ППР-ТОР-Лесной-Редакция-13.04.2020. План перспективного развития территории опережающего социально
 Скачать 1.97 Mb.
|
|
Strengths — Сильные стороны Weaknesses — Слабые стороны - Географическое положение Свердловской области обуславливает высокий транспортный потенциал. - Обширная минерально-сырьевая база месторождений металлов и неметаллических ресурсов. - Развитый сектор обрабатывающих производств, дающих основной вклад в экономику области. - Значительный научно-технический и образовательный потенциал. - Развитая система профессионального образования. - Высокий уровень самообеспечения населения региона по производству ряда сельскохозяйственных товаров - Энергосистема области занимает четвертое место по установленной мощности электростанций в стране. - Наличие программ по развитию жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области - Диверсифицированная структура экономики Свердловской области позволяет формировать производственные цепочки с участием крупных предприятий, с привлечением субъектов малого предпринимательства. - Высокий уровень развития малого предпринимательства. - Развитая финансовая инфраструктура. - Наличие потенциальных резидентов ТОР. - Наличие региональной законодательной базы в сфере защиты и поддержки инвесторов. - Наличие областной инвестиционной и деловой инфраструктуры, привлекающей новых инвесторов, содействующей развитию внешнеэкономических связей - Ограниченность возможностей автомобильного коридора «Запад – Восток» из-за недостатка скоростных магистралей, роста износа региональных автодорог - Истощение минерально-сырьевой базы - Снижение конкурентоспособности по цене из-за роста себестоимости (вызвано устареванием используемых технологий и износом оборудования). - Недостаточность инвестиций в НИОКР и уровня развития системы коммерциализации технологических разработок. - Неравномерность в обеспеченности электроэнергией, водо-, тепло-, газоснабжением территории области. Износ инженерной и коммунальной инфраструктуры. - Дефицит консолидированного бюджета Свердловской области. - Снижение реальных доходов и покупательской способности населения - Высокая доля транспортных издержек в себестоимости выпускаемой продукции - Снижение покупательной способности населения. - Недостаточное продвижение информации об инвестиционном потенциале Свердловской области 94 Opportunities — Возможности Threats — Угрозы - Развитие мультимодальных транспортных и логистических систем с использованием интеллектуальных технологий. Реализация межрегиональных транспортных проектов. - Появление новых материалов с улучшенными характеристиками. - Расширение экономических связей с другими регионами и странами в части развития современных производств. - Федеральная поддержка инвестиционных проектов импортозамещения, производств, применяющих современные инновационные технологии. - Интеллектуализация экономики: развитие «умных» и экологически чистых технологий, автоматизация систем городского управления - Развитие Екатеринбургской агломераций как центра деловой активности, привлекающей инвесторов, трудовые ресурсы. - Повышение мобильности трудовых ресурсов. - Развитие инновационной инфраструктуры и производств - Задержки в получении бюджетных средств на строительство инфраструктуры, сокращение объема запланированных финансовых средств. - Ограниченность федерального финансирования модернизация транспортной системы Российской Федерации, межрегиональная конкуренция - Высокая зависимость от изменения конъюнктуры мировых цен на металлы и углеводороды. - Быстрое изменение конкурентной среды в результате применения инновационных технологий, модернизации производств зарубежных конкурентов. - Рост тарифов на энергоносители. - конкуренция между регионами Российской Федерации за инвестиционные ресурсы - Сокращение численности населения трудоспособного возраста 4.4.2. Конкурентоспособность города расположения ТОР Географическое положение Городской округ «Город Лесной», с административным центром город Лесной, располагается в северо-западной части Свердловской области на расстоянии 254 км от города Екатеринбурга. Площадь территории ГО Лесной – 359,4 кв. км, численность населения – 49,1 тыс. человек. Городской округ располагается в пойме рек Выя, Тура, по берегам Нижнетуринского водохранилища. Помимо города Лесной в состав городского округа входит 4 населенных пункта: пос. Елкино, пос. Таежный, пос. Бушуевка, пос. 95 Чащавита. Городской