статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
© Вера Дмитриевна Буркова студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: vera_burkova_01@mail.ru Burkova Vera D. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Григорий Анатольевич Ивашкевич студент факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: grisha.vlasovec@inbox.ru Ivashkevich Grigory A. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Пузанова Олеся Александровна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: puzanovaolesya@mail.ru Academic supervisor: Puzanova Olesya A. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir РОЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В РОССИИ The role of territorial public self-government in the development of society and the state in Russia Аннотация: в данной статье подробно рассматривается сущность территориального общественного самоуправления, его функции. Также указывается порядок его организации, ключевые проблемы, роль в решение социальных проблем и в развитии страны. Ключевые слова: местное самоуправление, Территориальное общественное самоуправление, население, территория, устав, демократия, законодательство, общественно-политические процессы. Abstract: This article examines in detail the essence of Territorial Public self- Government and its functions. The order of its organization, key issues, and role in solving social problems and in the development of the country are also indicated. Keywords: Local self-government, territorial public self-government, population, territory, Charter, democracy, legislation, socio-political processes. Местное самоуправление является формой осуществления народовластия, которая позволяет населению непосредственно или через органы местного самоуправления принимать решения, касающиеся вопросов местного значения [1]. Российское законодательство определяет Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в качестве одной из форм осуществления власти народом. Образование таких институтов на территории нашей страны приобретает все большую актуальность, так как на сегодняшний момент остается очень важным взаимодействие власти и населения – как основа для развития общества и государства. Учитывая то обстоятельство, что образование ТОС позволяет подключиться конкретно населению к проблемам местного самоуправления, и то, что оно делает это более доступным и простым для людей, тем самым способствуя включению их в процесс решения вопросов местного значения на более 122 качественном уровне и привлекая их к общественно-социальной, а также политической жизни не только на конкретной территории, но и на территории всего государства. Согласно Федеральному законодательству, ТОС – форма самоорганизации граждан на какой-либо части территории поселения, созданная для решения вопросов местного значения. Закрепленные в Конституции Российской Федерации права человека и гражданина определяют территориальное общественное самоуправление как механизм реализации конституционных прав граждан на объединение и проведение собраний по месту жительства с целью защиты общих интересов населения определенной территории. Таким образом, это является выражением непосредственной демократии в нашей стране. Территориальное общественное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличить его от других форм местного самоуправления. Первый признак – это территория: ТОС действует исключительно на какой-то конкретной территории муниципального образования. Масштаб территории может быть очень разнообразным: подъезд жилого дома, сам жилой дом, группа жилых домов (двор), микрорайон, сельский населенный пункт и так далее. Второй признак – это проявление инициативы граждан. Третий признак носит временной характер и заключается в том, что после достижения цели или решения конкретной задачи территориальная структура может исчезнуть. Данные сообщества граждан, организованные по территориальному признаку, позволяют следить за экологической обстановкой, что немаловажно в условиях сложившейся экологической обстановки в стране. ТОСы могут организовать у себя на территории раздельный сбор мусора, что давно практикуется во многих странах и имеет реальную эффективность в утилизации отходов. Органы ТОС могут проводить воспитательные и пояснительные работы по экологическим темам, и информировать население о надвигающихся экологических угрозах. Так же осуществляется общественный контроль по надлежащему санитарному состоянию мест общего пользования, остановочных комплексов общественного транспорта, прилегающих территорий организаций торговли, общественного питания и т.д. Таким очень интересным проектом является «ЭКОДВОР» – это форма организации граждан, в виде проведения праздника для жильцов, с целью сбора мусора и облагораживания территории всем населением. Подобные проекты имеют большое значение не только для жителей данных территорий, но и для всей страны в целом. ТОСы активно участвуют в социальной помощи нуждающимся. Им больше известно о людях, проживающих на их территории, которым нужна помощь. Они могут устраивать различные благотворительные мероприятия, помогать пенсионерам и инвалидам в хозяйстве, кормить, содержать и водить их в больницы. Безусловно, это очень благородное дело, которое только помогает сблизиться жильцам. Органы территориального общественного самоуправления сталкиваются со множеством проблем в ходе осуществления своей работы. К сожалению, они не включены в систему органов местного самоуправления, поэтому они не имеют каких-либо властных полномочий в отношении физических и юридических лиц, так как это противоречит законодательству нашей страны. Участвовать граждане могут только по собственной инициативе, заставлять не могут, так как нет правомочий, поэтому для эффективной и качественной работы не хватает человеческих ресурсов. Бывают случаи или складывается такая ситуация, когда жители препятствуют работе органов территориального общественного самоуправления. 