межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Закон о практике подкупа в других странах. В 1977 г. США приняли противоречивый закон, сделавший выплаты иностранным чиновникам не- законными. Противоречивость закона отчасти обусловлена нечеткостью определений и несогласованностью положений. Нечеткость проистекает из того факта, что сразу две самостоятельные службы С Ш А могут наказывать компании; правда, Министерство юстиции опубликовало разъяснения по толкованию закона, а Комиссия по ценным бумагам и биржам передала функции осуществления закона этому министерству 34 . Один из примеров несогласованности положений состоит в том, что вполне законно дать взят- ку тому, кто обеспечивает соответствие бизнеса закону, но незаконно делать выплаты государственным чиновникам, непосредственно за это не отвечаю- щим. Например, выплата 10 тыс. долл. таможеннику за очистку законно ввозимых или вывозимых товаров допустима, но даже незначительная вы- плата государственному министру, который может повлиять на таможенни- ка в нужном направлении, противозаконна 35 . Обоснование допустимости "экспедиторских" взяток состоит в том, что во многих странах чиновники задерживают до бесконечности проверку на соответствие закону ввозимых или вывозимых товаров, если им не приплатить, хотя подобные выплаты могут сами по себе быть незаконными. Возражения против взяток более принципиальны. Когда США распро- страняют свои стандарты на американские компании, оперирующие в других странах, в ряде случаев складывается ситуация нарушения принципа экстер- риториальности. По сути дела, можно увидеть двойной стандарт и в предос- тавлении государственной помощи США другим странам, поскольку иногда ее можно оценить как взятку, если учесть, что в обмен на нее страна-реципи- ент предоставляет американским фирмам определенные уступки. В то же время мало смысла в том, чтобы обвинять страны-доноры или приостанавли- вать на подобном основании программы государственной помощи другим странам, если известно, что зачастую чиновники стран-реципиентов исполь- зуют поступающие в качестве помощи средства для собственных нужд. О действиях американских М Н К написано очень много, но не они изо- брели взяточничество. В настоящее время остаются неясными по меньшей мере два момента: 1) в какой степени компании и М Н К других стран заме- шаны в действиях, в которых обвиняются американские МНК; 2) в какой Глава 11 Влияние многонациональных компаний 385 степени фирмы других стран теряют в связи с этим возможность продол- жать свой бизнес, поскольку деятельность американских МНК за границей регулируется очень жестко. ОПЕРАЦИОННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА Взаимоотношения международных фирм и обществ, в которых они функци- онируют, породили так много противоречий, что рассмотреть их все в дан- ной главе невозможно. Часть этих проблем связана не столько с допустимо- стью самого факта существования МНК, сколько с определенными видами их деятельности, конкретными операционными аспектами управления, ко- торые освещены в последующих главах данной книги. Они не менее важны, чем общие проблемы, рассмотренные в настоящей главе. Перечисленные ниже проблемы иллюстрируют, какой критике подвергаются МНК. 1. При передаче технологий слаборазвитым странам устанавливаются за- вышенные цены, а ограничения на продажу технологий отличаются не- померной жесткостью (глава 14). 2. Если страна пытается жестко регулировать деятельность МНК, послед- ние просто покидают ее и перемещаются туда, где регулирование мягче (глава 15). 3. Централизация и контроль основных функций МНК из стран их при- надлежности закрепляют неоколониальную зависимость слаборазвитых стран (глава 16). 4. Важная информация о разных странах распространяется на международ- ном уровне глобальными разведывательными сетями МНК (глава 16). 5. МНК предлагают такую продукцию, которая не отвечает потребностям общества, и закрепляют классовые различия (глава 17). 6. МНК избегают уплаты налогов (глава 18). 7. Устанавливая искусственные трансфертные цены, МНК подрывают по- пытки разных стран управлять собственной экономикой (глава 19). 8. Наилучшие рабочие места предоставляются гражданам тех стран, в ко- торых находятся штаб-квартиры МНК (глава 20). 9. МНК передают слаборазвитым странам не соответствующие их уровню развития технологии (глава 20). 