Международный научный журнал 26 (421) Издается с декабря 2008 г. Выходит еженедельно
 Скачать 3.56 Mb.
|
|
. № 26 (421) . Июль 2022 г. 166 Политология П ОЛ И ТОЛ О Г И Я Университеты как акторы публичной дипломатии в современных международных отношениях Стучкайте Марта Винцасовна, студент Северо-Кавказский федеральный университет (г. Ставрополь) Статья посвящена изучению высших учебных заведений как акторов публичной дипломатии. Автор уделяет большое внимание такому феномену как сотрудничество университетов, находящихся в разных странах. Также автор статьи анализирует, как политические процессы, которые протекают на международной арене, влияют на заключение партнёрских соглашений между вузами. Ключевые слова публичная дипломатия, университет, сотрудничество вузов, государство, международные отношения. В 1965 году декан Флетчерской Школы дипломатии и права при Университете Тафта Эдмунд Галлион ввел в оборот термин публичная дипломатия. Согласно Галлиону, данный термин включает в себя программы, финансируемые правительством, направленные на информирование и оказание воздействия на общественное мнение в других странах [1]. Исходя из определения Эдмунда Галлиона, можно прийти к выводу, что главная цель публичной дипломатии заключается в привлечении общества другой страны к культурными обще- ственно-политическим ценностям того или иного государства. В современной мировой политике акторами публичной дипломатии выступают не только государства, но и неправительственные организации. Так, транснациональные корпорации, средства массовой информации, университеты играют важную роль в реализации публичной дипломатии. Главной целью ак- торов является участие в межкультурном, межкоммуникаци- онном обмене, который оказывает влияние на международные отношения в рамках отношений двух или более государств В данной статье будут изучены высшие учебные заведения как акторы публичной дипломатии. Традиционно университеты являются инструментами, с помощью которых государства налаживают контакты и развивают отношения. Высшие учебные заведения (вузы) являются мостами между правительствами стран. Это обуславливается тем, что руководители государства активно ведут сотрудничество с университетами, которые находятся в стране, с которой государство хочет укрепить дипломатические отношения. Например, одной из главных целей российского руководства является развитие отношений со странами СНГ, а также со странами Ближнего Востока, Азии и Африки. С помощью сферы образования Россия достигает данной цели. Так, 11 июня 2009 года в Москве было подписано Соглашение о создании Сетевого университета Содружества Независимых Государств. Сетевой университет СНГ подразумевает равноправное сотрудничество высших учебных заведений Содружества в сфере высшего образования, осуществляемое в формате Консорциума образовательных организаций [3]. В состав Консорциума входят 38 ведущих университетов из 9 государств-участников СНГ, а именно Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины [4]. С помощью данного проекта происходит укрепление и развитие межкультурного диалога, а также сохранение культуры, языков, исторических и национальных традиций народов СНГ Таким образом, высшие учебные заведения являются полем, где происходит укрепление контактов между государствами, а также улучшение имиджа страны в регионе, в котором находится университет-партнер. Еще одним примером, подтверждающим то, что университеты выступают площадкой, на которой главы государств выстраивают отношения, является сотрудничество университетов России и Исламской Республики Иран. По заявлению Министра науки и высшего образования Российской Федерации Валерия Фалькова, в последние годы сотрудничество между Россией и Ираном в образовательной сфере развивается особенно интенсивно во многом благодаря атмосфере взаимопонимания и доверия в отношениях с иранскими коллегами [6]. Также Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Исламской Республике Иран Леван Джагарян сказал Мы придаем особое значение сотрудничеству в научно-образовательной сфере, которое развивается также успешно, как и многостороннее взаимовыгодное российско-иранское стратегическое партнерство в политической, экономической и гуманитарных областях [7]. “Young Scientist” . # 26 (421) . July 2022 167 Political Таким образом, векторы международного сотрудничества высших учебных заведений напрямую зависят от приоритетов государства во внешней политике. Университеты являются