123 Люди часто недооценивают важность органов территориального общественного самоуправления, возможно даже не до конца понимают его сущность и функции. На это влияет и факт того, что у граждан попросту нет опыта участия в подобных объединениях. ТОС практически не имеет никакой поддержки от органов местного самоуправления, поэтому очень трудно гражданам самим решать возникающие вопросы, ведь они не наделены особыми полномочиями и, возможно, не имеют достаточно знаний в этой области. Наблюдение показало, что данным общественным объединениям категорически не хватает ресурсов и материальных средств для качественного выполнения работы [8]. Деньги им государственные структуры не выделяют, не все жители согласны материально помогать или вовсе не имеют такой возможности. Очень трудно заинтересовать население принимать активное участие в данных работах, ведь за это не идет никакого материального поощрения, люди фактически работают за «спасибо», а чаще всего и себе в убыток. Поэтому государству очень важно обратить на эту проблему внимание и организовать финансирование органов Территориальных общественных самоуправлений. Н.Л. Пешин говорит, что ТОС – это особый институт гражданского общества, который очень тесно связан с органами МСУ, постоянно взаимодействует с ними, но при этом никаким образом к ним не относится, а поэтому и занимает место особого элемента во всей этой системе [5]. Развитие ТОС в России имеет в общем положительные тенденции. Таких объединений граждан появляется с каждым годом все больше и больше, люди стали этим интересоваться. Реальное количество посчитать трудно, ведь не все они имеют статус юридического лица, но их количество составляет несколько десятков тысяч, они существуют в каждом регионе страны. Люди наконец-то стали понимать, что в их силах самостоятельно улучшить окружающий их мир, а это очень важно. На территории Российской Федерации по данным министерства юстиции на 2020 год действует свыше 30000 территориальных общественных самоуправлений, из них около 14 тысяч расположены в сельской местности. Данные по показателю принадлежности ТОС к городским или сельским территориям позволяют определить, что ТОС, расположенные в городских территориях, преобладают в Кемеровской (99%), Воронежской (95%), Калужской (88%), Новгородской (75%), Кировской (69%) областях и Пермском крае (84%). К регионам, в которых ТОС по большей части расположены в сельских территориях, относятся Саратовская (81%), Волгоградская (79%) и Иркутская (63%) области. Эта статистика доказывает, что образование ТОС имеет все большее и большее распространение. Порядок их организации совершенствуется, вовлеченных людей становится все больше, и они стали больше получать поддержки от государственных и муниципальных органов. Таким образом, на практике видно, что работа территориального общественного самоуправления отличается своей продуктивностью. Зачастую исключительно только из-за инициативы самих граждан мы видим облагороженную территорию, чистые улицы и дворы, благоустроенные детские и спортивные площадки. Также организация ТОС – это очень показательный признак демократизма и публичности власти в нашей стране. Это, на наш взгляд, самый легкий и более действенный способ диалога между властью и населением, поэтому поддержка развития территориального общественного самоуправления так важна. 124 Список литературы 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) // СПС «КонсультантПлюс». 2. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс». 3. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право: учебник. – М. : Юрист, 2003. – 234 с. 4. Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления: курс лекций. – М. : Омега-Л, 2006. – 278 с. 5. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – М. : Юрайт, 2011. – 464 с. 6. Сергеев А. А. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии // Известия вузов. Правоведение. – 2004. – № 5. – С. 27-34. 7. Желтухова Н. А. Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 5. 8. Савранская О. Л. Территориальное общественное самоуправление / Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. – СПб., 2000. – 156 с. 125 УДК 343.97 © Владимир Викторович Бутов студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: mersedes500@mail.ru Butov Vladimir V. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Ашин Андрей Александрович канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: andrey09122004@mail.ru Academic supervisor: Ashin Andrey A. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir КОРРУПЦИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Corruption in the public service in the Russian Federation Аннотация: в данной статье рассматривается понятие «коррупция», проводится анализ коррупционных явлений на государственной службе в Российской Федерации. Предлагаются меры по противодействию коррупции в органах государственной власти. Ключевые слова: коррупция, причины коррупции, коррупционные правонарушения, противодействие коррупции, государственная служба. Аbstract: This article examines the concept of "corruption" and provides a detailed analysis of corruption phenomena in the public service in the Russian Federation. Measures to counteract corruption in public authorities are proposed. Keywords: corruption, causes of corruption, corruption offenses, anti-corruption, public service. В современной России коррупция является одной из угроз национальной безопасности страны. Она наносит огромный ущерб и является препятствием для проведения многих государственных преобразований во всех сферах жизни общества 72 Политики в своих выступлениях упоминают о коррупции, мы слышим о коррупции в средствах массовой информации, сталкиваемся с фактами коррупции в повседневной и деловой жизни. Но понимаем ли мы, насколько коррупция является разрушительной для нашего общества? С этой социальной болезнью необходимо бороться. В связи с её масштабами, можно уверенно заявить, что коррупция является угрозой российской государственности. Коррупция является одной из главных проблем, не только в России, но и во всём мире. В России применяются все необходимые меры по борьбе с коррупцией, но её уровень по-прежнему высокий. Для решения этой проблемы недостаточно применять меры борьбы с ней, нужно изучить, откуда она берёт своё начало и выявить причины её возникновения, чтобы в дальнейшем воздействовать на них. В своем вступлении на коллегии Генеральной Российской Федерации Президент России Владимир Владимирович Путин, отметил важность и 72 Ашин А. А., Некрасова М. А. Проблемы противодействия коррупции в России в современных условиях // Вестник Владимирского юридического института. – 2019. - –№ 2 (51). С. 46. 126 значимость работы надзорных органов по борьбе с коррупцией, так как, по его мнению, данной направление является основным в работе указанного ведомства 73 Интересы общества и государства должны быть надежно защищены, в связи с чем, борьба с коррупцией является чрезвычайно важным направлением работы всей правоохранительной системы. Средства, которые выделяются государством с целью реализации национальных проектов и государственных муниципальных программ должны быть надежно защищены и направлены по своему назначению, что, на практике часто не соответствует действительности. Как отметил лидер российского государства, органы государственной власти «направляют огромные ресурсы на решение национальных проблем и достижение национальных целей развития», и все они должны быть использованы по назначению. По мнению Президента России Путина В.В., сегодня необходимо наладить тесное взаимодействие органов прокуратуры с Федеральной службой судебных приставов, МВД, Росфинмониторингом и налоговой службой. Такое взаимодействие должно непосредственным образом оказывать положительное влияние на работу в сфере возвращения незаконно приобретенного имущества 74 Существующая коррупция в органах государственной власти и среди лиц, которые занимают высокие должности, оказывает отрицательное влияние на реализацию демократических основ развития общества. В связи с этим в последнее время все чаще прослеживается тенденция недоверия населения к существующей власти. За последнее время коррупция приобрела масштабный характер и стала привычным явлением. Уже длительное время проблема коррупции обсуждается во всех источниках: на страницах печати и публичных выступлениях, в СМИ, государством проводится антикоррупционная политика. Причины возникновения коррупции: 1. Недобросовестность людей, которые ради выгоды нарушают закон. 2. Незнание законов. 3. Нестабильность в стране. 4. Низкий уровень жизни населения. 5. Безработица 75 Рассмотрение и чёткое понимание комплекса причин, способствующих совершению коррупционных преступлений, поможет выявить основные нюансы, приоритетные направления деятельности и наиболее эффективные меры борьбы, на которые необходимо делать упор по дальнейшему совершенствованию противодействия коррупции 76 Большее внимание следует уделять именно антикоррупционным методам, своевременно применяя их в рамках реализации программ противодействия 73 Путин призвал к борьбе с коррупцией на всех направлениях [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/987886/2020-03-17/putin-prizval-k-borbe-s-korruptciei-na-vsekh-napravleniiakh (дата обращения: 12.04.2020). 74 Там же. 75 Моргунова Н. В. Совершенствование законодательства о противодействии коррупции в системе государственной службы / Тенденции развития законодательства Российской Федерации: материалы I Всероссийской научно-практической конференции / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Тихоокеанский государственный университет. – Хабаровск, 2020. С. 122. 76 Ашин А. А., Некрасова М. А. К вопросу о причинах коррупции в России // Ученые записки. – 2019. –№ 2 (30). С. 72. 