межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Подготовка к переговорам. Ролевые игры — важный способ подготовки к будущим переговорам по проектам, требующим одобрения правительст- ва иностранного государства. Разыгрывая собственные роли и роли государ- ственных чиновников другой страны, проанализировав ее культуру и исто- рию, отношение к иностранным компаниям, представители МНК могут точнее предвидеть реакцию другой стороны и спланировать свои действия. Имитационное ролевое моделирование предполагает, что МНК знает, кто конкретно будет участвовать в переговорах. Выбор представителей на переговоры зависит частично от важности проекта, подлежащих рассмотре- нию функциональных областей деятельности и уровня государственных чи- новников. Обычно МНК направляет на переговоры группу, в которую вхо- дят лица, отвечающие за правовые, финансовые и производственные аспек- ты деятельности, при необходимости они могут пересмотреть условия и внести изменения. Принято также в зависимости от стадии переговоров ис- пользовать людей, находящихся на соответствующем уровне иерархии. Очень непросто смоделировать возможное стрессовое состояние от пребы- вания за границей, поэтому место проведения переговоров может давать одной из сторон преимущество. 408 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения УЧАСТИЕ СТРАНЫ БАЗИРОВАНИЯ МНК В ЗАЩИТЕ ЕЕ АКТИВОВ История вопроса В XIX в. страна базирования компании с помощью оружия и принуждения добивалась немедленной, равноценной и эффективной компенсации того что причиталось инвесторам в случае экспроприации собственности; эта концепция получила название международной нормы честных коммерче- ских отношений (international standard of fair dealing) 17 . Странам-реципиен- там практически нечего было по этому поводу возразить. Даже в проме- жутке между двумя мировыми войнами США несколько раз посылали вой- ска в страны Латинской Америки для защиты собственности своих инвесте- ров. После конфискации в 1917 г. советской властью частных инвестиций русских и иностранных граждан без какой-либо компенсации мир вступил на путь ненасильственного воздействия стран базирования в случае экспро- приации собственности их компаний. На конференциях развивающихся стран в Гааге (1930 г.) и Монтевидео (1933 г.) участники подписали дого- вор, гласивший, что "иностранцы не могут требовать для себя прав боль- ших или более широких, чем лица коренной национальности" 1 8 . Опираясь на эту доктрину, Мексика в 1938 г. в своих судах довела до положительного решения споры, возникшие в связи с экспроприацией сельскохозяйствен- ных земель в 1915 г. Та же доктрина стала основой для последующих су- дебных разбирательств, и при отсутствии конкретных договоров на эту те- му она остается в силе и сегодня. За исключением неудачной попытки Англии, Франции и Израиля си- лой помешать Египту взять под контроль Суэцкий канал, после второй ми- ровой войны не было ни одного серьезного случая прямой военной интер- венции для защиты собственности граждан своей страны в других странах. (Однако имели место угрозы или реальные перемещения войск, предпри- нимавшиеся крупными державами в отношении развивающихся стран. За- щита собственности, возможно, была использована при этом как предлог.) Концепция невмешательства была впоследствии подкреплена несколькими резолюциями О О Н . Определенное значение имело и то, что почти во всех случаях экспроприация оказывалась избирательной и затрагивала лишь не- которые иностранные фирмы. В таких случаях исходили из предположения что интервенция может привести к дальнейшим захватам иностранной соб- ственности и воспрепятствует судебному разбирательству исков пострадав- ших фирм. Двусторонние соглашения спо- собствуют улучшению обстанов- ки для инвестиций в другой стра- не, но: • как правило, в них отсутствует механизм разрешения споров в судебном порядке; • они не являются гарантией от- сутствия постепенных, не обяза- тельно позитивных изменений Применение двусторонних соглашений С целью улучшения условий инвестирования за границей многие промыш- ленные страны заключили с иностранными государствами двусторонние со- глашения (часто после длительных и трудных переговоров). Хотя такие coг- лашения различаются деталями, они в определенной мере гарантируют за- щиту инвесторов страны-донора от потерь вследствие экспроприации, гра- жданской войны, девальвации местной валюты или введения валютного контроля, а экспортеров — от ущерба в результате неуплаты долгов в кон- вертируемой валюте. Страна-реципиент, одобрив контракт, соглашается обеспечить платежи на межгосударственной основе. Иначе говоря, фирма "Жилетт" могла бы застраховать