Практикум 11 класс Пособие для общеобразовательных Учреждений. Профильный уровень Под редакцией Л. Н. Боголюбова
 Скачать 1.04 Mb.
|
27. Политический процесс(к § 27 «Политический процесс») 1. Текст. Современный российский политолог А. А. Дегтярев о процессе принятия политических решений. Когда аналитик приступает к изучению принятия решений, перед ним сразу встает несколько серьезных вопросов. Где находится «начало» решения и кто дает ему «первотолчок»? И вообще можно ли говорить о «начале» и «конце» применительно к процессу, который носит замкнутый, циклический характер? И все же что-то или кто-то инициирует старт подготовки и принятия тех или иных решений. Кто или что? Давление общественного мнения или агрессивная кампания в СМИ, многотысячные демонстрации у стен правительственных зданий или обращения ряда политических партий? А может быть, настойчивые рекомендации советников лица, принимающего стратегическое решение, или же подкуп чиновников и депутатов заинтересованными в решении проблемы группами? В современной политике активно используются все упомянутые способы внесения общественной проблемы в повестку дня. Но, чтобы постичь их природу, необходимо понять, как формируется сама повестка дня. <...> Политическая повестка дня представляет собой совокупность актуальных социальных проблем, отражающих те потребности общества или отдельных групп интересов, на которые политики и администраторы готовы и способны реагировать. Как подчеркивает Дж. Андерсон (современный американский политолог. — Прим. ред.), она «образуется из требований, которые политики выбирают сами, почувствовав, что пришла пора на них прореагировать или хотя бы создать видимость такой реакции». Контролирующие официальную повестку дня политики и администраторы всегда связаны некими целями и приоритетами, ресурсами и временем и испытывают давление со стороны различных групп интересов и общественного мнения в целом. Почему же одни общественные проблемы попадают в официальную повестку дня, тогда как другие остаются вне ее? Через какие этапы им нужно пройти, чтобы оказаться в фокусе публичной политики? В начале 1970-х гг. в ходе изучения процесса формирования повестки дня в сфере экологической политики известный американский политолог Э. Дауне выделил несколько основных стадий «цикла поддержания внимания к вопросу». Первой является пред-проблемная стадия, когда проблема уже обозначилась, но пока остается на периферии общественного сознания. Ею занимаются лишь отдельные эксперты и заинтересованные группы. Затем наступает этап «тревожного открытия и эйфорического энтузиазма». По каким-то причинам в обществе вспыхивает интерес к существующей проблеме, звучат призывы к немедленному ее решению. Далее следует стадия уяснения «цены прогресса». Население начинает понимать, каких затрат потребует поспешное решение проблемы. И если эти затраты оказываются непомерными, общественный интерес к проблеме ослабевает. Завершает цикл постпроблемная стадия, когда другие проблемы оттесняют рассматриваемую в «сумеречную зону». Впрочем, это не означает, что у такой проблемы больше нет будущего. «Группа ее поддержки» может не сложить оружия и стимулировать начало нового цикла. По заключению исследователей, построение повестки дня представляет собой классический случай субъективированного и идеологизированного процесса, в ходе которого социальная проблема преобразуется в партийнополитический проект. Возьмем, к примеру, проблему социального страхования. Как известно, данная проблема совершенно по-разному интерпретируется социал-демократами и консерваторами: если первые настаивают на увеличении пособий, то вторые, напротив, выступают за их сокращение. Дегтярев А. А. Процесс принятия и осуществления решений в публичногосударственной политике: динамичный цикл и его основные фазы / А. А. Дегтярев. — Полис, 2004. — № 4. — С. 163—164. Вопросы и задания. 1) Какие проблемы возникают перед аналитиком, приступающим к изучению процесса принятия и реализации политических решений? 2) Верно ли утверждение, что политический процесс направлен на решение какой-либо общественной проблемы, являющейся объектом-целью политического процесса? Используйте в ответе текст и материал параграфа. 3) Кто и в каких формах выступает инициатором постановки политических проблем? 4) Правильно ли называть политиков и администраторов главными исполнителями решения политических проблем? Ответ поясните. 5) Объясните, почему одни общественные проблемы попадают в официальную повестку дня, а другие оказываются вне фокуса публичной политики. 6) Какова роль политических партий в формировании политической повестки дня? 7) Выскажите предположение о результатах политического процесса в случае согласования всех его элементов: субъектов, объектов-целей, средств, методов и ресурсов. 2. 2.1. Правильно ли отражают суть политического процесса приведенные ниже суждения о нем? Ответ поясните.
