Основы менеджмента - Под редакцией Афоничкина А.И.. Москва СанктПетербург Нижний Новгород ВоронежРостовнаДону Екатеринбург Самара НовосибирскКиев Харьков Минск
 Скачать 6.09 Mb.
|
|
Соотношение и взаимосвязь отдельных видов анализа системы управления 33 33 33 33 33 1.3. Эволюция менеджмента, становление теории и методики Общие принципы военного управления с успехом могут быть использованы и в управлении хозяйством. История оставила нам выдающиеся примеры реше ния хозяйственных проблем в древних государствах: продовольственного обес печения на основе орошения и применения системы каналов в Древнем Египте; управления строительством грандиозных пирамид в государстве инков и в том же Египте; строительства городов, оборонных и культовых сооружений, поража ющих своими размерами и высоким качеством исполнения. Наибольшая заслуга в развитии представлений о государственном управлении принадлежит А. Смиту (1723–1790). Он сделал анализ различных форм разделе ния труда, дал характеристику обязанностей государя и государства. Идеи гуманизации управления производством Р. Оуэна (1771–1858), а также необходимости обучения, улучшения условий труда и быта рабочих актуальны и по сей день. В сущности, то, что мы сегодня называем менеджментом, зароди лось во времена Промышленной революции XIX в. Возникновение фабрики как первичного типа производства и потребность обеспечения работой больших масс людей привели к осознанию, что индивидуальные владельцы не в состоянии на блюдать за деятельностью всех и каждого. В результате среди работников были выбраны лучшие и специально обучены тому, как представлять интересы вла дельца на рабочих местах. Эти люди стали первыми менеджерами. Практика управления имеет такую же древнюю историю, как и сами организа ции, но управление признанно и широко распространяется как научная дисцип лина только с 1910 г. Большинство исследователей того времени полагали, что для становления преуспевающего менеджера достаточно иметь определенные черты характера и навыки. Первый шаг к рассмотрению менеджмента как науки управления сделал Ф. Тей лор (1856–1915). Он заинтересовался не качествами отдельного человека и эф фективностью его труда, а эффективностью деятельности организации, что и по ложило начало развитию школы научного управления (1885–1925 гг.). Основные принципы этой школы: • использование научного анализа для определения лучшего способа решения хозяйственных задач; • целенаправленный отбор работников, больше других подходящих для вы полнения задач, их обучение; • обеспечение работников ресурсами; • применение материального стимулирования; • отделение планирования от самой работы. Все сводится к заключению: если можно на научной основе отобрать людей, подготовить их, предоставить им некоторые стимулы и слить воедино работу и человека, тогда можно получить совокупную производительность, превышаю щую вклад, сделанный индивидуальной рабочей силой. Главная заслуга Ф. Тейлора в том, что он разработал методологические основы нормирования труда, стандартизировал рабочие операции, внедрил в практику научные подходы подбора, расстановки и стимулирования труда рабочих. Становление науки об управлении связано также с именами Ф. и Л. Джилбер тов. Они провели исследования в области трудовых отношений, усовершенство Глава 1. Базовые понятия и структура общего менеджмента 34 34 34 34 34 вали хронометражные методики Ф. Тейлора, разработали научные принципы организации рабочего места. Представителем школы научного управления в России был О. А. Ерманский. Им в начале ХХ в. была разработана теория рациональной организации труда и управления, в основу которой положено понятие психофизиологического оп тимума, т. е. максимума полезной работы на единицу затраченной энергии. Административная (классическая) школа (1920–1950 гг.) занималась иссле дованием роли и функций менеджера. Ее представитель — А. Файоль (1841– 1925) разделил весь процесс управления на 5 основных функций, которые мы до сих пор используем в теории управления организацией. Это планирование, орга низация, подбор и расстановка кадров, мотивация, контроль. На базе учения А. Файоля в 1920 е гг. сформулировано понятие организационной структуры фирмы. Основной вклад А. Файоля в теорию управления состоит в том, что он рассмат ривал его как универсальный процесс, состоящий из взаимосвязанных функций, образующих замкнутый цикл. Ему принадлежит также разработка принципов по строения структуры организации и управления работниками. В России в 1920–1930 е гг. А. К. Гастев разработал теорию управленческих про цессов, выделив организационные, экономические и социально психологические методы. А. М. Гинзбург обосновал необходимость сочетания централизованного планирования с товарно денежными отношениями. По ряду направлений российские ученые опережали своих зарубежных кол лег. Уже в 1920 е гг. ими были проведены оригинальные исследования функций руководства (И. М. Бурдянский, Н. А. Витке), рационализации (П. Л. Ледер), линейных и функциональных структур управления (И. Н. Бутаков, В. В. Добры нин, Э. К. Дрезен). На рубеже 1930 х гг. появилась школа человеческих отношений, в основу которой положены