свои инвестиции в Китае от риска экспро- приации благодаря тому, что между США и КНР существует двустороннее Глава 12 Дипломатия в международном бизнесе 409 соглашение. К двусторонним соглашениям других типов относятся догово- ры о дружбе, торговле и судоходстве, а также о предотвращении двойного налогообложения. Все эти усилия способствуют повышению мобильности факторов производства, что отвечает интересам МНК. Главной проблемой в таких соглашениях, заключаемых с целью защиты иностранных инвестиций, является то, что, как правило, они не содержат механизма разрешения споров или устранения разночтений. Правительст- ву страны-реципиента может в случае конфликта просто не хватить финан- совых ресурсов для уплаты требуемой суммы в нужной валюте. Даже если ресурсы имеются, не известно, в каком суде, местном или иностранном, следует определять величину этой суммы или ее можно устанавливать пу- тем переговоров. Многие страны-реципиенты настроены против подобных договоров, поскольку видят в них некоторый отказ от суверенитета ради деятельности иностранных предпринимателей на их территории и укреп- ление защиты собственности не своих граждан, а иностранных 20 . Другая сложность заключается в том, что соглашения не защищают от постепен- ного изменения правил функционирования иностранного предприятия, что может привести к значительному снижению прибыльности зарубеж- ных операций. Ямайка, например, заставила фирму "Ревер Коппер энд Брасс" (Revere Copper and Brass) выплачивать суммы более значительные, чем предусматривалось исходным инвестиционным соглашением. Резуль- татом стал убыток от основной деятельности фирмы, не покрываемый страхованием инвестиций 21 Страны-доноры могут способст- вовать улучшению условий для своих инвесторов путем: • приостановки оказания помо- щи тем странам, которые наци- онализируют собственность; • предложения помощи в обмен на лучшее отношение к их ин- весторам. Помощь стран-доноров как средство воздействия Страны-доноры используют обещание оказать или угрозу прекратить по- мощь, чтобы заставить правительства стран-реципиентов создать более при- емлемые для инвесторов условия. Поправка Хикенлупера от 1961 г., приня- тая в ответ на национализацию в Бразилии, предусматривает приостановку оказания помощи любой стране, которая национализирует собственность граждан США или хочет аннулировать существующие контракты и не разре- шает в судебном порядке имущественные споры в разумные сроки. Поправка Хикенлупера официально была использована всего один раз — после нацио- нализации Цейлоном (ныне Шри-Ланка) части собственности фирм "Эссо" и "Калтекс" (Caltex) в 1962 г. Цейлонские намерения экспроприировать ос- тавшиеся активы этих же компаний встретили сопротивление. В 1965 г. на выборах победила оппозиционная партия, которая обещала разрешить спор. В течение одного дня после занятия новым правительством своих кресел спор был разрешен. Эффективность поправки в случае со Шри-Ланкой, а также в других подобных случаях трудно оценить. После сокращения помо- щи вслед за захватом иностранной собственности последствия бывали самы- ми разными. Иногда вместо отмены помощи и кредитов страны-доноры, наоборот, обещали и то, и другое, если конфликт будет погашен или разрешен на ус- ловиях, более приемлемых для инвесторов страны-донора. Наиболее из- вестный пример такого рода действий — согласие Франции в течение пяти лет предоставлять помощь Алжиру в обмен на продолжение функциониро- вания французских предприятий на территории этой страны. Использование помощи и кредитов как средства предотвращения захва- та собственности иностранных инвесторов или как средства давления в спо- рах об оценке экспроприированной собственности время от времени опре- деленно может быть эффективным. Это особенно действенно, если какая- Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения то конкретная страна сильно зависит от средств, поступающих от прави- тельств других стран или международных агентств либо в качестве допол- нения к частным иностранным инвестициям, либо вместо них. Однако при этом возникают многочисленные сложности. Угрозы или обещания другой страны могут поставить политических лидеров страны-реципиента в поло- жение лиц, которыми манипулируют иностранцы, что может заставлять их занимать все более жесткую позицию по мере роста в обществе подобных настроений. Правительство той или иной страны может выглядеть недоста- точно последовательным в использовании финансового давления, посколь- ку оно ставит на первое место политические альянсы и уступки, а не собст- венность своих немногочисленных граждан за границей. Поэтому прави- тельство может быть готово