10. Интересами местных рабочих МНК пренебрегают, поскольку их дея- тельность носит глобальный характер (глава 20). ЗАГЛЯДЫВАЯ В БУДУЩЕЕ Пока существует национализм, все страны будут бороться за увеличение своих выгод, проистекающих из деятельности М Н К . В краткосрочном плане почти каждая страна не откажется от пря- мых иностранных инвестиций. Проблемы обслуживания внешнего долга приводят к тому, что слаборазвитые страны получают доступ к нужным им капиталам только через приток инвестиций. Проблемы дефицита бюджета, вероятно, заставят США в будущем стать благосклоннее к прямым ино- 386 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения странным инвестициям в их экономику. ЕС, возможно, будет приветство- вать иностранные инвестиции для обеспечения роста, ожидаемого от объе- динения Европы. Если заглянуть в прошлое, отношение к прямым ино- странным инвестициям обычно с течением времени изменялось, при этом, чем в худшем положении находилась экономика, тем жестче становились ограничения. Поэтому вполне возможно, что, если в некоторых слабораз- витых странах и странах с прежде существовавшей плановой экономикой после получения ими значительных иностранных инвестиций не начнется быстрый подъем экономики, они возьмут в качестве модели для подража- ния страны типа Японии и Южной Кореи, которые развивались быстро без крупных прямых иностранных инвестиций. Продолжаются споры о местонахождении центра управления межнаци- ональными компаниями. Сегодня в некоторых М Н К среди руководителей высшего ранга можно найти представителей многих национальностей, на- пример в фирмах "Нестле", "ЭсКаЭф" (SKF), "ЭйБиБи" (ABB), "АйСиАй" (ICI), "Кока-Кола", "Хейнц" (Heinz), поэтому их трудно обвинить в пресле- довании интересов своей страны. Однако такая интернационализация М Н К дает повод для новой волны критики в их адрес — М Н К действуют ради собственных, а не национальных интересов. Некоторые МНК, наобо- рот, основную часть деятельности ограничивают своей страной, а среди вы- сших руководителей таких фирм почти не встретишь иностранцев. Речь идет о компаниях "Сандоз" (Sandoz), "Вольво", "Мишелин", "Мацусита" (Matsushita), "Юнайтед Текнолоджиз" (United Technologies) 36 РЕЗЮМЕ • Руководители М Н К должны понимать необходимость компромиссов и удовлетворения противоречивых интересов держателей акций, работни- ков, потребителей и общества в целом. На международном уровне проб- лема усложняется, поскольку относительная мощь перечисленных групп давления меняется от страны к стране. Более того, удовлетворение инте- ресов таких групп в одной стране может вызвать неудовольствие в дру- гой. • Влияние МНК трудно оценить, поскольку оно противоречивым обра- зом отражается на разных целях общества, в дело вмешиваются пере- менные, скрывающие причинно-следственные связи, и, кроме того, МНК различаются подходом к практической деятельности. Каждая страна заинтересована в точном определении не только величин абсо- лютного выигрыша или ущерба, но и показателей состояния экономики в сравнении с другими странами. • Активное сальдо платежного баланса в одной стране означает его дефи- цит в какой-то другой, поэтому всегда тщательно анализируются воз- можные последствия торговых и инвестиционных операций. Однако многие страны готовы согласиться с краткосрочным дефицитом платеж- ного баланса ради активного его сальдо в будущем или ради достижения конкретных экономических целей. • Теоретически можно определить основные моменты воздействия ино- странных инвестиций на платежный баланс, но, к сожалению, отсутству- ет единое мнение по многим предпосылкам, относящимся к внешней торговле. Проекты настолько различаются между собой, что очень труд- но разработать единую и эффективную политику применительно к боль- шим группам инвесторов. Глава 11 Влияние многонациональных компании 387 • Правительства многих стран пытаются использовать инвестиции для улучшения платежных балансов с помощью таких средств, как регулиро- вание потоков капитала, требование обязательного долевого участия в собственности местных граждан, ограничение для иностранных инвесто- ров возможности получения кредитов на месте, выдвижение условия, согласно которому часть притока капитала должна приходиться на кре- диты, а не только на акционерный капитал. • Влияние МНК на экономическое развитие и расходование ресурсов в одной стране не обязательно происходит за счет другой. В значительной мере это влияние обусловлено относительным уровнем использования ресурсов с помощью или без помощи МНК. • МНК могут внести вклад в экономическое развитие путем вовлечения в дело неиспользуемых ресурсов, повышения их качества и эффективно- сти применения. • Среди факторов, влияющих на экономический рост и использование ре- сурсов, находятся: регион функционирования МНК, сложность выпус- каемой продукции, конкурентоспособность местных фирм, политика стран-реципиентов, уровень дифференциации продукции. • Беспокойство