достижения психологии и социологии; основное внимание сосредоточено на работнике, а не на самой работе. Родоначальником этой школы считается Э. Мэйо (1880–1949). Из других ученых этого направления можно вы делить М. П. Фоллета, разработавшего теорию лидерства, А. Маслоу, показавше го, что мотивами поступков людей являются не экономические силы, а различ ные потребности, которые не могут быть представлены в денежном выражении. В России представителями этой школы были С. Д. Стрельбицкий (исследовал проблемы управления трудовым коллективом), И. С. Канигисер (изучал пробле мы лидерства). Появление количественной школы обусловлено развитием и применением в управлении кибернетики, математической статистики, моделирования, прогно зирования и вычислительной техники. Ключевой характеристикой школы служит замена словесных рассуждений и описательного анализа моделями, символами и количественными значениями. Основоположником данной школы считается Л. В. Канторович (1912–1986), который предложил общие принципы линейного программирования. В. С. Нем чинов внес существенный вклад в разработку статистических методов управле ния экономикой. В современных условиях математические методы используются практически во всех направлениях управленческой науки. 35 35 35 35 35 1.4. Менеджмент в современных условиях 1.4. 1.4. 1.4. 1.4. 1.4. Менеджмент в современных условиях Менеджмент в современных условиях Менеджмент в современных условиях Менеджмент в современных условиях Менеджмент в современных условиях Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на ры ночные принципы организации, — одно из важнейших направлений программы реформ, проводимых в нашей стране. Особое значение имеет эта проблема на уровне предприятий, положение которых в рыночной экономике меняется корен ным образом. Становясь объектом товарно денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты сво ей хозяйственной деятельности, предприятие должно сформировать у себя си стему управления, которая обеспечила бы ему высокую эффективность работы, конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке. Рынок — это своеобразный тип хозяйственных связей, в процессе реализа ции которых согласуются интересы и удовлетворяются потребности различных субъектов экономической деятельности на основе их взаимо и саморегулирова ния. Это система экономических отношений купли продажи товаров, в рамках которой формируются спрос, предложение и цена на данные товары. Функциони рование рынка подчинено двум законам: закону стоимости и закону спроса и пред ложения. В соответствии с первым происходит формирование уровня средних цен в зависимости от уровня общественнонеобходимых затрат. В соответствии со вторым определяются равноценность обмена, соотношение денежных и товарных потоков. Рынок оказывает огромное влияние на развитие экономики страны и яв ляется главным ее регулятором. Современная рыночная экономика характеризуется рядом признаков: • сочетанием крупных, средних и мелких предприятий; • развитыми социальными функциями государства, системой социальной за щиты трудящихся; • преобладанием рынка потребителя над рынком производителя; • активной ролью человеческого фактора в производстве и управлении; • государственным регулированием рынка. Мировая хозяйственная практика свидетельствует о высокой эффективности рыночной экономики. Для того чтобы рынок в России стал таким же эффектив ным, как и в мире, необходимо выполнение ряда важнейших условий. К их числу относятся: • демонополизация экономики — политика государства, направленная на устра нение монополии (государственной или какой либо другой) и развитие кон куренции. Она реализуется с помощью законодательных мер, направленных на обеспечение возможности развития различных форм собственности (го сударственной, групповой, частной), увеличение количества производителей. Одним из возможных путей достижения этой цели может быть раздел круп ных предприятий, объединений, корпораций на несколько самостоятельных, более мелких предприятий. Таким образом, устраняются привилегии от дельных предприятий монополистов и открываются возможности для по явления справедливого соперничества. Это создает предпосылки для разви тия малого бизнеса, позволяет предприимчивым людям открыть свое дело; • разгосударствление, приватизация в условиях государственной собствен ности. Приватизация — это продажа (передача) принадлежащих государству Глава 1. Базовые понятия и структура общего менеджмента 36 36 36 36 36 предприятий, движимого и недвижимого имущества в частную собствен ность. Смена собственника в ряде случаев помогает не только решить фи нансовые проблемы государства, но и повысить эффективность эксплуата ции и содержания объектов собственности; • разделение государственного и хозяйственного руководства. В условиях рыночной экономики функции государственного и хозяйственного управ ления должны быть разделены. Это снижает зависимость хозяйственных единиц от политической конъюнктуры, разграничивает функции государ ства и предприятий, позволяет последним вести самостоятельную производ ственную и экономическую деятельность; • свободное движение всех факторов производства: