Управление образовательными системами. Зайцев В.С. Управление образовательными системами. Курс лекций для студентов заочной формы обучения учебное пособие. Челябинск Издательство зао Библиотека А. Мил лера
 Скачать 451.93 Kb.
|
План:Управление учебными заведениями как целостная система. Управление государственными и муниципальными образователь- ными учреждениями. Управление негосударственными образовательными учреждениями. Управление учреждениями среднего специального, профессио- нального образования Базовые понятия: целостность, функционирование, государство, ра- ботодатель, общенациональная политика, стандарт, аккредитация, аттеста- ция, управленческая деятельность, устав, педагогический совет, финансово- хозяйственный отчет, инновационное управление. УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ КАК ЦЕЛОСТНАЯ СИСТЕМА Педагогическая система является самостоятельным развивающимся объектом, состоящим из ряда компонентов. Управление педагогической системой сохраняет ее целостность, но в то же время позволяет вносить изменения, влиять на действие отдельных ее компонентов. Функциониро- вание педагогической системы направлено на достижение целей, обуслов- ленных потребностями общества, которые должны быть достигнуты в строго определенное время (период подготовки высококвалифициро- ванного рабочего или специалиста). Взаимодействие государственных органов с заказчиками кадров приз- вано стимулировать гибкость и рационализацию управления образователь- ной системой, распределять между ними ответственность за процесс и ка- чество профессиональной подготовки, сохраняя при этом единое образова- тельное пространство в государстве. Каждый из субъектов управления – го- сударство, регионы, работодатели, общественные организации – реализует свой интерес в осуществлении профессионального образования. Это опреде- ляет характер их функций в управлении образованием, долю его финансиро- вания, степень влияния на содержание образования и объем полномочий. Необходимость участия государства и его органов в управлении обра- зованием обусловлена тем, что образовательная система выполняет часть социальных функций государства в интересах общества и каждого его члена. В условиях происходящей децентрализации государство продолжа- ет участвовать в управлении образованием, но его функции существенно изменяются и приобретают в основном координирующий характер. К функциям государства в управлении образованием относятся: определение уровней образования, статуса образовательных уч- реждений, порядка установления контрольных экзаменов и выпускных документов государственного образца (в Узбекистане выделены дошколь- ное образование, общее среднее образование – начальное (I-IV классы и общее среднее образование (I-IX классы), среднее специальное, профес- сиональное образование (Академический лицей – трехлетнее среднее спе- циальное учебное заведение, обеспечивающее интенсивное развитие интеллектуальных способностей, углубленное, дифференцированное и профессионально-ориентированное обучение учащихся; Профессио- нальный колледж – трехлетнее среднее профессиональное учебное заве- дение, обеспечивающее углубленное развитие профессиональных наклон- ностей, умений и навыков учащихся, получение одной или нескольких специальностей по выбранным профессиям), высшее образование (бака- лавриат – базовое высшее образование с фундаментальными знаниями по одному из направлений высшего образования со сроком обучения не менее четырех лет; магистратура – высшее образование по конкретной специальности с продолжительностью обучения не менее двух лет на базе бакалавриата), послевузовское образование (аспирантура, адъюнктура, док- торантура, соискательство), повышение квалификации и переподготовка кадров, внешкольное образование (образовательные учреждения культурно- эстетического, научного, технического, спортивного и других направлений – дворцы, дома, клубы и центры детского, юношеского творчества, детско- юношеские спортивные школы, школы искусств, музыкальные школы, сту- дии, библиотеки, оздоровительные и другие учреждения); принятие законодательных и нормативных актов, необходимых для сохранения единого образовательного пространства в государстве, защиты прав человека на рынке труда и обеспечения свободной миграции рабочей силы (законы об образовании, в том числе профессиональном, и дополняющие их законы или нормативные акты о порядке финансиро- вания образования, переподготовке, о повышении квалификации препода- вательского персонала); разработка общенациональной политики в области образования, которая определяет стратегические цели подготовки кадров, а также про- фессиональной переподготовки безработных, что обусловлено экономичес- ким развитием страны, ситуацией на рынке труда, приоритетами в социаль- ной сфере; установление уровня налогообложения предприятий и коммерческих организаций, направленного на развитие профессионального образования. Система образования представляет собой организационную структу- ру со сложным управлением. Она работает как сетевая система, составные (региональные) части которой функционируют в режиме общегосударст- венной политики установленных целей. Низовые звенья самостоятельно решают возникающие вопросы, учитывая традиции и специфику региона как относительно замкнутого пространства с характерными особенностя- ми в сфере экономики, демографии, социальных отношений. На уровне учреждения профессионального образования деятель- ность управленческих органов расширяется: повышается самостоятельность образовательного учреждения, устанавливаются прямые связи с рынком труда через профессиональное обучение граждан; изыскиваются дополнительные ресурсы; с учетом меняющегося рынка труда вносятся необходимые изме- нения в образовательные программы, совершенствуются методики обуче- ния, обеспечивается повышение компетентности преподавателей; реализуются дополнительные профессиональные услуги (сверх государственного образовательного стандарта), разрабатываются собст- венные учебные программы. В настоящее время образовательные учреждения различных типов и видов имеют право самостоятельного решения вопросов, связанных с формированием контингента обучающихся, выбором форм и методов обучения, с разработкой и самостоятельным утверждением рабочей учеб- но-программной документации, подбором и расстановкой педагогических кадров. Но в целях сохранения единого образовательного пространства орга- ны управления осуществляют лицензирование, аттестацию и государствен- ную аккредитацию образовательных учреждений. Наиболее полно потребностям динамичной экономики отвечает со- четание разнообразных конкурирующих государственных и частных ор- ганизаций, представляющих услуги технического и профессионального образования при наличии национальной системы контроля качества. