Лекция 1 Особенности курса История стран Азии и Африки в новейшее время (19182000)
 Скачать 3.39 Mb.
|
|
Оживились левые: только в штате Западная Бенгалия к концу 1960-х гг. существовали три компартии, Революционная компартия, Большевистская партия, Центр социального единства, Форвард блок, Революционные социалисты и множество прочих групп, громко именуемых партиями и движениями. Они провоцировали беспорядки на улицах, забастовки, студенческие волнения. Особый размах приобрели забастовки в госсекторе, в них участвовала 1/4 часть занятых в этом секторе экономики. Правительство столкнулось с серьезными угрозами законности и порядку. Нарастали экономические трудности. Промышленный рост застопорился еще в середине 1960-х гг. В 1966 и 1967 гг. происходило даже сокращение промышленного производства — пришлось провести девальвацию рупии в 1966 г. В последующие годы темпы промышленного роста не превышали 3,7% в год. Страна постоянно находилась на грани голода, неурожаи вынуждали правительство импортировать по 10 млн. т зерна в год. Правда, в конце 1960-х гг. стала приносить плоды так называемая «зеленая революция» — новая аграрная политика в Индии — которая проводится с начала 1960-х гг. при содействии продовольственной комиссии ООН, Фонда Форда и других международных организаций. Суть ее — во внедрении новых высокоурожайных сортов (пшеница — 60—70 ц с га; рис — до 100 ц с Гa; с высоким содержанием белка, быстрым созреванием и устойчивостью от полегания), в развитии сельскохозяйственной инфраструктуры, в поощрении фермерских хозяйств площадью не менее 5 га. Главным районом «зеленой революции» стал Пенджаб. Урожайность пшеницы в сравнении с 60-ми гг. выросла в Индии в 2,3 раза, риса — наполовину. Урожай зерна в 1970 г. превысил 108 млн. т, что позволило Индии даже прекратить импорт на какое-то время. Но социальную ситуацию в существенной мере это не улучшило: по-прежнему 3/4 сельского населения не имело прожиточного минимума. Потенциальные возможности «зеленой революции» распространялись лишь на 14% хозяйств, арендаторов-крестьян стали сгонять с земли. Обострялась проблема аграрного перенаселения: сельское население за годы независимости возросло на 30 млн. человек, а площади пахотных земель увеличились лишь на 22 млн. га. Доля земли на душу населения сократилась, а 28% сельских жителей не имели ее вовсе. В аграрном секторе полностью господствовали сельские ростовщики, доля государства в кредитах крестьянам была ничтожной. Отставание сельского хозяйства тянуло назад всю экономику, учитывая его роль в обеспечении занятости населения и долю в валовом национальном продукте. В индийской экономике все еще преобладал традиционный сектор. Хотя правительство всячески поощряло создание мелких предприятий (только за 1961—1966 гг. их возникло свыше 86 тыс.), происходила стагнация традиционного производства. Даже в обрабатывающей промышленности 70% занятых приходилось на кустарей. Доходы людей едва позволяли им сводить концы с концами — отсюда медленный рост покупательной способности на внутреннем рынке. В современной фабричной промышленности было занято лишь около 5 млн. человек (3% населения). К тому же быстрый прирост населения в Индии обострял проблему занятости. Возникли трудности и в современном секторе. Прежде всего были исчерпаны основные факторы его роста — за счет внутреннего рынка. В первые годы введения высоких таможенных пошлин он был огражден от иностранной конкуренции. Но индийские предприятия уже насытили внутренний рынок, а на внешние рынки пробиться им было трудно из-за низкой конкурентоспособности производимого товара. Крупные предприятия частного сектора все больше монополизировали производство отдельных товаров: 10 крупнейших концернов к концу 1960-х гг. сконцентрировали в своих руках 1/3 производства хлопчатобумажной промышленности, 3/4 переработки джута, 9/10 производства бумаги. Они стали стремиться сокращать производство, чтобы вызвать рост цен на дефицитные товары и сырье и тем самым повысить собственную прибыль. Мелким производителям правительство предоставляло льготы в налогообложении, давало возможность приобретать сырье, топливо и стройматериалы по заниженным ценам. Средние предприятия таких льгот не имели, но стремились попасть в их число. Многие мелкие производители стали паразитировать на государственной поддержке: получая по льготным ценам продукцию от государства, они пытались перепродать ее по более высоким ценам. Производственные мощности частного бизнеса были загружены лишь наполовину, а 1.2% всех мелких предприятий Индии (по результатам проверки 1966 г.) оказались фиктивными, т. е. созданными лишь для получения льгот. Государственный сектор в Индии охватывал примерно 29% промышленности. Многие предприятия управлялись некомпетентными чиновниками, действовали неэффективно, производство велось нерентабельно, огромная часть мощностей оставалась незагруженной. После войны 1965 г. в 5 раз сократились государственные ассигнования на капиталовложения, что еще больше сократило темпы роста. В стране выросли цены, особенно на черном рынке, в несколько раз увеличилась инфляция, возросла безработица. Материальное положение населения в целом ухудшилось. Недовольство всех социальных слоев концентрировалось на правительстве. Частный сектор, в том числе и мелкие производители традиционных товаров, требовал ограничения огромных ассигнований на нужды госсектора, передачи ряда предприятий в руки частных лиц, сокращения вмешательства чиновников в дела экономики. Перераспределить финансовые ресурсы в свою пользу требовали и селяне: они добивались большей поддержки государства в развитии аграрной инфраструктуры, контроля в перераспределении земли и финансовой помощи. Даже работники самого госсектора, рабочие и служащие, устраивая забастовки, выступали тем самым против правительства, хотя их протесты, вызванные ростом цен, безработицы и т. д., понятны. Вопросы экономической политики становились главной темой внутриполитической борьбы. В столкновение приходили три социально-экономические концепции:
Разумеется, в чистом виде эти платформы не существовали. Выдвигаемые идеи и требования переплетались между собой, их выразители состояли в разных политических партиях, в том числе и в самой ИНК. В течение трех лет (с 1966 по 1969 гг.) правительство шло на уступки частному сектору: был сокращен контроль государства над расширением производства, ценами, распределением материалов, топлива и сырья, приостановлено составление пятилетних планов. Перелом наступил в 1969 г., когда И. Ганди обнародовала свою программу «10 пунктов». Это означало возврат к курсу Д. Неру, более интенсивное его проведение. II. Социально-экономическая политика И. Ганди в первой половине 1970-х гг. Летом 1969 г. было объявлено о национализации 14 крупнейших банков, всех страховых компаний, угольных шахт, ряда предприятий нефтепереработки, черной и цветной металлургии, а также 100 крупных текстильных фабрик и 12 сахарных заводов. Программа «10 пунктов» также предусматривала расширение системы государственной торговли и кредита, переработки, сбыта и закупок сельскохозяйственной продукции, увеличение финансовой помощи мелким производителям в 2,5 раза. В знак протеста против осуществления новой программы первый заместитель премьер-министра и министр финансов М. Десаи с группой своих сторонников вышел из правительства. Произошел раскол в ИНК: на ИНК (И) — сторонники Индиры Ганди и «Организацию Конгресс» во главе с М. Десаи — ИНК (О). Это лишило правительство И. Ганди незначительного большинства в парламенте и заблокировало все его законодательные инициативы. Выяснилось, что провести через парламент соответствующие законы, чтобы выполнить программу «10 пунктов», И. Ганди не в состоянии. Так, не удалось провести закон о национализации, провалилась попытка отменить пенсии князьям: те обратились в Верховный суд и выиграли дело. Страна была охвачена забастовками, прокатилась волна террористических актов наксалитов в Западной Бенгалии, возникли волнения на религиозно-этнической и кастовой почве. Все это не позволяло И. Ганди распустить парламент и назначить новые выборы. К тому же назревали грозные события на границе с Пакистаном. Пакистан также столкнулся с серьезными внутренними проблемами. Прежде всего, в восточной его части — Восточной Бенгалии — назревал сепаратизм. Население было недовольно господством пенджабцев, их доминированием в центральном аппарате. После ухода в отставку диктатора Айюб Хана в 1969 г. власть перешла к генералу Яхья Хану. Тот ввел всеобщее избирательное право и в 1970 г. провел выборы в Учредительное собрание, которое должно было подготовить Конституцию страны. Результаты оказались