Розанова М.Н. - Практикум по отраслевым рынкам. Москва Юрайт 2013практикум по курсу
 Скачать 6.25 Mb.
|
|
Глава 4. Антимонопольная политика и промышленная политика... ситуации они могли выработать полноценное экономическое вос- приятие такого рода ситуаций. Для активизации теоретических на- выков студентов и их аналитических способностей рекомендуется также предлагать студентам написать экономическое эссе или ре- ферат по данной проблематике. Микроэкономический анализ государственного регулирования цен Государство как контролирует монополию, так и желает кон- тролировать отдельные рыночные сферы, которые не могут непо- средственно регулироваться ФАС России. К монополии (естественной) здесь относится газ, электриче- ство, услуги связи железнодорожные перевозки, тарифы в пор- тах, аэропортах. К остальным сферам причисляют бытовое обслуживание на- селения, торговлю медикаментами, основными продуктами пита- ния, детскими товарами. Согласно вышеприведенному материалу Госдума во главе с Еленой Паниной хочет вернуться к госрегулированию цен. Тем временем в правительстве выступают против регулирования цен. Глава Минэкономразвития России Герман Греф считает, что это приведет к дефициту товаров. «Если кто-то забыл советские оче- реди, то можно попробовать еще раз, но в этом случае у нас не бу- дет ни продуктов, ни цен на них», — резюмировал Греф. Так надо ли прибегать к госрегулированию цен? Для начала разберемся, что же такое госрегулирование, и для чего оно нужно? Необходимость государственного регулирования возникает не только в связи с несовершенством отдельных рынков, но и при появлении каких-то макроэкономических проблем (инфляция, не- полная занятость и др.) Госрегулирование может осуществляться несколькими путями как прямого контроля за уровнем цен и объ- емов рынка (установление фиксированных цен и рыночных квот), так и путем использования финансовых инструментов (налогов, субсидий) и некоторыми другими методами. В нашем случае государство регулирует рынок путем прямого контроля за ценами, т.е. путем установления фиксированных цен, введения пола или потолка цен, контроля за надбавками (рента- бельность) и т.д. Рассмотрим эти способы подробнее. Госрегулирование путем установления фиксированной цены (рис. 4.3.) рассматривается как довольно жесткое вмешательство государства в систему рыночных механизмов. Государство мо- жет установить фиксированную цену как на уровне выше равно- весной цены, что приведет к избытку предложения S = Q′ S – Q′ D , так и ниже ее, что будет сопровождаться дефицитом товара D = Q″ D – Q″ S . Надо обратить внимание на то, что правительство не может ограничиться только установлением фиксированной цены, будь то выше или ниже цены равновесия. Следует помнить, что в обоих случаях установки цен (выше равновесной, ниже рав- новесной) объем продаж будет ниже равновесного уровня. При этом, соответственно, возникает избыток (или дефицит) продук- ции, с которой тоже надо что-то делать. В случае с избытком, сле- дующий шаг правительства — госзакупки, т.е. государство ску- пает весь избыток товара на деньги из госбюджета в размере (Q′ D ABQ″ S ). Возникает следующий вопрос, что правительству де- лать с этими товарами? Перепродать его на внутреннем рынке пра- вительство не может, так как за этим тут же последует снижение цен. Экспорт продукции в другие страны отчасти может решить проблему, Но на мировом рынке имеются свои конкуренты и свои поставщики, диктующие мировые цены. Так что экспортный ры- нок не всегда сможет полностью поглотить весь объем избытка вну- треннего предложения товара. Поэтому часто правительству при- ходится просто увеличивать государственные запасы продукции. P Q E P′ Q′ D Q′ S Q″ S Q″ D Q E P″ P 1 P E Избыток (∆S) A B Дефицит (∆D) Рис. 4.3. Фиксированная цена Рассмотрим другой случай при установлении государством фиксированной цены, к примеру, на основные продукты питания, ниже равновесной цены. В данном случае мы оказываемся в ситу- ации дефицита товара, ситуации, в которой большое количество людей лишается возможности приобрести товар за отсутствием 150 151 Практическая ситуация с разбором Глава 4. Антимонопольная политика и промышленная политика... его в торговле. Возникают очереди, черный рынок, недовольство потребителей нарастает. Такая ситуация не может продолжаться длительное время, поскольку от дефицита страдают и потребители, ради которых вроде бы эти меры предпринимались, и производи- тели, которые