Об автореСергей Сергеевич Алексеев
 Скачать 1.67 Mb.
|
|
2 В КОНЦЕ КОНЦОВ в перипетиях сложной, порой ожесточенной борьбы за власть российское государство (конституированное после распада СССР) встало вначале х гг. на путь преобразования собственности путем радикальной приватизации, осуществляемой, как было объявлено, в рамках рыночных реформ. Притом с построением собственнических отношений по зарубежному образцу, в основном по образцу наиболее экономически развитой страны — США (хотя мало кто принял во внимание то обстоятельство, что отношения собственности, их организационно-правовые формы сложились в США в результате долгого, двухсотлетнего, сложного, противоречивого развития, отмеченного и войнами, и стадиями Глава тринадцатая. Экономические реформы в России Толстой Ю. К. Указ. соч. С. 15. разбойничьих нравов, и мучительным выходом из мирового экономического кризиса концах началах гг.). Процесс (приватизации) ив концептуальном, ив практическом отношении оказался ив России делом трудным, многосложным, по итогам во многом неудачным. Эти неудачи обусловлены главным образом тем, что небыли с достаточной строгостью и полнотой определены научные основы преобразований. Решающими в этом деле оказались политические мотивы, в ряде случаев механическое заимствование зарубежного опыта (далеко не всегда лучшего, оправданного, стремление в обстановке жесткой борьбы за власть достигнуть скорого успеха — в кратчайшие сроки, прямо-таки по-боль- шевистски, добиться всеобщей приватизации и перехода общества в состояние процветающей социальной сис- темы. Две основные причины предопределили неудачи на таком пути приватизации. П ер в а я причина это то, что экономическая и социальная обстановка, в которой начались в России реформаторские меры, оказалась исключительно сложной, не позволяющей осуществить сколько-нибудь скорый переход в экономике и во всей социальной системе от тотально огосударствленных, бюрократических начал к частнособственническому свободному товарно-рыночно- му хозяйству и соответствующим социальным отношениям. Почему? Во-первых, км гг. основные условия и факторы естественного, частноправового развития общества оказались в России как это и намеревались сделать ком- мунисты) «до основания разрушенными, изничтоженными строем коммунизма. И это при вдумчивом подходе к сложившейся ситуации требовало не стремительного, безоглядного рывка в процветающий развитой капитализма в первую очередь — аккуратного восстановления условий и факторов нормального, естественного частноправового развития — воссоздания производительной, поначалу мелкой и средней, частной собственности, мелкого и среднего бизнеса, начал конкуренции в предпринимательском деле, формирования хотя бы первичных элемен- 158 Часть третья. Собственность в России тов гражданского общества, эффективной судебной системы, настроенной на защиту частника. Именно это шаг за шагом даже в обстановке партократического режима стало осуществляться с концах гг. в СССР, в экономике — при помощи индивидуальной трудовой деятельности, кооперации, аренды (что принесло, при всех весьма серьезных минусах и пороках сохранившегося коммунистического строя, грандиозный экономический успех в Китае, пусть и во многом относительный, тупиковый с учетом упомянутых минусов и пороков). Во-вторых, вместо условий и факторов естественного, частноправового развития в советском обществе в результате насилия и фанатизма, упорной работы по строительству социализма и коммунизма была создана искусственная, уродливая и вместе стем всеохватывающая ого- сударствленная экономико-социальная система, названная строем победившего социализма. То есть в сущности утвердилась, как и мечтал вождь коммунизма Ленин, система одной фабрики, где отдельные предприятия представляют собой не более чем единицы единого хозяйственного организма и где его основой под именем «всенародной государственной собственности стало присвоение властью, властвующей элитой всего прибавочного скудно оплаченного продукта труда людей (и благополучного существования для избранных, которым через бюджет — как и природными ресурсами, иными богатствами — бесконтрольно распоряжаются высшие круги партократической власти. Причем в обществе в плотном единении с такой одной фабрикой утвердилась гигантская социальная инфраструктура, настроенная на предоставление социалистических льгот, благодатных милостей от партии иго- сударства». И советские люди в большинстве в какой-то мере приспособились к всевозможным, пусть и скудным, крайне ограниченным, куцым, гарантиями минимуму благ, которые они получали независимо от реальных результатов труда и от персональной ответственности за эти результаты (хотя этот минимум не более чем некая пайка квартирка в блочном доме да участок в коллективном саду, и к тому же — при отсутствии действительных граж- Глава тринадцатая. Экономические реформы в России данских прав и свобод, их эффективной защиты со стороны государства, его судебно-правовой системы) 1 К тому же приобрела широкий размах и