округ «Город Лесной» входит в Северный управленческий округ Свердловской области. Городской округ «Город Лесной» является закрытым административным территориальным образованием подчинения государственной компании Росатом (далее – ГК Росатом, Росатом). Статус ЗАТО и вытекающая из него специфика территории закреплены Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». ГО Лесной входит в состав северного управленческого округа Свердловской области. На западе он граничит с Качканарским городским округом; севере и востоке — с Нижнетуринским городским округом; на юге с Кушвинским городским округом. Непосредственными соседями городского округа являются г. Качканар, а также Нижнетуринский и Кушвинский городские округа. Город Качканар, расположенный в 20 км на северо-восток от города Лесной, является центром Качканарского городского округа. В городе проживают порядка 40,6 тыс. человек, главным промышленным предприятием Качканара является горно-обогатительный комбинат ОАО «ЕВРАЗ КГОК». Город Нижняя Тура, административный центр Нижнетуринского городского округа, расположен на расстоянии 2,2 км от города Лесной. На территории Нижнетуринского городского округа проживает порядка 25,1 тыс. человек, в структуре экономики округа 45% приходится на обрабатывающие производства. Город Кушва, административный центр Кушвинского городского округа, располагается в 38 км к югу от города Лесной. На территории Кушвинского городского округа проживает 37,5 тыс. человек. Ключевую роль в промышленности округа играет машиностроение и металлообработка, составляющая 65% местной экономики. 96 Экономический потенциал В экономике городского округа «Город Лесной» преобладает обрабатывающая промышленность, вклад которой в общей структуре отраслей экономики составил 55% в 2018 г. Градообразующее предприятие ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» является основным промышленным предприятием города, которое помимо производства продукции военного назначения занимается производством широкой номенклатуры гражданской продукции. На инвестиционную привлекательность Городской округ «Город Лесной» отрицательно влияет неблагоприятная демографическая ситуация: снижение численности населения городского округа из-за отрицательного естественного прироста и миграционного оттока, увеличение удельного веса лиц старшего возраста возрастной структуре при оттоке молодежи. Вторым сдерживающим фактором является статус ЗАТО, накладывающий дополнительные ограничения на деятельность инвесторов. Между тем, в период с 2008 по 2017 год объем инвестиций в основной капитал, несмотря на отсутствие стабильного тренда, к началу 2018 года увеличился на 590,9 млн. рублей (204,7%) . Такое изменение обусловлено тем, что на протяжении всего рассматриваемого периода по мере снижения бюджетных поступлений возрастали собственные средства предприятий, вкладываемые в инвестиционную деятельность. Таким образом, положительная динамика промышленного производства на фоне инвестиционной активности свидетельствуют о благоприятных условиях для экономической активности инвесторов. На территории городского округа «Город Лесной» в 2018 году осуществляли свою деятельность 1392 субъекта малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие рабочие места для 21,8% занятых. . В расчете на 10 тыс. человек населения число субъектов МСП городского округа «Город Лесной» составило 273,4 единицы в 2018 году, средний 97 уровень в сравнении со значением в среднем по Свердловской областью и по РФ в целом. За 2018 год на территории городского округа «Город Лесной» вновь создано 218 субъектов малого и среднего предпринимательства. Наряду с мерами поддержки федерального и регионального уровня в городском округе действует муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Лесной». Всего на реализацию мероприятий муниципальной программы в 2018 году было освоено 4,3 млн руб., из них: средства местного бюджета 1,3 млн руб., средства областного бюджета 2,6 млн руб., внебюджетные средства 350,0 тыс. руб. Институтом поддержки инвесторов на муниципальном уровне выступает Фонд «Центр развития предпринимательства городского округа «Город Лесной» Приоритеты экономического развития и направления поддержки инвесторов указаны и других документах муниципального уровня. В 2018 году также продолжила действовать и реализовываться Программа комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Лесной» на 2015-2020 