лишаются стимула повышать качество продукции, предпринимать исследовательские работы по поиску путей сни- жения издержек и могут даже покинуть подобный нерентабель- ный рынок. Следующий инструмент госрегулирования цен — установление пола и потолка цен. В какой-то степени это очень похоже на ин- струмент фиксирования цены. Различие между ними заключа- ется только в степени свободы производителя. В данном случае да- ются ограничения по назначению цен (не выше или не ниже цены, установленной государством), тогда как в предыдущей ситуации фирме устанавливают конкретную фиксированную цену. В не- которых случаях, при установлении такого ограничения (пол — потолок цен), ситуация на рынке товара не меняется, к примеру, в ситуации, где потолок цен установлен выше равновесной цены. Елена Панина отмечает, что говоря о госрегулировании она имеет в виду не назначение цен, а регулирование параметров по розничным наценкам и надбавкам, которые могут составлять более 45%. Следует отметить, что любая цена товара состоит из за- трат и этой надбавки или наценки: Цена (P) = Затраты (C) + Надбавка (45%). Подобный метод называют также методом регулирования до- ходности. Если государство расценивает какую-либо цену как завышен- ную, можно ввести предельную торговую надбавку для рознич- ной торговли в размере, к примеру, 15—20% от оптовой цены по- ставщика с учетом транспортных расходов. Такая мера позволяет не только снизить цену или предотвратить резкое повышение цен на продукцию, но и избежать дефицита товара на рынке. Как же это происходит? Устанавливается предельный уровень рентабельности к себе- стоимости производства, на пример, 2,0% для хлеба и хлебобу- лочных изделий. Таким образом, если рассматривать рынок с со- вершенной конкуренцией, где P S = MC , то уравнение цены будет выглядеть следующим образом: P S = MC + надбавка. Предположим, в отрасли 100 одинаковых фирм. Пусть для от- дельной фирмы совокупные издержки равны: TC = Q 2 /2, и пре- дельные затраты составляют: MC = Q. Отсюда следует, что P S = Q. Первоначальная функция предложения выглядит следую- щим образом: Q S = P. Если предположить, что раньше надбавка составляла 10%, то функция предложения будет выглядеть теперь так: P S = Q + 0,1Q, поэтому P S = 1,1Q или Q P S = 11 , — предложение фирмы, производящей хлеб и хлебобулочные изделия до введе- ния ограничений на розничную наценку. После введения предельного уровня рентабельности в раз- мере 2%, предложение хлебобулочных изделий изменится до: P S = 1,02Q или: Q P S = 1 02 , S P Q S 1 S 2 D Рис. 4.4. Регулируемая цена Рассмотрим последствия данного регулирования на рис. 4.4. За S принято функция предложения Q = Р. Построим прямую, со- ответствующую нашему первому уравнению прямой предложения S 1 : Q P P S = = 11 0 91 , , . По графику видно, что цена, установленная при помощи наценки, выше, чем без нее. Теперь построим линию предложения после введения предель- ной рентабельности. S 2 : Q 2 = 0,98P. Мы видим, что после введе- ния ограничения, предложение увеличилось. Теперь фирм будет продавать большее количество товара и по более низким ценам. Таким образом, благодаря введению предельной рентабельности на хлеб и хлебобулочные изделия, цены на товар уменьшились. Обратимся к хозяйственной практике. Существует большой разрыв в уровне цен между регионами. На Чукотке, например, минимальный продуктовый набор стоит 4879 руб., на Камчатке и в Якутии — почти 3 тыс. руб., тогда как в Омске, Татарстане и Оренбурге — не превышает 1,5 тыс. руб. 152 153 Кейс для самостоятельной работы Глава 4. Антимонопольная политика и промышленная политика... Где же региональное «выравнивание уровня жизни»? Исправить ситуацию может только государственное регулирование цен на продукты питания, особенно тех, которые входят в рацион пен- сионеров. Это касается и госрегулирования основных тарифов, в первую очередь на услуги ЖКХ. Губернатор Ярославской области считает, что необходимо вве- сти на федеральном уровне госрегулирование цен на продукты пи- тания, прежде всего на хлеб. В длинной цепочке формирования цен существует множество посредников, которые искусственно нагне- тают ситуацию, благо, дыры в законодательстве позволяют это де- лать. Остановить процесс роста цен сегодня невозможно на уровне договоренностей, поэтому регулирование цен на товары первой не- обходимости, прежде всего, продукты питания, должно осущест- вляться государством. Иначе, как полагает губернатор, мы