проводниками, с помощью которых страна укрепляет свои позиции и развивает дипломатические отношения с государством, на территории которого находится университет-партнер. Стоит отметить, что также посредством развития партнерских отношений с иностранными университетами государство привлекает общество другой страны к своему культурному наследию, что является главной целью публичной дипломатии. Так, с 2017 года действует Единая дорожная карта по работе в сфере поддержки и продвижения русского языка в Иране, разработанная Россотрудничеством и согласованная с Министерством образования и науки России и Министерством иностранных дел России [8]. Благодаря данному проекту, происходит популяризация русского языка на Ближнем Востоке, что, безусловно, положительно влияет на имидж нашей страны. Тем самым можно прийти к заключению, что сфера образования, а следовательно и университет, является актором публичной дипломатии. Суммируя все вышесказанное можно прийти к выводу, что заключение сотрудничества с университетами — это первый шаг для государства на пути к укреплению и развитию отношений со страной, на территории которой находится универ- ситет-партнер. Благодаря международному сотрудничеству высших учебных заведений, государство имеет возможность вести диалог с руководителями страны, и тем самым развивать дипломатические отношения. Более того, посредством международного сотрудничества вузов происходит повышение авторитета страны в регионе, в котором находится университет-партнер. Это обуславливается тем, что происходит популяризация культуры страны, которую представляет иностранный вуз-партнер. Следовательно, можно смело заявить, что университеты являются акторами публичной дипломатии, так как играют важную роль враз- витии отношений между государствами. Литература: 1. Чихарев И. А, Столетов О. В. Университеты как субъекты публичной дипломатии // Журнал Alma Mater. 2014. № 12. С. 519. 2. Лебедева О. В. Особенности института публичной дипломатии в России // Журнал Международная жизнь. 2015. № 6. С. 42. 3. Сетевой университет Содружества Независимых Государств. // Сайт Интернет-портал СНГ. Электронный ресурс URL: https://e-cis.info/cooperation/3063/78389/ (дата обращения 28.06.22). 4. Сетевой университет Содружества Независимых Государств. // Сайт Интернет-портал СНГ. Электронный ресурс URL: https://e-cis.info/cooperation/3063/78389/ (дата обращения 28.06.22). 5. Сетевой университет Содружества Независимых Государств. // Сайт Интернет-портал СНГ. Электронный ресурс URL: https://e-cis.info/cooperation/3063/78389/ (дата обращения 28.06.22). 6. Валерий Фальков: количество иранских студентов в российских вузах растет. // Сайт Интернет-портал СНГ. Электронный ресурс URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/? ELEMENT_ID=21518 (дата обращения 29.06.22). 7. Валерий Фальков: количество иранских студентов в российских вузах растет. // Сайт Интернет-портал СНГ. Электронный ресурс URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/? ELEMENT_ID=21518 (дата обращения 29.06.22). Молодой учёный» . № 26 (421) . Июль 2022 г. 168 Экономика и управление Э КОНОМ ИК АИ УПРАВЛЕНИЕ bbПонятие денежного обращения и денежной системы. Основы государственного регулирования денежного обращения Белоногов Андрей Валерьевич, студент; Рузметов Сергей Атаханович, кандидат юридических наук, доцент Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА Ключевое значение понятия денежное обращение заключается в исследовании денежного права как формирующегося структурного элемента системы российского права, в теоретическом подходе к определению его места, границ в системе права. Основная задача регулирования денежного обращения государством — поддержание необходимого и достаточного количества денег в обращении путем поддержания соотношения между стоимостью услуги товаров на внутреннем рынке и доходами насе- ления. Исследование направлено на формулировку правовой категории денежного обращения, раскрытие ее содержания, определения основных способов ограничения субъективных прав на деньги, выявление основных видов данных ограничений, которые препятствуют денежному обращению, а также определение основ государственного регулирования денежного обращения. Ключевые слова деньги, денежное обращение, правоотношение, запрет, ограничение, функции, субъективные права, государственное регулирование concept of monetary circulation and the monetary system. Fundamentals of state regulation of monetary circulation The