Правила внутреннего трудового распорядка Рабочее время и время отдыха Основные направления государственной политики в области охраны труда
 Скачать 1.49 Mb.
|
|
Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (часть четырнадцатая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 238-ФЗ) Оценка профессиональных рисков 91 Основополагающими принципами, регулирующими процесс оценки профессиональных рисков и управления ими, являются: - предвидение, распознавание опасных факторов; - оценка и контроль рисков на рабочих местах. Оценка профессиональных рисков — это часть общего процесса контроля в сфере охраны труда. Для того чтобы понять это, необходимо четко определить три основных термина: 1. Опасность 2. Риск 3. Оценка риска Таким образом, мы имеем три составляющих, в процессе оценки риска являющихся ключевыми. Риски можно классифицировать: по типу: - механические; - химические; - эргономические; - психологические; по характеру ущерба: - ухудшение слуха в результате воздействия шума; - физические раны, нанесенные опасным оборудованием; - заболевания опорно-двигательного аппарата в результате постоянного напряжения и т.д. Цель оценки рисков — принять эффективные меры, необходимые для обеспечения безопасности и здоровья работников. Под указанными мерами понимается: - предотвращение профессионального риска; 92 - информирование работников; - обучение работников; - обеспечение необходимых организационных аспектов. Управлением профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. (часть пятнадцатая в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421- ФЗ). Способы сокращения профессионального риска Существует четыре основных способа сокращения профессионального риска, а именно: - устранение источника риска или минимизация его воздействия; - сокращение риска средствами технического контроля или иными физическими средствами; - внедрение безопасного порядка работы для максимального сокращения рисков; - обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ), в т.ч. специальной одеждой. Управление профессиональными рисками сокращает как человеческие, так и экономические потери, порождаемые производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью. Методики управления рисками позволяют выявлять, оценивать и прогнозировать опасные производственные факторы и риски и принимать меры по их контролю и сокращению. Это позволяет повышать безопасность труда, сохраняет здоровье людей и сокращает экономические издержки предприятий. Разделение рисков по уровням Все проблемы имеют определенный уровень риска. Так, выделяют 4 основных разновидности: низкий, умеренный, высокий и экстремальный. 93 Самый первый вид подразумевает практически полное отсутствие действий, особенно если все необходимые инструкции были отданы заранее. Как правило, достаточно провести обычную контрольную проверку, убедившись в том, что сотрудники действительно понимают ситуацию и знают, как на нее реагировать. Второй, умеренный уровень уже более сложен. Обычно для того, чтобы с ним справиться , достаточно знаний руководителя структурного подразделения. Возникновение рисков высокого уровня — это действительно уже очень важно, и требуется незамедлительно привлечь внимание высшего руководства к возникшей проблеме для принятия правильного решения, способного привести к минимизации потерь. Самый последний, экстремальный уровень подразумевает, что действовать нужно прямо сейчас, без всяких совещаний, переговоров и тому подобного. Разделение рисков по вероятностям Определение риска также осуществляется по типу вероятности его появления. Выделяют пять видов: A, B, C, D и E. Категория E — это та разновидность рисков, которые возникают крайне редко. Для этого должны быть выполнены определенные условия, и шанс на подобное учитывается как наименее вероятный. Группа D относится к тем типам ситуаций, которые вряд ли произойдут. То есть сюда включается все, что в теории возможно, но на практике бывает крайне редко. Следующая категория — C Это уже риски, которые, вполне вероятно, возникнут, так как подобное случается с некоторой регулярностью, поддающейся примерному определению. Предпоследней группой считается B Она включает в себя ситуации, которые чаще происходят, чем не происходят. Расчет рисков категории А очень прост. Можно давать практически 100% вероятность, что проблема возникнет. В соответствии с определенной частотой появления, компания получит возможность правильным 94 образом реагировать, превентивно устраняя возможные проблемы или, если это невозможно, заранее учитывая последствия от их возникновения. Разделение рисков по последствиям Риск и неопределенность возможных событий также должны рассматриваться и в том плане, насколько критичными они могут быть для компании. Существует несколько базовых категорий последствий, в свою очередь, разделяющихся ещё на три группы: по вреду для здоровья, по расходам и требуемым усилиям. Последствия Вред здоровью Расходы Усилия Катастрофичные Погибшие Критичные Критичная посторонняя помощь Существенные Много пострадавших Серьезные Серьезная посторонняя помощь Средние Серьезная медпомощь Высокие С посторонней помощью Небольшие Первая помощь Средние Самостоятельно Незначительные Нет Низкие Самостоятельно Самыми незначительными