Трынкин В.В. Мерцания правового поля. Трынкин_Мерцание_правового_поля. Москва 2020 В. В. Трынкин мерцания правового поля удк 34. 01 Ббк 67. 0 Т 80
 Скачать 4.96 Mb.
|
|
Рынок и искажение правоотношений C 1990- х гг. Россию насильственно направили на путь рыночной эко- номики. Каковы следствия такого пути, особенно распространяющиеся на состояние нравственности и права? В связи с главной идеологией рыночной экономики проявился особый интерес к формуле «разрешено все, что не запрещено законом». Критик экономики неолиберализма также готов согласиться с этим принципом, оговаривая лишь необходимость правовой регламентации общественных отношений и сохранения их стабильности [см. 2, с. 370]. Меж тем, закон, как известно, создаётся лоббирующими структурами, которым крайне вы- годно невнимание законодателей к теневой экономике. В ней, благодаря озвученному принципу, возникают многочисленные обходные банковские схемы, имеющие виды махинаций, обмана, которые ещё не зафиксирова- ны в законе. К примеру, в то время было введено правило двойного нало- гообложения; оно предполагало оставлять в стране 5% налоговых сборов, а остальные 8% (из 13% НДФЛ) платить иностранному государству – Ки- пру, Мальте, Швейцарии и т.п. Но в перечисленных государствах гораздо более низкие налоговые ставки. Этим и воспользовались многие олигархи, а также крупные бизнесмены России, переводя миллиарды долларов за рубеж. В результате в Российский бюджет за 30 лет не вложили сотни миллиардов долларов, или многие триллионы рублей. По этой причине, а также из-за развития обширного теневого бизнеса с принципом «разреше- но все, что не запрещено законом», соглашаться категорически нельзя. Критерий справедливости на его фоне безукоризненно точен при совер- шении действий, не отмеченных законом. Он применим и в отношении к ряду норм закона, которые изданы, но противоречат принципу справедли- вости. Арбитром при выяснении и оценке откровенно несправедливых де- яний должна стать наиболее гуманная и квалифицированная команда тео- ретиков и практиков права. Специалисты экономики взялись критиковать управленческие агентства за их незначительную эффективность. Они решили, что намного эффективнее будут работать частные агентства. 89 Но как только место государственных управленческих агентств заняли частные управленческие агентства, они, благодаря появившимся властным возможностям, начали активно приумножать собственное богатство, не заботясь об общем инте- ресе. Положение дел значительно усложнится, если рыночная практика 89 Фишер С. Дорнбуш Р. Шмалензи Р. Экономика. Пер. с англ. со 2-го изд. – М.: Дело ЛТД, 1995. – С. 246. 171 поднимется на высший уровень управления государством. К примеру, пре- зидент Украины Порошенко за годы своего пятилетнего правления (2014- 2019 гг.), вместо заботы о стране и народе, намного увеличил своё состо- яние. Второй вид экономической экспансии связан с попытками изменить работу госслужащих, подчинив их требованиям рыночной конкуренции и частному интересу. Так, госслужащим советуют значительно повысить оклады, дабы пресечь коррупционные побуждения. В этом случае даже специалисты госслужбы, поддавшиеся влиянию рыночных идей, полагают, что от присутствия частного интереса возрастёт эффективность их рабо- ты. Но рыночная конкуренция вынуждает госслужащих больше думать о способах борьбы с сослуживцами по общей работе, да с начальством – ради карьерного роста, а собственная работа отходит на второй план, её качество не возрастает, но существенно снижается. При этом коррупцион- ные побуждения чиновников никуда не исчезают, но даже возрастают. Ведь, у алчности пределов нет. В итоге госслужба перестаёт исполнять свою основную роль. Немалое количество связей и отношений, возникающих в обществе, рассматривается в русле подчинения юридического начала – началу эко- номическому. Само право предлагается познавать в контексте экономиче- ских требований. А последние – при условии изучения имманентных им юридических императивов [см. 131, с. 241]. Если отстраниться от данных идей, придётся признать: функционально и по сути экономика и право раз- личны. Функции экономики – преобразование, созидание, накопление, об- мен; функции права совсем иные – нормирование, регламентация отно- шений и дел, способствование регулятивным процессам. Эти