key meaning of the concept of «monetary circulation» is the study of monetary law as an emerging structural element of the system of Rus- sian law, in the theoretical approach to determining its place, boundaries in the system of law. The main task of regulating money circulation by the state is to maintain the necessary and sufficient amount of money in circulation by main- taining the ratio between the cost of services and goods on the domestic market and the incomes of the population. The research is aimed at formulating the legal category of monetary circulation, revealing its content, determining the main ways to restrict sub- jective rights to money, identifying the main types of these restrictions that hinder monetary circulation, as well as determining the basics of state regulation of monetary circulation. Keywords: money, money circulation, legal relationship, prohibition, restriction, functions, subjective rights, state Понятие денежного обращения широко используется в законодательстве Российской Федерации [1,2,3,4], тем не менее его содержание нормативно-правовыми актами не раскрывается. Однако, от правильного понимания содержания используемых законодательством Российской Федерации в области денежного обращения понятий зависит достижение целей и задач в данной области, что диктует необходимость выявление характерных особенностей и правовой сущности денежного обращения. Границы правового поля понятия денежное обращение очень важны для практического использования так, неправильное установление факта поступления в денежное обращение поддельного денежного знака может повлечь за собой ошибочность квалификации преступных действий Денежное обращение ученые-экономисты в широком смысле трактуют как непрерывно повторяющийся процесс движения денег [6,7], в узком смысле — как повторяющийся оборот наличных денег По мнению В. П. Василец, юридической наукой понятие денежного обращения трактуется сходно с изложенным оно представляет собой регулируемые нормативными правовыми актами [9] формы и порядок движения денежной массы в пределах государства, что поддерживается учеными в области финансового права — Гафаровой Г. В, Губенко Е. С, Ру- “Young Scientist” . # 26 (421) . July 2022 169 Economics and Management кавишниковой ИВ, Саттаровой НА, Фроловой ЕЕ, Ерма- ковым С. Л. [11,12, 13, 124, 15, Л. Л. Арзуманова указывает, что под денежным обращением понимается движение не только национальной, но и иностранной валюты, урегулированное финансово-правовыми нормами [17]. Данная точка зрения согласуется с положением ст. 1 ФЗ от 10.07.20002 № 87-ФЗ. Ф. Т. Диланян полагает, что под денежным обращением понимаются общественные отношения по выпуску и обращению денег в РФ [18]. Мы полагаем неправомерным такое ограничение данных отношений нормами лишь права финансового. Е. Р. Денисов понимает денежное обращение как элемент денежного оборота, который по своему объектному составу ограничен наличными денежными знаками [19]. Считаем, что в данном определении денежное обращение предполагает лишь оборот наличных денежных знаков, что значительно сужает рамки данного понятия. Н. М. Артемов и И. Б. Лагутин формулируют понятие альтернативное денежное обращение, отсылая к таким разновидностям операций с денежными средствами, как эмиссия и расчеты. По нашему мнению, понятие денежное обращение не в полной мере раскрывается через множественность опе- раций. Конституционный Суд РФ полагает, что денежное обращение представляет собой лишь одну из сфер денежного оборота. Данным Определением оставлена без внимания втора сфера денежного оборота как непрерывного процесса и позволяет считать денежное обращение объектом неоднородных имущественных правоотношений, которые регулируются нормами административного, финансового и гражданского права. Правовая категория денежное обращение отличается от правовой категории денежный оборот своим содержанием, отсутствием способов ограничения субъективных прав на деньги, что выражается на уровне диспозиции права и возлагает на Банк России [22] юридическую обязанность воздержаться от запрещенных действий. Препятствуют повторению денежного оборота ограничение субъективных прав на монеты и банкноты России старого образца (этот признак применяет Центральный Банк РФ) [23] как при деноминации, таки в процессе денежных реформ [24, 25], что регулируется публично-правовой сферой [26]; на монеты и банкноты Банка России, которые утратили силу законного средства платежа при наличии