2.2. Вообразите, что вы присутствуете на семинаре по проблемам современного политического процесса. Один из участников семинара, выступая на нем, отмечает: «В основе всякого политического процесса — ценности и нормы доминирующей политической культуры. Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и неразрешенного, официального, т. е. легального и нелегального (теневого) процессов (в отношении последнего, можно сказать, частного процесса). К примеру, восстание, переворот, террор и путч при всех типах режимов воспрещены конституцией и другими нормами политической жизни. В реальности политический процесс тем не менее зачастую выходит за рамки правового поля, хотя в идеале должен с ним совпадать». Оцените это выступление с позиций современного научного знания о политическом процессе, своего личного опыта. 3. В России происходят процессы укрепления государства и судебноправовой системы, обновление избирательной системы и партийного строительства. Объясните, почему эти процессы именуются реформами политической системы. Каково главное направление этих реформ? Используйте в ответе изученный материал темы. Относятся ли указанные процессы к базовым политическим процессам или являются частными? Ответ поясните. 4. 4.1. Некоторые политологи сравнивают политический процесс с двуликим Янусом — римским божеством дверей, входа и выхода, всякого начала, одно лицо которого обращено в прошлое, другое — в будущее. Как вы понимаете это сравнение? На конкретных примерах раскройте его суть. 4.2. В конце XX столетия в бывшей Югославии этнопо-литический конфликт между боснийскими сербами и хорватами перерос в масштабный политический процесс, оказавший влияние на основы общеевропейской политики. Какие выводы вытекают из приведенного факта? 4.3. В 1958 г. во Франции состоялся общенациональный референдум, на котором граждане одобрили новый текст Конституции, разработанный политическим деятелем, главой правительства того времени, генералом Шарлем де Голлем. В результате в стране была установлена V Республика — по- 107 литический режим, существующий (с небольшими модификациями) до сих пор. Правильно ли отнести указанные события во Франции к политическому процессу? Ответ поясните. К какому типу политических изменений (революция, реформа) относится установление V Республики во Франции? Аргументируйте ответ. Приведите примеры из истории и современности других типов политических изменений. 4.4. Цепь событий 1985—1991 гг. вошла в историю нашей страны как процесс перестройки. Являлся ли этот процесс базовым или частным, теневым или открытым, реформаторским или реставраторским? Аргументируйте ответы, опираясь на знания, полученные из курсов истории и обществознания. 4.5. Представьте, что вы журналист, которому предстоит вести беседу о текущих событиях на радио с ученым, специалистом в области политического процесса. Подготовьте 7—8 вопросов для этой беседы. 4.6. В стране G гражданское общество обладает высоким уровнем самостоятельности и относительной независимости от государственных структур, а правительство постоянно реагирует на общественное мнение, идет навстречу интересам своих граждан. Выскажите предположение, является ли внутриполитический процесс в этой стране стабильным. Ответ поясните. 6. 6.1. Процесс партийного строительства в современной России (по материалам периодической печати). 6.2. Избирательный процесс в Российской Федерации (одним из этапов исследования является изучение избирательных процессов последних лет, в том числе в местности, где вы живете). 7. 7.1. Процесс преобразований в российских силовых структурах. 7.2. Россия в мировой политике. 8. 8.1. «Одна из самых гибельных наших ошибок — портить хорошее дело плохим проведением его в жизнь» (Франсуа де Ларошфуко (1613—1680), французский писатель). 8.2. «Каждая великая реформа состоит не в том, чтобы вводить чтонибудь новое, а в том, чтобы уничтожать что-нибудь старое» (Генри Бокль (1821—1862), английский писатель). 9. Изменились ли после изучения данной темы ваши представления о политических событиях последнего времени в нашей стране? Что изменилось? 108 |