товаров, капитала, рабо чей силы. В условиях рынка открываются широкие возможности товарооб мена. Это позволяет обогащать и насыщать рынки конкретных стран, регионов товарами высокого качества и, следовательно, в лучшей мере обеспечивать удовлетворение потребностей. Рынок способствует быстрому переливу ка питалов из одной отрасли хозяйства в другую, стимулируя тем самым разви тие самых эффективных. Одновременно с переливом капиталов происходит переброска рабочей силы в наиболее динамично развивающиеся отрасли производства, непроизводственной сферы, малый бизнес; • свободное ценообразование. Ценообразование — процесс формирования цен на товары и системы цен в целом. В рыночной экономике ценообразование происходит стихийно. Цены складываются под воздействием спроса и пред ложения в результате конкуренции. Производитель устанавливает цены на свою продукцию свободно, но в пределах, допускаемых экономической це лесообразностью, и в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся на рынке (конъюнктуры рынка); • открытость и доступность рынка для всех. Нормальное развитие рыночных отношений предполагает возможность участия в конкурентной борьбе всех желающих, включая иностранные фирмы и иностранных предпринимате лей. Степень открытости рынка определяет интересами страны, интересами отечественного бизнеса, т. е. находится в разумных пределах. В свою оче редь, открытость рынка означает возможность выхода на внутренний рынок всех отечественных производителей, без ущемления интересов одних за счет других. Гарантировать это должно государство; • конвертируемость валюты. Под конвертируемостью валюты понимается возможность обмена валюты данной страны на валюты других стран по дей ствующему валютному курсу. В общем смысле — это свободная обратимость валюты в любую другую валюту или в золото. Конвертируемость валюты и ее постоянный курс по отношению к другим валютам расцениваются как фактор устойчивости состояния экономики страны. Было бы ошибкой думать, что развитие рыночной экономики происходит сти хийно. Без эффективной системы управления оно было бы невозможно. Система управления рыночной экономикой в общем виде сочетает рыночное и государ ственное регулирование (рис. 1.1). Известно, что рынок не способен решить многих проблем, связанных с нужда ми всего общества, социальным единством страны, проведением фундаменталь 37 37 37 37 37 1.4. Менеджмент в современных условиях ных научных исследований, долгосрочных программ и т. д. Целесообразность ре гулирования рынка путем проведения определенной государственной политики в таких областях, как социально экономическая, валютно финансовая, структур но инвестиционная и научно техническая, была практически повсеместно при знана после разрушительного мирового кризиса в конце 1970 х гг. Рыночное самоуправление осуществляется в интересах обособленных субъек тов экономической деятельности. Оно предусматривает самоуправление соб ственника, предпринимателя, членов трудового коллектива, профессиональное управление менеджера. Исходным управленческим отношением является самоуправление собствен ника, реализующего свое право владения, распоряжения и использования соб ственности. Иначе говоря, самоуправление — это функция собственника, которая может осуществляться в полном объеме или частично. Осуществление собствен ником рыночного самоуправления в полном объеме означает, что он берет на себя управленческие функции предпринимателя, менеджера и членов трудового кол лектива. Такой вариант рыночного самоуправления характерен в России для неболь ших частных предприятий. Возможны другие варианты. Например, в товарище ствах, акционерных обществах, особенно в крупных структурах, управленческие функции собственника, предпринимателя, менеджера и членов трудового кол лектива разграничены. Эти функции выполняются наемным персоналом, вклю чая директора. Складывающееся между различными субъектами рыночной экономики разде ление функций управления зависит от многих факторов. Прежде всего следует выделить внутренние присущие каждому субъекту функции. Для собственни ка — это владение, пользование, распоряжение. Часть полномочий в реализации этих функций собственник может делегировать другим субъектам рыночной эко номики, прежде всего предпринимателю, путем предоставления собственности в трастовое использование, передачи ее в аренду, акционирования, контроля над использованием, участия в распределении прибыли. Данный вариант делегиро вания полномочий управления собственностью характерен для рыночной эконо мики. Предприниматель как самостоятельный субъект рыночной экономики возник как результат отделения капитала собственности от капитала функции, вслед Рис. 1.1. Система управления рыночной экономикой Управление в условиях рынка рыночное самоуправление государственное регулирование Прямое Косвенное Само- управ- ление собствен- ника Само- управ- ление трудо- вого коллек- тива Управ- ление со стороны инвесто- ров Управ- ление профес- сиональ- ного менед- жера Управ- ление марке- тингом правовое экономи- ческое социальное Глава 1. Базовые понятия и структура общего менеджмента 38 38 38 38 38 ствие чего собственник и предприниматель стали автономными