Тгп. ТГП Павлов. Проблемный аспект

• Название: Проблемный аспект
• Дата: 05.05.2023
• Размер: 1.32 Mb.
• Имя файла: ТГП Павлов.doc
• Тип: Учебное пособие; #1111211
• страница: 11 из 20

Раздел 6. Понятийный аппарат теории государства и права
Лекция 21. Форма государства
Вопросы:

1. Понятие и элементы формы государства

2. Форма государственного правления

3. Формы государственного устройства

4. Формы политического режима
1. Понятие и элементы формы государства

Форма государства - это совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления политической власти. Древнеримские юристы считали, что «форма дает бытие вещи» (forma dat esse rei). Категории сущность и форма взаимосвязаны между собой. Сущность государства определяет, в чем заключается существенное, закономерное в государстве, а категория форма государства определяет кто и каким образом осуществляет власть в обществе. От формы государства в значительной степени зависит сама реальность жизни в государстве. Ведь если иметь хорошую по содержанию идею, но ее реализацию воплотить в непригодной для этого форме, тогда желаемая цель может стать недостижимой. Поэтому, для грамотной реализации заложенного в сущности государства необходимо определить подходящую для реализации замысла конкретную форму государства.

Форма государства - это строение государства, элементами которого выступают: 1)форма правления (монархия, республика) - характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаи­моотношения друг с другом и населением; 2)форма государственного устройства (унитарное, федерация, конфедерация) - характеризует внутреннее устройство, структуру государства, соотношение государ­ства как целого и составных частей, единиц; 3) политический режим (демократический, антидемокра­тический) - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. Подробно охарактеризуем каждый элемент формы государства.

2. Форма государственного правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий порядок образования и способ организации высших органов государственной власти, их взаи­моотношения друг с другом и населением. Существует две разновидности форм правления: монархии и республики.

Монархия (от греч. - единовластие) - форма правления, при которой власть полностью или преимущественно сосредоточена в руках единоличного главы (князя, герцога, короля, царя, императора, монарха и др.). Признаки монархии: монарх не несёт юридической ответственности за свои политические действия, власть монарха передается по наследству; осуществляется бессрочно; не зависит от воли избирателей. Однако, началу династии дома Романовых в России были выборы. Монархии бывают неограниченными и ограниченными. В неограниченных (абсолютных, имперских) монархиях, отсутству­ют представительные учреждения народа, и единственным но­сителем суверенитета государства является монарх (Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, из современных государств - Саудовская Аравия, Бруней). В ограничен­ных монархиях власть монарха ограничена, например конституцией или властью других высших государствен­ных органов (Англия, Австралия, Ис­пания, Канада, Швеция, Норвегия и др.). Ограниченную монархию подразделяют на сословно-представительную (дуалистическую) и конституционную (парламентскую) как формы ограничения власти монарха. В дуалистических монархиях (Австрия, Пруссия, Италия, Ру­мыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров, должностных лиц, однако его власть ограничивается различными органами (например, Земский собор в России, кортесы в Испании). В конституционной (парламентской) монархии власть монарха сосредотачивается на функциях главы государства, законодательство осуществляется выборным парламентом (Австралия, Бель­гия, Великобритания, Дания, Канада, Норвегия, Швеция, Япония). Частные вопросы, например помилование преступника не могут быть решены без согласия парламента. Парламент может быть распущен монархом лишь в случаях предусмотренных законом. Монархия была господствующей формой правления в период Нового времени и в настоящее время сохраняется почти в трети государств мира. Например, в экономически сильных государствах (Австралия, Япония) монархия не только существует, но и приветствуется. Япония - конституционная монархия. Глава государства - император. Законодательный орган - двухпалатный парламент (Палата советников и Палата представителей). Правящей партией в Японии является с 1955 г. ЛДПЯ (либерально-демократическая партия Японии), такое сочетание монархии и демократии не мешает названному государству иметь один их высоких уровней жизни на планете.

Республика (от лат. - государственные, обществен­ные дела) – это форма правления, при которой глава государ­ства является выборным, сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: выборность власти; определенный срок; зависимость от воли избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, республики подразделяются, на президентские, парламентские и смешанные. Выбор между парламентской или президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом исполнительной и законодательной властей.

