межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Этические нормы. Существует ряд сфер, в которых правовые расхожде- ния между странами вынуждают фирмы действовать в соответствии с кон- кретной правовой ситуацией в каждой стране. Когда этические или мораль- ные ценности избирателей в странах базирования МНК сильно отличаются от исповедуемых за границей, разгораются споры на тему, не стоит ли пра- вительству той или иной страны регулировать деятельность своих МНК с целью распространения соответствующих ценностей за рубежом. Как обыч- но бывает в спорах об этических нормах и ценностных ориентациях, аргу- менты зачастую имеют чисто эмоциональный характер. Ряд возникающих при этом вопросов может в дальнейшем перерастать в проблемы экстерри- ториальности и выражаться в требовании от МНК следовать политике страны в отношении расистских государств или прекратить операции, на- пример в ЮАР, если последняя не ускорит движение к отмене законов, ле- жащих в основе апартеида. Нормативные установки в другой стране, как правило, оказываются ме- нее жесткими, чем в своей, если: 1) та страна еще не успела столкнуться с некоторыми проблемами; 2) она нечетко понимает возможные негативные последствия политики определенного рода; 3) уверена, что выгоды переве- шивают любые отрицательные последствия. В США набирают остроту спо- ры на тему, можно ли продукцию, изъятую из продажи в США по причине неблагоприятного воздействия ее на людей или среду, экспортировать за границу. С одной стороны, утверждается, что соответствующие стандарты разработаны для США и их нельзя распространять на другие страны, кото- рые в состоянии сами блокировать ввоз опасной продукции. С другой сто- роны, критики МНК утверждают, что отсутствуют биологические или эти- ческие основания для того, чтобы различным образом информировать лю- дей о проблемах безопасности, и что знак "Сделано в США" должен быть знаком качества, а не предупреждением об опасности 22 . Фармацевтические фирмы подвергались критике за проведение за рубежом на людях испыта- ний, которые запрещены в США. По сути близка к этому случаю критика по поводу продвижения на заграничный рынок опасных видов продукции, которые тем не менее легально продаются в США. Наиболее остры споры по поводу экспорта американской табачной продукции в слаборазвитые страны, где необразованные потребители просто не ведают об опасностях, связанных с курением 23 Американские фирмы иногда обвиняются и в чрезмерной осторожно- сти действий за границей. Например, Государственный департамент США критиковал фирму "Эли Лилли энд Ко." (Eli Lilly & Со.) за отказ продать в Перу гербицид тебутиурон для уничтожения плантаций коки. Фирма знала о высокой эффективности своего продукта на территории США, но он не был испытан в условиях Перу, а кроме того, еще не закончились испытания воз- можного влияния препарата на здоровье людей . Подобным образом Ми- 380 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения нистерство обороны США критиковало немецкую фирму "Байер" (Bayer) за отказ в выдаче разрешения ее американскому филиалу на продажу армии США химикатов, которые можно использовать для производства отравля- ющего газа 25 . Подобные ситуации связаны не только с проблемами экстер- риториальности, но и с необходимостью или возможностью распростране- ния правительствами стран-доноров или международными фирмами своих стандартов на другие страны. Политических деятелей беспоко- ит возможное: • влияние МНК на местные по- литические силы или разруше- ние их, • установление иностранного контроля над важнейшими сек- торами местной экономики. Контроль над ключевым сектором экономики Тесно связаны с концепцией экстерриториальности следующие опасения если позволить иностранцам захватить контроль над ключевыми отрасля- ми, тогда решения, принимаемые вне страны, могут оказывать крайне не благоприятное воздействие на местную экономику или на местных полити- ков. Вследствие этого возникают два вопроса: 1. В самом ли деле важные решения принимаются вне страны-реципиента? 