даже известную легализацию практика паразитирования на материальных объектах, богатствах и, увы, во многом на бесхозном общенародном достоянии — государственной собственности, когда лица, имеющие доступ к таким объектам (грузовым автомашинам, строительным материалами др, использовали их также, а порой прежде всего, в личных, корыстных целях. И когда наряду с этим все большие масштабы приобретала вакханалия грандиозных прямых хищений, нарастающей коррупции, разбазаривания государственного имущества, природных богатств. В-третьих, что наиболее существенно сточки зрения сути и перспективы реформ, — это то, что скромные политические преобразования в конце х гг. в СССР, затем более решительные, входе всплеска демократического движения и борьбы за власть вначале х гг. в РСФСР (России) — все то, что было объявлено в качестве рыночных реформ, не затронуло указанную ранее тотально огосударствленную махину, само содержание грандиозной экономико-социальной системы в целом, а главное — реальную инфраструктуру всеохватывающей государственной собственности. Последняя по главным своим параметрами элементам (бюджет, эксплуатация природных ресурсов и т. д) сохранилась, да ив силу своей укорененности в сознание, нравы и образ жизни многих людей, особенно элиты, не могла не сохраниться причем по всем данным на относительно долгое время, во всяком случае до той поры, пока ей на смену не придут более благопри- 160 Часть третья. Собственность в России 1 Надо отдавать строгий отчет в том, что посткоммунистическое российское общество несет тяжкое бремя укрепившегося в психологии многих людей инждивенческо-потребительского настроят. е. они рассчитывают не на собственную трудовую активность, а на то, что всемогущее благостное социалистическое государство никогда не даст людей труда в обиду, в любом случае обеспечит социальную защиту, предоставит жилье, накормит и напоит. Нужно только крепить социалистическую систему, ее фундамент — общенародную собственность ибо- же упаси, не давать простор частной собственности, ведущей к эксплуатации людей труда ятные условия для нормальной, благополучной жизни че- ловека. И вот здесь уместно обратиться ко второй причине, предопределившей неудачи осуществленной в 1990-х гг. приватизации в России. Это — отсутствие того стержня, который только и мог предопределить реальный (и, быть может, действительно скорый) переход к продуктивному частнособственническому экономическому строю, — разогосударствления собственности. Под этим углом зрения надо видеть, что неудача официальной приватизации, проведенной в 1992—1996 гг. в России, объясняется не только и, пожалуй, даже не столько мощью системы, построенной на тотально огосу- дарствленной собственности, отсутствием должной правовой культуры и использованием в качестве средства приватизации неотработанных институтов, сколько тем, что во имя быстрого политического и по сути утопического успеха не была реализована действительно первоочередная мера (о которой вначале демократических перемен справедливо было заявлено) — разогосударствление тотально монополизированной собственности. Здесь знаменателен вот какой факт. Первоначально, когда в течение первой фазы (горба- чевских») перемен начали развиваться кооперативные отношения, индивидуальная трудовая деятельность, новые формы организации труда (арендный подряд, система аренды, термин «разогосударствление» стал применяться как некий обобщающий лозунг, будто бы некоторый, заведомо несовершенный аналог понятия «приватизация» (так что здесь, пожалуй, может быть констатирован со стороны некоторых лиц, особенно тех, кто считали считает себя радикальными реформаторами, некий оттенок лукавства, недоговоренности, иносказательности). В связи с этим, казалось бы, вполне обоснованно, что при развертывании в х гг. официальной приватизации, знаменующей по официальным заявлениям уже настоящую приватизацию (продажа объектов государственной собственности, распределение ее части на равных» по ваучерам, акционирование, термин «разогосударст- вление» исчез из лексики публикаций и заявлений, посвященных преобразованию собственности. Глава тринадцатая. Экономические реформы в России И вдруг теперь, сточки зрения глубинных идей и практики реального формирования частной собственности, по основательной убежденности автора этих строк, назрел своего рода резкий обратный поворот в умах и представлениях людей — возвращение к, казалось бы, пройденной формуле раз огосударствлению истер- минологической стороны, и еще более — со стороны сути самой идеи. Именно в умах и представлениях. Ибо наделена практике появились ситуации и процессы в экономической жизни, когда фактически осуществляется не вызывающая в реальной жизни каких-либо существенных протестов политика нового огосударствления (нео- огосударствления) — ив сфере функционирования акционерных обществ (об этом в главе пятнадцатой, ив сфере государственных корпораций (глава шестнадцатая). В чем тут дело? В настоящее время, когда становятся очевидными неудачи (или — просчеты