Тгп. ТГП Павлов. Проблемный аспект
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
Раздел 5. Взаимосвязь государства, права и общества Лекция 16. Государство в политической системе общества Вопросы: 1. Понятие политической системы общества 2. Место и роль государства в политической системе 3. Государство и общественные организации 1. Понятие политической системы общества Система - это целостное единство элементов и их структуры. Политическая система - совокупность взаимосвязанных государственных органов, общественных организаций, политических партий и организаций, призванных выявлять и выражать различные интересы общества в политических решениях государства. Рассмотрение «политической системы» позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений. Политическая система, в конечном счете, регулирует производство и распределение благ ( в широком смысле слова) между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее. Функции политической системы: обеспечение политической власти для определенной группы людей, законное управление различными сферами жизни людей, мобилизация средств и ресурсов для достижения программных целей осуществляющих власть, выявление и «отсеивание» чуждых политических интересов, представительство и распределительное удовлетворение определенных политических интересов, интеграция в обществе противоборствующих политических сил (их подконтрольность), политическая социализация людей (формирование политической позиции, политического сознания, поведения), легитимация политической власти (стремление к соответствию реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам). Политическое управление как целостная система нашла обстоятельную разработку в трудах Д.Истона и Г.Алмонда. Важной особенностью политической системы является наличие в ней интегральных качеств, не свойственных образующим ее частям. Структура - способ упорядочения элементов системы, характеризующийся совокупность устойчивых отношений между элементами. В структуру политической системы входят: 1) система институтов (политические организации, партии, государство, общественные объединения, блоки); 2) политическое сознание (характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы); 3) социально-политические и правовые нормы, направленные на регулирование политической власти; 4) политические отношения (между элементами системы по поводу политической власти); 5) политическая практика (совокупность политической деятельности и политического опыта). Поясним некоторые элементы структуры. Основным содержанием понятия политической организации общества является совокупность государственных и общественных учреждений, составляющих институциональную (организационную) структуру его политической жизни. Главными объектами исследования выступают политические учреждения и организации, выражающие политические интересы различных социальных групп. Характерным признаком политических организаций выступает их прямая связь с влиянием на политику. Непосредственной задачей их создания и функционирования является достижение конкретной политической цели. Цель и задачи нормативно закрепляются в уставах, программах и осуществляются во внутренней и внешней политике на разных этапах развития общества, как в политическом, идеологическом воздействии на различные слои, классы общества, так и в проведении, убеждении, навязывании интересов отдельной политической партии всему обществу в целом. Таким образом, политическая организация общества является наиболее существенным элементом политической системы. Именно через нее происходит выдвижение и реализация основных целей и задач общества, определение политической линии, формирование политических и правовых норм. Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть населения, выражающая конкретные интересы, сформулированные идеологические цели, программно борющаяся за политическую власть. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении именно своей политики. Политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного класса, представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удерживать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов. Функции политических партий: 1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп; 2) активизация и интеграция определенной части людей; 3) борьба за использование определенных форм, средств и методов достижения политических целей; 4) подготовка и проведение избирательных кампаний; 5) разработка партийной идеологии (создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения); 6) политическое воспитание общества в целом или его части; 7) подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты. Структура политических партий: элита - администрация партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы), сторонников партии. Политические партии призваны выражать различные интересы и их можно классифицировать по следующим критериям: 1) по социальной направленности своей программы (социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, националистические и др.); 2) по идейным основаниям их деятельности (доктринальные, прагматические, харизматические); 3) по методам выполнения своей программы (революционные, реформаторские); 4) по характеру политических действий (консервативно-реакционные, умеренные, радикально-экстремистские); 5) по отношению к официальной политике государственной власти (правящие и оппозиционные); 6) по месту в политическом спектре (левые, центристские, правые). Общественно-политическое движение, в отличии политической партии: имеет более широкую социальную базу, может выражать комплекс целей, а не одну главенствующую, существует непродолжительно, не стремятся к власти, а лишь к воздействию на нее, лишено внутренней иерархии. Характерным признаком неполитических организаций выступает то, что они возникают и развиваются в силу экономических, культурных, религиозных причин и др. Например, профсоюзные, кооперативные организации, общества филателистов, нумизматов, которые открыто осуществляют свою деятельность в производственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни общества. Но настоящую опасность представляют различные секты (их зарегистрировано в РФ около 500), часто действующие скрытно. Реальность последних лет говорит о том, что под прикрытием свободы религиозных организаций на территории государства возможна пропаганда и осуществление скрытого политического интереса другого государства - интервента. Например, неопятидесятники (незаконно использовали в своей деятельности гипноз с целью психического воздействия на людей), Аум сенрике (совершили террористический акт с применением психотропного газа, распространением вируса сибирской язвы), Свидетели Иеговы (требовали безвозмездной передачи всего имущества, квартир, денег, разжигали национальную рознь, при вступлении в их ряды необходимо было привести всю семью или развестись. В 2004 г. деятельность данной секты запрещена на территории РФ, но уже пострадало около 200 тыс. человек), Соентологи (собирали компромат на высших должностных лиц РФ), Белое братство, Богородичный центр, Православное сестричество, Мунны и др. Некоторые религиозные организации, пропагандируют священный джихад, осуществляют террористические акты и в целом действуют с целью подрыва и в конечном счете свержения государственной власти. Поэтому, неполитические институты образуют с государством взаимодействующие, хотя часто и противостоящие, противоборствующие звенья политической жизни общества в целом. Функционирование любой системы не только политической, но и экономической, социальной, правовой опосредуется человеком, он - центр общественных отношений, как в рамках государства, так и в догосударственном обществе. Роль людей в политической системе огромна. Человек, как писал Аристотель, по своей природе - существо политическое; кто по тем или иным причинам живет вне государства, тот или сверхчеловек, или существо, недоразвитое в нравственном отношении. Люди формируют политическую систему и участвуют в ее функционировании, причем они же составляют гражданское общество, на которое воздействует эта политическая система, поэтому на ее характере, типе, формах влияния всегда лежит отпечаток культуры, традиций, психологии людей. Люди одновременно являются и субъектом и объектом воздействия, а значит система действует на началах саморегулирования, самоорганизации. Политическая система выступает сложным комплексом отношений между классами, нациями, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими институтами. Существует масса подходов к его изучению. Институциональный подход заключается в анализе ее элементно-структурных, субъектных и отчасти формально-юридических сторон. Функциональный подход связан с рассмотрением политической системы с позиции направлений ее деятельности и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдельными институтами или группами институтов. Регулятивный подход отражает особенности связанные с комплексностью нормативного регулирования (обычаев, традиций, принципов, привычек, норм права, морали, корпоративных норм и др.). Идеологический подход основан на особенностях идеологических взглядов, идей, представлений исследователя, направлен на формулирование конкретной политической теории. Коммуникативный подход основан на анализе политической системы с позиции системообразующих связей и отношений между различными ее институтами. 2. Место и роль государства в политической системе Огромную теоретическую и практическую значимость имеет определение места государства в политической системе. Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве ее структурного элемента, обладающего самостоятельным признаком целостности. Государство не просто самое массовое политическое объединение людей, в него входят все без исключения граждане, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство выражает общие интересы и наиболее одобряемое мировоззрение. Поэтому у государства как самого массового элемента политической системы есть поддержка в лице широких слоев населения. Идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждого за судьбу государства, общества нашла свое конкретное выражение в формировании активного гражданского общества в рамках правового государства. Роль государства раскрывается в реализации сформированной политической воли. При развитых демократических отношениях политическая власть осуществляется через комплекс институтов государства: институт народного представительства, президентства, управления, контроля, надзора, правосудия, неотъемлемых прав и свобод человека. Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными аспектами: 1) государство обладает исключительными правами на наиболее крупную собственность, средства производства, государственную собственность, государственный бюджет, валютный запас, золотой резерв, стабилизационный фонд; 2) государство выражает интересы от лица всего общества в целом; 3) государство принимает общеобязательные решения (монополия законотворчества); 4) государство располагает специальным аппаратом для управления обществом; 5) государство – единственный носитель суверенитета, основной источник реализации политической власти. Государство - это единственная полновластная организация в масштабе всей страны, негосударственные организации решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни. Государство охватывает своей организующей и направляющей деятельностью все структурные элементы политической системы. 3. Государство и общественные организации Взаимоотношение государства и общественных организаций показывает, насколько являются общими их конечные цели и задачи. В последнее время имеется тенденция к укреплению и развитию общности и единства этих организаций, что свидетельствует о дальнейшей демократизации и повышении активности членов общества в управлении государственными, общественными делами и области отстаивания своих прав. Однако взаимоотношения между ними строятся на разной основе: сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство, надзор и др. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципа самоуправления. Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, призванного обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствоватьих развитию и совершенствованию. Выражается это в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов. Отношения государства и общественных организаций двусторонние. Большинство отношений опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер: государственно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и др. Нормативная регламентация деятельности общественных организаций способствует их укреплению и развитию на принципе законности. Общественные организации - самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои функции, собственное социальное назначение. Стабильность функционирования политической системы общества может гарантироваться только в том случае, если она будет основана на политической культуре и компромиссе политических и неполитических организаций, государственных и общественных организаций. В этом большая роль принадлежит личности, ее умению формировать индивидуальные и групповые интересы, представить и реализовать их через государство, чья деятельность направлена на более эффективное обеспечение потребностей общества. Проблемный аспект темы Государство и церковь. Представительная и непосредственная формы демократии и их роль в политической системе общества. Лекция 17. Право в системе нормативного регулирования Вопросы: 1. Понятие системы нормативного регулирования 2. Влияние международного права на систему регулирования отношений 3. Место права в системе нормативного регулирования 1. Понятие системы нормативного регулирования Система нормативного регулирования - это совокупность всех социальных норм, регламентирующих поведение людей в обществе. Система нормативного регулирования обеспечивает в целом упорядоченность отношений в обществе. Возникновение социальных норм и их развитие выражают тенденцию общества к самоорганизации и поддержанию порядка в процессе обмена материальными и нематериальными благами. Наиболее повторяющиеся и общеодобряемые отношения приобретают нормативный характер, который находит внешнее, устойчивое выражение в праве, морали, чести, представлений о справедливости, обычаях, религиозных нормах. Существующее многообразие социальных норм обусловлено уровнем развития общественных отношений. Признаки социальных норм: 1) возникают из объективной потребности общества в саморегуляции, упорядочении отношений; 2) неотделимы от человеческой деятельности, детерминированы в нее; 3) имеют общепринятый, сознательно-волевой характер. Право не единственный социальный регулятор, регулирование повседневной жизни людей происходит на основе различных норм. К ним относятся в первую очередь правовые нормы. Однако помимо правовых норм регулирование общественных отношений происходит еще и на основе религиозных, корпоративных, моральных, этических норм и обычаев, традиций, ритуалов, обрядов. Все указанные нормы входят в систему нормативного регулирования, но право играет основную, ключевую роль, поскольку лишь оно официально обеспечено к исполнению принуждением со стороны государства. Остальные нормы применяются для упорядочивания связей людей в той мере, в которой они сами этого желают. Например, в демократическом государстве нельзя принуждать к исполнению религиозных норм того человека, у которого отсутствует вера в религию. Невозможно обеспечить исполнение таких моральных норм, как особое уважение к женщине, старшим по возрасту. Данные нормы являются добровольными регуляторами различных жизненных ситуаций, где не всегда право способно проникнуть и тотально воздействовать. К тому же у современных государств и не стоит такой задачи, его деятельность строится на основах самоуправления и демократии. |