Прикладна політологія. Бойко О. Д. Прикладна політологія. Бойко О. Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів
 Скачать 3.21 Mb.
|
|
Паблік рілейшнз (ПР) у політичній сфері 219 носія є актом символічного задоволення актуальної для виборців потреби. Основними компонентами іміджу людини є її зовнішні дані, етапи біографії, світоглядні й ідеологічні засади, рівень професіоналізму, ознаки публічної поведінки, комунікативні здібності та психологічні особливості. Зміст їх багато в чому залежить від об'єктивних обставин (спадковість, доля, виховання тощо), проте за деякими аспектами він може бути цілеспрямовано сформований і скоригований. Для виборців неабияке значення має особистість майбутнього обранця. Отже, ще до виборчої кампанії необхідно проаналізувати імідж кандидата, визначити його позитивні та негативні якості. Для цього використовують спостереження психологів за його поведінкою, вивчають уявлення виборців про «ідеального» кандидата (метод анкетування). Поєднання найчастіше згадуваних якостей у єдиному портреті є підставою для створення образу бажаного для виборців політика. Після цього реальний імідж порівнюють з ідеальним. Завдяки одержаним результатам визначають основні складові іміджу кандидата. Він має відповідати соціокуль-турним і політичним традиціям країни, регіону, внутрішньому змістові та суті особистості, діяльності кандидата, підкреслювати переваги і маскувати недоліки. Під час його створення нові бажані штрихи, аспекти повинні органічно поєднуватися з відомими. Важливо, щоб створений образ поєднувався у свідомості виборця тільки з цим політиком. Кандидатові необхідно розтлумачити особливості його поведінки відповідно до образу: що він може говорити, чого не повинен робити, хто його електорат і як до нього слід звертатися. Водночас імідж повинен задовольняти запити й потреби більшості виборців. При створенні іміджу основні зусилля спрямовують на тренування рухів, уміння триматися, ходити тощо; набуття навичок публічних виступів і аргументації; вдосконалення лексики; пошук органічного стилю одягу і манери одягатися та ін. Формування іміджу має певні межі, тому радикально змінити його неможливо. З огляду на це ПР-фахівцям необхідно знати об'єктивні можливості свого підопічного і відповідно поводитися з ним. Для формування іміджу важливу роль відіграє хариз-матичність (грец. charisma — божий дар) політика — виняткові якості особистості, особлива обдарованість, людська чарівність, уміння організуватися, зрежисувати свою поведінку. Крім природжених якостей, багато залежить 220 Прикладні політичні технології від організованості, старань кандидата, його радників, психологів, режисерів, телеоператорів, візажистів та ін. Формування іміджу не обмежується окремими акціями, особливо для людини, яка професійно займається політикою. Публічній особистості потрібен постійний імі-джевий супровід, завдяки чому можна домогтися створення цілісного, органічного, привабливого іміджу. 8. Залучення населення до виборів. Для цього розробляють і створюють спеціальні технології, спрямовані на використання психологічних механізмів, які б допомагали підвищенню електоральної активності, подоланню негативних настроїв населення щодо виборів, можливостей кандидата тощо. Цьому сприяють проведення лотерей, створення ігрової атмосфери, приклад авторитетних людей, використання оригінальних способів поширення відомостей про час, місце і порядок голосування. Та одними лише гаслами, закликами, технологіями важко спонукати людей до певних дій, якщо ігнорувати їх особисті, колективні інтереси. Це відчутно прагматизує використання політичних технологій, у яких романтизм поступається місцем умінню оцінювати запити й очікування виборців, діяти, орієнтуватися на них. Під час виборів важливо не нав'язувати аудиторії рішення, що притаманно рекламі, а пояснювати, інформувати, як того і вимагає методологія ПР. ПР у державному управлінні і місцевому самоврядуванні Сутність управління полягає в цілеспрямованому впливі на об'єкт з метою зміни його стану або поведінки. Особливо складним є управління соціальними системами, до яких зараховують економічне, соціальне, політичне, державне управління. У процесі політичного управління відбувається вплив на суспільні відносини в економічній, соціально-культурній, адміністративній сферах шляхом використання державно-владних повноважень. Система державного управління поширює свої дії на розв'язання актуальних загальнонаціональних, регіональних і місцевих проблем. Особливість його полягає у впливі на соціальні системи, а також на настрої, інтереси людей. Водночас відбувається і зворотна дія суб'єктивного (людського) чинника, який має соціально-психологічну природу. Однак психологічні, соціальні та етичні аспекти державного управління нерідко ігноруються. Це про- Паблік рілейшнз (ПР) у політичній сфері 221 являється в неувазі до питань людської інженерії, небажанні і невмінні спілкуватися із