предоставить помощь в обмен на голоса по ин- тересующей его резолюции О О Н , или на разрешение разместить в какой либо стране военные базы, или просто из страха перед общественным мне- нием, которое может оказаться настроенным против страны, пытающейся нечестным путем приобрести благоприятное отношение к своим компани- ям в стране-доноре. Еще одна проблема возникает, когда налогоплательщи- ки страны-донора возражают против того, чтобы их деньги уходили загра- ницу ради обеспечения безопасности и дальнейшего извлечения прибыли немногочисленными их согражданами в странах-реципиентах. Прежде чем принимать решение об оказании помощи своим фирмам за границей, правительству страны-донора следует рассмотреть ряд целей и возможных последствий движения к ним, что хорошо иллюстрируется сле- дующим примером: «Когда филиал фирмы "Экссон" в Перу, "Интернэшнл Петролеум Компани" (International Petroleum Company), оказался под угрозой экспроприации по- литические руководители США вынуждены были задать себе множество не- приятных вопросов, прежде чем смогли решить, как действовать. Нанесет ли реакция США ущерб интересам американского рыбного промысла в прибреж- ных водах Перу? Не подтолкнет ли это правительство Перу к выбору для сво- их ВВС французских, а не американских самолетов? Не приведет ли это к за- крытию 600 других американских фирм, работающих в Перу? Не побудит ли это Перу голосовать против разнообразных проектов США в ООН и других организациях?» 23 _РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ НА МНОГОСТОРОННЕЙ ОСНОВЕ — Когда М Н К или правительство страны-донора не может достичь соглаше- ния со страной-реципиентом, они привлекают третью сторону. В случае торговых споров конфликтующие стороны часто обращаются за помощью к Парижской торговой палате, Шведской торговой палате и специализиро- ванным товарным ассоциациям в Лондоне. Поскольку торговые сделки, как правило, заключаются между частными фирмами, споры не сопровож- даются возникновением эмоционально насыщенной атмосферы, часто со- путствующей разногласиям по поводу иностранных инвестиций. Примеры активного участия третьей стороны в разрешении инвестици- онных конфликтов крайне редки, поскольку в таком случае страна-реципи- ент должна поставить свой суверенитет ниже деятельности иностранных инвесторов на ее территории. Среди примечательных случаев использова- ния помощи сторонних организаций — соглашение с Международным бан- ком реконструкции и развития, который взялся оценить размеры компенса- ции и действовать в качестве трансфертного агента по выплатам в связи с национализацией Суэцкого канала. В другом случае тот же МБРР вынес не 410 Для разрешения споров в качест- ве третьей стороны могут быть привлечены нейтральная страна группа нейтральных стран или су- ды в третьих странах. Глава 12 Дипломатия в международном бизнесе 411 обязывающее арбитражное решение, с которым согласились держатели об- лигаций во Франции и Токио 24 . Международный центр по разрешению ин- вестиционных споров действует под покровительством МБРР и является официальной организацией для сторон, желающих устранить разногласия. Однако две стороны должны сначала договориться о совместном обраще- нии в эту организацию, а многие страны неохотно идут на это. В 1974 г. Ямайка отказалась прибегнуть к помощи центра после захвата иностранных бокситовых рудников, хотя за несколько лет до этого инвесторы и прави- тельство Ямайки договорились об обращении в центр в случае возникнове- ния споров. Таким образом эффективных способов воздействия на нацио- нальные государства с помощью международного права не существует; пос- ле ряда неудач центра в обеспечении достаточных гарантий для инвесторов в слаборазвитых странах МБРР в 1988 г. создал Международное агентство по гарантиям защиты инвестиций. Это агентство предлагает страхование на случаи экспроприаций, войн и гражданских потрясений 25 Интересным примером разрешения спора с привлечением третьей сто- роны является конфликт между США и Ираном. Этот случай отличался от многих аналогичных попыток разрешения разногласий тем, что каждая страна инвестировала в экономику другой крупные средства. Фактически, когда две страны взаимно заморозили активы, инвестиции Ирана в США были значительно больше, чем инвестиции США в Иране. Две страны сог- ласились выбрать для международного трибунала в Гааге по три арбитра, а эти шестеро должны были найти еще трех. Часть активов, замороженных Соединенными Штатами, была использована на оплату по искам, решение по которым вынес трибунал 26 Лишь иногда многонациональной корпорации или какому-то государ- ству удается использовать суды в третьих странах в