функции ни- как не пересекаются, и пересекаться не могут. Стремление знатоков кон- ституционной экономики обратить в свою веру юристов и привязать кон- ституцию к принципам рыночной экономики представляются противоесте- ственными и вредными для социальных целей государства. В частности, формулируется задача в отношении к политическому курсу: либо придер- живаться прежних юридических взглядов, либо, начать отстаивать базово- экономические принципы, которые усиливают и расширяют экономические права и свободы [см. 155, с. 47]. Однако соглашаться с мнением специалистов экономики неолибера- лизма нельзя по ряду причин. Главная из них заключена в том, что рыноч- ной экономике категорически не нужна недееспособная часть граждан (ин- валиды, сироты, больные и пожилые люди); также её не интересует про- блема целостного социального развития и расширения общественных от- ношений. Меж тем, сама суть государства, как регулятивной системы, воз- никает в силу необходимости обеспечения недееспособного населения, а также в связи с необходимостью целостного социального развития (широ- кой инфраструктуры, обеспечения и развития коммуникаций, строитель- ства социально-значимых объектов, наконец – создания дееспособной обороны). Особенность данных проблем состоит в том, что высшие регу- лятивные процессы рынку доверить нельзя. Пример России 90-х годов: в стране произошла приватизация доходных ресурсных компаний и уничто- жение стратегически важных производств, а также полное забвение про- блемы обеспечения недееспособного населения страны. Были практиче- ски свёрнуты значимые оборонные программы, без которых страна суще- ствовать не может. И т.д. Что до государственных долгов, то правитель- 172 ство в тот период бездумно набирало кредиты, оставляя проблему пога- шения их последующим поколениям населения страны. 90 Некоторые специалисты позитивного права легко поддались влиянию экономического неолиберализма из-за родства их идей с учением К. Марк- са. Сами идеи данного учения многообразны и в определённом плане про- тиворечивы. Есть часть из них, безусловно заслуживающая внимания. Од- нако рыночно-финансовая сторона учения Маркса далека от совершен- ства. В этом плане само учение Маркса двойственно: первый том «Капи- тала» представляет собой убедительное доказательство несправедливого присвоения общей прибыли хозяевами производств за счёт эксплуатации работников. Второй и третий тома фактически копируют описание системы обращения капитала, созданной предшественниками Маркса. Российские последователи Маркса взяли за основу своих изысканий наименее убеди- тельную часть его учения, представленную во втором и третьем томах. Хотя эта часть учения Маркса нуждается в критическом осмыслении. 91 Но вернёмся к сути главной проблемы: можно ли отождествлять закономер- ности экономики и права? Предварительный ответ – ни в коем случае. Суть в том, что в неолиберальных экономических теориях наиболее суще- ственен совсем не процесс созидания собственности, а процесс её обра- щения, причём, с помощью финансового капитала. Цель – создание спе- кулятивных условий ради обеспечения материального благополучия наиболее крупных акционеров в мировой экономике, которые в результате становятся рантье и манипулируют биржевыми курсами, разрушая эконо- мики слаборазвитых стран. Каковы же российские реалии? Конституция России в части 3. ст. 40 предписывает, чтобы малообеспеченным гражданам жилище предостав- лялось бесплатно или за доступную плату из социально-предназначенных фондов. Власти на местах, или из-за неимения средств, или из-за корыст- ных интересов постоянно игнорируют данные положения Конституции. Из- вращается ими и идея доступной платы за жильё, превращаясь в недо- стижимые цифры оплаты за квадратный метр, что сводит на нет саму воз- можность приобретения жилья на льготных условиях [см. 1, с. 150]. Анало- гично положение дел с малообеспеченными гражданами в судах. С наступлением 1990 гг. и введением рыночных реформ суды были бы зава- лены исками, так как разгул не сдерживаемых законом рыночных отноше- ний породил криминализацию рынка. В те времена резко (в 2,5 раза) воз- росло количество фактов завладения чужим имуществом обманным пу- тём, либо посредством криминальных злоупотреблений (рэкет, поглоще- ние, отъём и т.