суспільством. А в демократичному середовищі будь-які суб'єкти управління, які не хочуть або не здатні пояснювати громадянам свої наміри і ДІЇ. приречені на невдачу. Утвердження цивілізованої, демократичної культури державного управління, консенсусне розв'язання суспільних проблем відбувається в сучасному світі за активного використання ПР. Це дає змогу встановлювати компроміс між нагальними суспільними потребами і довгостроковими програмами розвитку; узгоджувати національні і регіональні інтереси; забезпечувати опти-мальність цілей розвитку і розподіляти необхідні для їх досягнення права й обов'язки; дотримуватися виваженості між свободою професійної, громадської діяльності і необхідним державним контролем. Зорієнтовані на таку управлінську культуру владні органи поступово переходять від прямого управління до визначення стратегії соціально-економічного розвитку, створення і реалізації прозорих механізмів її здійснення. За таких умов ПР-діяльність є не лише самодостатньою сферою професійної діяльності, а й складовою управління і надає управлінській практиці гуманістичного смислу. Завдяки своїм функціональним можливостям ПР сприяють відкритості органів державної влади, допомагають знаходити розуміння в суспільстві, запобігати кризовим ситуаціям, долати їх. Значною мірою від них залежить формування і реалізація інформаційної політики органів державної влади. Участь ПР у цій діяльності має ґрунтуватися на принципах демократизму їх формування і функціонування, верховенства права, гуманізму, поєднання державної влади і народовладдя, безпосередньої та представницької демократії, відповідальності органів державного управління за результати їх діяльності. Одним із напрямів діяльності ПР-структур у цій сфері є Доведення до громадськості змісту політики державної влади. Адже створення сприятливих умов для реалізації прав громадян щодо дій і намірів влади є запорукою демократичного розвитку сучасної держави, а перспективу втілення може мати лише доведена до громадськості і свідомо сприйнята нею політика влади. ПР забезпечують утвердження в системі державного Управління механізмів розвитку громадянського суспільства. Вибудовується він шляхом встановлення, підтримки 222 Прикладні політичні технології і розширення контактів з громадянами та їх організаціями; інформування громадськості про проекти рішень органів державної влади; вивчення громадської думки; аналізу реакції громадськості на дії органів влади та посадових осіб; аналізу і прогнозування суспільно-політичних процесів; формування позитивного іміджу органів влади задля підтримки їх громадськими організаціями. Системні ПР протидіють порушенням органами державної влади законодавства, що проявляється в незаконній відмові від надання інформації, навмисному її приховуванні, в перешкоджанні поширенню невигідних для них відомостей, а також у наданні недостовірної, сфальсифікованої інформації, використанні фактів із особистого життя без згоди громадянина; порушенні порядку зберігання інформації, необґрунтованому застосуванні до окремих її видів обмеженого доступу. Органічною складовою політичної системи є місцеве самоврядування — політико-правовий орган народовладдя, покликаний забезпечувати управління місцевими справами, дотримання конституційних прав людини і громадянина; створювати умови для реалізації життєво важливих потреб і законних інтересів населення, розвитку місцевої демократії. Реалізація цих завдань пов'язана із залученням громадян до вирішення актуальних питань місцевого та загальнодержавного значення; забезпечення соціально-економічного і культурного розвитку регіону, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціальний захист населення тощо. Ефективність функціонування органу місцевого самоврядування залежить від якості прямих і зворотних інформаційних зв'язків. З цією метою ПР-структури відстежу-ють, хто і в якій формі забезпечує трансляцію управлінського сигналу «згори — донизу»; яким є зміст зворотних інформаційних сигналів; як опрацьовуються сигнали зворотного зв'язку і чи не спотворюються вони на догоду керівникам, які їх одержують. Для зв'язків з населенням використовують різні канали комунікації: ЗМІ, інформаційні стенди, листівки, бюлетені, «гарячі телефони», неформальні зустрічі, офіційні прийоми, наради, відвідування робочих місць тощо. Завдання ПР-фахівців полягає у виборі інформаційного каналу, налагодженні взаємодії з ним задля досягнення результату, а також участі у роботі приймалень і відділів листів (звернень) громадян, які є джерелом актуальної інформації, важливим каналом зворотного зв'язку. Паблік рілейшнз (ПР) у політичній сфері 223 ПР-структура в політичних організаціях та органах управління Для забезпечення ефективної участі в розробленні, прийнятті та реалізації управлінських рішень у складі політичної організації або органу управління створюють ПР-структури. Ці структури наділяються певними функціональними правами й обов'язками, що