Трынкин В.В. Мерцания правового поля. Трынкин_Мерцание_правового_поля. Москва 2020 В. В. Трынкин мерцания правового поля удк 34. 01 Ббк 67. 0 Т 80
 Скачать 4.96 Mb.
|
|
Международный правопорядок Организация международных отношений Более неудобной темы для анализа, нежели международный право- порядок, пожалуй, не сыскать. Она неподъёмна из-за множества разно- родных по своему качеству и составу субъектов и сил. Меж тем, в юрис- пруденции данная тема, похоже, давно и успешно освоена. Мне предстоит выбрать и наметить наиболее оптимальный (в гуманно-регулятивном плане) путь её исследования. Системными субъектами международного правопорядка являются государства. В отношении к ним юриспруденция без особых сомнений приняла к обращению понятие «юридическое лицо» – по примеру внутри- государственных организаций и корпораций. В текстах так и обозначается: мол, к единственно правомочными лицами, непосредственно являющимся субъектами международного права и поддерживающими международные связи, относятся, конечно, государства [см. Брэбан, с. 67]. В том же ключе высказывается Дюги, именуя государство лицом, и субъектом права [см. 71, с. 64]. Хотя кто из специалистов согласится признать идентичными правопорядок, существующий внутри отдельной страны и внешний для каждой страны международный правопорядок. Ведь качество их суще- ственно различаются одно от другого. Ни один правитель, даже американ- ский, не в состоянии беспрепятственно командовать и распоряжаться все- 666 ми субъектами международного права. Ни одна внутренняя юрисдикция административного права не является безоговорочно определяющей для субъектов международного правопорядка. Почему же тогда далеко несо- вершенное, эклектичное понятие «юридическое лицо» безоговорочно пе- реносится на международную юрисдикцию. Невероятно странно пред- ставлять государство на международной арене в виде некоего лица – при- надлежности одного человека. Когда ради сокращения смысла понятия оно укорачивается до размера эмблемы, понятие часто теряет свой осно- вополагающий смысл. В официальном плане государство на международ- ной арене, по крайней мере, может быть определено в виде государствен- но-властной структуры. В надофициальном плане – системой регулятив- ных отношений народа, скажем, России, или же ФРГ, или Франции и т.п. В первом случае становится мгновенно понятно, что субъектом позитивного права является то или иное государство, что далеко не очевидно с «юри- дическим лицом» (им может быть малая фабрика, организация, или круп- нейшая корпорация). Что до, вроде бы, длинного названия, то они приняты и легко опознаются в Европе и мире: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское агентстве по атомной энергии (ЕВРОАТОМ) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и т.п. Потому нет ничего предосудительного в том, чтобы ради сохранения смысла государства применять в отношении к нему вполне достойное для него название. Как же организуются отношения между государствами? Наиболее мощной структурой является Организация международных наций. Хорошо известно, что она образована сразу после Второй мировой войны для уравновешивания политических сил на мировой арене. В уставе самой ор- ганизации записано, что её основная цель – поддержание международного мира и безопасности. Предполагается, что ради достижения данной цели ООН стремится к предотвращению конфликтов, примирению враждующих сторон. Кроме это ООН осуществляет миротворческую деятельность, в основном, на территориях, наиболее пострадавших от военных действий. К числу второстепенных целей относится осуществление международного сотрудничества по экономическим, социальным, культурным и гуманитар- ным проблемам. Главной правовой формой для данной и иных структур является международный правопорядок, основанный на позитивном пра- ве. Наиболее важную роль в ООН, наряду с Генеральной ассамблеей, иг- рает Совет Безопасности, как оперативный и наиболее актуальный для сообщества государств орган. На него возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В его полномочия входят: операции по поддержанию мира, введение санкций или дача раз- решения на применение силы при угрозе международному миру и без- опасности. Полное представительство всех основных государств мира осуществляется на Генеральной Ассамблее ООН. Такова краткая зарисов- ка основной международной