п.). Материальный ущерб, причиненный гражданам и юри- дическим лицам превысил 20 триллионов рублей. В одном 1994 г. число преступлений экономической направленности дошло до 124,3 тыс. [см. Ги- линский, с. 270-271]. Прошли три десятилетия. Однако и ныне поданные малообеспечен- ными гражданами судебные иски в большинстве случаев не исполняются, что приводит к дискриминации граждан данной категории [см. Сатаров 113]. А таковых в России к 20 гг. XXI века накопилось около трети от всего населения страны. Есть и ещё проблема мирового уровня, именуемая коррупцией. В России к данному времени развернулась достаточно актив- 90 см. Трынкин В. В. Рынок и регуляция. – Новосибирск: Издательство «Академиздат», 2018. – С. 314-317. 91 См. Трынкин В. В. Рынок и регуляция. – Новосибирск: Издательство «Академиздат», 2018. – С. 87-94. 173 ная борьба с ней. Однако существуют защищённые законом структуры, в частности, сами следственные органы и суды, раскрыть коррупционные злоупотребления в которых почти невозможно. Тем не менее, опрос граж- дан показал, что представителям среднего бизнеса приходилось давать взятки судьям в 35,2% случаях. Представители крупного бизнеса, не стес- нённые в средствах и возможностях влияния на суд, чаще добивались успеха [см. Сатаров, с. 124]. Многие предприниматели, обиженные и ограбленные в бесчестной и агрессивной конкурентной борьбе, в суды не обращались, решая свои проблемы самостоятельно. Приведены лишь не- многие факты из их огромного объёма, свидетельствующие о губительных последствиях для страны рыночной экономики по неолиберальному об- разцу. Ещё худшие последствия произошли в отношении к народам мало- развитых стран. Несмотря на переход из XX века в век XXI, продолжается одно из ужаснейших зол на планете – работорговля. Число жертв такой торговли, по данным Международной организации по миграции (МОМ), до- стигает 600-800 тысяч человек в год. Причём, около 80 %, проданных в рабство, составляют самые незащищённые категории людей – женщины и дети. Помимо этого, не прекращается торговля людьми внутри отдельных стран, колеблясь от 2 до 4 млн. человек [см. Глотов, с. 8]. Данные между- народные организации лишь фиксируют критические состояния с положе- нием человеческих прав, но ни на что повлиять не могут. Массовые про- дажи женщин и детей раньше никем не замечались. В наше цивилизован- ное время, когда многое становится прозрачно, этого быть не должно. Но вопреки всяким принципам гуманности, работорговля оказывается воз- можной вследствие засилия процесса глобализации по рыночному образ- цу, а также в связи с практикой размещения транснациональными корпо- рациями своих филиалов в малоразвитых странах. При прояснённых об- стоятельствах и при обозначенных последствиях для большинства людей утверждается неолиберальная рыночная экономика, с которой захотела породниться часть представителей российской юриспруденции. Финансовое право и взимание налогов Правовая система каждого государства балансирует между благими целями, которые провозглашаются, и практикой, часто развивающейся по противоположному пути. Данное обстоятельство полностью характеризует налоговое законодательство. Основным декларируемым тезисом считается право каждого народа на природные ресурсы и извлекаемые из них доходы. Последние считают- ся народным достоянием. Налоговая система, распространяющаяся на процессы добычи природных ресурсов, а также все виды получаемых до- ходов, никак не должна отстраняться от правового поля. Кельзен предо- стерегал, что обязывающей для человека нормой является только требо- вание налогового инспектора, но никак не требование грабителя. Лишь налоговый инспектор обязан исполнять акты налогового законодатель- ства, тогда как любой грабитель не имеет никакой правовой поддержки [см. 99, с. 18]. Соотношение, выведенное Кельзеном между системой налогов и простым отъёмом средств у граждан, выглядит примитивным только на первый взгляд. На самом деле всегда существенны справедли- во начисляемые налоги и справедливо распространяющееся налоговое законодательство, так как на другом полюсе оказываются акты грабежа. Данное требование тем более актуально, так как у большинства граждан 174 нет ни равных условий для развития, ни равных способностей, ни равных стартовых капиталов. Следовательно, налоговая система должна удовле- творять