передбачає визначення їх статусу і службової підпорядкованості, схеми і процедур взаємодії з керівником та іншими працівниками апарату, системи одержання інформації. Такі ПР-структури досліджують громадську думку й очікування суспільства; розробляють пропозиції щодо їх коригування, забезпечують взаємодію з громадськими організаціями. Вони здійснюють моніторинг матеріалів ЗМІ й оперативно інформують керівництво про основні критичні зауваження, проводять громадську апробацію, експертизу документів і матеріалів, розробляють заходи щодо реалізації планів і програм, запобігання кризових ситуацій, їх обов'язком є сприяння розвитку зв'язків з міжнародними організаціями і зарубіжними представництвами. У виконанні своїх функцій ПР-підрозділи взаємодіють з іншими структурами політичних організацій або органів влади. ПР-структури також впливають на формування корпоративної культури апарату, важливими елементами якої є робота з документами, взаємодія з громадянами та їх організаціями. Така робота ефективна завдяки безпосередньому повсякденному спілкуванню цих структур з людьми і посилюється дефіцитом професійно підготовлених фахівців, плинністю і ротацією кадрів. Ефективна ПР-діяльність у політичних організаціях та органах влади можлива за дотримання таких методологічних принципів: — системність (ПР-діяльність є системою, а не сукупні стю механічно пов'язаних прийомів, методів і процедур);
224 Прикладні політичні технології реналагодженням, здійснюється на новому кваліфікаційному рівні). Отже, ефективне функціонування ПР-структур є суттєвою умовою успішної діяльності політичних організацій, органів державної влади й місцевого самоврядування, зацікавлених у розширенні простору соціального діалогу, громадській експертизі проектів своїх програм, донесенні до свідомості широких верств змісту, мети і завдань своїх рішень, підтримці громадян. Псевдотехнології ПР Громадська думка є об'єктом впливу не лише легітимних, прозорих методів, інструментів ПР. Часто вона піддається потужному тиску різноманітних засобів, які використовують, щоб відволікти свідомість людей від справжніх проблем, переключити їх увагу на другорядні питання, спонукати до вигідних для певних сил рішень і дій. Для цього суб'єкти політики використовують систему псевдотехноло-гій ПР. Нерідко це робиться для досягнення деструктивних цілей, які роз'єднують людей, відсторонюють їх від аналізу нагальних проблем, ускладнюють вироблення конструктивних рішень, унеможливлюють відповідні дії. Поява «чорного піару» пов'язана із застосовуванням розроблених у 30-ті роки XX ст. в США так званих брудних технологій. їх використання передбачає високий ступінь персоніфікації і зосередження проблематики на конкретних особистостях (політичних силах, лідерах), у діяльності або житті яких виникають гострі ситуації. Часто їх ототожнюють з гострими кризовими явищами. Безперешкодно використовують такі технології у суспільствах з нерозвинутою демократією, несформованими ринковими механізмами, що унеможливлює дієвий громадський контроль, послаблює юридичну та моральну відповідальність за некоректну діяльність у сфері паблік рілейшнз. Сурогатні методи впливу, які реалізуються з порушенням закону, професійних засад, норм моралі для зміни мислення, поведінки людей усупереч їхнім об'єктивним інтересам, названо «чорні паблік рілейшнз». Найпоширенішими способами маніпулювання громадською думкою є: 1) пряма дезінформація. Це недостовірна, оманлива інформація; введення в оману недостовірною інформацією (поширена свідомо недостовірна інформація видається за таку, що відповідає дійсності); Паблік рілейшнз (ПР) у політичній сфері 225 2) спотворення фактів. Воно полягає в неповному, односторонньому чи упередженому їх поданні. За такого підходу використовують достовірну фактологічну основу повідо-млення, перекручуючи певні його аспекти з метою створення протилежного змісту або приховування суттєвих деталей; і 3) неадекватне використання даних соціологічних опитувань з інтерпретацією їх в одному разі як успіху, в іншому — як невдачі. Для цього на певний час створюють «соціологічні центри», які організовують тенденційні опитування, оприлюднюють сфабриковану інформацію на користь клієнта. Згодом, посилаючись на такі дані, намагаються нав'язати суспільству певні думки, настрої, які іноді переростають у відповідні вчинки і дії. Трапляється, що такі центри розголошують в ефірі чи на сторінках преси соціологічний фальсифікат, навіть не імітуючи соціологічних досліджень;