структуры и её главных функций. В ряде слу- чаев полезность данной структуры доказана на деле. В частности, благо- даря праву вето у России в Совбезе ООН, эта махина не пошла на поводу у США и не была вовлечена в агрессию против Югославии в 1999 году, также и против Ирака в 2003 году. России не раз приходилось также при- менять право вето, чтобы не допустить военных действий со стороны войск ООН против Сирии, воюющей с «Исламским государством». В реальности ООН, созданная на территории США, по большей части отражает интересы именно этой страны. К примеру, после присоединения 667 Крыма к России, 280 против России часто принимались политизированные решения и вводились санкции. Понятно, они в большинстве случаев тор- мозили развитие экономики России, что напрямую сказывалось на россия- нах. Санкции, по мнению Г. Гатилова, 281 вводились в одностороннем по- рядке. Их нередко даже не одобряли в Совбезе ООН и вводили помимо его решений. В этом отношении они не имели легитимного характера. Чрезвычайно сомнительны и миротворческие силы ООН. В Сирии они неожиданно оказывались в местах, где боевики «ИГ» устраивали провока- ции с отравлением хлором мирных жителей, якобы, снарядами, выпущен- ными артиллерией Сирийских войск. На европейском континенте действует собственная согласительная структура – Европейский Совет. Специалист по синергетике указывает на три мировые войны, прошедшие XX в веке, которые, якобы, «привели к ак- тивному производству вещества организации в масштабах человечества». Лишь благодаря всепроникающему, тотальному веществу организации по- явились, вроде бы, ООН, Европейский союз, Совет Европы, «Большая восьмерка» и т.п. [см. 172, с. 9]. Формальной зависимости между мировы- ми войнами и образованием надгосударственных структур быть не может, так как центробежный эффект, вызываемый каждой пирамидой власти и интересами её хозяев, разрушает объединительные тенденции мировых сил. Объединительный эффект оказался возможен на условии межотрас- левого взаимодействия, которое и повлекло за собой образование надго- сударственных структур. В частности, Европейский союз образован вслед- ствие инициативы трёх отраслевых сообществ: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского агентства по атомной энергии (ЕВРО- АТОМ) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Общие цели Европейского союза во многом совпадают с целями ООН. На внешнем контуре речь идёт о содействии гармоничному, сбалан- сированному и долговременному развитию экономической деятельности в союзе, росту уровня занятости и увеличивающейся социальной защиты. В результате предполагается достижение высокой степени конкурентоспо- собности и конвергенции [см. 107, с. 307]. Хотя во всём объёме целей явно доминируют цели экономически-финансовые – создание общего рынка, экономического и валютного союза. Данные цели полностью поддержива- ются мощными корпорациями, подавляющими свободную производствен- но-торговую инициативу. Нравственно-социальные цели остаются в за- бвении. Первостепенные цели Евросоюза – внешняя и внутренняя оборо- на и безопасность. Именно в этой связи постоянно упоминается вполне безобидное слово «сотрудничество». Правда, смысл его оказывается об- ратным, превращаясь в сговор международных олигархий, направленный против любых внешних и внутренних реальных и даже потенциальных «противников». К ним относятся ведущие альтернативную политику струк- туры и государства. Этим же сговором американских и европейских оли- гархий можно объяснить обилие санкций, уже принятых и постоянно до- 280 Данное решение было принято самим народом Крыма, который исторически всегда был частью России. Украинская сторона с актом присоединения Крыма категорически не согласна, опротестовывая его во всех доступных международных инстанциях. Одновре- менно Украинское правительство организовало многостороннюю блокаду населения Крыма, чем усугубило настроение крымчан, проголосовавших за возвращение в Россию. Юридически проблема трудно разрешима. Историческое будущее покажет, кто в реаль- ности оказался безусловно прав. 281 Зам. министра иностранных дел РФ 668 полняемых против России. Также следуя критериям поддержания без- опасности в Европе, на Украину, вроде бы, в разделительную зону между войсками Украины и Донбасса с Луганском были отправлены «миротвор- цы», или «белые каски». Но их мало интересовала