Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Теория и механизмы современного государственного управления 56 9. Часто ли вы бываете вынуждены откладывать важную задачу, что- бы выполнить другие? 10. Часто ли вам приходится «поспешать», чтобы соблюсти важные сроки? 11. Расходуете ли вы время на рутинную работу, которую могут сде- лать другие? 12. Сами ли вы диктуете большую часть своих памятных записок, корреспонденции и отчетов? 13. Часто ли к вам обращаются по поводу задач, не выполненных ва- шими подчиненными? 14. Хватает ли вам времени на общественную и представительскую деятельность? 15. Стремитесь ли вы к тому, чтобы всюду быть в курсе дел и иметь информацию обо всем? 16. Стоит ли вам больших усилий придерживаться списка приори- тетных дел? Подсчитайте, сколько раз вы ответили утвердительно. От 0 до 3 раз. Вы отлично делегируете полномочия. От 4 до 7 раз. У вас есть резервы для улучшения и делегирования пол- номочий. 8 и более раз. Похоже, что делегирование составляет для вас серьез- ную проблему. Ее решению вы должны уделить первостепенное внимание. 2. Тест «Привлекательность группы» 38 Данный тест показывает, насколько важен для сотрудников ком- фортный психологический климат в коллективе, на создание которого направлены социально-психологические методы мотивации. Отметьте после каждого вопроса тот ответ, который соответствует вашему отношению к своей группе. 1. Как бы вы оценили свою принадлежность к коллективу: а) чувствую себя членом коллектива, частью команды; б) участвую в большинстве видов деятельности; в) участвую в одних видах деятельности и не участвую в других; г) не чувствую, что являюсь членом коллектива; 38 Резник С.Д., Игошина И.А., Кухарев К.М. Управление персоналом (Практи- кум: деловые игры, тесты, конкретные ситуации): Учеб.пособие. — М.: ИНФРА-М, 2002. — С. 94. Современные проблемы государственного и муниципального управления 57 д) работаю отдельно от других членов группы; е) не знаю, затрудняюсь ответить. 2. Перешли бы вы в другую группу, если бы представилась такая воз- можность (без изменения материальных условий): а) да, очень бы хотел перейти; б) скорее перешел бы, чем остался; в) не вижу разницы; г) скорее всего остался бы; д) ни в коем случае; е) не знаю, затрудняюсь ответить. 3. Каковы отношения между сотрудниками в вашей группе: 3.1. В течение обычного рабочего общения: а) лучше, чем в большинстве групп; б) примерно такие, как в большинстве групп; в) хуже, чем в большинстве групп; г) не знаю, затрудняюсь ответить. 3.2. В ответственных условиях: а) лучше, чем в большинстве групп; б) примерно такие, как в большинстве групп; в) хуже, чем в большинстве групп; г) не знаю, затрудняюсь ответить. 3.3. Вне работы, на отдыхе: а) лучше, чем в большинстве групп; б) примерно такие, как в большинстве групп; в) хуже, чем в большинстве групп; г) не знаю, затрудняюсь ответить. 4. Каковы взаимоотношения сотрудников с руководителем: а) лучше, чем в большинстве групп; б) примерно такие, как в большинстве групп; в) хуже, чем в большинстве групп; г) не знаю, затрудняюсь ответить. 5. Каково отношение к делу в коллективе: а) лучше, чем в большинстве групп; б) примерно такие, как в большинстве групп; в) хуже, чем в большинстве групп; г) не знаю, затрудняюсь ответить. Теория и механизмы современного государственного управления 58 Ключ к тесту № вопроса Вариант ответа а б в г д е 1 5 4 3 2 1 1 2 1 2 3 4 5 1 3 3.1 3 2 1 1 - - 3.2 3 2 1 1 - - 3.3 3 2 1 1 - - 4 3 2 1 1 - - 5 3 2 1 1 - - Наилучшая сумма — 25 баллов, показывает, что мнение сотрудника о своем коллективе высокое, и, с его точки зрения, психологический климат в коллективе хороший. Наихудшая сумма — 7 баллов, свидетельствует о плохом социально- психогическом климате в коллективе, есть над чем подумать. 3. Тест «Умеете ли вы отдавать распоряжения?» 39 Предлагаемый тест имеет цель определить предварительную и те- кущую самооценку эффективности применения организационно- распорядительных методов руководства. Отметьте в таблице позиции, наиболее значимые с вашей точки зре- ния. Для этого в первой графе против каждой позиции поставьте оцен- ку важности (В) по пятибалльной системе. После оценки важности про- тив каждой рекомендации поставьте во второй графе отметку по пяти- балльной системе, отражающую использование (И) вами этой рекомен- дации. Рекомендации В И 1. Распоряжение должно быть объективно необходимым. 2. Не следует отдавать распоряжение, если нет полной уверенности, что оно реально и его можно выполнить. 3. Перед тем как давать распоряжение, руководителю нужно поговорить с подчинен- ным, выяснить его отношение к работе. 4. Руководитель обязан обеспечить подчиненному условия для успешной реализации своего распоряжения. 39 Резник С.Д., Игошина И.А., Кухарев К.М. Управление персоналом (Практи- кум: деловые игры, тесты, конкретные ситуации): Учеб.пособие. — М.: ИНФРА-М, 2002. — С. 100. Современные проблемы государственного и муниципального управления 59 Рекомендации В И 5. Давая поручение, необходимо учитывать индивидуальные особенности работника (квалификация, пол, возраст и др.). 6. Руководитель своим распоряжением должен поощрять и развивать самостоятель- ность подчиненного, его инициативу. 7. Поручение лучше давать в форме просьбы, а не приказа. 8. Распоряжение следует отдавать доброжелательно, но твердым и уверенным тоном. 9. Руководитель должен помнить о культуре своего поведения и чувстве личного достоинства подчиненного. 10. Руководителю необходимо больше учить подчиненных, чем приказывать, находить время для обучения подчиненных. 11. Необходимо заинтересовать подчиненного общественной значимостью задания, непосредственной практической пользой для коллектива и лично для него. 12. Для успешного выполнения распоряжения нужно создать обстановку состязательно- сти, вызвать желание подчиненного отличиться, проявить свои способности. 13. Нужно подчеркнуть особую роль исполнителя, показать, как высоко руководитель ценит его работу. 