критерию справедливости, но не принципу формального равен- ства. То же самое относится к самообеспеченным или дотационным обла- стям, кантонам, штатам – при принципе формального равенства первые всегда будут в выигрыше, а вторые – в проигрыше. Каждое правительство не может не учитывать возникающие формы неравенства и в принципе должно разумно реагировать на них, чтобы не возникало из-за несправед- ливого распределения пропасти между одними и другими регионами, од- ними и другими гражданами. К примеру, в Конституции США (разделе 2) предусмотрено, чтобы прямые налоги распределялись между отдельными штатами пропорционально численности населения, а не как кому вздума- ется. С целью преодоления имущественного и финансового разрыва меж- ду гражданами в той же конституции (раздел 9) отменены все дворянские титулы; для должностных лиц любого уровня запрещены взятки и подно- шения; допустимы лишь незначительные подарки с разрешения Конгресса США (при международных контактах). Существенным в справедливом налогообложении граждан является введение прогрессивной шкалы нало- га. Этот пункт нередко упоминается в конституциях (ст. 53. Конституции Италии; ст. 31.1. Конституции Испании). Ясно, что при таком налоге наиболее богатые вынуждены платить больше, отдавая существенную часть получаемого дохода на нужды общества. В кое-каких странах принята плоская шкала налогообложения, кото- рая формально считается более справедливой. Мол, при одинаковой ставке налога богатый и так платит больше по сравнению со всеми остальными. Однако принцип формального равенства часто коверкает ре- альное положение дел. Его сущность такова, что при трёх работающих их так называемый хозяин может позволить себе чаще отдыхать. При ста ра- ботающих такой вроде бы хозяин может не работать вообще. При тысяче работающих его богатство прирастает в геометрической прогрессии. В данном соображении использована доказанная Марксом чистая прибавоч- ная прибыль, получаемая капиталистом в результате эксплуатации многих работников. Вывод из доказательства Маркса гласит: каждый сверхбога- тый человек во всех случаях имеет свой огромный доход благодаря труду многочисленных работников и специалистов, находящихся в его подчине- нии. Прогрессивное налогообложение в неявной форме учитывает данное обстоятельство, возвращая профессионалам недоплаченную им заработ- ную плату посредством государственного перераспределения средств. Наоборот, плоская шкала налогов лишь увеличивает разрыв между богат- ством и бедностью, плодя несправедливость в распределении финансов. Правовая система некоторых государств не всегда балансирует меж- ду благими целями и кардинально иной практикой. Иногда сами цели устанавливаются правителями в строго определённом порядке, способ- ствуя их обогащению. Любопытен заочный спор, возникший между Жуве- нелем и Т. Мором. Первый, защищая честь королей, утверждал, что фальшивомонетчиками они никогда не были. И никто из них даже не пы- тался отдавать распоряжения по поводу чеканки монеты меньшего веса при сохранении её стоимости, чтобы облегчить платежи [см. 78, с. 231]. Т. Мор сообщает об обратном. Короли только тем и занимались, что хитрили со стоимостью монет, понижая их вес и сохраняя прежнюю стоимость, в результате чего они выплачивали оговорённую договором сумму денег, не растрачивая полностью свой финансовый запас. Указывал Т. Мор и при- 175 чину таких действий – жадность, роскошь королей, а также часто ведущие- ся ими войны, которые требовали постоянного прироста финансовых средств. 92 Ис точники дохода от данных трат постоянно таяли. Приходи- лось идти на хитрость, чтобы хоть как-то залатать дыры в бюджете. Необ- ходимость пополнения казны, кроме указанных причин, подвигали королей на захваты чужих земель, на организацию и постоянное ведение войн. Ведь каждый успешный поход пополнял бюджет вдвое. Кроме того, поло- нённый народ становился источником возросшего налогообложения и ро- ста военнообязанных, так что рост бюджета становился более значитель- ным и прирастала армия. Впрочем, само ведение войны также требовало больших затрат. И тут уж откровенничает Жувенель, сообщая, что поиск способов роста драгоценного металла подталкивал королей к искусствен- ному завышению стоимости золотых и серебряных монет. За повышенную стоимость