В президентской республике (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) президент формирует правительство и руководит им. Одновременно является главой государства и правительства. Президент избирается независимо от парламента либо уполномоченной коллегией, либо непо­средственно народом. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент - распустить парламент. Президент имеет право отлагательного вето на решения законодательного органа. Однако парламент вправе ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента. Достоинство президентской формы: прочность конституционного положения правительства, всенародно избранный президент представляет собой средоточие общенациональных устремлений, вы­ступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных об­стоятельствах. Недостатки: потенциальные трения во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса (эта ве­роятность особенно возрастает, если президент и пар­ламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям).

В парламентской республике (Австрия, Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) парламент формирует правительство. Достоинства парламентар­ной республики: прямая ответственность правительства перед парламентом, единство высших эшелонов исполнительной власти, поскольку глава исполнительной власти (пре­мьер-министр) и его кабинет назначаются, контролируются пар­ламентом тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму. Парла­мент может путем голосования выразить вотум доверия либо недоверия деятельности правительства в целом, главы прави­тельства (председателя совета министров, премьер-министра, канцлера) или конкретного министра. Официально главой государ­ства является президент, который избирается либо парламен­том, либо уполномоченной коллегией, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничива­ются представительными функциями, реальным главой государства выступает руководитель правительства. Недостатки парламентарной республики: фрагментарность партийной системы (при неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут ока­заться частью парламентской коалиции большинства) и реальность угрозы тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство (эффективность и стабильность парламентских форм правле­ния зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте).

В смешанных республиках (Россия, Франция, Финляндия, Польша, Бол­гария, Австрия и др.) правительство формируется совместно президентом и парламентом. Теоретиками смешанных форм правления движет идея укреп­ления государственности путем устранения правительственных кризисов, частой смены правительств по соображениям полити­ческой конъюнктуры, оптимизации способов организации и взаимоотношений высших органов государственной власти, цент­ральных и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во вновь образованных государствах, появившихся в резуль­тате интеграционных и дезинтеграционных процессов (например, в новой России). Особенность таких республик заключается в двойной ответственности правительства перед президентом и перед парламентом. В смешанных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства – президент, он назначает председателя правительства сучетом мнения парламента, далее председатель сам формирует кабинет министров. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утвержде­ния ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это элемент фор­мы государства, характеризующий внутреннее деление государства, его территориальную, политическую структуру, соотношение государ­ства как целого и его частей. Данное понятие определяет соотношение власти в центре и на местах. Одна из важнейших проблем при любой форме государственного устройства – это четкое распределение полномочий между центром и периферией, создание условий, позволяющих минимизировать межнациональные и межрегиональные конфликты. Однако распределение полномочий должно позволять субъекту самоопределяться и иметь стимулы для саморазвития, иначе они становятся придатками, обузой, дотационной частью, что обременительно для государства в целом. Различаются следующие формы государственного устройства:

1) унитарное - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными подразделениями и не обладают признаками государственного суверенитета, в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства (Польша, Венгрия, Болга­рия, Италия, Швеция, Дания, Испания, Франция). Унитарные государства бывают централизован­ными (Швеция, Дания) и децентрализованными (Испания, Франция), в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают передан­ные им в ведение вопросы. Унитарное государство отличается полным политическим единством, оно неделимо. К унитарным государствам можно отнести Соединенное Королевство Великобритания (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland), оно состоит из 4 административно-политических частей (исторических провинций): Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и Б. Лондона), Уэльса (8 графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Сев. Ирландии (26 округов). Особый режим установлен для о. Мэн и Нормандских о-вов. Столица — Лондон. Глава государства — король (королева). Законодательный орган — двухпалатный парламент (палата общин и палата лордов). Следующий пример – Япония, имеет следующее административно-территориальное деление: 9 областей, объединяющих 44 префектуры; столичный округ и 2 городские префектуры. Столица - Токио.

2) федерация - сложное, союзное государство членов федерации, части ко­торого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом (например, Автономные округа, республики и др.), осуществляемыми при условии сохранения целостности государства. Субъекты федерации имеют своё законодательство, судебную систему, органы управления, но существуют в неразрывной правовой связи с высшими федеральными органами власти и федеральным законодательством (Австралия, Россия, Германия, Индия, Мексика, Канада). Федерации могут быть построены по территориальному (Австралия, США), либо по национально-территориальному принципу (Россия). В составе Австралии: 6 штатов и 2 территории. Столица - Канберра. Законодательный орган - двухпалатный парламент (Палата представителей и Сенат). В составе Российской Федерации следующие субъекты: республики (21), края (7), области (48), города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа (9). Столица – Москва. Высший законодательный орган – двухпалатное Федеральное Собрание.