ошеломляющими: в восточной части Пакистане победу одержала партия Авами лиг (Народная лига) во главе с ее лидером Муджибуром Рахманом (она завоевала 151 место). В западной части Пакистана победа досталась Пакистанской народной партии (ПНП) Зульфикара Али Бхутто (81 место). Между двумя лидерами начались переговоры, которые, однако, закончились разрывом. М. Рахман уехал в Восточный Пакистан и стал править как глава независимой администрации. Затем он был арестован. В Восточную Бенгалию были направлены пакистанские войска с целью искоренения сепаратизма, произведены массовые аресты активистов Народной лиги. Пакистанские войска учинили расправу над местным населением, что принудило около 10 млн. индусов к бегству на территорию Индии. Содержание этих беженцев на перенаселенных территориях штатов Западная Бенгалия и Ассам ежегодно стоило индийскому правительству огромных денег, международная помощь была явно недостаточной. Все это в конечном итоге привело к войне 1971 г., которая закончилась через 14 дней капитуляцией пакистанских войск в районе Дакки. Была провозглашена независимость нового государства — Бангладеш. Решительные действия правительства укрепили авторитет И. Ганди и ее партии. Это позволило ИНК(И) одержать победу на досрочных выборах в парламент в 1971 г., завоевав там 2/3 мест. Все ее политические конкуренты были сокрушены. Выборы, проходившие в штатах в 1972 г., подтвердили тенденцию: 3/4 мест было завоевано ИНК(И), в 15 штатах из 18 созданы правительства Конгресса. Часть вышедших из ИНК(И) стала возвращаться обратно. Правительство наконец приступило к выполнению своей программы. Были приняты поправки к Конституции, позволявшие отменить пенсии князьям, а также разрешавшие парламенту и Законодательным собраниям штатов национализировать частную собственность «в интересах установления социальной справедливости». Это позволило в период 1971—1974 гг. национализировать: угольные шахты — 97%, производство меди — 100%, стали — 70%. В руках государства оказалось до 95% производства нефтепродуктов, все страховые компании, около 85% банковских операций приходилось на госсектор. Расширился контроль над внешней торговлей: доля государства в импорте составила 80%, в экспорте — 20%. Правда, национализация потребовала государственных расходов: за национализацию угольных шахт выплачена компенсация в 2 млрд. долл., за нефтеперерабатывающие предприятия — 740 млн. долл., за банки — 870 млн. долл., за страховые компании — 380 млн. долл. Многие из национализированных предприятий были малорентабельны и даже убыточны — пришлось выделять субсидии из бюджета. В 1972 г. последовала директива центрального правительства штатам: снизить потолок землевладения в несколько раз, излишки земель изымать и передавать в руки малоземельным. Мелким хозяйствам оказывалась помощь в ирригации, приобретении сельскохозяйственного инвентаря, в хранении и сбыте продукции. Были расширены государственные закупки зерна — в 1973 г. правительство национализировало даже всю оптовую торговлю пшеницей, рисом и сахаром. В 1974—1975 гг. произошло, однако, резкое ухудшение экономической ситуации. Оно было вызвано, в частности, внешними факторами: ростом мировых цен на нефть (с конца 1973 г.) и спадом на мировых рынках. Финансовые трудности усугубились военными расходами (на войну 1971 г.), необходимостью выплаты компенсаций за национализированное имущество и расходами на содержание миллионов беженцев. Сказались и расходы, связанные с устранением последствий сильнейшей засухи, — пришлось вновь прибегнуть к закупкам зерна. Это вынудило правительство сократить помощь крестьянам, мелким производителям и неимущим слоям. Многие реформы из программы «10 пунктов» так и не были осуществлены. Экономическая политика привела к сильнейшему кризису. III. Политический кризис во второй половине 1970-х гг. Крах экономической политики обострил социальное недовольство. Страну охватили беспорядки, в городах начались забастовки и студенческие выступления, народ открыто говорил о злоупотреблениях властей, коррупции и неэффективности административного аппарата. В этой обстановке в Индии возникло массовое оппозиционное движение — «Движение Джайпракаша». Возглавивший его Джайпра-каш Нарайян был хорошо известен в Индии как верный соратник М.