политиков в связи с МНК вызвано главным образом воз- можностью их применения в качестве инструмента внешней политики правительством страны-донора или страны-реципиента или тем, что МНК может избежать любой формы контроля. • Экстерриториальность — это применение законов страны базирования МНК к ее операциям за границей. Иногда это ведет к конфликтам со странами-реципиентами или вынуждает международную фирму нару- шать законы той или иной страны. • Почти все страны опасаются иностранного контроля над ключевыми се- кторами их экономики, поскольку решения, принимаемые за границей, могут быть разрушительными для экономической и политической ста- бильности на местах. Более того, в случае установления контроля ино- странцы могут подрывать суверенитет страны. Поэтому страны, как правило, ограничивают иностранную собственность в ключевых секто- рах экономики. К О Н К Р Е Т Н А Я С И Т У А Ц И Я ИНОСТРАННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ В НЕДВИЖИМОСТЬ США 3 7 По сравнению с другими странами ограничения для иностранных инвесторов в США немного- численны. Всего в нескольких отраслях, в част- ности, в некоторых транспортных системах и сис- темах коммуникаций, запрещено установление иностранного контроля. Эти запреты обусловле- ны значимостью подобных отраслей для широкой публики и сложностью перевозки важных това- ров в периоды кризисов. В прошлом отмечен только один период всеобщего внимания к ино- странной собственности в СИТА, он пришелся на начало XIX в., когда были введены временные ог- раничения на приобретение иностранцами сель- скохозяйственных угодий. Но это не означает, что запрет на прямые инвестиции с тех пор не приме- нялся. Например, в 1987 г. Министерство торгов- ли и Министерство обороны США получили множество жалоб по поводу угрозы подрыва на- циональной безопасности со стороны японской компании "Фудзицу" (Fujitsu), собравшейся ку- пить фирму "Фэрчайлд Семикондактор" (Fairchild Semiconductor); в результате на эту про- 388 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения дажу был наложен запрет. В 1989 г. США приня- ли закон, не позволяющий приобретать амери- канские компании иностранцам, если это могло отрицательно сказаться на национальной безопас- ности. США всегда были достаточно надежным местом размещения инвестиций. Единичными ак- тами конфискации собственности были действия, направленные против вражеских стран во время второй мировой войны, и арест иранских активов в период инцидента с американскими заложника- ми в Тегеране. Сравнительно недавно были замо- рожены, но не экспроприированы ливийские и кувейтские активы. (Можно также сказать, что война за независимость закончилась среди проче- го конфискацией 13 крупных объектов английс- кой собственности*.) Свыше 100 лет на террито- рии США не происходило войн, поэтому утрата собственности в результате политических беспо- рядков ничтожно мала. После второй мировой войны прямые инве- стиции поступали, можно сказать, только из США, так как американские компании восполь- зовались стабильностью доллара и радушием пра- вительств многих стран для создания загранич- ных филиалов и завоевания прочных позиций, пригодившихся в последовавший затем период бурного экономического роста. Иностранные фирмы тогда просто не располагали средствами, чтобы организовать эквивалентный поток инве- стиций в экономику США. В конце 60-х годов Министерство торговли США создало несколько бюро, занимавшихся привлечением инвесторов, а некоторые штаты начали включать иностранные фирмы в список предприятий, охваченных про- граммой содействия промышленности. Приток прямых инвестиций в экономику США ускорил- ся, но широкая публика этого в основном не за- мечала. Одной из причин оказалось отсутствие необходимости получения разрешения на инве- стирование от американских властей. Более того, не требовалось даже регистрации каким-либо ор- ганом факта инвестирования средств иностранца- ми. Многие инвесторы не спешили разворачивать производство и не привлекали внимания даже го- сударственных чиновников, оставаясь инкогнито на территории США. Арабское нефтяное эмбарго 1973 г. и привле- чение внимания общественности к значительно- му притоку иностранных инвестиций в США в последующие несколько лет вынудили Конгресс в 1976 г. принять Закон об анализе иностранных К началу войны за независимость Англия имела на территории будущих США 13 колоний. (Прим. пер.) инвестиций. Хотя были сделаны оценки прямых инвестиций в экономику США и принят ряд за- коноположений об ограничении уровня контроля иностранцами собственности в США, страна в целом оставалась верной политике открытых