10) відволікання уваги. Для цього в інформаційний простір «вкидають» сенсацію, яка відволікає увагу ауди торії від інших, більш важливих для неї, подій, явищ; 11) використання історичних аналогій. Історії людства відомі факти, які можна витлумачити як аналогії майже 226 Прикладні політичні технології до всіх випадків сучасного життя. Завдяки цьому цілеспрямовано створюють і поширюють у ЗМІ історичні метафори, які програмують певні думки, оцінки, ставлення, навіть поведінку об'єктів впливу, забезпечують досягнення маніпулятивної мети; 12) використання методу асоціацій. Залежно від мети, особливостей аудиторії, на яку спрямовано вплив об'єкта, якого стосується інформація, можуть бути використані не гативні (активізація у пам'яті людини негативного образу і перенесення його на конкретну особу) або позитивні (асо- ціювання конкретної особи з привабливим образом, що сформувався у свідомості об'єкта впливу) асоціації;
Паблік рілейшнз (ПР) у політичній сфері 227 них об'єктів. У повсякденній практиці цілком природним явищем є ставлення людей до певних «соціальних типів», результати якого фіксуються, надовго вкорінюються у свідомості людини і не піддаються логічній перевірці. Такі соціальні типи позначають, наприклад, поняттями «комуніст», «капіталіст», «олігарх», «корупціонер». Вони несуть відповідно забарвлену інформацію, навіть якщо і не стосуються конкретної особи; 20) заміна офіційних найменувань ідеологічно, емоційно забарвленими ярликами. Найчастіше цей прийом спрямовують проти опонентів. Цілеспрямовано дібрані назви спершу вкладають в уста авторитетних осіб, з часом вони стають звичними, нерідко заміняюють суміжні або справжні поняття. Наприклад, «сім'я» означає вузьке коло наближених до вищого керівника людей, мафіозні клани; «оточення» — найближчі до керівника люди; «злочинна влада» — влада, яку змінили або намагаються змінити на виборах; «безвідповідальна опозиція» — політичні сили, що намагаються зруйнувати засади, на яких тримається влада. Використання псевдотехнологій ПР завдає чималої шкоди демократичному суспільству, громадянам та їх об'єднанням, деформує сприйняття суспільних явищ, процесів, створює неадекватне ставлення до них, зменшує відповідальність політичних організацій, органів державного управління і місцевого самоврядування, спричиняє відчуження політики та управління від реальності, уникнення відповідальності за справи. Для протидії псевдотехнологіям ПР важливо визначити початок такої кампанії шляхом вивчення ЗМІ. Цей аналіз може показати появу в пресі публікацій з подібними тезами і висновками, допомогти визначити цільові аудиторії, на які спрямовується кампанія. Індивідуально протистояти псевдотехнологіям ПР непросто, адже більшість із них спрямована на свідому і позасвідому сфери особистості, непомітна для непідготовле-них людей. Кожній людині неодноразово доводилося бути об'єктом їх впливу. Однак у суспільстві, яке дбає про соціальне, психологічне благополуччя своїх громадян, протидія псевдотехнологіям ПР має здійснюватися на системному рівні, бути елементом гуманітарної політики держави, зосередженої на вдосконаленні законодавчої бази HP-діяльності; стимулюванні відкритості ПР перед суспільством; суворому дотриманні етичних норм; розвитку й Удосконаленні професійного контролю в ПР-індустрії. Важливо також доводити до свідомості громадян, що псевдо-технології не слід ототожнювати з ПР. 228 Прикладні політичні технології Певне значення мають схильність людей перебільшувати ефективність псевдотехнологій ПР, необґрунтоване намагання віднайти в них причини своїх проблем. Використання їх зумовлене не тільки намаганням суб'єктів політики досягти результату, а й приходом у сферу ПР фахово не підготовлених, морально не сформованих, схильних до шарлатанства осіб. У країнах з розвинутою демократією, ефективними інститутами громадянського суспільства, осмисленою поведінкою громадян, що не сприймають фальші, таким особам майже неможливо реалізувати свої наміри, оскільки там надійно функціонує правовий, соціальний, інтелектуальний, психологічний імунітети, які захищають від незаконного, аморального й образливого для людей впливів брудних технологій. У політично здоровому суспільстві простір для використання псевдотехнологій ПР постійно звужується, натомість переважають особистісна, фахова культура ПР-фа-хівця, дотримання ним норм професійної етики, а також вплив на ці процеси фахових об'єднань. Надзвичайно важливе значення має й посилення фінансової незалежності ЗМІ як одного з найпоширеніших засобів реалізації псевдотехнологій ПР. Особливості ПР-діяльності потребують також високого рівня соціально-моральної відповідальності, від якої залежить ставлення ПР-фахівця до різноманітних псевдотехнологій, неприйняття сумнівних замовлень, досягнення мети за будь-яку ціну. Отже, висвітлення функціональних можливостей зв'язків із громадськістю у політичній сфері засвідчує, що, попри негативні чи недосконалі варіанти їх застосування, значення цього напряму постійно зростає на міжнародному і внутрішньополітичному рівнях. Як система взаємовідносин у державному та приватному секторах суспільного розвитку ПР відкриває широкі можливості для досягнення взаєморозуміння на всіх рівнях, правдивого інформування громадськості з усіх питань діяльності політичних інститутів та посадових осіб, сприяння ефективному розвитку плюралістичного суспільства. |