Управление образовательными системами. Зайцев В.С. Управление образовательными системами. Курс лекций для студентов заочной формы обучения учебное пособие. Челябинск Издательство зао Библиотека А. Мил лера
 Скачать 451.93 Kb.
|
ЛЕКЦИЯ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТЦели лекции: раскрыть основное содержание и соотношение ряда терминов в теории управления образовательными системами, вошедшие в отечественную науку и практику; раскрыть основные этапы эволюции управленческой мысли в отечественной и зарубежной науке. План:Сущность теории управления образованием Педагогический менеджмент как феномен управления в образовании Базовые понятия: менеджмент; управление; педагогический ме- неджмент; образовательный менеджмент; управление образовательной организацией; управление образовательным процессом. СУЩНОСТЬ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ Теория управления образованием – относительно новая научная дис- циплина, направленная на повышение эффективности управленческой дея- тельности в сфере образования. Отправной точкой ее развития принято считать работу профессора Чикагского университета Ф. Боббитта «Некото- рые общие принципы менеджмента, примененные к городским школьным системам», опубликованную в 1913 году. Значительный вклад в разработку проблемы применения классических теорий менеджмента в управление образовательными организациями за рубежом внесли Т. Буш, Дж. Купман, М. Джонсон, П. Силвер, Дж. Дин и Р. Блетчфорд, Н. Адамс и др. Долгое время теория управления образованием в России развивалась в рамках «школоведения», которое часто ограничивалось обобщением опы- та лучших руководителей школ и подготовкой на этой основе практических рекомендаций по организации школьного дела. В 1990-е годы появились ра- боты, в которых авторы стали применять к управлению школой теории со- временного менеджмента, рассматривать школу как социальную систему. Среди исследований данного периода можно отметить работы М.И. Кондакова, Е.С. Березняка, Ю.В. Васильева, Ю.А. Конаржевского, Т.И. Шамовой, П.И. Третьякова, М.М. Поташника. Сегодня теория управ- ления образованием в России – это интенсивно развивающаяся область научного знания. Внедрению современных концепций менеджмента в практику управления образовательными организациями посвящены ра- боты В.А. Ясвина, К.М Ушакова, М.Л. Аграновича, Е.М. Храповицкой, В.Н. Введенского и др. Главное требование к языку науки – это ясность, не зависящая от личного опыта разных исследователей. Наука добивается ясности пу- тем использования терминологии. Термин должен иметь научную дефи- ницию, которая предполагает закрепление за ним конкретного значения. Современная педагогическая наука и практика придает понятию «управление» научно обоснованный характер. Понятие «управление» происходит от древнеанглийского «manage», которое произошло от латинского слова «манус», что означает «рука». С по- нятием «управление» в педагогическом менеджменте применяется сло- во «руководство». В современной науке и практике эти понятия выступают как идентичные, взаимозаменяемые. Под управлением понимаются деятельность, направленная на выра- ботку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации; функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, под- держание режима деятельности, реализации их программы и целей. Объектами управления могут быть биологические, технические, со- циальные системы. Одной из разновидностей социальных систем является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, облас- ти, города или района. Основная цель управления – эффективное и планомерное использо- вание сил, средств, времени, людских ресурсов для достижения оптималь- ного результата, а также совершенствование процесса принятия решений теми, кого они непосредственно затрагивают. Сущность управления образованием заключается в поддержании целенаправленности и организованности учебно-воспитательных процес- сов в системе образования. Подчиняясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфические особенности, заключаю- щиеся в способах постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях. Управление внутри образовательного заведения представляет собой целенаправленное, сознательное взаимодействие участников педагогичес- кого процесса как изучения объективных закономерностей этого процесса для достижения оптимального результата. Его объектом являются учебно-воспитательные процессы и обеспе- чивающие их программно-методические, кадровые, материально-техничес- кие, нормативно-правовые, социальные условия. Субъектами управления системой образования в данном случае выступают Министерство образования Российской Федерации, управле- ния образования края, области или города, а также районные отделы обра- зования. Общеобразовательная школа как сложная динамическая соци- альная система выступает объектом внутришкольного управления. Внутришкольное управление представляет собой целенаправлен- ное, сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата. Одна из отличительных особенностей современной системы образо- вания – переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия госу- дарства и общества в решении проблем образования, предоставить учите- лям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных ти- пов образовательных учреждений. Ориентация внутришкольного управ- ления предполагает прежде всего развитие самодеятельности и инициати- вы руководителей, учителей, учащихся и родителей. ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ФЕНОМЕН УПРАВЛЕНИЯ В ОБРАЗОВАНИИ Современное представление об управлении в образовании связано с понятием «педагогический менеджмент». Следует отметить, что понятие «управление» более объемно чем термин «менеджмент». Менеджмент возник в сфере бизнеса. Сегодня на Западе широко распространено мне- ние о том, что он представляет собой не только управление фирмой, кор- порацией и т.