127 коррупционным правонарушениям и преступлениям и грамотно применяя их на практике 77 Необходимо отметить, что коррупция в чиновничьей среде связана, прежде всего, с личным интересом, отрицательно сказывающемся на деятельности государственного служащего. Несмотря на то, что борьба с коррупцией – существенное направление государственной политики в организации государственной службы, часто вскрываются пробелы существующего законодательства. По данным неправительственной организации по противодействию коррупции Transparency International, индекс восприятия коррупции в России по итогам 2019 года составил 28, страна занимает 137-е место, стоя на одной ступени с Доминиканской Республикой, Кенией, Ливаном, Либерией, Мавританией, Угандой и др. Россия также вошла в число самых коррумпированных стран Восточной Европы, наравне с Литвой, Молдовой и Украиной 78 Неутешительны показатели Corruption Perceptions Index за 2015-2019 годы для нашей страны, индекс почти не меняется. По данным опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение», 70% россиян считают, что в РФ высокий уровень коррупции, средний – 15%, 3% опрошенных считают его низким 79 . Россияне объясняют это «безнаказанностью, слабой борьбой с коррупцией, попустительством властей, следствием менталитета». Причем 43% наших соотечественников считают, что уровень коррупции повышается, 27% – не меняется, 12% – убеждены в его снижении. Специалисты единодушны во мнении о комплексном характере российской коррупции, считая отклонение от правовых норм поведения госслужащих (включая служебные, этические), взяточничество основным ее направлением. Весомая роль в противодействии коррупции отводится органам прокуратуры. По информации генерального прокурора, в России за 2019 год выявлено более 26 тысяч коррупционных преступлений: «Растет число выявленных фактов получения и дачи взяток, а также посредничества в этом. Случаи мелкого взяточничества фиксируются все реже» 80 Председатель Следственного комитета РФ А. Бастрыкин отметил, что в 2019 году в результате раскрытия коррупционных преступлений злоумышленниками был возмещен ущерб в размере 2,047 миллиарда рублей, также за нанесенный урон они расплатились арестами на имущество, сумма которых составила 12,9 миллиарда рублей. В суд было направлено более 6,4 тыс. уголовных дел об 11,6 тыс. подобных преступлений 81 Полагаем возможным и наиболее эффективным в противодействии коррупции следующее: 77 Айрапетян Д. А. Особенности политической коррупции в современной России / Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России: сборник докладов молодых ученых, аспирантов и студентов – участников круглого стола с международным участием. Ростовна-Дону, 17 февраля 2018 г. – Ростов н/Д. : Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2018. – Т. 2. – 94 с. С. 88. 78 Трансперенси Интернешнл Россия [Сайт]. Режим доступа: https://transparency.org.ru/ (дата обращения: 22.10.2020). 79 Фонд «Общественное мнение». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14185 (дата обращения: 02.03.2020). 80 Генеральная прокуратура РФ [Сайт]. Режим доступа: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2020). 81 Российская газета [Сайт]. Режим доступа: https://rg.ru/ (дата обращения: 22.10.2020). 128 - изъятие в пользу государства у виновных должностных лиц всего незаконно приобретенного имущества, денежных средств и др.; - придание публичности оглашаемым приговорам в отношении должностных лиц, нарушивших законодательство, а также максимально гласная процедура расследования; - безусловный контроль аудиторов, представителей Счетной палаты, института общественного контроля при условии реагирования соответствующих органов правопорядка. Предупреждение и пресечение коррупции – это обще юридическая проблема. В Российской Федерации основным источником борьбы с коррупционными преступлениями являются правоохранительные органы. Но, не следует исключать того, что в правоохранительных органах, тоже может процветать коррупционная деятельность. Факт наличия коррупции в органе, в обязанность, которого входит предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, является сам по себе противоречивым. Противодействие коррупции в России усугубляет антропологический кризис, явившийся результатом цикла системно незавершенных модернизаций, не породивших единства социальных институтов и индивидов, освоивших ценности права и политической демократии. Эффективность противодействия коррупции в этих условиях становится схоластическим вопросом. Без изменения – главного и продуманного, системы культурных ценностей и социальных норм, без диверсификации экономики, развития малого и среднего предпринимательства, без независимого правосудия и политической конкуренции сложно бороться с коррупцией. В заключение отметим важность и значимость эффективности реализации потенциала в сфере нормативной, организационной и информационной составляющей правового механизма противодействия коррупции. Полагаем, что только комплексное и системное применение всех имеющихся средств антикоррупционной политики поможет снизить уровень коррупции в органах государственной власти до такого уровня, когда она не будет представлять серьезной опасности для личности, общества и всего государства в целом. Таким образом, следует отметить, что проблема коррупции является одной из основных не только в Российской Федерации, но и в других странах. Победить коррупцию полностью невозможно, но можно уменьшить её масштабы. Существует несколько видов коррупционных преступлений, для борьбы с каждым необходим системный подход. Причин коррупции в нашей стране достаточно. Государство применяет методы для борьбы с коррупцией, их необходимо усовершенствовать и прибегать к опыту зарубежных стран. |