проблемами можно считать случайную поломку не слишком нужного оборудования, которое может быть быстро и с минимальными затратами времени и средств заменено на другое. Никаких жертв тут нет, стоимость работ невелика и персонал может выполнить все, что нужно, собственноручно. А вот самый серьезный пример, при котором эта характеристика риска доходит до показателя «катастрофичный», — это уже глобальная техногенная авария, в которой погибло множество сотрудников и других лиц (например, крушение поезда). Матрица риска Определять вероятность возникновения рисков на предприятии в той или иной сфере его деятельности возможно с помощью матрицы риска. Она очень полезна при планировании, рассмотрении потенциально выгодных проектов и тому подобных элементов работы любой организации. Чтобы максимально точно понимать все особенности этого инструмента, необходимо понимать всю систему планирования, как 95 она осуществляется, зачем нужна, на что ориентируется и как действует в тех или иных обстоятельствах. Понимание только одного из указанных элементов не сможет дать полной картины, так как именно в этом случае важным является сбор всей информации и ее обобщение в единую форму. Только она сможет показать ситуацию наиболее реалистично в разрезе тех или иных событий, ситуаций, происшествий и тому подобного. Матрицу рисков ещё называют картой рисков, так как она похожа на сетку, на которой присутствует определенная информация обо всех вероятных проблемах. Они могут как существовать на момент составления, так и быть прогнозируемыми. Разделяется матрица риска по трем основным категориями: уровням, вероятности и последствиям. Данный инструмент оценки возможных проблем во многих компаниях является основным источником информации, которая принимается во внимание во время рассмотрения возможности реализации того или иного проекта. Как правило, на основании всего указанного в карте-матрице, руководство имеет возможность выдать максимально эффективное и разумное решение. Риск-менеджмент в ОАО «РЖД» Стратегия риск-менеджмента в ОАО «РЖД» определяется в соответствии с СТО РЖД 15.014-2013 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Управление профессиональными рисками. Общие положения». Корпоративная система управления рисками холдинга ОАО «РЖД» включает четыре взаимосвязанных этапа, реализация которых основана на обратной взаимосвязи: 1. Идентификация и качественный анализ. 2. Оценка и количественный анализ. 3. Выбор методов и воздействия на риск. 4. Мониторинг эффективности воздействия. Порядок оценки профессиональных рисков работников ОАО «РЖД» 96 Порядок оценки профессиональных рисков работников ОАО «РЖД» и рекомендации по их обработке (разработке мероприятий по снижению и поддержанию профессиональных рисков на допустимом уровне) определяется «Методикой анализа и оценки профессиональных рисков для работников ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением от 11 февраля 2016 г. № 252р. Своевременное выявление профессиональных рисков позволит значительно сократить возможные финансовые потери, связанные с травматизмом работников, обеспечить их безопасность и непрерывность производственного процесса. Оценка профессиональных рисков позволит повысить эффективность и обоснованность принятия решений о финансировании мероприятий по охране труда и выявить приоритетные направления деятельности ОАО «РЖД» в области охраны труда. Положениями данной Методики устанавливается порядок анализа и оценки рисков травмирования, а также приведен порядок сбора результатов оценки рисков профессиональных заболеваний, оценка которых осуществляется по правилам «Критерии оценки профессиональных рисков работников ОАО «РЖД», непосредственно связанных с движением поездов». Задачи «Методики анализа и оценки профессиональных рисков для работников ОАО «РЖД» Основными задачами настоящей Методики являются: Оценка профессиональных рисков на основе статистики причин и количества травм (для подразделений, на которых были травмы), в т.ч.: - анализ условий труда; - количественная оценка условий труда; - оценка профессиональных рисков. 1. Оценка профессиональных рисков на основе экспертной и количественной оценки подразделения (для подразделений на которых не было травм). 97 2. Допускается оценка профессиональных рисков на основе сочетания двух оценок: на основе статистики и на основе экспертной и количественной оценки. При этом результатом является интегральная оценка профессионального риска. Оценка профессиональных рисков включает в себя расчет профессиональных рисков для структурного подразделения, региональной дирекции, центральной дирекции, в ОАО «РЖД» в целом. Алгоритм оценки профессиональных рисков Алгоритм оценки профессиональных рисков в ОАО «РЖД» включает в себя: 1. Анализ статистики травм в структурном подразделении и количественная оценка условий труда: - анализ условий труда; - количественная оценка условий труда в структурном подразделении. 2. Анализ системы и методов обеспечения безопасных условий труда на основе экспертных оценок и расчет ожидаемого количества травм в подразделении с нулевой статистикой травмирования: - анализ состояния барьеров безопасности и оценка количества баллов опасности; - расчет ожидаемого количества травм на основе результатов анализа барьеров безопасности. 