годы, утвержденная Думой городского округа «Город Лесной». В 2019 году была утверждена Стратегии социально- экономического развития городского округа «Город Лесной» с целевым ориентиром до 2035 года. В целом, заинтересованность муниципальных органов исполнительной власти в привлечении инвесторов и достаточная активность местного предпринимательства создают предпосылки для развития благоприятной бизнес-среды для новых инвесторов, которые придут реализовывать свои проекты на площадках ТОР «Лесной». Качество человеческого капитала территории ЗАТО, возможность привлечения персонала из-за границ ЗАТО 98 Реализация инвестиционных проектов в рамках ТОР потребует кадровые ресурсы в количестве и качестве достаточном для успешного запуска запланированных проектов и создания предприятий по производству химических веществ и химических продуктов, готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, электрического оборудования и пр. Население ЗАТО Лесной на конец 2018 составляло – 50,9 тыс. человек. Около 40% жителей города заняты на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», работники которого отличаются высокой профессиональной квалификацией. На уровне профессионального образования функционируют следующие организации: ⎯ Технологический институт – филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»; ⎯ государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина»; ⎯ Лесной филиал Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт экономики, управления и права». В условиях повышения объемов государственного оборонного заказа, в отличие от большинства ЗАТО в ГО Лесной отсутствует проблема с безработицей (уровень безработицы в пределах 1,1%) и высвобождением квалифицированных кадров с градообразующего предприятия ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор». На фоне низкой рождаемости в городе, важным источником кадров и притока трудоспособного населения является миграционный приток из соседних менее благополучных городских округов и поселений (Качканар, Нижняя Тура и др.). 99 В связи с этим, существуют сложности, связанные с привлечением новых кадровых ресурсов на территорию (в том числе молодых специалистов и инженерного персонала), а также удержанием в городе перспективных специалистов в возрасте от 25 до 40 лет. Косвенным подтверждение заинтересованности в притоке квалифицированных кадров на территорию и удержания их является то, что ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» активно участвует в ипотечных программах и компенсирует часть затрат на выплату процентов для работников предприятия. Вместе с тем, реализация подобного подхода в условиях рынка и ограниченности предложений по жилой недвижимости вызывает рост цен на недвижимость. Политика оптимизации производственных процессов предприятий, входящих в ГК «Росатом» предполагает применение высокотехнологичного оборудования, что приведет к высвобождению кадров с градообразующего предприятия ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор». Благодаря этому удастся обеспечить кадровые потребности инвестиционных проектов резидентов ТОР Лесной. Однако в условиях низкой безработицы в ЗАТО и низкой рождаемости может потребовать привлечения дополнительных кадровых ресурсов (инженерных и рабочих специальностей) с соседних территорий и соответственно создания условий для их размещения в городе. В условиях сохранения потребности в квалифицированных кадрах со стороны градообразующего предприятия (высокая конкуренция на рынке труда), для резидентов ТОР с 2020 года может потребоваться привлечение от 50 до 200 человек высококвалифицированных специалистов (ИТР и квалифицированные рабочие) ежегодно. Причем потребность будет возрастать по мере диверсификации направлений в рамках ТОР. С учетом прогнозных данных по численности занятых на предприятиях ТОР Лесной , к 2030 году совокупная потребность в кадрах составит порядка 250 человек, что частично будет компенсировано за счет высвобождения кадров с градообразующего предприятия до 2025 года, однако в условиях 100 низкой безработицы в ЗАТО и низкой рождаемости может потребовать привлечения дополнительных кадровых ресурсов (инженерных и рабочих специальностей) с соседних территорий. Таким образом, наряду с вопросом концентрации перспективных проектов в ТОР Лесной и развитием инфраструктуры среднего специального и высшего образования в городе, необходимо концентрироваться на вопросах привлечения