14. Не следует давать исполнителю одновременно несколько поручений. 15. Руководитель должен убедиться, что подчиненный понял свои задачи. 16. Подчиненный должен знать точный срок завершения работы и форму ее представ- ления. 17. Руководитель, не колеблясь, обязан требовать от подчиненного выполнения порученной работы. 18. Руководитель может помочь подчиненному в выполнении задания, но не должен выполнять его вместо него. 19. Не следует допускать несанкционированных поручений подчиненному, минуя его непосредственного руководителя. 20. Возложение ответственности за выполнение поручения на подчиненного не снимает ее с руководителя. Итоговая сумма баллов: Ключ к тесту Итоговая оценка: До 60 баллов — ваши распоряжения мало эффективны; От 61 до 85 баллов — эффективность ваших распоряжений удовлет- ворительна; От 86 до 92 баллов — вы отдаете правильные распоряжения; От 93 до 100 баллов — ваши распоряжения грамотны, корректны и высокоэффективны. Теория и механизмы современного государственного управления 60 2.5. а ктуальные проблемы местноГо самоуправления в р оссийской ф едерации Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в Сред- ние века. В XVIII в. американская и особенно французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные си- стемы местного самоуправления, придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинного управ- ления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии и дру- гих странах. При этом стало осознаваться, что между местными интере- сами и государством существует определенное противоречие и что местное общество — это основная ячейка свободного гражданского общества. В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления 40 : • англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представи- тели центрального правительства на местах, а муниципалитеты са- мостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий (выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству); • французская, допускающая контроль центральной власти через специально назначаемых представителей или в других формах; • германская, при которой органы местного самоуправления дей- ствуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соот- ветствии с законами. В России развитие местного управления, неоднократно преобразо- вывавшегося в XVII–XVIII вв., привело к земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. Реформы предусматривали избрание насе- лением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавших широкие полномочия. Земские и городские орга- ны не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя дей- ствовали под ее контролем. Таким образом, на местном уровне суще- ствовало как самоуправление, так и государственное управление, меж- ду которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое госу- дарство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую цен- трализованную систему управления. 40 Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации : учеб. для ву- зов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. — C. 743. Современные проблемы государственного и муниципального управления 61 Его возрождение началось с принятием в 1990 г. союзного, в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении 41 . В 1993 г. были изда- ны указы Президента России по этому вопросу, утвердившие Положе- ние об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации 42 и Основные положения о выборах в органы местного са- моуправления 43 . Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагались на исполнительные орга- ны в системе местного самоуправления. В 1995 г. Президентом был под- писан Федеральный закон «Об общих принципах организации местно- го самоуправления в Российской Федерации» 44 , который определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, пра- вовые, экономические и финансовые основы местного самоуправле- ния и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Феде- рации. Однако со временем выявился ряд проблем, препятствующих эф- фективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении законом компетенции муни- ципальных образований, несоответствие ресурсов исполняемым орга- нами местного самоуправления обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения и др. В связи с этим с 2003 г. начала проводиться реформа всей системы. Но- вый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федерации» 45 был направлен на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Этим законом было установлено обязательное формирование муници- пальных образований на двух территориальных уровнях — в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного зна- чения, а также переданных государственных полномочий. На территории 41 Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Россий- ской Федерации». 42 Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 «О реформе местного са- моуправления в Российской Федерации». 43 Указ Президента России от 29.10.1993 № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления». 44 Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах органи- зации местного самоуправления в Российской Федерации». 45 Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации». Теория и механизмы современного государственного управления 62 страны были образованы свыше 25 тыс. муниципальных образований сле- дующих видов: сельские и городские поселения, городские округа, муници- пальные районы и внутригородские территории городов федерального значения. Муниципалитетами стали многие поселения, в которых никогда не было самоуправления, а жизнь организовывалась, как правило, район- ными властями. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осу- ществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уста- новленных Конституцией Российской Федерации, федеральными за- конами, а в случаях, установленных федеральными законами, — зако- нами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исхо- дя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Единые принципы организации местного самоуправления для всех субъектов РФ позволили реализовать на местном уровне новую систе- му межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальны- ми образованиями. Законодательно определилась процедура переда- чи органам местного самоуправления государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусма- тривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий. Структуру органов местного самоуправления составляют: • представительный орган муниципального образования, • глава муниципального образования, • местная администрация (исполнительно-распорядительный ор- ган муниципального образования), • контрольный орган муниципального образования, • иные органы и выборные должностные лица местного самоуправ- ления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Экономическую основу местного самоуправления составляют му- ниципальная собственность, местные финансы, имущество, находя- щееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, слу- жащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Современные проблемы государственного и муниципального управления 63 Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоу- правления осуществляется исключительно за счет собственных дохо- дов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления не входят в систему органов госу- дарственной власти. Зарубежные концепции, опирающиеся на принципы Европейской хартии о местном самоуправлении 46 , исходят из принципа субсидиар- ности, предполагающего приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности, прав и интересов любого мест- ного сообщества перед авторитетом государства, административно- распорядительной власти. Этот подход традиционно развит в странах Западной Европы и Северной Америки. В Конституции Российской Фе- дерации утверждаются принципы самостоятельности населения и каж- дого местного сообщества в построении системы самоуправления, но в действительности приоритеты сформированной российской модели основываются на использовании принципов патернализма, а не субси- диарности. Сложившиеся в обществе представления о характере современного российского местного самоуправления отражают явные расхождения между нормативными положениями о сути, содержании, формах орга- низации местного самоуправления и фактическим его состоянием 47 : • В системе российского законодательства местное самоуправле- ние характеризуется как самостоятельная, не включенная в верти- каль государственной власти система муниципальной власти и ор- ганизации управления делами местного сообщества самим насе- лением муниципального образования под свою ответственность и 46 Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Ст. 3. Понятие местного самоуправления. 1. Под местным самоуправлением пони- мается право и реальная способность органов местного самоуправления ре- гламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. 2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосо- вания. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные ор- ганы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референ- думу или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускает- ся законом. 47 Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010, C. 55–57. Теория и механизмы современного государственного управления 64 за счет собственных ресурсов 48 . Населением же оно воспринима- ется как низшее звено системы исполнения государственных обя- зательств, принятых и реализуемых на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Гарантируемые государством гражданские права, свободы, льготы, услуги и т.п. осуществляются населением по месту жительства, т.е. на муниципальном уровне. Все, что мест- ная власть делает, воспринимается как отражение конкретных обязанностей государственной власти на муниципальном уровне. • Общие принципы организации местного самоуправления в ходе их реализации сталкиваются с глубокими различиями в финансо- вых и административных основах и ресурсах различных муници- пальных образований — в крупных городских административных центрах, столицах субъектов Федерации и в поселках городского типа, в индустриальных мегаполисах и в наукоградах, в городских и небольших сельских поселениях, что порождает большую соци- альную дифференциацию общества. • Понятия «местная власть», власть администрации, главы муници- пальной администрации, мэра для большинства населения пред- ставляются более ощутимыми, чем «местное самоуправление». Не к своим правам, не к депутатам апеллируют жители при каждод- невном решении этих вопросов, а к органам местной власти — районным, городским и сельским администрациям, к созданным этими администрациями муниципальным структурам и исполни- тельным, распорядительным органам. В современной России в подавляющем большинстве случаев сфор- мировано не «местное самоуправление» как единство права народов- ластия местного населения и организационных форм его исполнения в пределах муниципальных образований, а именно «местная власть» в виде структуры органов муниципальной административной власти. На- личие депутатского корпуса, часто зависимого от воли и ресурсов ад- министративной власти, не воспринимается как гарантия осуществле- ния населением своих прав на действительное самоуправление. При этом данная власть слабо связана с ее источником — волей местного населения и слабо контролируется избирателями, а иногда почти не- подконтрольна и слабо подотчетна населению. Создать местную власть оказалось в России быстрее и эффективнее, чем действительное местное самоуправление — специфический вид 48 Конституция Российской Федерации. Ст. 12, 130, 131; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федерации». Ст. 1. Местное самоуправление. |