2. Если это так, отличаются ли они от тех, которые могли бы выбрать местные компании? Многие деловые решения могут быть приняты в централизованном по- рядке, например: что именно, где именно и в каком количестве произво- дить и продавать и по каким ценам. Подобные решения могут влиять на темпы расширения деятельности М Н К в разных странах, стать причиной закрытия предприятий с последующим увольнением работающих. Кроме того, накапливая ресурсы или спокойно относясь к забастовкам, междуна- родная фирма может отрицательно влиять на другие местные отрасли хо- зяйства. Некоторые наблюдатели утверждают, что правительство любой страны, как правило, располагает большими возможностями для контроля за ком- паниями, штаб-квартиры которых находятся в данной стране, чем за фили- алами иностранных фирм. Поскольку операции на родине обычно являют- ся основой деятельности любой компании, то для защиты позиций фирмы в собственной стране, как правило, предпринимаются гораздо более актив- ные усилия, чем для отстаивания интересов заграничных филиалов. Кроме того, поскольку практически все члены правления, руководители высшею звена и держатели акций являются гражданами страны-донора, фирма в первую очередь стремится в конфликтных ситуациях обеспечить достиже- ние целей своей, а не чужой страны. Политические страхи основаны на уверенности в том, что МНК могут служить инструментами внешней политики стран-доноров, а кроме того, эти фирмы настолько мощны, что могут отрицательно влиять на местных политиков. Страх перед чужим влиянием в основном унаследован от коло- ниальных времен, когда такие компании, как "Левант" (Levant) и "Бритиш Ист Индиа" (British East India), очень часто выступали в роли политических агентов правительств своих стран. Подобный страх проявился и в связи с японскими инвестициями в США. Критики этого "вторжения" указывали на то, что японские фирмы и правительство занимаются активным лобби- рованием с целью изменения государственной политики США. Японцы якобы затратили во время выборов в Палату представителей и Сенат боль- ше, чем все политические партии США, вместе взятые, и больше, чем пять наиболее влиятельных в США деловых организаций 26 Существуют также опасения, что мощные иностранные фирмы, накап- ливая ресурсы по просьбе своего правительства, могут влиять на политиче- ский процесс в стране-реципиенте. В середине 70-х годов, например, Госу- дарственный департамент США попросил фирму "Галф Ойл" приостано- Глава 11 Влияние многонациональных компаний 381 вить операции в Анголе, чтобы ослабить поддерживавшиеся Советским Союзом политические силы, которые установили контроль над правитель- ством страны. Спустя несколько месяцев фирма получила от Государствен- ного департамента разрешение на непосредственное взаимодействие с ле- вым правительством для возобновления операций. В середине 80-х годов эта ситуация повторилась с американскими фирмами в Ливии и Никара- гуа. В 1988 г. правительство США потребовало от американских фирм, чтобы они не платили налоги и не возвращали долги панамскому прави- тельству, поскольку появилось подозрение, что оно замешано в торговле наркотиками 27 . Такие действия затрагивают не только развивающиеся стра- ны. Французы и англичане, например, опасаются, что если американские фирмы, выпускающие компьютеры, вдруг сократят объем производства в своих филиалах во Франции и Англии, то в исследовательских лаборатори- ях и правительственных учреждениях воцарится хаос. Помимо проведения политики ограничения иностранных инвестиций, страны-реципиенты пытаются в выборочном порядке предотвращать ино- странный контроль над так называемыми ключевыми отраслями, которые могут оказывать влияние на очень крупные сегменты экономики в силу своих размеров или взаимосвязи с другими отраслями. Примером подоб- ной защиты является национализация принадлежащих иностранцам пред- приятий горнодобывающей промышленности, коммунального хозяйства и транспортных компаний. В других случаях местные власти настаивают на переходе управления в руки местных специалистов, рассчитывая таким пу- тем обеспечить выживание предприятий в случае отстранения иностранцев от дела. Некоторые важнейшие области, например передающие радио- и те- лестанции, вообще закрыты для иностранных инвестиций. В 1989 г. прези- дент США получил право запрещать любые иностранные инвестиции, уг- рожающие национальной безопасности, а понятие национальной безопас- ности никаким законом не определено. Впервые президент воспользовался своими новыми полномочиями, помешав японской компании "Токуяма Сода" (Tokuyama Soda) купить американскую фирму "Дженерал Керамикс" (General Ceramics) 28 . В ряде случаев правительство страны-реципиента под- держивает создание конкурентоспособных местных фирм, например кон- сорциума производителей компьютеров, как "АйСиЭл" (ICL) в Англии, объединение фирм "Телефункен" (Telefunken) и "Никсдорф" (Nixdorf) в ФРГ, а также "СиАйАй" (СП), "Сименс" и "Филипс" в ФРГ и Голландии, консорциума самолетостроительных компаний, например "Мессершмитт- Бёльков-Блом" (Messerschmitt-Boelkow-Blohm) в ФРГ, "Бритиш Аэроспейс" (British Aerospace) в Англии, "Аэриталия" (Aeritalia) в Италии и "Конструк- сьонс Аэронаутикас" (Construcciones Aeronautics) в Испании, созданных