талантливой молодежи и квалифицированных кадров из других муниципальных образований Свердловской области и регионов России, а также создание благоприятных жилищных и социальных условий для их удержания в городе. Транспортная доступность Основными видами транспорта, по которым осуществляются внешние связи города Лесного с прилегающими районами, являются железнодорожный и автомобильный транспорт. От областного центра г. Екатеринбург, имеющего важнейшее транспортное значение, город удален на 254 км. Имеется асфальтированная подъездная дорога к городу протяженностью 10 км от автодороги регионального значения Р352 Екатеринбург – Нижний Тагил – Серов (Серовский тракт). В городе отсутствует железнодорожная станция, ближайшая станция Нижняя Тура линии «Екатеринбург – Серов» расположена в 2 км от города. На расстоянии 10 километров от ГО Лесной проходит дорога федерального значения «Серовский тракт» (Р-352), которая идёт от г. Екатеринбурга на север Свердловской области, проходит мимо городов и посёлков: Невьянск, Верх-Нейвинск, Нижний Тагил, Кушва, Верхняя Тура, Красноуральск, Лесной, Серов, Краснотурьинск и заканчивается в Ивделе. От Р-352 отходят дороги к Кировграду, Качканару, Североуральску, Верхотурью. Протяженность трассы составляет более 550 километров, покрытие – асфальтобетон. 101 Ближайшая железнодорожная стация к городу Лесной – «Нижняя Тура» расположена в соседнем Нижнетуринском городском округе на расстоянии около 2 км от ГО Лесной. Станция находится на железнодорожной трассе «Екатеринбург-Серов-Бокситы» Свердловской железной дороги, включающей 419 станций и имеющей эксплуатационную протяженность полотна более 7152 километров. Станция «Нижняя Тура» относится к Нижнетагильскому отделению Свердловской железной дороги. Ближайший аэропорт «Кольцово» находится в городе Екатеринбурге на расстоянии 250 километров от г. Лесного. «Кольцово» является крупнейшим региональным российским воздушным портом, состоящим из двух терминалов (международного и внутреннего), которые вместе обеспечивают пропускную способность более 2600 пасс/час. Региональным административным и экономическим центром Свердловской области является город Екатеринбург. Он находится на расстоянии 254 км от города Лесной. В Екатеринбурге постоянно проживают более 1,5 млн. человек, город является одним из крупнейших финансово-деловых центров страны. Важную роль в экономике Екатеринбурга играет промышленность, главным образом – металлургия и тяжелое машиностроение. Екатеринбург является третьим по величине транспортным узлом в России (после Москвы и Санкт-Петербурга). Второй по значимости областной центр, Нижний Тагил, находится в 80 км от города Лесной. Население Нижнего Тагила составляет порядка 352,1 тыс. человек. Город является ключевым промышленным центром региона. По объему отгружаемых товаров собственного производства Тагил занимает второе место в области после Екатеринбурга. Среди расположенных в Тагиле промышленных предприятий особо следует отметить Нижнетагильский металлургический комбинат (НТМК), АО НПК «Уралвагонзавод», Высокогорский горно-обогатительный комбинат (ВГОК). 102 Инфраструктурная обеспеченность Электрической и тепловой энергией Лесной обеспечивает Нижнетуринская ГРЭС, входящая в состав филиала «Свердловский» Публичного Акционерного общества «Т Плюс», расположенная в 3 км от города и имеющая мощность электрическую 484 МВт и тепловую 522 Гкал/час. В городском округе «Город Лесной» в качестве источников водоснабжения используются поверхностные водозаборы – водохранилище на реке Большая Именная и водохранилище Нижнетуринского пруда. После проведения очистки сточные воды поступают в водохранилище Нижнетуринского пруда. Утилизацией отходов осуществляется на полигон твердых отходов «Комбинат благоустройства» (4-5 классы опасности). Система электроснабжения. В настоящее время электроснабжение городского округа «Город Лесной» осуществляется от шести понижающих станций (ПС). Электроснабжение потребителей городского округа «Город Лесной» осуществляется через электрические сети, находящиеся в муниципальной собственности и переданные в аренду ОАО «МРСК Урала». Гарантирующий поставщик электрической энергии - Свердловский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс». Система теплоснабжения. Централизованным теплоснабжением в Лесном обеспечивается 1-16 этажная жилая и общественная застройка, а также промышленные и административные здания. В