пороки) официальной приватизации, все более выясняется, что разогосударствле- ние — это вовсе не некий иносказательный аналог приватизации, что оно, разогосударствление, в действительности имеет приоритетное, не имеющее альтернативы значение в преодолении самого губительного факта прошлого — тотального огосударствления собственности. И что в соответствии в этим разогосударствление является своего рода стержнем, или, если угодно, золотым ключиком, или «изюминкой», придающей любым мерам, рассматриваемым в качестве приватизационных, реальный смысл. Во всяком случаев обществе, где утвердилось, вошло вовсе поры жизни тотальное огосударствление собственности, как это произошло в России (СССР. И значит, то, что приватизация проведена без курса на твердое разогосударст- 162 Часть третья. Собственность в России 1 Здесь и далее используется термин «раз огосударствление» как производный от слова огосударствление (а не более удобный разгосударствление) по той причине, что он родился именно в те годы (1988—1989), когда как раз определился соответствующий курс на преобразование собственности. К тому же именно он строго отвечает самой сути этих преобразований (ведь речь идет о преодолении тотального огосударствления собственности вление, свидетельствует о ее, по крайней мере, недостаточности, ущербности. При такого рода обстоятельствах кардинальные меры, как было объявлено, по созданию частной собственности и рынка сами по себе ничего не могли в принципе решить. Более того, первая и наиболее болезненная из таких мер (введение в январе 1992 г. свободных цен, породив рыночную вольницу, привела к такому положению дел в огосударствленной экономике, когда при отсутствии эффективной юридической системы, которая была бы настроена на критерии гражданского общества, возобладало «право сильного — фактическое господство в хозяйстве номенклатуры, партийно-комсомольской элиты, назначенных олигархов и внезапно разросшегося криминала, сосредоточивших в своих руках важнейшие массивы национальных богатств, собственности. Добавим к этому и немалые, все более усиливающиеся злоупотребления со стороны отдельных должностных лиц, гигантскую коррупцию, рейдерство, прямой захват объектов собственности, иные махинации, впоследствии оправдываемые как будто бы совершенно неизбежные явления и акции в период первоначального накопления и прикрываемые (что в свое время делали фашистские государства) крышей корпоративных отношений. 3 ВОТ МЫ И ПОДОШЛИ к главному пункту, отталкиваясь от которого оказывается возможным с достаточной определенностью увидеть и действительную суть приватизации, в которой нуждалась Россия, и природу того порядка экономической и всей системы социальных отношений, который по своим корневым началам противоположен коммунистическим идеалами практике тотального огосударствления экономики, всей социальной жизни. Если стержнем (золотым ключиком, «изюминкой») приватизации является разогосударствление тотально монополизированной собственности, то это равным образом означает, что результатом приватизации является не столько передача тех или иных объектов из рук государст- Глава тринадцатая. Экономические реформы в России ва в частные руки (хотя такого рода акции становятся рутинной нормой, сколько создание в отношении каждого объекта обстановки благоприятствования частной собственности, климата свободы, когда каждый субъект видит в собственности продолжение его самого и его собственной неприкосновенности, возможности реальной или потенциальной реализации его активности, творческой энергии, свободной воли. Отсюда же следует, что приватизация в указанном значении предполагает, что ее движение идет не от государства, а снизу, когда решающую роль в приватизационном деле играют интересы и свободная воля людей — тех, кому предназначено обрести статус собственника. И потому, допустим, разработанные государственной властью формы, способы, схемы приватизации — это не более чем предположения и возможные варианты и ориентиры данных экономических процессов. Реальное назначение государства здесь — это, во-первых, создание оптимальных условий для обретения гражданами собственности, и, во- вторых, обеспечение надежных и доступных гарантий для ее благоприятного существования, функционирования и защиты. Общим, конечным результатом приватизации при рассматриваемом ее понимании призвано стать свободное общество — общество, определяющие характеристики которого (как свободного) не сводятся к одному лишь господству всей совокупности демократических институтов, присущих парламентской демократии, а коренятся прежде всего как разв доминировании свободного режима собственности. И здесь принципиальное значение приобретает утверждение в обществе верховенства права, и прежде всего гражданского права, основанного на частноправовых началах (равенства субъектов, неприкосновенности собственности, свободы договора и др, причем гражданского права на современной стадии своего развития, когда оно напрямую воплотило в своем содержании фундаментальные