полу- чим определенную социальную нестабильность. Таким образом, можно сказать, что сложившаяся ситуация с вмешательством государства в деятельность рыночного меха- низма неопределенна и неоднозначна. Если рассматривать госу- дарственное регулирование цен с использованием всех инстру- ментов, в том числе с использованием фиксации цен, — это очень рискованный шаг и не всегда эффективный. Но если принимать во внимание регулирование рентабельности, то это может прине- сти положительные результаты для рынка в целом. Что касается регулирования цен на товары первой необхо- димости, то во всем мире государство обеспечивает доступ ма- лоимущих слоев населения к ним с помощью, так называемого неценового контроля. Для этого в экономиках развитых стран применяются всевозможные пособия, выдают продуктовые та- лоны, открывают общественные столовые, бесплатно предостав- ляют лекарства. Кейс для самостоятельной работы Вопросы для кейс-анализа: 1. Какие аргументы могла выдвинуть ФАС России против ком- пании «Евроцемент»? Какая информация была необходима анти- монопольному органу для принятия адекватного решения? 2. Какие аргументы в свою защиту могла выдвинуть компания «Евроцемент»? Какими данными в этом случае могла оперировать фирма? 3. Обоснованы ли решения судов различной инстанции? Почему стороны пошли на мировое соглашение? Источник : http://www.fas.gov.ru «В апреле 2006 г. предприятия группы «Евроцемент» подняли цену на свою продукцию на 60—70%. Это произошло благодаря тому, что хол- динг «Евроцемент груп» консолидировал почти половину производства цемента в России. По расчетам ФАС России, на территории пяти фе- деральных округов (Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Южный, Уральский) группа «Евроцемент» производит более 50% це- мента. 11 октября 2005 г. ФАС России было вынесено решение по делу №105/227—05, в соответствии с которым действия ОАО «Евроцемент груп» были квалифицированы как нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. №948—1 «О конкуренции и ограничении монопо- листической деятельности на товарных рынках» и ему было выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законода- тельства. Поводом для возбуждения дела против «Евроцемент груп» послужили жалобы от строительных компаний, РАО «ЕЭС России» и московских властей. Энергетики и строители пожаловались, что рост цен на цемент мешает реализации инвестпрограммы. Мэр Москвы Юрий Лужков потре- бовал разобраться с ценовой политикой производителей цемента, не от- вечающей, по его мнению, задачам жилищного нацпроекта. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17 января 2006 г. по делу №А40-67098/05-92–591, возбужденному по заявлению ОАО «Евроцемент групп», решение ФАС России было оставлено в силе. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы от 31 марта 2006 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 января 2006 г. от- менено, решение и предписание ФАС России были признаны недействи- тельными. Учитывая вышеизложенные обстоятельства и результаты допол- нительного изучения ФАС России состояния цементной промыш- ленности, стороны договорились о полном урегулировании спора. 25 августа 2006 г., федеральный арбитражный суд Московского округа ут- вердил мировое соглашение между ФАС России и ОАО «Евроцемент групп» об урегулировании спора о нарушении антимонопольного за- конодательства и прекратил производство по данному делу. В частно- сти, учтено, что деятельность «Евроцемента» имела определенный по- ложительный социально-экономический эффект, включая увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет, повышение инве- стиционной привлекательности отрасли, что привело к созданию но- вых рабочих мест, а также то, что компания «Евроцемент» готова ре- ализовать инвестиционную программу модернизации и технического перевооружения цементных предприятий на 2005—2010 гг. на сумму более 10 млрд. руб.» 154 Глава 4. Дополнительная литература для рефератов 1. Besanko, D. Antitrust enforcement under asymmetric informa- tion / D. Besanko, D. Spulber // The Economic Journal. V. 99 № 396. 1989. — P. 408—425. 2. Bork, R. The Goals of antitrust policy // The American Economic Review. V. 57. № 2. 1967. — P. 242—253. 3. Economides, N . Networks and compatibility: implications for an- titrust / N. Economides, L. White // European Economic Review. V. 38. 1994. — P. 651—662. 4. Kovacic, W. Antitrust policy: a century of economic and legal thinking / W. Kovacic, C. Shapiro // The Journal of Economic Per- spec tives. 