настоящее время основным источником теплоснабжения городского округа «Город Лесной» является Нижнетуринская ГРЭС, входящая в состав филиала «Свердловский» Публичного Акционерного общества «Т Плюс», а также ряд локальных газовых котельных. Система газоснабжения. Газоснабжение города осуществляется природным газом, основным поставщиком которого является АО «Уралсевергаз». Подача природного газа в город осуществляется по газопроводу высокого давления от магистрального газопровода 103 газотранспортной организацией ООО «Газпром трансгаз Югорск» до газораспределительной станции г. Нижняя Тура. Общий годовой расход природного газа составляет 94 615,0 тыс. куб. м. Система водоснабжения. В городском округе «Город Лесной» забор воды осуществляется из поверхностных источников- водохранилища на реке Большая Именная и Нижнетуринского водохранилища. Качество социально-культурной и экологической среды города Система образования В ведении муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации городского округа «Город Лесной» (далее – Управление образования) в 2018 году находились 32 муниципальные образовательные организации: из них 18 – дошкольного, 2 – общего образования, 2 учреждения реализующие программы дошкольного и общего образования, 2 учреждения дополнительного образования, Центр психолого- педагогической, медицинской и социальной помощи. 26 организаций имели статус муниципальных бюджетных образовательных учреждений, 5 – автономных. Все образовательные организации имели лицензии на право ведения образовательной деятельности, 11 общеобразовательных – свидетельство о государственной аккредитации. В образовательных организациях функционировали Советы образовательных учреждений, в автономных также – Наблюдательные советы. В городском округе функционируют два общеобразовательных учреждения, подведомственные Министерству общего и профессионального образования Свердловской области: ⎯ государственное казённое общеобразовательное учреждение Свердловской области «Школа №1 города Лесного, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы»; 104 ⎯ государственное казённое общеобразовательное учреждение Свердловской области «Школа города Лесного, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы». В муниципальной системе образования работает 1889 человек, из них педагогических и руководящих работников – 881. Педагогический стаж более 20 лет имели 52% работников, до 5 лет – 18%. Ежегодно организован круглогодичный санаторно-курортный и загородный отдых на базе МБУ «ДООЦ «Солнышко», санаториях- профилакториях ФМБА России. В летний период действуют лагеря с дневным пребыванием детей, спортивные лагеря, трудовые бригады на базе образовательных организаций. Физическая культура и спорт В городском округе создана система развития физической культуры и спорта, которая обеспечивает условия для активного отдыха и занятий физической культурой и спортом, формирования потребности в здоровом образе жизни, воспитании здорового, сильного человека, увеличение систематически занимающихся физической культурой и спортом жителей города. В городе функционирует 4 муниципальных учреждения в сфере физической культуры и спорта (МБУ ФСЦ «Факел», МБУ СШОР «Факел», МБУДО ДЮСШЕ, МБУДО ДЮСШ). В спортивных школах занимаются 1 862 учащихся. Имеются спортивные секции в МБУ ДО «Центр детского творчества». Работают 22 отделения по 20 видам спорта. В спортивных школах работают 44 штатных тренера – 30 преподавателей и 14 совместителей, из них 4 тренера- преподавателя имеют звание «Заслуженный тренер России». Возрастает интерес жителей к занятиям физической культурой, к здоровому образу жизни. В настоящее время численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в городе – 105 18 333 человека, что составляет 36 % от населения города в возрасте от 3 до 79 лет. Серьезное внимание уделяется содержанию и развитию инфраструктуры. Всего на территории городского округа расположено 221 спортивное сооружение, в том числе: 1 стадион, 32 спортивных зала, 10 ванн плавательных бассейнов (в том числе 2 ванны на базе МАОУ СОШ № 76 и 5 ванн на базе детских дошкольных учреждений), 1 лыжная база, 100 плоскостных сооружений (поля, площадки, корты, площадки для подвижных игр) и 76 других спортивных объекта (тренажерные залы, залы ОФП, шейпинга, борьбы и другие). Введены в эксплуатацию спортивные сооружения ТИ НИЯУ МИФИ – тренажерный и фитнес зал, открылись частные спортивные клубы «Valion» и «Реформа». Культура Состояние культуры и сферы досуга являются важнейшими факторами, определяющими качество жизни населения. Специфика города обусловила достаточно высокий образовательный уровень населения, повышенные требования к качеству культурного обслуживания и организации досуга. В городском округе «Город Лесной» реализуют мероприятия в сфере культуры 9 учреждений, находящихся в ведении муниципального казенного учреждения «Отдел культуры администрации городского округа «Город Лесной», а также иные организации и учреждения. С 1962 года в городском округе работает своя студия телевидения, с 1950-х годов существует свое радио. Система здравоохранения Система здравоохранения городского округа «Город Лесной» включает федеральные учреждения и частные предприятия. Ведущее учреждение – ФГБУЗ ЦМСЧ № 91 ФМБА России. В структуру ЦМСЧ № 91 входят 6 106 амбулаторно-поликлинических подразделений (поликлиника для взрослых, в том числе дневной стационар на 75 мест, поликлиника комбината, детская поликлиника, в том числе дневной стационар на 10 мест, женская консультация, стоматологическая поликлиника, врачебная амбулатория), 2 диспансера (психоневрологический, противотуберкулезный), 11 стационарных отделений общей мощностью на 366 коек, в том числе отделение анестезиологии-реанимации, а также отделение скорой медицинской помощи, клинико-диагностическая лаборатория, эндоскопическое отделение, отделение переливания крови, фельдшерско- акушерский пункт, 7 фельдшерских здравпунктов. В ЦМСЧ № 91 работает 1 286 человек (врачи более 40 специальностей). Жилищный фонд 7 По итогам 2017 года жилой фонд городского округа «Город Лесной» составляет 1 281,5 тыс. м 2 . Большая часть (89,3 %) жилого фонда - 1 144,4 тыс. м 2 - находится в частной собственности, в государственной собственности - 49,0 тыс. м 2 (3,8 %), в муниципальной – 88,1 тыс. м 2 (6,9 %) 8 Одной из важнейших характеристик уровня жизни населения является обеспеченность жильем, качество жилых помещений и объемы жилищного строительства. За 2017 год были введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью квартир 15 309,6 квадратных метров. Это в 3,3 раза больше, чем за 2016 год. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений в городском округе составляет 3,1 тыс. м 2 (0,2 % от всей площади жилья), в том числе 0,9 тыс. м 2 ветхих и 2,6 тыс. м 2 аварийных жилых домов. 7 Генеральный план городского округа "Город Лесной": Том 1. Положения о территориальном планировании; Решение Думы городского округа "Город Лесной" от 05.12.2012 № 109 "Об утверждении генерального плана городского округа "Город Лесной" . Том 2. Материалы по обоснованию проекта; схема развития транспортной инфраструктуры; схема развития транспортной инфраструктуры; схема современного использования территории (опорный план); схема функционального зонирования территории (с изменениями и дополнениями) 8 Стратегия социально-экономического развития городского округа «Город Лесной», утвержденная решением Думы городского округа «Город Лесной» от 26.12.2018 № 112 107 Показатель обеспеченности жильем равен 25,1 м 2 на одного жителя, для сравнения в 2008 году – 22,1 кв. метра. Несмотря на данные показатели, количество нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на конец 2017 года составляет 5 451 человек. В целях ликвидации очереди на улучшение жилищных условий и привлечения в город молодых специалистов необходимо развитие жилищного строительства. Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территорий, включает в себя содержание и ремонт системы озеленения территории, транспортных и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм, планировочных и объемных элементов благоустройства, игрового и спортивного оборудования, садово-парковой мебели, освещения. Охрана окружающей среды Одним из факторов, оказывающих отрицательное влияние на поддержание и восстановление благоприятного санитарного и экологического состояния территорий населенных пунктов городского округа «Город Лесной», является неудовлетворительная организация работы в сфере обращения с отходами производства и потребления. Ежегодно в городском округе образуется около 110 тысяч кубических метров отходов, основную часть из которых составляют твердые бытовые (коммунальные) отходы, то есть отходы хозяйственной деятельности населения, крупногабаритные отходы домашнего обихода, упаковка, смет с дворовых территорий, улиц и площадей, а