опасная зона постоян- ных обстрелов. Подавляющую часть времени «миротворцев» встречали по всей территории защищающегося от украинских обстрелов Донбасса, где они высматривали расположение войск и состояние обороны ополчен- цев, занимая явно одностороннюю позицию. По форме главным органом ЕС является Совет. Он обладает полно- мочиями по принятию решений; создаёт комиссии; призван координиро- вать экономическую политику государств [см. 107, с. 316]. В реальности Совет ЕС гораздо в большей степени координирует политику со стороны наиболее сильных стран и их крупных корпораций в отношении к слабо- развитым странам, что вызывает активные протесты населения слабораз- витых стран. В частности, более всего подвергаются экономической и по- литической дискриминации жители Италии и Греции (особенно в связи с нашествием мигрантов из африканских стран в 2018-2019 г., в период при- теснений местных жителей боевиками «ИГ», применением в отношении к ним оружия). Помимо Совета ЕС, его структура состоит из Совета евро- пейского союза, Европейского парламента; Комиссии; Суда; счётной пала- ты. Наиболее активна деятельность Комиссии ЕС. В целом она призвана обеспечивать функционирование и развитие общего рынка (вновь сугубо экономическая, а не социальная цель). Но у неё есть собственные полно- мочия по принятию решений, а также право подготовки актов Совета ЕС и Европарламента. Комиссия ЕС олицетворяет собой форму наибольшей активности европейской бюрократии, навязывающей всем странам ЕС свои нормы и правила. Она создаёт нормы допуска или недопуска товаров на общеевропейский рынок, контролирует оборот товаров, в целом тормо- зит развитие государств Евросоюза множественными регламентами и нормативными актами. Более того, в случае несогласия руководством ка- кого-то государства с требованиями Комиссии ЕС, она передаёт дела в суд (ст. 226. ЕС). Из-за давления данной структуры, а также в связи с ка- бальной финансовой «помощью» и последующих политических распоря- жений со стороны МВФ, происходят постоянные волнения в Греции и Ита- лии. В Англии, из-за несогласия с бюрократией ЕС, возникла необходи- мость выхода из состава ЕС, который начался в 2018 г. и продолжается уже два года. Особенность межправительственных отношений состоит в том, что каким бы ни был международный правопорядок, в том случае, когда он становится некомфортным для того или иного правительства, оно начина- ет следовать нормам права, внутреннего для конкретного государства [см. Авакьян, 1, с. 158; Ведель, с. 97]. То есть, в любых действиях политических сил и структур в пределах международного правопорядка, первостепен- ными в остаются интересы национальных олигархий и межнациональных олигархических альянсов. Никакая из олигархий не хочет жертвовать соб- ственным благополучием в угоду абстрактному международному праву. Впрочем, в редких случаях на первое место выходят международные межличностные отношения в виде межличностных контактов глав госу- дарств и глав крупных корпораций. Они взаимодействуют вообще за пре- делами позитивного правового поля, выстраивая свой, личностно окра- шенный круг отношений. Эти отношения в прежние времена были даже родственными, повязанными кровным родством (перекрёстные браки). Данная традиция в традиционном плане осталась. В ней присутствуют два 669 момента: и то, что межличностные отношения становятся иногда выше государственных; и то, что они иногда способствуют быстрому разреше- нию международных конфликтов, налаживанию разного рода связей, или наоборот, чрезмерно усугубляют едва заметный разрыв в отношениях. Пример: постоянные напряжённые отношения между руководством России и руководством Беларуси, которые прежде были очень стабильны. Наибо- лее существенна в таких отношениях опора на нормы противоестествен- ного права, которое позволяет в желанных для правителя в экстренных (с его точки зрения) случаях использовать вооружённую силу. В подобных ситуациях нормы позитивного права остаются в стороне. Они возникают лишь на заключительных этапах переговоров при подписании тех или иных документов. Но в любом варианте они всегда вторичны, так как пер- вично предопределяют любые нормативные акты субъективные умона- строения и волевые действия договаривающихся или разрывающих отно- шения сторон. Финансисты в международной политике Уже отмечен определённый перекос в сторону