друг относи тельно друга. Это означает, что собственник может не быть предпринимателем, а предприниматель — собственником. Профессиональный менеджмент и его субъект — менеджер характеризуются с различных сторон. Во первых, следует подчеркнуть принадлежность менедж мента к предпринимательской фирме, а не к государству и обществу в целом, хотя сама фирма может быть и частной, и государственной. Во вторых, выделяется профессиональная направленность менеджмента, предусматривающая необходи мость определенных знаний и умений. Наряду с собственником, предпринимателем и менеджером в управлении фир мой принимает участие трудовой коллектив. Сфера управления трудового кол лектива распространяется, прежде всего, на трудовые отношения и влияет на ка чество продукции и услуг. Трудовым коллективом совместно с администрацией предприятия на договорных началах устанавливаются продолжительность и рас порядок дня, планируются отпуска, разрабатывается и совершенствуется система стимулирования, безопасности труда, обеспечения качества продукции и труда. Члены трудового коллектива осуществляют также консультативные функции при принятии важнейших управленческих решений, вносят предложения по со вершенствованию деятельности предприятия. Круг выполняемых работниками функций управления зависит от уровня развития социального партнерства, при обретения ими акций, образования, квалификации, культуры, личных качеств работников и других факторов. Государственное регулирование подразделяется на правовое, экономическое и социальное. Причем осуществляется оно как прямыми, так и косвенными мето дами. К методам прямого регулирования относятся разработка государством норма тивных актов, положений, мероприятий, оказывающих непосредственное воздей ствие на деятельность субъектов рыночных отношений. Это прежде всего: • антимонопольное законодательство; • государственный контроль цен; • сертификация продукции (подтверждение государством соответствия това ра, работы, услуги требованиям стандарта); • тарификация работ; • государственные заказы; • поддержка малого бизнеса, приоритетных отраслей, экономически менее развитых территорий; • финансирование научно исследовательских и опытно конструкторских ра бот; • национализация и денационализация (приватизация). Методы косвенного регулирования сводятся к созданию стимулирующих усло вий для деятельности субъектов рыночных отношений и включают налоговую систему, ценовую, амортизационную, финансово кредитную политику. Правовое регулирование реализуется путем разработки рыночного, хозяйствен ного и трудового законодательства (нормативных актов, методических указаний и инструкций), а также системы требований и запретов по экологии. 39 39 39 39 39 1.4. Менеджмент в современных условиях Экономическое регулирование осуществляется в форме разработки экономиче ской политики, концепций, основных направлений, целевых комплексных про грамм развития, стабилизации денежной системы, совершенствования налоговой системы, контроля цен, дифференцирования процентных ставок за кредит, бюд жетного планирования, финансирования народно хозяйственных приоритетов, государственных заказов. Социальное регулирование охватывает: • трудовые отношения и социальные гарантии занятости, защиту социально незащищенных слоев населения и нетрудоспособных; • разработку социальных нормативов, включая минимальные и рациональные размеры потребления важнейших благ и услуг, денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека по социально демографическим груп пам населения. Итак, роль государства состоит в установлении и охране общих правил функ ционирования рынка с использованием таких форм координирования: • законодательство (в том числе антимонопольное); • государственные заказы; • лицензирование экспорта и импорта; • определение кредитных ставок; • различные формы стимулирования; • контроль рационального производственного использования природных ре сурсов; • защита потребителя и т. д. На государство возлагаются и задачи заполнения внерыночных зон хозяйство вания, к которым относятся: • соблюдение экологической безопасности; • защита социально экономических прав человека (в том числе потребителей); • перераспределение доходов; • поддержка научно технического прогресса; • ликвидация структурных и региональных диспропорций; • развитие эффективных международных экономических отношений и др. Выполняя эти функции, государство регулирует спрос и предложение на уров не народного хозяйства в целом, не вмешиваясь и не ограничивая действие меха низма саморегулирования на уровне организаций, на котором осуществляются товарно денежные отношения. В переходный к рынку период долевое участие государственных органов в управ лении меняется со значительного в начале до минимального уровня регулирова ния в конце. Формы государственного воздействия по мере продвижения по пути к рынку все в большей мере превращаются в «мягкие» инструменты регулирова ния (налоговая, кредитная, амортизационная, тарифная политика и т. д.). В Российской Федерации этот процесс неравномерен в силу действия объек тивных причин, таких как: • большая территория страны, наличие регионов с различным уровнем