Деление федерации по национальному признаку влечет обособление и стремление к автономному выделению – самостоятельности такого субъекта, что в конечном счете, подрывает государственную целостность. В России можно проследить на примере некоторых субъектов, именно национальное, а не национально-территориальное деление, что и объясняет причины межнациональных конфликтов. Государственная деятельность строится на основе распределения обязанностей между полномочиями федерации и ее субъектов, обычно зафиксированных в основном законе государства – федеральной конституции. При этом полномочия подразделяются на принадлежащие исключительно федеральной компетенции, совместному ведению или ведению субъ­ектов федерации.

3) конфедерация -временный союз государств, образуемый для совместного осуществления ряда направлений государственной деятельности (оборона, политика, внешняя торговля, таможенное дело, денежно-кредитная система, разработка полезных ископаемых). При конфедерации суверенные государства остаются самостоятельными субъектами международно-правового общения, не образуют нового субъекта и продолжают иметь собственное гражданство, систему органов власти, правосудия. Нормативные акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами власти государства, входящего в конфедерацию. Конфедерация не обладает общим суверенитетом, единым законодательством, центральным государственным аппаратом. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объедини­лись, и имеющие преимущественно координирующее значение. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состо­ит из воинских контингентов государств - членов конфедера­ции, направляемых по их решению в распоряжение общего ко­мандования. Конфедерация - неустойчивое государственное образование и су­ществует обычно недолго. Она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.), либо приобретает вид классической федерации. Примером может выступить Швейцария, которая из конфедерации (Швейцарский союз 1815-1848) трансформиро­валась в федерацию.

4) содружество (англ. Commonwealth)- ассоциированное объединение нескольких государств (Содружество Независимых Государств) выражающих стремление к тесной, имеющей перспективу сближения совместной деятельности в различных областях, и может рассматриваться как почва для дальнейшего перехода нескольких государств к конфедерации или включения одного из них в федерацию в качестве ее субъекта. Следующий пример, «Британское Содружество наций» его правовой статус определен Вестминстерским статутом 1931 (уточнен в 1947 г.) с этого времени наименование - «Содружество». Существует Секретариат Содружества, проводятся ежегодные конференции стран Содружества. Великобритания возглавляет «Содружество» и имеет в составе своего правительства особого министра по делам Содружества. В настоящий момент в названное объединение входят Великобритания и многие ее бывшие доминионы и колонии (англ. dominion — владение, власть), государства в составе бывшей Британской империи, признававшее главой английского короля. Первые доминионы - Канада (с 1867), Австралийский Союз (с 1901), Нов. Зеландия (с 1907) и др. После образования в 1947 Содружества многие входящие в него государства - бывшие доминионы - считают главой государства английскую королеву. Форму доминиона имела часть бывших английских колоний (Цейлон и др.), ставших затем республиками в т. ч. и в составе Содружества. Страны, признающие главой государства королеву Великобритании, имеют на местах ее представителя - генерал-губернатора, например Австралия, Канада.

5) империя - фор­ма государственного устройства, отличительной особен­ностью и основой которой является обширная территория, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господ­ства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения (Римская, Британская, Российская). В 19 в. Великобритания была крупнейшей империей - колониальной державой мира, осуществив колонизацию Австралии, Нов. Зеландии, завоевав обширные территории в Азии и Африке, завершив захват Индии, Египта, ведя войны против Китая (1840-42, 1856-1860), подавив национально-освободительное движение в Индии (1857-59), восстания в Ирландии (1848, 1867 и др.). Усиление освободительного движения в переселенческих колониях (восстание в Канаде 1837-38 и др.) вынудило Великобританию пойти на создание системы доминионов.

6) протекторат - специфическая фор­ма государственного устройства, отличительной особен­ностью которой выступает формальная опека слабого государства бо­лее сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Велико­британия оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат, в 1884 г. в Намибии был протекторат со стороны Германии, в 1905 г. в Корее установлен протекторат Японии, а в 1910 г. Корея стала колонией.