для предотвращения иностранного господства в этих сферах 29 Государственные предприятия. Если иностранные МНК являются госу- дарственными организациями, то политические последствия управления ими из страны-донора мало чем отличаются от влияния любых других МНК. В случае конфликта МНК обоих типов могут действовать в интере- сах страны-донора, правда, государственные МНК более склонны к этому и действуют, как правило, быстрее. Кроме того, чиновникам из правительст- ва страны легче влиять на государственные МНК. Фирма "Рено", напри- мер, без колебаний перевела производство из Испании во Францию, чтобы не допустить сокращения числа рабочих мест в своей стране; в то же время частная французская МНК не может принять подобное решение с такой же легкостью 30 382 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения Международные фирмы могут настраивать одну страну против другой, но они неохотно отказы- ваются от основных фондов в лю- бой стране Независимость МНК До сих пор мы рассматривали опасения стран-реципиентов, связанные с тем, что правительства стран базирования М Н К могут влиять на них нега- тивно. Многие наблюдатели боятся также, что М Н К , настраивая одну стра- ну против другой, могут избегать таким путем любых неблагоприятных для них ограничений. К примеру, если М Н К не устраивают ставки заработной платы, законы о профсоюзах, требования о справедливом трудоустройстве, она может перебраться в другое место или угрожать сделать это. Кроме то- го, М Н К может выстроить свою структуру таким образом, чтобы свести к минимуму налоги. Будущие возможности М Н К в стране особенно ярко проявляются во время переговоров о получении разрешения на начало дея- тельности или при выборе какой-либо из стран, участвующих в региональ- ном торговом соглашении. Например, Франция устранила ряд бюрократи- ческих проволочек при выдаче М Н К разрешений на выход на ее рынок по- сле того, как фирма "Дженерал Моторс" открыла завод в Испании для экс- порта его продукции во Францию, получив отказ на создание такого завода во Франции 3 1 . Дело, однако, в том, что, начав работать в какой-либо стра- не, компании обычно неохотно отказываются от основных фондов в ней ра- ди перемещения в другую страну. Это свидетельствует о том, что подозре- ния относительно готовности М Н К перемещаться из страны в страну не вполне обоснованны. Более того, страна, из которой уходит фирма, обычно ограничивает импорт ее продукции, производимой в другом месте в более благоприятных условиях. "Пленники" страны-реципиента Противники М Н К предполагают, что они могут оказаться в такой зависи- мости от иностранных филиалов, что те начнут делать попытки влиять на свое правительство в пользу других стран, хотя такое влияние может быть не в интересах их собственной страны. Такие предположения трудно под твердить, поскольку всегда трудно прийти к единому мнению относительно интересов страны. Тем не менее накопилось действительно много приме- ров лоббистских усилий М Н К в пользу стран, с которыми они имеют дело, например М Н К настаивали на разных подходах американского правитель- ства к Анголе, Никарагуа и ЮАР. В прошлом иностранные фирмы оказывали большое влияние на политику ряда стран Вовлеченность в политику Существует мнение, что иностранные фирмы вмешиваются в политику дру- гих стран ради собственных целей, а не целей этих стран. В 1949 г. ассоциа- ция из шести европейских фирм контролировала 66% импорта и 70% экс- порта Нигерии; другие европейские фирмы практически обладали монопо- лией в морских перевозках и банковском деле этой страны. Обладая огром- ной экономической мощью, иностранные компании с помощью принуди- тельно внедренных в практику правил подавили конкуренцию со стороны нигерийских фирм и закрыли им доступ повсюду, кроме второстепенных и неприбыльных сфер деятельности. Несмотря на такие, например, случаи, как предложение в 1972 г. фирмой "АйТиТи" поддержки группе, которая со- биралась свергнуть чилийское правительство, факты в основном говорят, что в последние годы международные фирмы избегали вмешательства в по- литику других стран. Даже случай с "АйТиТи" можно истолковать как дейст- вие, ничем не отличающееся от действий многих чилийских фирм против национализации. Тем не менее подобные случаи возрождают страх перед Глава 11 Влияние многонациональных компаний 383 возвратом к прежним временам, когда некоторые иностранные инвесторы пытались добиться от местного политического руководства поддержки сво- ей деятельности независимо от ее последствий для местного населения. Выплаты государственным чинов- никам получили широкое распро- странение в целях: • защиты предприятий