такие монеты легко сбывались зажиточными людьми, что обес- печивало их приток в казну. На махинациях со стоимостью монет возник механизм девальвации валюты, всегда соответствующий способам пога- шения финансовых нужд верховной власти [см. 78, с. 231]. В любом случае систему взимания налогов приспосабливали к инте- ресам правящего верха. Например, в дореволюционной Франции из 26 млн. французов было 270 тыс. священников. Эти 270 тыс. обладали тремя пятыми всех земель данной страны. Данная цифра превосходила количе- ство земель, находившихся у крестьян, в три раза. При всём при том, наиболее богатые слои населения (духовенство и дворянство) налогами почти не облагались, отдавая казне какие-то ничтожные суммы. Наоборот, наиболее бедная часть французского общества – крестьянство – было вы- нуждено выплачивать максимум налогов [см. Стадуб, с. 355]. Дело в том, что налоговая система Франции была сформирована в соответствии с идеями У. Петти. Согласно ей все усилия фискальных органов направля- ются на повышение количества налогов и точность их сбора с населения ради повышения благосостояния короля и его окружения. И наоборот, налоговое бремя для самого короля и дворян искусственно облегчалось. 93 В последующие времена данная практика взимания налогов полно- стью сохранилась в большинстве стран. Как правовая, так и налоговая си- стема, будучи согласованы одна с другой, направлялись на максимально полное изъятие любых средств у граждан страны в пользу правящего вер- ха: и наоборот, сам правящий верх был освобождён от бремени налогооб- ложения. Чем такой вид налоговой и правовой системы отличается от гра- бителя, о котором писал Кельзен, сказать трудно. В этой связи, с полным основанием отмечается, что иногда закон используется для легального грабежа народа [см. Бастиа, с. 8]. Это отмечалось Монтескьё на примере законов Суллы. Об этом вслух говаривал Юлий Цезарь, утверждая, что его слово – закон, хотя пользовался он им, как известно, больше ради соб- ственной выгоды, а совсем не на благо народа. И вряд ли для специали- стов, знающих глубины политических процессов, данное понимание явля- ется тайной. В принципе, законы в большинстве случаев создаются по за- казу правящего меньшинства, ради обеспечения их целей. А последние предполагают, с одной стороны, продление воли этого меньшинства (оли- гархии) до самых окраин страны ради максимального принуждения подав- ляющего большинства граждан и изъятия у него всех возможных и даже 92 Мор Т. Утопия. – М., 1978. – С. 153. 93 Петти У. Экономические и статистические работы. М.: ГОССОЦЭКИЗДАТ, 1940. – С. 122. 176 невозможных средств. С другой стороны, те же законы предоставляют правящему верху (олигархии) максимума привилегий. Такая же направ- ленность придаётся конституциям. Например, согласно ст. 65.1. Конститу- ции Испании королю вместе с его семьёй и двором из государственного бюджета предоставляется общая сумма на содержание и свободное рас- поряжение данными средствами [см. 107, с. 186]. Хотя ясно, что данные расходы никаким образом не идут на пользу стране. Параллельно с про- извольным использованием доходов страны, а также аналогичной формой начисления налогов, основной субъект страны – народ – лишается права распределять доходы и не допускается к осуществлению налоговой поли- тики. Право начисления налогов, которое должно бы принадлежать народу, даже не предполагается в конституциях; оно, как и право распределения доходов изначально присвоено верховной властью. К примеру, ст. 75. Кон- ституции Италии предписывает: в отношении законов о налогах и бюджете референдум не допустим [см. 107, с. 144]. Хотя ясно, что и распределение доходов страны, и начисление налогов – наиболее острые для граждан и бизнеса темы. Чтобы ввести тот или иной налог, требуется обосновать его необходимость. В противном случае каждый новый закон о налогообложе- нии будет вызывать недоумения и протесты. Так постоянно и происходит то в одной, то в другой стране. В государстве, в котором нечего скрывать от людей, возможны и даже необходимы референдумы о налогообложе- нии. Они вынудят лиц, отвечающих за управленческие процессы, быть предельно ответственными и честными в данных вопросах. Современ- ность пока верна традиции. Законы в настоящее время создают таким об- разом, чтобы они не препятствовали ловким и хитрым людям выводить огромные капиталы из страны. Используя их, они скупают в какой-нибудь зарубежной стране замки в элитных кварталах, приобретают шикарные ях- ты, персональные самолёты и т.