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ В РФ управление государственными и муниципальными образова- тельными учреждениями осуществляется в соответствии с законода- тельством РФ и уставом соответствующего образовательного учреждения на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учрежде- ния, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения, и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Непосредственное управление образовательным учреждением осуществ- ляют прошедшие соответствующую аттестацию директор, ректор или иной руководитель. Разграничение полномочий между советом образова- тельного учреждения и руководителем определяется уставом учреждения. УПРАВЛЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или, по его поручению, попечительский совет, формируемый учредителем. Правомочия попечи- тельского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выбо- ров руководителя учреждения и правомочия данного руководителя опре- деляются учредителем или попечительским советом этого образователь- ного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фик- сируются в уставе негосударственного образовательного учреждения. УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО, ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Общее руководство государственным или муниципальным учрежде- нием среднего специального, профессионального образования осуществля- ется выборным советом, включающим в себя представителей образователь- ного учреждения, муниципальных и общественных организаций, который принимает участие в комплектовании учреждения обучающимися и инже- нерно-педагогическими кадрами, в работе аттестационных и ревизионных комиссий, в рассмотрении расходования средств на содержание образова- тельного учреждения, рассматривает все случаи отчисления и перевода обу- чающихся в другое образовательное учреждение и осуществляет другие полномочия, предусмотренные уставом образовательного учреждения. Деятельность этого совета направлена на расширение коллегиаль- ных, демократических форм в управлении образовательным учреждением, развитие инициативы инженерно-педагогических работников. Порядок выбора совета определяется уставом образовательного учреждения. Непосредственное управление учреждением среднего специального, профессионального образования осуществляет прошедший соответствую- щую аттестацию директор. Директор может быть нанят советом образова- тельного учреждения (в том числе с предварительным согласованием кан- дидатуры с учредителем или с последующим утверждением учредителем), назначен учредителем или нанят им по контракту. Разграничения других полномочий между советом образовательного учреждения и его директором, а также порядок приема директора опреде- ляются уставом. Должностные обязанности директора учреждения началь- ного профессионального образования и его филиала не могут исполняться по совместительству. Учреждение среднего специального, профессионального образова- ния располагает самостоятельностью в организации образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйст- венной и иной деятельности в пределах, определенных законодательством Республики Узбекистан и уставом образовательного учреждения. Учреждение среднего специального, профессионального образова- ния осуществляет в пределах своей компетенции материально-техничес- кое обеспечение и оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными и местными нормативными требованиями; может прив- лекать для осуществления уставной деятельности дополнительные источни- ки финансовых и материальных средств, включая использование банковско- го кредита, устанавливает структуру управления, штатное расписание, расп- ределение должностных обязанностей, размеры заработной платы за счет внебюджетных финансовых средств с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами, а также размеры надбавок и доп- лат к должностным окладам и порядок премирования своих работников. Учреждение самостоятельно формирует контингент обучающихся в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено за- конодательством, осуществляет образовательный процесс в соответствии со своим уставом, лицензией и свидетельством об аккредитации. Учреждение среднего специального, профессионального образования осуществляет оперативный и бухгалтерский учет, представляет статистичес- кую и бухгалтерскую отчетность в установленные сроки. Ежегодно отчиты- вается перед учредителем о финансово-хозяйственной деятельности, если такая отчетность предусмотрена его уставом. Учреждение несет ответствен- ность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, реализа- цию не в полном объеме учебных планов и программ, качество подготовки, переподготовки, обучение вторым профессиям и повышение квалификации рабочих кадров, жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся и ра- ботников учреждения и иные действия, за которые предусмотрена ответст- венность законодательством. Важнейшей частью организационной структуры управления функ- ционированием и развитием образовательного учреждения является управляющая подсистема. Главными компонентами управляющей подсис- темы являются: уровневая структура управления с составом субъектов, функции управления, методы и формы воздействия. В образовательном учреждении можно выделить различные типы управляющих структур. Линейная структура представляет собой последовательно выстроен- ную иерархическую структуру индивидуальных и групповых субъектов с подчинением снизу вверх. Отношения выстраиваются на основе суборди- нации субъектов. Функциональная структура характеризуется построением субъек- тов в соответствии с их предназначением и функциональными обязаннос- тями, в которых доминируют связи и отношения координации. Линейно-функциональная структура управления представляет со- бой более развитую систему субординации и координации, направленную на реализацию имеющихся целей и задач. Она способствует укреплению как горизонтальных, так и вертикальных связей. В данном режиме дейст- вий могут реализовываться функции самоуправления и соуправления. Данное управление имеет личностно-ориентированный подход с делеги- рованием прав, обязанностей и ответственности (схема 1).  Схема1.Линейно-функциональнаяструктурауправления Матричная структура предполагает гибкую структуру управления с мобильно изменяющимися звеньями. Для решения инновационных задач вводятся новые субъекты – временные и постоянные, обеспечивающие развивающее обучение и воспитание. В основе такой структуры лежит функциональное управление, направленное на получение высоких конеч- ных результатов, спроектированных субъектами различных уровней и участков работы (схема 2).  Схема2.Матричнаяструктурауправления ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: Раскройте суть управления педагогической системой. Почему необходимо участие государства и его органов в управ- лении образованием Какие функциям выполняет государство в управлении образова- нием? Кто осуществляет непосредственное управление учреждением среднего специального, профессионального образования? В образовательном учреждении можно выделить различные типы управляющих структур. Назовите их.  ЛЕКЦИЯ 6. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ Цель лекции: рассмотреть сущность и виды управленческих инно- ваций, а также основные факторы, сдерживающие их развитие; изучить интерактивные технологии общения, раскрыть сущность проектного обу- чения; компьютерных обучающих технологий; управление цифровой об- разовательной системой. |