две- рей. В 1979 г. вступило в действие положение об обязательности представления иностранными ин- весторами отчетов о создании в США новых предприятий или приобретении доли собственно- сти в существующих американских предприятиях. Но это не успокоило людей, которых тревожил приток иностранного капитала в США. Приобре- тение Рокфеллеровского центра фирмой "Мицу- биси" разбудило в США националистические на- строения. Опрос, проведенный в 1988 г., показал, что 78% американцев выступают за "закон, кото- рый ограничил бы иностранные инвестиции в американские бизнес и недвижимость". Определенная доля критики по поводу ино- странных инвестиций в США является реакцией на введение другими странами жесткого контроля над иностранными инвестициями. Реакция на та- кие действия одна: "Почему мы должны быть с ними мягче, чем они с нами?" Однако наиболь- шее внимание приковывают определенные клю- чевые сектора экономики, жизненно важные для национальных интересов страны, — банковское дело, производство продовольствия и компьюте- ров, технологии высокого уровня, добыча нефти и угля. Выделена из общего ряда также недвижи- мость, особенно земля, пригодная для ведения сельского хозяйства и строительства жилья. Согласно принятому в 1978 г. Закону о дан- ных по иностранным инвестициям в сельское хо- зяйство все случаи передачи сельскохозяйствен- ных земель иностранцам должны регистриро- ваться. Такое внимание к недвижимости обусло- влено рядом причин. Прежде всего поскольку страна была основана безземельными переселен- цами, которые смогли обеспечить себе экономи- ческое процветание благодаря наличию свобод- ной или дешевой земли, любая угроза иностран- ного контроля над землей воспринимается отри- цательно. Многочисленные данные свидетельст- вуют о том, что крупные приобретения ино- странцами недвижимости обычно ведут к росту цен, это, в частности, относится к Гавайям, куда вложили большие средства японцы. Многие аме- риканцы боятся, что рост цен сделает землю не- доступной для среднего гражданина страны. Есть опасения, что часть сельскохозяйственной про- дукции начнет уходить за границу вместо того, чтобы оставаться в США. Глава 11 Влияние многонациональных компаний 389 Рис. 11.1 Недвижимость в США: кто вкладывает в нее средства! Показывает собственность на коммерческую недвижимость в С Ш А в 1989 г., включая государственную собственность, собственность религиозных организаций и частных лиц. Источник:Thе Roulac Group of Deloitte & Touche, "Real Estate Capital Flows", San Francisco, 1990. Но насколько значительна доля иностранной собственности? Согласно данным, показанным на рис. 11.1, иностранцы владеют недвижимостью США в размере около 1%. По оценке Министер- ства сельского хозяйства, менее 0,5% сельскохозяй- ственных угодий находится в собственности ино- странцев. Значительная их, часть приобретена ино- странными компаниями, производящими бумагу, например английской фирмой "Бауотер" (Bowater) и канадской "Эбитиби" (Abitibi). Много нареканий вызвала покупка иностранцами жилых домов и ад- министративных зданий в Майами, Гонолулу и Лос-Анджелесе — именно здесь иностранные ин- весторы проявили наибольшую активность. Значи- тельным оказалось перемещение средств (перелив капиталов) из развивающихся стран, особенно с коррумпированными диктаторскими режимами, где люди боятся держать деньги и ценности. Хотя в данной сфере никаких федеральных ограничений не существует, 20 из 50 штатов ввели ограничения на переход собственности в руки иностранцев. Только три штата (Айова, Миссури и Миннесота) ввели особый порядок предварительной оценки намерений иностранцев приобрести сельскохозяй- ственные земли. Это было сделано в конце 70-х го- дов из опасения, что иностранные приобретения станут причиной резкого роста цен на землю. На самом деле в 80-х годах эти цены были стабильны- ми. Более того, в 1989 г. японские инвестиции в американскую собственность сократились на 11%, а приобретение конторских зданий в США снизи- лось на 60%. В 90-х годах американские землевла- дельцы, занимающиеся недвижимостью брокеры и инвестиционные банкиры уже стали искать ино- странных покупателей. Вопросы 1. Отвечает ли интересам США введение огра- ничений на приобретение иностранцами не- движимости в стране? 2. Если бы такие ограничения были введены, что именно следовало бы ограничивать (тип земли, национальность покупателя, использо- вание земли, размер владений)? 3. Следует ли ограничивать долю иностранной собственности на что-то другое, кроме недви- жимости? 4. Каковы вероятные последствия введения или отказа от введения новых ограничений на иностранные инвестиции в экономику США? |