негосударственные образовательные организации. Образовательная организация создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявленном по- рядке в соответствии с законодательством РФ. Права юридического лица у образовательной организации в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку и ведение образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательной организации. Право на ведение образовательной деятельнос- ти возникаетуобразовательнойорганизациисмоментавыдачиемулицензии. Диверсификация предполагает разностороннее развитие, расшире- ние видов предоставляемых услуг, ведение новых видов деятельности, одновременное развитие новых форм подготовки. МЕТОДЫ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ Методы управления – это способы достижения поставленных целей. Они классифицируются по: объекту управления (федеральные, регио- нальные); субъекту управления (административные, хозяйственные); целям (стратегические, тактические, оперативные); механизму влияния (социаль- но-политические, организационно-распорядительные, организационно-педа- гогические); стилю (авторитарные, демократические, либеральные); времени управленческих действий (перспективные, долгосрочные, текущие). Формы управления – инструктивно-методические и теоретические семинары, заседания ученического коллектива, педагогические советы, методические объединения, школьные конференции, педагогические чте- ния, родительский всеобуч. Под функциями управления понимают деятельность субъектов по осуществлению процесса управления цикла с целью достижения фак- тических результатов. Основные функции: информационно- аналитическая, мотивационно- целевая, планово-прогностическая, организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая и регулятивно-коррекционная. Планово-прогностическая функция управления предусматривает определение конкретных и реалистических целей, направленных на дос- тижение более высокого качественного состояния объекта. Развивающая программа учитывает внутренние и внешние совокупные педагогические условия, способы, средства и методы действий. Организационно-исполнительская функция способствует выпол- нению принятых целевых решений, согласованной работе субъектов орга- низационной структуры и взаимодействию всех участников педагогичес- кого процесса. Регулятивно-коррекционная функция управления обеспечивает устранение причин технологических сбоев в происходящих процессах. Контрольно-диагностическая функция управления устанавливает соответствие полученных данных требованиям образовательного стандарта. В управленческой деятельности выделяются понятия субъекта и объекта управления. В качестве субъекта управления выступает человек или группа людей, находящихся на той или иной ступени организацион- ной структуры управления. Объектом управления является образователь- ное учреждение, а также все процессы, происходящие там и направленные на образовательные действия. Во взаимодействии субъектов и объектов управления проявляется их единство в целостной педагогической системе. Основныефункцииуправленияобразовательнойсистемой Содержание управленческой деятельности различных органов управления образовательными системами имеет свои отличия, но общим в них является то, что структурно они складываются из ряда управленчес- ких функций, сходных по своей сущности и названиям. В.С. Лазарев, рассматривая управление развитием школы, вычленял 4 основных функции: планирование, организацию, руководство и контроль. Ю.А. Конаржевский считал, что существенное значение в управлении обра- зовательными системами имеет функция педагогического анализа, предше- ствующая планированию и обосновывающая цель, задачи управления и со- держание плана. В любом случае, если осуществлять анализ сущности управления, то оно складывается из ряда последовательных функций. Функция управления – это определенный тип управленческой дея- тельности, имеющей относительно самостоятельные цель и результат. Последовательное выполнение всего цикла управленческих функций по- зволяет достигнуть генеральную, основную цель управления образова- тельной системой. Синтезируя различные подходы к определению функций управления, можно выделить те из них, без реализации которых управление образователь- ными системами не может быть достаточно полным и оптимальным. Таких функций, как минимум, пять: педагогический анализ; принятие управлен- ческого решения, включающее в себя целеполагание, постановку задач и разработку календарного плана; организация; контроль; регулирование. Педагогический анализ – тип управленческой деятельности, целью и результатом которой является описание исходного состояния образова- тельной системы по критериям и показателям, характеризующим эту сис- тему в целом и её основные составляющие. С педагогического анализа начинается цикл управления и им же закан- чивается. В результате анализа выявляются исходные предпосылки для опре- деления цели дальнейшего функционирования и развития педагогической системы и её составляющих. При этом важно определить, что именно не- обходимо анализировать, какими методами собирать информацию для ана- лиза, как анализировать. Педагогический анализ позволяет получить необ- ходимую исходную информацию для выработки обоснованного управлен- ческого решения. При этом важно, чтобы исходная информация соответст- вовала всем ранее сформулированным критериям ее достоверности – по- ступала своевременно, не была искажённой, при получении по разным ка- налам была сопоставимой. Результатом педагогического анализа является описание исходного состояния образовательной системы по её сущест- венным параметрам и вычленение актуальных проблем, требующих своего решения в последующей деятельности. Принятие управленческого решения – функция управления, кото- рая заключается в мысленном предвосхищении нового, желаемого буду- щего состояния системы и её составляющих, а также способов его дости- жения. Управленческое решение выражается в сформулированных цели и задачах управления педагогической системой, а также в плане мероприя- тий, который предстоит осуществить для решения поставленных задач и достижения цели. Результатом принятого управленческого решения, по существу, является план. Организация как функция управления – тип деятельности, на- правленной на создание органов, способных реализовать управленчес-кое решение, выполнять план, решать поставленные задачи и достигать цели управления. Результатом организации являются действующие индивиды или группы людей. Существенным фактором для организации деятельности людей является система стимулов к труду – моральных, ма- териальных и морально-материальных. Контроль - функция, замыкающая цикл управления. Результатом контроля является информация об изменениях, происходящих в образова- тельной системе, о степени решения задач и достижения цели управления. Собранная в процессе контроля информация является исходной для ново- го педагогического анализа и начала нового цикла управления. Функция регулирования реализуется в том случае, если в процессе контроля обнаруживаются отклонения от намеченной цели и плана. При этом регулированию подлежат и сами управленческие функции. Поэтому регу- лирование принято считать сквозной функцией управления, обеспечиваю- щей устойчивое функционирование и развитие управляемой системы. Все вышеназванные функции образуют в последовательном их вы- полнении замкнутую систему, называемую управленческим циклом. Все функции, входящие в управленческий цикл, в равной степени важны, и преувеличение или принижение значимости хотя бы одной из них неизбежно приводит к снижению уровня управления в целом. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: Раскройте сущность управления образованием Как проявляется такая тенденция в управлении образованием, как демократизация? Охарактеризуйте государственно-общественное управление обра- зованием Назовите типы управления в сфере образования. Назовите функции управления педагогическими системами. Охарактеризуйте основные методы управления образованием ЛЕКЦИЯ 5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ Цели лекции: осмыслить сущность управления учебными заведения- ми как целостной системы, проследить специфические закономерности управления государственными и муниципальными образовательными уч- реждениями, изучить сущность управления учреждениями среднего специ- ального, профессионального образования. |