также отходы, образующиеся при эксплуатации зеленых насаждений. В связи с тем, что на переработку передается лишь незначительное количество твердых бытовых отходов, а основным методом их утилизации 108 является захоронение на полигоне, площади земель, занятых под мусор, с каждым годом увеличиваются. Дополнительную проблему составляют несанкционированные свалки, которые стихийно образуются и требуют значительных бюджетных средств на их ликвидацию. На протяжении многих лет в должной мере не решается вопрос сбора, хранения и переработки вторичного сырья. На сегодняшний день действует полигон размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов общей площадью 18,54 гектаров. Ситуация, сложившаяся в Свердловской области в сфере содержания объектов очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, создает серьезную опасность для здоровья населения, влечет за собой экономический ущерб за счет безвозвратных потерь потенциальных вторичных ресурсов и усугубляет негативное антропогенное влияние на общую экологическую ситуацию. Наличие административных барьеров Городской округ «Город Лесной» – это закрытое административно- территориальным образование, подведомственное госкорпорации «Росатом». Условия безопасности, которые обеспечивает этот режим одновременно создает барьеры в предпринимательской деятельности, связанные и с имущественными сделками, и с кадровой политикой, и с удобством перемещения. Административные барьеры, установленные Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 29.06.2018) «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее в разделе – «Закон о закрытом административно-территориальном образовании») определяет правовой режим закрытого административно- 109 территориального образования, в том числе закрытого административно- территориального образования Городского округа «Город Лесной», в границах которого расположена территории опережающего социально- экономического развития. Ряд административных барьеров, содержащихся в законе способны оказать влияние на ведении предпринимательской деятельности в ТОР «Лесной», а именно: Административные барьеры, связанные с особым режимом безопасного функционирования организаций, который предполагает следующие ограничения: − установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; − ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; − ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; − ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями; − организация разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка. − право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории закрытого административно-территориального образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, 110 предусмотренным в соответствии со ст. 3 Закона о закрытом административно-территориальном образовании. На территории города Лесной действует Инструкция о пропускном режиме и бюро пропусков контролируемой зоны ЗАТО город Лесной, введенной в действие с 15 февраля 2016 г., приказом Генерального директора ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» от 10 февраля 2016 г. № 60. Инструкция о пропускном режиме и бюро пропусков контролируемой зоны ЗАТО город Лесной определяет: − ограничения для доступа граждан на территорию ЗАТО город Лесной; − виды и группы действующих на КПП контролируемой зоны ЗАТО пропусков; − порядок регистрации на соответствующей территории или временного пребывания; − порядок оформления и выдачи пропусков на въезд на территорию ЗАТО города Лесной; − порядок пропуска транспортных и материальных средств, жителей города Лесной и командированных лиц и выпуск их обратно; − перечень должностных лиц имеющих право на выдачу разрешений на въезд; − ответственность за нарушение пропускного режима. Административные барьеры, связанные с особенностями землепользования в ЗАТО. Правовой режим земель ЗАТО определен режимом безопасного функционирования объектов, расположенных на территории ЗАТО, и режимом охраны государственной тайны. При этом для безопасного их функционирования выделяются зоны безопасности, санитарно-защитные зоны, зоны воздействия, границы которых устанавливаются Правительством 111 Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ЗАТО. Земельные участки в составе земель ЗАТО находятся в федеральной собственности Российской Федерации и используются на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды юридическими