Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Современные проблемы государственного и муниципального управления 65 социального управления, базирующийся на высокой активности, са- моорганизации и самореализации широких слоев населения. При этом человек рассматривается как активный субъект взаимодействия со средой, которая его формирует и в то же время которую создает он сам в процессе различных взаимодействий. Однако активное участие граж- дан во многом зависит от политики органов местного самоуправления, от желания данных управленческих структур вступать во взаимодей- ствие с населением. Сегодня можно констатировать, что большинство населения го- родов и сел России в своей массе критически относится к местной власти и ориентируется больше на возможности и ресурсы верхних эшелонов государственной власти в решении тех жизненных, острых вопросов, которые зачастую неэффективно решаются на местном уровне. Проблемы формирования местного самоуправления 49 : • не обеспечение эффективного муниципального распоряжения и управления делами муниципального образования, а развитие са- модеятельности населения (потенциальные возможности новых институтов местного самоуправления в формировании навыков гражданской инициативы, гражданской заинтересованности, от- ветственности пока оказываются почти не востребованными); • на необоснованно длительные сроки затянулся и до сих пор не за- вершен процесс разграничения муниципальной собственности между районным и поселенческим уровнями муниципальных об- разований и органов муниципальной власти (это сдерживает по- становку и решение вопросов обеспечения и достижения эффек- тивности и оптимальности организации бюджетного процесса по- селений); • требует уточнения полномочия взаимодействия представительно- законодательных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, их подотчетности и подконтрольности, в том числе населению и органам территориального обществен- ного самоуправления; • кадровое обеспечение органов местного самоуправления, оказа- ние им консалтинговой управленческой помощи по обеспечению должной эффективности и результативности деятельности этих органов по решению вопросов местного значения. 49 Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010, C. 59–63. Теория и механизмы современного государственного управления 66 Таким образом, можно констатировать противоречия между: • декларированной Конституцией Российской Федерации самосто- ятельностью органов местного самоуправления по отношению к системе государственной власти и фактическим исполнением этими органами исключительно государственных, социальных и иных обязательств перед гражданами; • между формально равным наделением всех уровней местного са- моуправления номинальными объемами компетенции и полно- мочий и их низкой и часто неодинаковой в разных муниципаль- ных образованиях реализуемостью; • между объемом функций и полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными и региональными зако- нами, и фактическими ресурсными возможностями (финансовы- ми, материальными, организационными, кадровыми) выполнения этих функций; • (между теоретическими представлениями о местном самоуправ- лении как о наиболее полном воплощении непосредственно на- родной власти и фактическим безразличием населения к реализа- ции идеи местного самоуправления в условиях фактической под- мены ее задачей приближения исполнительных структур местной власти и территориальных структур государственной власти к жи- телям населенных пунктов. Ключевые понятия Административный центр сельского поселения, муниципально- го района — населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в со- ответствии с законом субъекта Российской Федерации находится пред- ставительный орган соответствующего муниципального образования. Внутригородская территория города федерального значе- ния — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непо- средственно и (или) через выборные и иные органы местного самоу- правления. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обе- спечения жизнедеятельности населения муниципального образова- ния, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Фе- дерации и федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Современные проблемы государственного и муниципального управления 67 Вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с федеральными законами и муниципальными правовыми актами осу- ществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо- совании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное соб- ственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городское поселение — город или поселок, в которых местное са- моуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской округ — городское поселение, которое не входит в со- став муниципального района и органы местного самоуправления кото- рого осуществляют полномочия по решению установленных федераль- ными законами вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осущест- влять отдельные государственные полномочия, передаваемые орга- нам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению во- просов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Межселенная территория — территория, находящаяся вне гра- ниц поселений. Муниципальное образование — городское или сельское поселе- ние, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосред- ственно населением муниципального образования по вопросам местно- го значения, либо решение, принятое органом местного самоуправле- ния и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государ- ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального обра- Теория и механизмы современного государственного управления 68 зования в соответствии с федеральными законами к полномочиям орга- нов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоу- правления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуаль- ный характер. Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в грани- цах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населени- ем непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государ- ственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправле- ния федеральными законами и законами субъектов Российской Феде- рации. Органы местного самоуправления — избираемые непосред- ственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными пол- номочиями по решению вопросов местного значения. Поселение — городское или сельское поселение. Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, де- ревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пун- ктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного са- моуправления. Член выборного органа местного самоуправления — лицо, вхо- дящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования). Современные проблемы государственного и муниципального управления 69 Вопросы для самоконтроля 1. Раскройте понятие «местное самоуправление в Российской Феде- рации». 2. Что является правовой основой местного самоуправления в Рос- сийской Федерации? 3. Перечислите полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации в области местного самоуправления. 4. Перечислите основные принципы территориальной организации местного самоуправления? 5. Какими нормативными правовыми актами органы местного само- управления наделяются отдельными государственными полномочия- ми Российской Федерации и отдельными государственными полномо- чиями субъектов Российской Федерации? 