права человека. Приходится сожалеть, что экономические реформы в России, объявленные в качестве рыночных и либеральных, начались и первоначально реализовались силой 164 Часть третья. Собственность в России власти в российском обществе в ми последующих годах не только при отсутствии твердой государственной линии на создание свободного общества, но и при отсутствии современного гражданского законодательства, основанного на частном праве. И еще более — при отсутствии строгой ориентации в экономической области на первоочередное разогосударствление собственности и на фундаментальные права человека. Во всяком случае, без расчета на эти основополагающие начала, без реализации которых ни действительно свободное общество, ни современная частнособственническая, конкурентная товарно- рыночная экономика гражданского общества не может состояться в принципе 1 Глава тринадцатая. Экономические реформы в России При этом не должно смущать то обстоятельство, что частно- правовой юридической системе многие специалисты не придают непосредственно экономического значения, — обстоятельство, прямо продиктованное, можно уверенно предположить, марксистскими воззрениями, прогегельянскими фатальными характеристиками экономики. Между тем только в единстве с «правовой составляющей главная черта нового экономического строя (частная собственность) раскрывает свою не имеющую альтернативы созидательную силу и особенности, адекватные новой эпохе, — персоналистическую природу собственности в качестве частной и свойства абсолютности прав, которые через механизм своей власти и своего интереса только и могут обеспечить мощное экономическое и социальное развитие. И именно тогда, и опять-таки в единстве с правовой составляющей, обретают свое незаменимое значение другие слагаемые свободной экономики, в том числе свободный рынок и свободная, рисковая конкуренция в производстве, торговле, сопряженных сними сферах (банковской, страховой и др, а также нацеленность на первоочередное вложение своих доходов враз- витие и модернизацию производства (собственные инвестиции). В целом правовая составляющая обеспечивает такое функционирование частной собственности и других только что упомянутых слагаемых, которое и оказывается безусловно необходимым для нового строя экономики и социальной жизни. А именно освобождение от любой зависимости в сфере экономики эффект, которого можно достигнуть только при помощи юридических средств (утверждение неприкосновенности собственности, принципа свободы договора и др абсолютная власть субъекта права собственности в отношении его объектов, юридически обеспеченная возможность Политические страсти, стремление путем чудодейственного средства — рынка — добиться всеобщего счастья, борьба за власть, как это не раз происходило врос- сийской истории, оказались на практике более сильными и даже привлекательными, чем последовательно научные, практически значимые правовые подходы. Хотя надо видеть, что три части Гражданского кодекса РФ, принятые в середине хи в самом начале х гг., вполне соответствующие стандартам передовой правовой культуры, требованиям цивилизованной частнособственнической, конкурентной товарно-рыночной экономики, вступили в силу. Но маховик уже сложившейся к тому времени все еще прогосударственной и одновременно «дикорыноч- ной экономики корпоративного типа уже вовсю раскрутился, заработал... И еще одно замечание, затрагивающее саму природу приватизации. Увы, до настоящего времени среди ряда специалистов, объявивших себя кардинальными реформаторами, господствует представление о том, что современные рыночные реформы могут реализоваться по пиночетовскому» варианту — в обстановке, когда наряду с этими реформами утверждение приоритета прав человека и правовых начал в жизни общества отступает на второй план, отодвигается на обочину социальной и экономической жизни, где преимущественное значение приобретают силовые, авторитарные методы властвования. Именно такую трактовку некоторые реформаторские авторитеты дают чилийскому чуду, упуская или просто не зная того, что именно в Чили ко времени пиночетов- ской диктатуры уже существовали прочно сложившиеся демократические традиции, действовали утвердился в жизни общества один из лучших на американском континенте Гражданский кодекс, уже вошедший (что в высшей степени важно) в реальную жизнь общества. 166 Часть третья. Собственность в России полного и исключительного распоряжения ими, безусловная и приоритетная защита собственности и владения юридическое закрепление и реализация (преимущественно в отработанных типизированных формах) принципов свободного, устойчивого и защищенного гражданского оборота Современные события в Чили, когда в стране полностью возродились демократические силы, ничуть не охладили сторонников сильной руки, будто бы оправдываемой интересами рынка, ничто не подвигло их на признание неделимого единства всех сегментов демократии и жизни современного общества — в сферах и экономической, и государственно-правовой, и духовно-нравствен- ной жизни. |