д. Многие его постулаты и теоретические позиции могут использоваться в управленческой деятельности в любой сфере, в том чис- ле и в образовании. Как показывает практика, необходимость в социальном управлении возникает каждый раз, когда люди, обладающие разнообразными позна- ниями и умениями, объединяются, чтобы совместно что-то сделать. Именно благодаря управлению их совместная деятельность становится целенаправленной и организованной. В широком смысле менеджмент –это социальное управление организацией. Во многих контекстах понятия «социальное управление» и «менеджмент» практически совпадают. Основой рассмотрения эволюции менеджмента принята временная шкала, т.е. хронологический подход. Рассматривая развитие теории и практики управления, Кабушкин Н.И. [8] выделяет несколько историчес- ких периодов: I период – древний период; II период – индустриальный период (1776-1890 гг.); III период – период систематизации (1856-1960 гг.). IV период – период информационного бума (с 1960 г. по настоящее время). Менеджмент – это управление, базирующееся на человеко-центристс- ком подходе, предполагающем не прямолинейное воздействие, а создание условий для комфортного сотрудничества руководителя и подчиненного в эффективном достижении целей совместной деятельности. Управленец-менеджер в своей деятельности опирается на уважение к людям и уважение людей к нему, строит свои отношения с подчинен- ными на основе доверия и, сам ориентируясь на успех, создает условия для его достижения всеми членами организации. В современной научной литературе менеджмент рассматривается как: процесс постановки и достижения целей посредством мобилизации труда людей, их интеллекта, мотивов поведения, а также финансовых и технических ресурсов; управление бизнесом с помощью эффективной организации работы членов предприятия; специальный вид управленческой деятельности, ориентированной на человека; умение руководителя добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект и мотивы поведения подчиненных; функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разных организациях; область знания, помогающая эффективно осуществлять управленческие функции. Таким образом, в науке менеджмент рассматривается и в значении «вид деятельности», и в значении «область знания». Наиболее полное определение менеджмента, которое может быть использовано в некоммерческой сфере (например, в образовании), дал известный американский теоретик менеджмента П. Друкер. Он считал, что современный менеджмент – это специфический вид управленческой деятельности, ориентированной на человека, имеющий целью сделать лю- дей способными к совместному действию, придать их усилиям эффектив- ность и сгладить присущие им слабости, ибо человеческая способность вносить вклад в общество столь же зависит от эффективности управления предприятием, как и от собственных усилий и отдачи людей. Исходя из этого, П. Друкер определяет и задачи менеджмента: сплачивать людей вокруг общих целей предприятия, чтобы создать коллектив; развивать в каждом сотруднике предприятия его потребности и по возможности их удовлетворять; ни на минуту не останавливать развитие людей; выстраивать производственную деятельность на основе коммуника- ции между работниками и на их индивидуальной ответственности, посколь- ку навыки и профессиональная подготовка людей, работающих на предпри- ятии, различны, и сотрудники выполняют разнообразные виды работ; разрабатывать комплексные способы и средства оценки эффектив- ности функционирования предприятия. В мировой практике менеджмент выступает как наука, искусство и деятельность по мобилизации интеллектуальных, материальных и фи- нансовых ресурсов в целях эффективного и действенного функциониро- вания организации. В нем соединяются как бы два направления: коммер- ческо-экономическое, или организационно-техническое, и психолого- педагогическое, связанное с управлением людьми, организацией коллек- тива для достижения конечной цели. За рубежом менеджмент в образовании, или школьный менеджмент, определяется как «сосредоточение на процессе принятия наиболее важных решений в школе». Основная идея школьного менеджмента, например, в США, связана с децентрализацией управления в системе образования. При этом школьный учитель должен быть наделен правами участвовать в разработке и принятии наиболее важных для своей школы решений. В нашей стране руководитель (начальник цеха, директор завода, главный врач больницы, директор школы, заведующий детским садом и т.д.) до сих пор назначался на должность, исходя из его профессиональ- ной готовности к выполнению функций инженера, врача, учителя, воспи- тателя и т.д. В результате он становился организатором деятельности произ- водственных единиц (цехов, заводов, отделов, больниц, школ, детских са- дов и т.п.), руководителем производственной деятельности. Менеджер же является организатором людей. Кроме профессиональной он должен иметь специальную подготовку в области искусства управления людьми. Внедрение педагогического менеджмента в практику деятельности со- временного образовательного учреждения вызвано необходимостью осуще- ствления адекватного управления в условиях реформирующегося российс- кого образования, когда образовательные учреждения уходят от единообра- зия, предоставляют населению вариативные образовательные услуги, разви- ваются на основе демократизации, участвуют в инновационных процессах. Но такое изменение объекта управления – школы, дошкольного образова- тельного учреждения и т.д. – требует изменения и субъекта управления. Педагогический менеджмент в работах современных авторов рассматривается как комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления образовательными систе- мами, направленный на повышение эффективности этих систем. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: Что изучает наука управления школой? Что является ее общим предметом? Дайте определение понятиям «управление школой», «педагогичес- кий менеджмент». Раскройте понятия «менеджмент», «педагогический менеджмент», «менеджер образования». |