качестве средства воз- действия. В 1972 г. фирма "Кеннекотт Коппер" (Kennecott Copper), инве- стиции которой в Чили оказались национализированными, успешно оспо- рила во французских судах правомерность платежей французских импорте- ров чилийскому правительству на том основании, что фирма остается пока собственником медных рудников и медеплавильных заводов 27 . Верховный суд Великобритании постановил, что ливийское правительство имеет право изъять 292 млн. долл. США из лондонского отделения "Бэнкерс Траст", хо- тя 161 млн. долл. из этой суммы находился на депозите в Нью-Йорке, а американское правительство заморозило ливийские активы в собственной стране и американских банках за границей . После экспроприации Ливией собственности фирм "Калифорниа Стан- дард", "Тексако" и "Арко" (Аrсо) эти три фирмы поместили в ведущих газе- тах основных нефтепотребляющих стран предупреждения, что они могут возбудить судебные дела против покупателей ливийской нефти, которая на самом деле принадлежит им. Они также добились назначения арбитров Международным арбитражным судом в Гааге, которые вынесли решение в пользу пострадавших фирм и определили размер причитающейся им ком- пенсации 29 . Сложность положения Международного суда (Всемирного су- да) в Гааге состоит в том, что во многих случаях страны не выполняют его решений. В результате суд принимает к рассмотрению очень мало дел 30 СОЗДАНИЕ КОНСОРЦИУМОВ Выше говорилось о том, что компания может иногда настраивать одну страну против другой, а правительство какой-либо страны может действо- 412 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения Компании или страны вступают в консорциум для усиления своих позиций в переговорах и сделках (это относится к ОПЕК, нефтя- ным компаниям, Андской группе, арабскому бойкоту Израиля, нор- мативам поведения, организации совместного производства). вать аналогичным образом в отношении нескольких М Н К . Находящиеся в относительно слабом положении компании или страны могут образовать консорциум (consortium) и создать таким путем единый фронт против ка- кой-либо сильной организации. Нефть Пример с "Арамко" в начале главы убедительно показывает, как объединив- шиеся компании оказались по одну сторону, а объединившиеся страны - по другую. Объединение усилило каждую из сторон и в разные момента времени помогало то одной, то другой стороне получать выгоды за счет со- перника. Андская группа Как показано в главе 10, Андская группа (АНКОМ) пыталась выработать общую политику в отношении иностранных капитала, торговых марок, па- тентов, лицензий и роялти. Целями единой политики стали ограничение роли М Н К и создание помех для их деятельности во всех странах — членах АНКОМ. Эта попытка оказалась безуспешной, к тому же она является пря- мой противоположностью подхода ЕС, у которого не существует единой политики. Когда Франция захотела ограничить проникновение МНК на свои рынки путем задержек с выдачей соответствующих разрешений, ниче- го не вышло. М Н К обслуживали французские рынки из Бельгии, Ирлан- дии или Испании, где их деятельность только приветствовалась. Арабский бойкот организован на свободных началах — арабские страны могут прекращать всякие дела с фирмами, ведущими опера- ции в Израиле или сотрудничаю- щими с ним. Арабский бойкот Израиля Целью арабского бойкота было ослабление Израиля путем блокировании закупок израильских товаров и отказа иметь дело с фирмами, продающими Израилю стратегические товары и некоторые ресурсы . Речь в данном слу- чае идет скорее о свободном, чем о жестко структурированном, соглашении сторон; эта свобода имеет и определенные выгоды, поскольку позволяет арабским странам время от времени закупать товары, в которых они остро нуждаются, у фирм, ведущих дела с Израилем. Блокирование торговых от- ношений между арабскими странами и Израилем не представляет ничего необычного, оно почти не отражается на М Н К . Единственное осложнение для М Н К со штаб-квартирами в других странах заключается в том, что им приходится выбирать, кому именно — арабским странам или Израилю — продавать свою продукцию, так как торговать с арабами и израильтянами одновременно невозможно. (Китай время от времени также применял по- добные репрессивные меры, прерывая некоторые операции с конкретными странами, фирмы которых продавали определенные товары Тайваню.) Арабские страны в целом представляют огромный рынок, и хотя невозмож- но с достаточной точностью установить последствия бойкота, несоизмери- мость арабского и израильского рынков несомненно заставляет МНК не раз подумать, прежде чем решиться на ведение дел с Израилем. Еще один способ борьбы стран за свои интересы — так называемый |