от конку- рентов, • облегчения доступа к услугам, • обеспечения безопасности. Взяточничество Масштаб. Ни одно обсуждение влияния МНК нельзя считать исчерпыва- ющим без упоминания о скандалах 70-х годов, связанных с выплатами госу- дарственным чиновникам, которые сопровождались в прессе эпитетами "скандальные", "недостойные", "вынужденные", "запретные", "сомнитель- ные" и "незаконные". Расследование, проведенное Комиссией по ценным бумагам и биржам, показало, что сумма таких выплат достигает нескольких сотен миллионов долларов 32 Критика в основном была направлена в адрес МНК (особенно амери- канских), но интересно отметить, что она распространена довольно широ- ко. Расследование показало, что взятки берут чиновники как индустриаль- ных, так и развивающихся стран, как иностранцы, так и американцы, как коммунисты, так и антикоммунисты 33 . Взяточничество распространено во многих странах, и международным фирмам приходится сталкиваться с ним очень часто. Мотивы. На первом месте по размеру оказались взятки с целью обеспече- ния начала бизнеса, который в противном случае мог вообще не начаться, или взятки с целью устранения конкурентов будущего предприятия. В этих случаях платили преимущественно для получения государственных контра- ктов, наибольшие суммы предлагались в авиационно-космической про- мышленности. Вторыми по значению оказались взятки ради облегчения до- ступа к государственным услугам, на которые фирмы вправе были рассчи- тывать, но могли их своевременно не получить по прихоти чиновников. К таким услугам можно отнести регистрацию продукции, разрешение на строительные работы, таможенную очистку импортных товаров. Некото- рые фирмы платили для того, чтобы уменьшить задолженность по налого- вым платежам. Одна фирма — "Дженерал Тайр" (General Tire) — заплатила, чтобы в Марокко не был допущен ее конкурент. Группа компаний, выпуска- ющих резинотехнические изделия, внесла определенную сумму через палату изготовителей резинотехнических изделий в Мексике с тем, чтобы прави- тельство этой страны разрешило повысить регулируемые цены. Некоторые компании сообщили о вынужденной даче взяток — сюда относятся выплаты компании "Мобил" (Mobil) с целью предотвратить закрытие ее нефтеперера- батывающего завода в Италии, а также расходы фирм "Бойс Кэскейд" (Boise Cascade), "АйБиЭм" и "Жилетт" для обеспечения безопасности своих работ- ников. Некоторые взятки предназначались политическим партиям — эта практика вполне законна в некоторых странах, но запрещена в США. Методы. Почти все выплаты осуществлялись наличными, однако в ряде случаев фирмы расплачивались своей продукцией, как, например, фирма "АйТиТи", подарившая цветной телевизор директору-распорядителю бель- гийской государственной системы телефонной связи. Некоторые выплаты фирмы делали непосредственно государственным чиновникам, но чаще всего для этой цели использовались посредники или организации в третьих странах. Методы применялись самые разные. К примеру, человек, оказыва- ющий влияние на выбор решений о закупках, или его родственник время от времени попадал в платежную ведомость фирмы как консультант. В дру- 384 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения Существующее законодательство противоречиво, поскольку: • некоторые выплаты, сделанные для ускорения деловых опера- ций, являются законными, дру- гие — незаконными; • возникают проблемы экстерри- ториальности; • предприниматели могут ли- шиться возможности продол- жать свой бизнес. гих случаях человеку, выступавшему под видом посредника, платили сум- мы, намного превышавшие обычные комиссионные. Еще один распростра- ненный метод — переплата посреднику или правительственному учрежде- нию и выдача этой переплаты лицу, обычно из другой страны, во избежание налогообложения или контроля за расходованием иностранной валюты Одна из фирм — "Пулман" (Pullman) даже использовала своего аудитора для выплаты взятки государственному чиновнику. Некоторые последствия. Скандалы, связанные со взяточничеством, при- вели к замене глав государств в Гондурасе, Японии, Италии. Принц Берн- хард из Голландии отказался от выполнения всех своих общественных функ- ций после обвинения в получении взятки размером 1,1 млн. долл. В ряде стран, например в Венесуэле, Иране и Пакистане, государственных чинов- ников за взяточничество сажали в тюрьмы. Шри-Ланка аннулировала зака- зы на самолеты компании "Локхид" (Lockheed), потому что эта фирма оказа- лась замешанной в скандалах в разных странах мира. Многие наблюдатели считают, что эти скандалы помогли политическим партиям многих стран, выступавшим против крупных расходов на военные нужды, добиться своего |