К. Ганди и как один из бывших лидеров Соцпартии. Он выступал против роста цен и спекуляции на «черном рынке», коррупции, злоупотребления властью, неэффективности государственного вмешательства в экономику. Движение Д. Нарайяна добивалось переориентации государственных финансовых приоритетов, выделения ресурсов на помощь мелким производителям традиционного уклада, приостановки аграрной реформы, передачи государственных предприятий в частные руки и немедленного отстранения ИНК(И) от политической власти. Начавшись в 1974 г., движение охватило всю страну, приняло форму сатьяграхи. Особого размаха оно достигло в Бихаре, Гуджарате, Махараштре и штате Уттар-Прадеж. Экстремистские организации провоцировали беспорядки и даже террористические акции. Так, в январе 1975 г. был убит министр транспорта Мишра, совершено несколько покушений на правительственных деятелей. В мае 1975 г. массовые демонстрации состоялись в Дели. Создалась угроза общественному порядку. В Гуджарате М. Десаи объявил голодовку и добился роспуска Законодательного собрания и отставки местного правительства. 11 июня 1975 г. было объявлено о победе оппозиционной ИНК(И) коалиции Джаната фронт на выборах в Гуджарате. В этот же день стало известно о решении суда города Аллахабад: премьер-министр И. Ганди лишалась депутатского мандата и права занимать любые выборные должности в течение 5 лет по обвинению в нарушении Закона о коррупции. Д. Нарайян призвал правительство досрочно подать в отставку, распустить парламент и назначить новые выборы. В случае отказа он угрожал всеобщей сатьяграхой. К гражданскому неповиновению, невыполнению распоряжений правительства призывались в том числе все чиновники. 120 видных членов партии И. Ганди также поддержали призыв к правительству уйти в отставку. На 29 июня 1975 г. было назначено проведение общенациональной кампании за отставку. 26 июня 1975 г. в Индии введено чрезвычайное положение. Действие Конституции приостановлено, политическая деятельность запрещена, введена цензура, 26 экстремистских организаций распущено. Арестовано около 600 лидеров оппозиции и 30 тыс. активистов. И. Ганди объявила об осуществлении «Программы 20 пунктов». Она проводилась в жизнь до весны 1977 г. Был восстановлен нарушенный общественный порядок, принимались меры по борьбе с коррупцией, с преступностью, со спекуляцией на рынках. Все это легче было делать в период ввода чрезвычайного положения. Только за год (до августа 1976 г.) было изъято свыше 1 млн. га земли и передано крестьянам, для них же расширен государственный кредит. Была оказана срочная помощь, неимущим: введен мораторий на выплату долгов, частично отменена ростовщическая задолженность. 7 млн. сельскохозяйственных рабочих (из касты «неприкасаемых») получили землю под жилищную застройку. Оказана помощь кустарному ткачеству (2-е место по занятости в индийской экономике после сельского хозяйства) поставками сырья и материалов по твердым ценам, введением протекционистских тарифов на иностранную продукцию. Принимались меры по расширению экспорта: предоставлялись специальные субсидии, льготные кредиты, вводились налоговые послабления, государство отменило ограничения на вывоз 2/3ранее контролируемых товаров. Однако в период действия чрезвычайного положения принимались и непопулярные меры: забастовки запрещались, проводились принудительные подписки на займы, часть заработной платы депонировалась. Были случаи нарушения законности и злоупотребления властью (главные обвинения выдвигались впоследствии против министра обороны Баней Лала и сына И. Ганди Санджая, лидера организации «Молодежь конгресса»). Но особое возмущение вызвала кампания принудительной стерилизации: в ряде штатов были приняты законы о принудительной стерилизации родителей, имеющих трех детей. В ходе кампании создавались тысячи передвижных медицинских пунктов, которые, разъезжая по стране, делали соответствующие операции, выплачивая согласившимся небольшие суммы денег. Штаты даже получали плановые задания по стерилизации, многие стремились их перевыполнить, темпы постоянно росли: только с апреля 1976 г. было стерилизовано 7 млн. человек. Это вызывало озлобление в беднейших слоях, среди низких каст и религиозных меньшинств, так как шло вразрез с национальными традициями. Один из лидеров «неприкасаемых» Джангдживан Рам даже вышел из состава правительства и организовал оппозиционную партию «Конгресс за демократию». |