определенных условий [27], при этом Законом установлен срок для обмена денег [23]; в отношении ветхих либо поврежденных банкнот и монет Банка России, которые обмениваются на платежеспособные денежные знаки [10]. Что касается поврежденных монет, ток ним применяются правила о возврате товара ненадлежащего качества при наличии вины банка-продавца [29]. При этом имеет место сбыт поддельных купюр согласно норме об обмене по номиналу [30]; в отношении изъятых банкнот и монет при условии того, что они обмену не подлежат, что осложняется отсутствием законодательного понятия в различных норматив- но-правовых актах [31, 32]. Мы полагаем, что необходимо вести речь об обобщающем характере данного понятия и обо всех случаях закрепления признаков денег, в отношении которых запрещается совершение определенных действий в диспозиции нормы права Денежная система является основой экономики любого государства и от ее функционирования зависит благосостояние населения. Деньги выступают как средство обмена и платежа, а их сущность выражается в использовании в качестве платежного средства, средства обращения, покупательного средства, определении меры стоимости, функции средства накопления и сбережения. Как уже было аргументировано выше, денежная система является формой организации денежного обращения и представляет собой процесс непрерывного движения безналичной и наличной формы денег. В структуру денежной системы РФ включены денежная единица, порядок эмиссии наличных денег, регулирование и организация денежного обращения (элементы денежной системы). Официальная денежная единица (валюта) РФ российский рубль, который состоит из ста копеек. Федеральный закон от 10.12.2003 г. N173-ФЗ в п. 1 ст. 1 перечисляет, что признается валютой РФ. Выпуск денежных суррогатов на территории РФ, как и введение иных денежных единиц, не перечисленных в ФЗ № 173-ФЗ, запрещен. Порядок эмиссии наличных денег предполагает осуществление эмиссии безналичных денег коммерческими банками, а наличных — центральными банками. При этом безналичные деньги представляют собой юридическую фикцию, задолженность банка перед клиентом и право требования клиента к банку о получении данных денег Организация и регулирование денежного обращения осуществляется Центральным Банком РФ в рамках совместной государственной кредитно-денежной политики совместно с Правительством РФ, призванной обеспечить защиту и устойчивость рубля Инструменты и методы денежно-кредитной политики [36], применяемые Банком РФ, включают в себя процентные ставки по операциям Банка, резервные требования, операции на открытом рынке, рефинансирование кредитных организаций, валютные интервенции, установление ориентиров роста денежной массы, прямые количественные ограничения, эмиссия облигаций от своего имени. Денежное обращение имеет под собой основу, состоящую из норм Конституции РФ, ФЗ от 10.07.2002 г. N86-ФЗ, ФЗ от 02.12.1990 г. N395–1-ФЗ, ФЗ от 10.12.2003 г. N173-ФЗ иные законы, нормативные акты Президента и Правительства РФ, подзаконные акты Центрального банка РФ. На предстоящий 2023 год определены основные направления кредитной денежной политики Невыполнение либо недостаточное выполнение деньгами функции средств обращения имеет весьма негативные последствия как для мировой экономики в целом, таки для экономики отдельных стран. Следствие этого — направленность государственной экономической политики европейских и некоторых азиатских странна увеличение товарооборота, повышение покупательского спроса, рост потребления с целью обеспечения производства необходимым количеством финансовых средств для дальнейшего развития. Государство пытается различными Молодой учёный» . № 26 (421) . Июль 2022 г. 170 Экономика и управление мерами правового и финансового характера остановить спад производства посредством стимулирования роста товарно-де- нежного оборота. В этой связи основной задачей государственного регулирования денежного обращения является поддержание правильного соотношения между доходами населения в денежной форме и стоимостью товаров и услуг на внутреннем рынке, поскольку именно в этом случаев обращении находится необходимое и достаточное количество денег. Государственное регулирование денежного обращения заключается в закреплении в нормативно-правовых актах экономических инструментов, регулирующих денежную массу в обращении, которые могут использоваться компетентными органами государственной власти в целях обеспечения денежного равновесия. В современном мире