экономическо- финансовой политики, характеризующей деятельность ЕС. Он ещё более выпукло высвечивается в деятельности экономического комитета, кото- рый, вроде бы, наравне с социальным комитетом, комитетом по делам ре- гионов помогает в консультативном плане Совету и Комиссии ЕС. Несмот- ря на консультативные функции экономического комитета, он принимает активное участие в учреждении европейской системы центральных банков (ЕСЦБ) и европейского центрального банка (ЕЦБ), наконец, европейского инвестиционного банка [см. 107, с. 309]. Европейскую бюрократию допол- няет, а кое-где с ней конкурирует совокупность европейских банковско- финансовых олигархий. Центральный банк ЕС – это одна из мощнейших банковских структур в мире, конкурирующая с самыми мощными банками планеты. Основным пристанищем мощной европейской финансовой оли- гархии является совокупность центральных банков во главе с Централь- ным банком ЕС, а также с Инвестиционным банком. Именно финансовая олигархия определяет все финансовые условия развития или спада стран континента, регулируя валютный курс исключительно в свою пользу. Её кредитно-денежная политика помогает развиваться удобным для данной олигархии странам, и наоборот, становится средством удушения непокор- ных или нелояльных стран. Конкретно: согласно ст. 237 d) Совету Евро- пейского центрального банка даны полномочия в отношении к централь- ным национальным банкам по финансовому контролю и использованию разных инструментов давления на них. В случае неисполнения какого- либо из финансовых обязательств тем или иным центральным банком в Европе, ЦБ ЕС подаёт на него в Суд ЕС. Если Суд признаёт, что нацио- нальный банк не исполняет обязательства, Суд выносит то или иное ре- шение. В соответствии с ним, ЦБ ЕС принимает теперь уже принудитель- ные меры, чтобы решение Суда было исполнено или не исполнено [см. 107, с. 325]. В этой связи, возникает своеобразное сожительство между юридической (судебной) олигархией и олигархией финансовой, благодаря которому принуждаются к покорности старающиеся быть независимыми национальные правительства и их центральные банки. Впрочем, ЦБ ЕС, как бы он ни был значителен, остаётся на уровне младшего партнёра Всемирного банка, располагающегося в США. Его фи- нансовая политика знаменательна, помимо использования мощных фи- 670 нансовых инструментов, разработкой показателей эффективности рефор- мы государственного управления. То есть, финансовые структуры, види- мо, осознав собственную основополагающую роль в мировых отношениях, перешли напрямую к не просто к теории, а даже к методике оценивания управленческой политики правительств. Для такой цели разработана со- вокупность индексов: "Интегральные показатели эффективности реформы государственного управления". К числу показателей данной методики от- носятся: оценка эффективности работы правительства; оценка качества государственного управления (право голоса и подотчетность); качество устроения законодательства в отношении к контролю над уровнем цен; характер регулирования международной торговли и развития бизнеса (щадящий или чрезмерный); степень контроля над коррупцией; характер контроля в отношении банков (щадящий, стимулирующий или жесткий, гнетущий); наконец, качество законодательства в плане контроля над уровнем цен (стимулирующее или жёсткое, запретительное). – К каждому индексу разработана балльная оценка измерения данных. Специалист, приводящий данную методику, видит её слабость в сугубо субъективных её оценках [см. 170, с. 196]. Государственное управление – дело теоретически-социального и фи- лософского знания. Когда за его анализ берутся финансисты, критерии контроля над работой государственного правления принимают, с одной стороны, явно выраженный односторонний характер; с другой – они харак- терны учётом интересов только финансового сектора в экономике (законо- дательство в части контроля над ценами; характер контроля в отношении банков; характер регулирования международной торговли и развития биз- неса), не распространяясь на анализ процессов в социальной жизни. Если иметь в виду подотчётность высших управленческих структур, то она в лучшем случае должна предполагать зависимость власти от интересов народа. Право голоса на фоне отношения власти к народу – микроскопи- ческая проблема, связанная лишь с одной процедурой – выборами. Оцен- ка эффективности работы правительства