развития; Глава 1. Базовые понятия и структура общего менеджмента 40 40 40 40 40 • психологическая неподготовленность населения; • отсутствие аналогов перехода от централизованно планируемой экономики к рыночной. Эволюция управления в переходный период направлена на формирование си стемы, базирующейся на функционировании в народном хозяйстве структур, способных к самоуправлению и саморазвитию. В условиях Российской Феде рации центры хозяйствования все больше перемещаются на уровень регионов, экономическая самостоятельность которых возрастает. С одной стороны, это при водит к увеличению количества и повышению сложности задач, решаемых в ре гионах, а с другой — существенно упрощает систему управления народным хо зяйством в целом, снижает энтропию (элемент случайности) и способствует росту управляемости экономики России. Государственный сектор экономики постепенно сокращается за счет расшире ния сферы рыночного предпринимательства. Однако даже в конце переходного периода на долю государственного сектора будет приходиться существенная часть внутреннего валового продукта страны, а значение крупных и сверхкрупных пред приятий для экономики вряд ли снизится. Но управление такими предприятия ми должно идти на комбинации методов рыночного и административного характе ра. Преобладание той или иной группы методов зависит от статуса предприятий в экономической системе страны. В период перехода экономики Российской Федерации к рыночным отношени ям организации все более отчетливо приобретают черты самостоятельности, ха рактерные для работы в условиях рынка. Они самостоятельно решают вопросы не только внутреннего порядка, но и всей совокупности связей с внешней средой. Маркетинговые исследования, расширение внешнеэкономических связей, при влечение иностранного капитала, налаживание коммуникаций — далеко не пол ный перечень задач, которые раньше были вне компетенции организаций, а те перь составляют их существо. Наряду с экономической функцией организация выполняет и социальную роль, что отражается в понятии «социальная ориента ция». Последняя может рассматриваться в двух аспектах: с точки зрения удовлет ворения потребностей общества в товарах и услугах, производимых предприяти ем, и с позиций решения важнейших социальных проблем трудового коллектива и среды обитания организаций. Самостоятельность предприятий требует значительного расширения сферы управления и самоуправления, увеличения объема и усложнения характера выполняемых менеджерами работ. Существенно растет и ответственность за своевременность и качество принимаемых решений. Повышается роль маркетин говых исследований, позволяющих изучать динамику потребностей на рынке то варов и услуг. Научно технический прогресс превращается в одно из орудий управленческих нововведений, направленных на создание условий для эффек тивной работы. Все большее значение приобретают и вопросы управления персо налом, так как в новых условиях он занимает ключевое положение в ресурсном потенциале и именно от него зависит успех организации в достижении целей. ГГГГГлава лава лава лава лава 2 2 2 2 2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. Закономерности и принципы организационных изменений Закономерности и принципы организационных изменений Закономерности и принципы организационных изменений Закономерности и принципы организационных изменений Закономерности и принципы организационных изменений Принципы развития организации Принципы развития организации Принципы развития организации Принципы развития организации Принципы развития организации Одним из направлений изучения развития широкого класса организационных и социально экономических систем является направление научных исследова ний в области системного анализа — системогенетика, изучающая законы и зако номерности изменений и преемственности в развитии систем и составляющая основу разработки общеметодологических подходов, связанных с исследованием и проектированием систем. Базовым принципом здесь является тезис о том, что порождение любых новых свойств в развивающейся системе генетически обуслов лено и подчиняется определенным внешним и внутренним закономерностям. Внешние закономерности развития системы обусловлены ее взаимодействием с окружающей средой, внутренние относятся к самой системе, охватывают изме нения в ее структуре и функциях и выступают в виде существенных связей и от ношений, устойчивых тенденций и принципов, выражающих последовательность происходящих внутрисистемных изменений. Современная методология исследований и проектирования организационно экономических систем [40] базируется на едином комплексе принципов, кото рые можно сформулировать в виде, представленном на рис. 2.1. В общем случае в соответствии с развитием и эволюцией системы и понятиями жизненного цикла, под которым понимается период от возникновения и начала функционирования той или иной формы организации, возникшей во время эво люции организационной структуры, до его морального старения и замены сле дующей, зарождающейся в недрах предыдущей, но качественно отличающейся по содержанию и по форме, можно выделить стадию формирования и стадию раз вития (эволюции) или реорганизации. |