деньги, не участвующие в обращении, концентрируются с помощью банков. Система кредитования, столь широко применяемая сегодня — это поиск прибыльного применения денег. При этому государства остается функция активного вмешательства в сферу денег, в том числе — косвенное урегулирование либо установление ценно основанная на принципе свободы предпринимательства, в связи с чем не применяется установление номинального уровня цен государством. Денежно-кредитная политика государства — элемент экономической политики в целом, экономической безопасности страны, индикатор, на основе которого осуществляется контроль за текущей ситуацией и одновременно разработка концепции развития экономики как в основных экономических сегментах, таки в сфере малого предпринимательства. Восстановление экономического роста в России невозможно безграмотной кредитно-денежной политики государства в условиях применяющихся против России пакетов санкций. Сопротивляемость экономики необходимо повышать путем создания условий для ее роста и развития. Основные направления развития отечественной кредитно-денежной политики должны включать в себя появление принципиально новых производств, новых заводов, систем автономного жизнеобеспечения (в том числе ГЭС, строительство собственных самолетов и кораблей. Для этого необходимо эффективное функционирование кре- дитно-денежной системы, заключающееся в предоставлении возможностей для развития малого бизнеса и микропредпри- ятий, в том числе — путем предоставления заемных средств на развитие бизнеса под льготный процент, грандов в области приоритетных направлений развития регионов РФ, государственной поддержки индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан путем вовлечения в реализацию долгосрочных проектов в области не только инновационных технологий, но и услуг в сфере агротуризма, детского образования, хозяйственно-бытовых услуг населению, промышленного производства и сельского хозяйства, что влечет за собой обеспечение устойчивого экономического роста путем достижения макроэкономического равновесия. Таким образом, можно сделать следующие выводы: Денежное обращение — это неоднородные имущественные правоотношения с деньгами, сменяющие друг друга и регулируемые нормами административного, финансового и гражданского права. Содержанием правовой категории денежное обращение является переход юридических обязанностей или (и) субъективных прав в отношении денег от одних субъектов другими учитывает случаи ограничений субъективных прав, и исключает случаи, которые препятствуют повторению денежного оборота. Применительно к безналичным денежным средствам категория денежный оборот применяется в качестве синонима категории денежное обращение Денежное обращение, являясь основой современной экономической системы, подвергается государственному регулированию, при этом саморегулирование осуществляется экономическими методами, а также прямыми административными методами экономического воздействия на объем денежной массы. Литература: 1. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N6-ФКЗ (ред. от 01.05.2022) О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»//Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N12 ст. 1201. Ст. 16. 2. Федеральный закон О Центральном банке Российской Федерации (Банке России от 10.07.2002 N86-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. и доп, вступ. в силу с Собрание законодательства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N28 ст. 2790. 3. Указ Президента РФ от 21.06.1992 N636 О мерах по защите денежной системы Российской Федерации»//Российская газета от 24 июня 1992 г, N14. 4. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N185 (ред. от 28.12.2020) Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. N15 ст. 1478. 5. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 1995 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N2. 6. Деньги. Кредит. Банки Учебник для вузов / Е. Ф. Жуков, НМ. Зеленкова, Л. Т. Литвиненко / Под ред. проф. Е. Ф. Жукова. М ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 7. Челноков В. А. Эволюция денег, кредита и банков. М Финансы и статистика, 2018. 8. Деньги. Кредит. Банки Учеб. / Под ред. В. В. Иванова, Б. И. Соколова. М ТК «Велби»; Изд-во Проспект, 2018. 848 с. Олейникова И. Н. Деньги. Кредит. Банки Учеб. пособие / И. Н. Олейникова. М Магистр, 2018. 509 с. Василец В. П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования Дис… канд. юрид. наук. Мс. С. 49–50. |