также прежде всего должна быть внутренней – со стороны народа или его чередующейся представительной структуры; причём, она во многом носит не количественный, а качествен- ный характер. Степень контроля над коррупцией самим во многом коррум- пированным структурам управления реально не определить – всегда бу- дет создаваться лишь видимость такого контроля. Остальные критерии оценки имеют одностороннюю направленность, преследуя лишь интересы финансовых олигархий, как внутренних, так и внешних. Проблемы соци- ального преобразования общественных отношений в число финансовых критериев не вошли, а они – основные для жизни людей и народа в целом. Особенность критериев финансовых олигархий выражается в следу- ющем: государственное управление направляется на главные ресурсные, производственные и финансовые фонды, которые могут быть затем акци- онированы и выведены на глобальный рынок. Все остальные социальные проблемы остаются в забвении. Подотчётность высших управленческих структур перед Всемирным банком и ЦБ ЕС сводится, в основном к пока- зателям указанного порядка. Именно данные показатели пока господству- ют на мировой арене. Тихомиров, перечислив критерии Всемирного банка, словно отчитывается о действии правительства РФ в этом направлении. В частности, он сообщает, что Правительство РФ 27.04.2005 г. пошло по пу- ти создания критериев сводного доклада о результатах и основных направлениях своей деятельности в 2006-2008 гг. То есть, в то время во властных кругах не нашлось критических умов, которые могли бы поста- 671 вить под сомнение финансово-ориентированные критерии, предписанные Всемирным банком. Наоборот, в России с 1990-гг. начала набирать силу и закрепляться на всех властных высотах команда экономистов (во главе с Е. Гайдаром и Е. Ясиным), склонных к финансовым спекулятивным опера- циям. Соответственно, вся последующая реформаторская деятельность правительства была выстроена по экономически-финансовому образцу. Данный крен резко усугубил положение дел в худшую сторону в социаль- ной сфере, в промышленности, в вооружённых силах. Конкретно, в соци- альной сфере – вследствие проведённой деноминации народ резко обни- щал. Правительство вдобавок объявило «шоковую терапию», ещё мас- штабнее обрушив индекс выживаемости людей; рождаемость упала до минимума; население начало постепенно вымирать; здравоохранение и образование лишились полноценной государственной поддержки, детские сады в большинстве случаев были перепрофилированы; большинство промышленных предприятий распродали зарубежным «инвесторам», в реальности – спекулянтам, значительная предприятий перестала суще- ствовать. И т.д., и т.п. Несмотря на страшный урок, полученный населением России на про- тяжении прошедших десятилетий, в экономически-финансовую ловушку попали некоторые специалисты юриспруденции. Они с живостью подхва- тили чрезвычайно странную идею «конституционной экономики», приняв решение разрабатывать сию нелепую дисциплину [см. 155, с. 22]. И вот уже конституционалист, главная цель которого – разработка новых консти- туционных идей, забывает о своём народе, его основных нуждах, устрем- ляя свой взор в сторону идеи глобализации мировой экономики. При этом не задаёт естественного вопроса: как соотносятся между собою конститу- ционные идеи и конституцию отдельной страны с идеей мировой экономи- ки. Не осознаёт специалист, видимо, и того, что ТНК и транснациональные банки с аналогичными биржами агрессивно навязывают мировой экономи- ке идею глобализации, разумеется, преследуя собственные, сугубо ко- рыстные цели. Суть в том, что подлинное государство активно защищает и продвигает на мировую арену интересы своей страны, своего народа, ста- раясь сбалансированно сотрудничать с дружественными странами. Запу- щенная международными финансово-экономическими структурами глоба- лизация позволяет вскрывать границы многих стран без их фактического нарушения и беспрепятственно проникать в ядро многих экономик. Основ- ная цель – вытягивание из стран-доноров всех возможных ресурсов – сы- рьевых, технолого-технических, интеллектуальных, финансовых. Консти- туционалисту следовало бы, наоборот, все свои усилия направить на со- здание конституционных барьеров для такого рода проникновения в саму суть жизни родной страны. Тут же, похоже, имеет место простое копирова- ние специально сфабрикованных лекал. |