3. Оценка профессиональных рисков в структурном подразделении. 4. Оценка профессиональных рисков в региональной дирекции. 5. Оценка профессиональных рисков в центральной дирекции. 6. Рекомендации по обработке рисков. Мероприятия по снижению уровня профессионального риска Мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков в установленном СТО РЖД 15.014-2013 порядке на основании данных о расчете профессиональных рисков работников ОАО «РЖД». Мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков могут быть направлены на: - полное исключение риска; 98 - уменьшение частоты (вероятности) появления опасного события; - уменьшение последствий опасного события; - передачу или распределения риска; - сохранения риска и разработку планов устранения последствий. Мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков осуществляются на основе восстановления эффективности барьеров безопасности работников, и делятся на организационные мероприятия и технические мероприятия, технические средства. Мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков выбирают на основе анализа затрат на проведение этих мероприятий и потенциальных выгод от результатов их выполнения. Мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков формируют в зависимости от уровня риска. 1. В случае попадания в зону риска «нежелательный», могут быть запланированы следующие мероприятия: - внеплановый инструктаж персонала; - внеочередное обучение персонала; - проведение внепланового технического обследования, обслуживания и др. 2. В случае попадания в зону риска «недопустимый» должны быть запланированы следующие мероприятия: - модернизация или внедрение новых технических средств; - изменение технологического процесса и др. Учет влияния человеческого фактора в профилактике профессиональных рисков Многочисленные исследования показывают, что при производстве работ повышенной опасности причиной примерно 70 – 80% всех несчастных случаев, в результате которых получают травмы сами исполнители работ или окружающие их люди, являются ошибочные действия человека. 99 Однако, в настоящее время в рамках управления профессиональными рисками обстоятельствами, их обусловливающими, признаются исключительно внешние воздействия – шум, вибрация, запыленность и т.д. Также в качестве фактора, влияющего на уровень риска, оценивается соответствие используемых оборудования и инструментов нормативным требованиям охраны труда. В обозримом будущем вряд ли удастся создать полностью травмобезопасную производственную среду, поэтому в ряде профессий существенным, а иногда и ключевым моментом, определяющим уровень профессионального риска, выступает так называемый человеческий фактор в форме опасного поведения работника, приводящего к травмам. В каждом травмоопасном действии можно выделить три компонента: - мотивационный – работник нарушает правила охраны труда, поскольку не хочет их выполнять (например, соблюдение правил может снижать производительность труда, что воспринимается как негативное обстоятельство при сдельной оплате); - информационный – работник не знает, как следует вести себя в опасной ситуации (например, он плохо обучен правилам охраны труда); - исполнительный – работник не может выполнять правила охраны труда ввиду своих индивидуальных особенностей (например, он профессионально непригоден для выполнения опасных работ). 13.3. Создание служб охраны труда Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда. В соответствии со ст. 217 ТК РФ в каждой организации, насчитывающей более 50 человек, должна создаваться служба охраны труда, либо вводиться должность специалиста по охране труда. Служба охраны труда организации (отдел, сектор) подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. 100 Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля. При создании службы охраны труда в организации руководитель может использовать рекомендации, представленные в Постановлении Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». Работники службы охраны труда: - должны иметь возможность беспрепятственно проходить в любые помещения, где происходит трудовая деятельность; - могут отстранять от работы тех сотрудников, которые не прошли медицинские осмотры, тех сотрудников, которые являются нетрудоспособными; - могут ходатайствовать о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за обеспечение работников специальными средствами защиты, если выявлены нарушения в этом направлении; - специалисты по охране труда имеют право запрашивать и получать у руководителей подразделений любую необходимую информацию, сведения, документы, связанные с охраной труда; - требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения в сфере охраны труда. 101 Полный перечень прав и обязанностей работников охраны труда прописан в Постановлении Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». Контроль за деятельностью службы охраны труда осуществляет руководитель организации. А также региональные организации и Роструд, в том случае, если есть предпосылки по проведению мероприятий по надзору и контролю. Ответственность работники охраны труда несут в соответствии со своими должностными инструкциями и теми нормативными актами, которые приняты в Российской Федерации |