лицами. Административные барьеры, связанные с особенностями совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования. Ст. 7 Закона о закрытом административно-территориальном образовании определяет особенный порядок совершения сделок с недвижимым имуществом, который предусматривает, что такие сделки могут совершаться только: − гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими в ЗАТО; − гражданами Российской Федерации, получившими разрешение на постоянное проживание в ЗАТО; − гражданами Российской Федерации, работающими на территории ЗАТО на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано ЗАТО; − юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории ЗАТО. При этом, заключение сделок вышеуказанными субъектами допускается только по решению органов местного самоуправления ЗАТО. В отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласование сделок производится в порядке, установленном Приказом Госкорпорации «Росатом» от 06 июня 2017 г. № 1/15-НПА «Об утверждении Порядка согласования 112 Госкорпорацией «Росатом» или подведомственными организациями Госкорпорации «Росатом» совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования». Административные барьеры, установленные Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» накладывает на потенциальных резидентов и резидентов ТОР ряд ограничений, в том числе: − запрет на открытие филиалов и представительств за пределами ТОР; − невозможность получения статуса резидента ТОР для компаний, которые имеют статус участника регионального инвестиционного проекта; − необходимость регистрации компании (юридический адрес) на территории ТОР. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 феврфля 2019 г. № 131 «О создании территории опережающего социально- экономического развития «Лесной» установлены следующие ограничения для ТОР Лесной: − Закреплен перечень видов экономической деятельность (ОКВЭД), в рамках которого предприниматели могут реализовывать свои инвестиционные проекты. 113 − Установлен минимальный объем капитальных вложений для резидентов в размере 15 млн рублей, который обязательно осуществить в течение 3 лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ТОР Лесной. − Определены границы ТОР в пределах определенных участков с кадастровыми номерами. Административные барьеры, установленные Постановлениями Правительства Российской Федерации. Деятельность организаций на территории ЗАТО регулируется рядом Постановлений Правительства Российской Федерации, требования которых обязательны для исполнения функционирующими на территории ЗАТО организациями. Порядок создания и деятельности на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 г. № 302 (ред. от 06.08.2018), в соответствии с которым: − при создании организации с иностранными инвестициями на территории закрытого административно-территориального образования ее учредитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», в ведении которой находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано соответствующее закрытое административно- территориальное образование (далее - заинтересованный орган), заявление о государственной регистрации юридического лица (далее – заявление); − заинтересованный орган направляет копию заявления для согласования в Федеральную службу безопасности Российской 114 Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации; − Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 30 дней принимают решение о даче согласия на создание организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО или об отказе в ее создании, после чего учредитель организации получает право на подачу заявления о регистрации в территориальный орган Федеральной налоговой службы. Дополнительно, на организации, ведущие деятельность на территории ЗАТО, распространяются требования и ограничения установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Сравнение с городами-конкурентами ЗАТО Лесной Город Нижний Тагил Особый режим безопасного функционирования организаций (ЗАТО) + - Особенности землепользования (ЗАТО) + - Особенности совершения сделок с недвижимостью (ЗАТО) + - Особый пропускной режим + - Особенности создания компаний с иностранным участие + - Особенности налогообложения + - Таким образом, ограничительные меры режима ЗАТО и ограничения, которые предполагает законодательство в отношении территорий опережающего развития достаточно сильно ограничивают круг потенциальных резидентов. |