2000. V. 14. № 1 — P. 43—60. Темы экономических эссе и курсовых Правило разумности и закон как таковой в антимонопольной политике развитых стран. Особенности регулирования неконкурентного поведения фирм в США, Западной Европе и Японии. Добросовестная и недобросовестная конкуренция на рынке. Проблемы антимонопольного законодательства в России. Глава 5 . РеГУлИРОвАНИе ОТРАслей есТесТвеННОй МОНОПОлИИ Данная глава дает материал для понимания того, почему в некоторых отраслях конкуренция оказывается менее предпочтительной по сравнению с монополией. В результате изучения материалов данной главы читатель будет • знать — какие отрасли можно отнести к естественной монополии; • уметь — отличить ценовые от неценовых методов регулирования такой отрасли; • владеть — навыками анализа негативных последствий государственного регулирования отраслей естественной монополии. Базовые понятия темы Русский термин Английский термин Естественная монополия Natural monopoly Субаддитивность издержек Subadditivity of cost Глобальная естественная монопо- лия Global natural monopoly Локальная естественная монополия Local natural monopoly Предельное ценообразование Marginal pricing Цена Рамсея Ramsey pricing Двухчастный тариф Two-part tariff Пиковое ценообразование Peak pricing 156 157 Ключевые формулы Глава 5. Регулирование отраслей естественной монополии Русский термин Английский термин Конкуренция Демсеца Demsets competition Эффект Аверча-Джонсона Averch-Johnson effect Основные обозначения, используемые в данной теме AC — средние издержки; AVC — средние переменные издержки; MC — предельные издержки; P — цена единицы товара; K — объем используемого капитала; L — объем используемого труда; Q = f (K; L) — производственная функция; TC — совокупные издержки выпуска; D — спрос; MV — предельная ценность товара для потребителя; F — постоянная часть тарифа. Ключевые формулы 1. Оценка субаддитивности издержек. Субаддитивностью затрат называется свойство средних издер- жек убывать на всем протяжении выпуска: TС (Q) < ΣTC (q i ), где Q = Σq i . — совокупный выпуск на крупной фирме, равный сумме объемов производств ряда сравнительно мелких компаний. 2. Определение величины минимально эффективного выпуска фирмы. Минимально эффективный выпуск (или размер производства) находится в точке, где средние долгосрочные издержки равны пре- дельным издержкам. Одновременно эт.е. точка минимума сред- них издержек: AC MC AC Q = = min ( *). 3. Доказательство убыточности конкурентного ценообразова- ния для отрасли естественной монополии. Проанализируем динамику средних издержек. Средние из- держки по определению, равны: AC Q TC Q Q ( ) ( ) = , где TC(Q) — общие затраты на выпуск Q. Изменение средних издержек может быть оценено с помощью первой производной: dAC Q dQ TC Q Q TC Q Q Q MC Q AC Q Q MC Q AC Q Q ( ) ( ) ( ) [ ( ) ( )] ( ) ( ) = ′ × − = − = − 2 2 Поскольку средние издержки в отраслях естественной монопо- лии убывают ( dAC Q dQ ( ) <0 и Q >0 , то MC Q AC Q ( ) ( ) − < 0 . Отсюда 0 < < MC Q AC Q ( ) ( ): функция предельных издержек всегда распо- ложена ниже функции средних издержек. Поэтому при конкурентной цене P MC K = средние издержки фирмы — естественного монополиста окажутся ниже средней вы- ручки: P AR AC K = < . Фирма будет нести убытки. 4. Распределение постоянных затрат для естественного моно- полиста Очень часто проблема естественной монополии связана с нали- чие нескольких видов постоянных затрат. Для достижения безубы- точного уровня продаж регулируемого монополиста необходимо каким-либо образом распределить постоянные расходы между ви- дами товаров. Пусть f 1 и f 2 — доли постоянных расходов, приходящихся на каждый товар, так что f 1 + f 2 = 1. Цена должна быть такой, чтобы доход от продажи товара покрыл все издержки: P i Q i = f i F + m i Q i Каким образом выбрать f i ? Способы распределения постоянных расходов между видами товаров сводятся к следующим основным видам: 1) пропорционально выручке, приходящейся на каждый вид товара: f 1 /f 2 = P 1 Q 1 /P 2 Q 2 ; 2) пропорционально физическому выпуску товаров: f 1 /f 2 = Q 1 /Q 2 ; 3) пропорционально переменным издержкам: f 1 /f 2 = m 1 Q 1 /m 2 Q 2 . Какой именно вариант распределения постоянных затрат вы- брать фирме, зависит от той отрасли, где действует компания, а также от целей регулятора. Метод пропорциональности должен определяться экономической целесообразностью. |