6. Что представляется собой структура органов местного самоу- правления? 7. При каком условии представительный орган муниципального об- разования может осуществлять свои полномочия? 8. В каком случае полномочия представительного органа муници- пального образования могут быть прекращены досрочно? 9. Что составляет экономическую основу местного самоуправления? 10. В чем заключаются проблемы местного самоуправления на со- временном этапе? Семинары Семинар 1. Изменения в административной сфере и управление изменениями Вопросы для обсуждения: 1. Анализ термина «управление изменениями». 2. Особенности психологической подготовки организационных из- менений в сфере государственной службы. 3. Проблема переходного состояния в государственном управлении. Семинар 2. Совершенствование взаимодействия между органами государственной власти Вопросы для обсуждения: 1. Учредительная власть в Российской Федерации. 2. Политический характер государственного управления. 3. Критерий построения федеративных отношений. Теория и механизмы современного государственного управления 70 Семинар 3. Современные тенденции развития государственной службы в Российской Федерации Вопросы для обсуждения: 1. Итоги реформирования системы государственного управления в современной России. 2. Цели, задачи и необходимость дальнейшего финансирования. 3. Стратегия дальнейшего реформирования государственного управления в России. Семинар 4. Мотивация труда как фактор преодоления возникающих конфликтов в структурах государственного управления Вопросы для обсуждения: 1. Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководи- телями и подчиненными. 2. Анализ методов мотивации общего значения. 3. Мотивационные методы, неспосредственно связанные с работой. 4. На семинарском занятии студенты делятся на группы по два чело- века и разрабатывают какое-либо мотивационное мероприятие для ор- гана государственной власти. Семинар 5. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы для обсуждения: 1. Состояние системы местного самоуправления в России. 2. Особенности систем местного самоуправления в разных странах мира. 3. Проблемы системы местного самоуправления в современной России. На семинарском занятии проводится иммитация выборов главы му- ниципального образования одного из городов России. Из группы выби- раются 3 кандидата, которые заранее готовят свои предвыборные предложения, а также у каждого кандидата образуется по одному чело- веку, который составляет его группу поддержки. Проводится заслуши- вание предвыборных программ, агитация представителем поддержки каждого кандидата и собственно выборы в закрытой форме. Проиграв- шие кандидаты анализируют, почему они не выиграли выборы и пред- лагают свои предложения по улучшению системы государственного управления. Современные проблемы государственного и муниципального управления 71 Литература по разделу «Современные проблемы государственного и муниципального управления» Основная литература 1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: Проспект, 2009. — 560 с. 2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управле- ния. — М.: Проспект, 2009. — 640 с. 3. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие.- М.: Гардарики, 2006.- 416 с. Дополнительная литература 1. Балабанова А.В. Управление экономическим ростом: модели и страте- гии. — М.: РАП, 2004. — 240 с. 2. Гаврилов А.И. Вопросы управления муниципальным имуществом и мест- ными ресурсами: справочно-методическое пособие: — Рыбинск: Рыбинский Дом печати, 2008. — 270 с. 3. Голубушкин Л.М.Государственное и муниципальное управление: систем- ный подход: учебное пособие. — Нижний Новгород: Нижегородский государ- ственный технический университет, 2008. — 239 с. 4. Государственное регулирование инвестиций. — М.: Наука, 2000. 5. Зотов В.Б.Система муниципального управления в схемах: учебное посо- бие. — М: Юго-Восток, 2006. — 179 с. 6. Лысов О.Е.Государственное и муниципальное управление: учебное посо- бие. — СПб.: ГУАП, 2008. — 79 с. 7. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. — М.: Норма, 1990. 72 3. ОСНОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 3.1. о птимизация функций и структуры орГанов исполнительной власти Функции государственного управления — конкретные виды управ- ляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по пред- мету, содержанию и способу сохранения либо преобразования управ- ляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. Функция управления — это реальное, силовое, целенаправленное, ор- ганизующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отно- шение, состояние, на которое последние реагируют и воспринимают 50 Содержание функций управления выражает смысл и характер управ- ляющего воздействия. Функции государственного управления тесно связаны с обществен- ными функциями государства и отражают способы их осуществления. Если общественные функции государства раскрывают его обществен- ную природу и роль, то функции государственного управления показы- вают, как, какими способами, в процессе каких взаимосвязей с обще- ством оно их осуществляет. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы прони- зывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих функциях различных государствен- ных органов, их звеньев и подсистем. 50 Атамчук Г.В. Теория государственного управления: учебник/Г.В.Атамчук. — М.: Издательство «Омега Л», 2010. — С. 155. Основные технологии современного государственного управления 73 Однако необходимо выделить специфику «функций государственно- го управления» и «управленческих функций государственных органов». Общее в функциях государственного управления и управленческих функциях государственных органов состоит в том, что, во-первых, и те, и другие являются управляющими воздействиями государства и, во- вторых, и те, и другие имеют одно и то же назначение — оказывать вли- яние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать выполнение актуальных государственных предначертаний. Различие между функциями государственного управления и управленческими функциями государственных органов 51 Критерий классификации Функции государственного управления Управленческие функции государственного органа Субъект воздействия Нацелены на реализацию полномочий Российской Федерации как единого государства. Осуществляются непосредственно данным, конкретным государственным органом. Объем (масштаб) влияния Реализуются в масштабах всего общества и его крупных подсистем. Направлены лишь на отдельные компоненты, звенья, проявления общественной системы. Средства реализации Обеспечиваются всей мощью государства. Обеспечиваются теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены данному государственному органу. Характер Отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой обществен- ной системы. Установлены в правовом статусе государственного органа и являются в этом смысле юридической констатацией управляющих воздействий данного государственного органа. В результате управленческие функции государственных органов можно определить как юридически выраженные управляющие воздей- ствия отдельных государственных органов, либо их должностных лиц, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определен- ных управляемых объектов или управляющих компонентов каких-либо иных структур. Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в силу специфики их параметров подразде- ляются на виды. 51 Атамчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник / Г.В. Атам- чук. — М.: Издательство «Омега Л», 2010. — С.157 |