п. Это в то время, когда существенная часть жителей страны с трудом выживает от зарплаты до зарплаты, под- час, попадая в налоговые ловушки. Аналогична ситуация с прогрессивным налогом, который никак не вводится несмотря на безусловно разрастающуюся разницу в доходах правящего меньшинства и остального населения страны. Любопытно со- поставление между законами, принятыми в 2018 г. партией чиновничества в Госдуме РФ, и законами, ей отвергнутыми. Были приняты следующие за- коны: 1) о повышении налога на добавленную стоимость (НДС) с 18% до 20%; 2) о повышении пенсионного возраста мужчинам до 65 лет, женщи- нам – до 62; 3) о российских офшорных зонах для международных холдин- говых компаний; 4) о создании отдельной курортной базы для российских судей и т.п. Налог на добавленную стоимость компаний перекладывают на покупателей, в результате повышается цена на товары, а компании от его возрастания практически не страдают. Повышение пенсионного возраста для мужчин привело к тому, что активно работающие мужчины доживают именно до этой планки, умирая, не уходя на пенсию. Создание оффшор- ных зон – это форма финансовых послаблений крупным международным холдингам, вклад которых в экономику России всегда ниже вывода из неё финансовых средств. То есть, от роста налога на добавленную стоимость практически всегда страдают граждане; мужчинам почти не удаётся полу- чить от правительства пенсии в связи с их смертью; страну продолжают обирать международные холдинги. В это время судьи получают от прави- тельства ещё одну льготу – отдельный курорт. Одновременно были от- вергнуты следующие законопроекты: 1) о приравнивании заработной пла- 177 ты сенаторов и депутатов к средней по стране, равной 35 000 рублей; 2) о незаконном обогащении; 3) четыре законопроекта о переходе к прогрес- сивной шкале налогообложения. То есть, все возможные пресечения с по- мощью закона форм чрезмерного обогащения за счёт бюджета страны за- конодатели отвергли. Тенденция, связанная с налоговой системой Петти, максимально направленной на сбор налогов с населения и ограждающей властно-олигархические структуры (вкупе с самими законодателями) от всякий стеснений в плане финансового обогащения, продолжает активно проявляться. В финансовой системе существует ещё одна немаловажная пробле- ма – государственный долг. Права на такой вид долга, в принципе, должны были бы быть у народа, как основного субъекта государства, но контроли- рует его исключительно правящий верх. Наибольшей болезненности дан- ная проблема достигла в США. В период становления данной страны пре- зидентам США, боровшимся с самостоятельным центральным банком, превращённым в частный, приходилось занимать долги у других стран. По этой причине в поправке XIV раздела 4 Конституции США была прописана правомерность образования государственного долга. Предназначен он был для погашения долгов по уплате пенсий и наград за службу при по- давлении мятежа, или восстания. В те времена государственный долг был специально защищён конституцией, чтобы никто не сомневался в его необходимости [см. 107, с. 363]. Впоследствии положение дел с образова- нием государственного долга стало правилом, хотя причины его наращи- вания оказались совсем иными. Цифры таковы: в 1992 г. внешний долг США достиг $1 100 млрд, что соответствовало 2/3 долгов стран третьего мира. К 2018 г. госдолг возрос до астрономической цифры в $21 трлн. Ес- ли в первом случае долг появлялся в связи необходимостью уплат пенсий и наград, то в настоящее время причиной его огромного роста являются опаснейшие военные авантюры межотраслевого олигархического сожи- тельства США. 94 Хотя есть страны, не участвующие в военных конфлик- тах. У них проблемы государственного долга фактически не существуют. Таким образом, фактор распределения доходов и форм налогообложения, проблема государственного долга пока жёстко контролируются верхом, не становясь достоянием большинства граждан. Хотя нет никаких препят- ствий к проведению референдума по важнейшим для любой страны во- просам, который при электронной системе голосования проводить доста- точно легко. |