статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конституция Российской Федерации с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 года. – М. : АСТ, 2020. – 64 с. – ISBN 978-517-114239-1. 2. Официальный сайт Законодательного Собрания Владимирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.zsvo.ru/documents/3/. 3. Официальный сайт Общественной палаты Владимирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.palatavo.ru/news/. 4. Официальный сайт органов местного самоуправления г. Владимир [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vladimir- city.ru/city/social/nko/694/. 5. Официальный сайт Фонда президентских грантов [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn-- p1ai/public/application/item?id=D90FFAC2-18AE-40F5-ADC9-FE38799D9B57. 6. Отчет о деятельности Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва в январе-сентябре 2020 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.zsvo.ru/uploads/docs/files/8278.pdf. 7. Официальный сайт Владимирской областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.voi.ru/organizations/regionalnye_organizaci/vladimirskaya_oblast naya_organiz. 88 УДК 351 © Владислав Васильевич Баринов магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: vladislavbarinov33@gmail.com Barinov Vladislav V. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Кретинин Валерий Алексеевич д-р экон. наук, профессор, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: valeriy090550@gmail.com Academic supervisor: Kretinin Valeriy A. Dr. Ekon. Sciences, Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ) example of the Legislative Assembly of the Vladimir region Аннотация: в связи с бурным развитием гражданского общества одним из приоритетных направлений государственной политики является изучение общественных проблем. В данных целях на государственном уровне созданы площадки для взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти. Владимирская область является не исключением в развитии данного направления. Одной из задач Законодательного Собрания Владимирской области является эффективное взаимодействие структур государственной власти с представителями общественных организаций, в целях решения назревших социальных проблем. Однако следует отметить, что в настоящее время существуют проблемных точек взаимодействия органов власти с общественниками. Решение данных проблем позволит обеспечить эффективное социальное развитие региона. Ключевые слова: проблемы взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций, Законодательное собрание Владимирской области, общественные активисты, самоорганизация гражданского общества, общественные инициативы, общественные протесты, среда гражданского общества. Abstract: Due to the rapid development of civil society, one of the priority areas of state policy is the study of social problems. For this purpose, platforms for interaction between public organizations and state authorities have been created at the state level. The Vladimir region is not an exception in the development of this direction. One of the tasks Of the legislative Assembly of the Vladimir region is the effective interaction of state authorities with representatives of public organizations in order to solve urgent social problems. However, it should be noted that currently there are problematic points of interaction between authorities and public figures. Solving these problems will ensure effective social development of the region. Keywords: problems of interaction between state authorities and public organizations, Legislative Assembly of the Vladimir region, public activists, self- organization of civil society, public initiatives, public protests, civil society environment. 89 В настоящее время Владимирская область имеет ряд проблемных аспектов в рамках взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти. В регионе достаточно актуальных и востребованных общественных и гражданских практик, эффективных форм государственной поддержки «третьего сектора». Во владимирском «третьем секторе» нет недостатка в ярких и интересных инициативах, однако в целом он производит впечатление довольно разобщённого и фрагментированного. Относительная слабость и недостаточная институциализированность регионального гражданского общества объясняется, несомненно, многими факторами, немаловажным среди этих факторов является постоянная «утечка мозгов». Столица привлекает и «переманивает» к себе самых квалифицированных и активных специалистов в том числе и в «третьем секторе» 44 Отсутствие единой среды гражданского общества, нехватка консолидации и банального взаимодействия между отдельными группами активистов заметны практически во всех направлениях общественной жизни, однако наиболее зримо проявляются там, где зреют и прорываются наружу самые острые конфликты, будоражащие общество, – во Владимирской области, на данный момент, это, однозначно, сфера экологии. В отсутствие устойчивых, авторитетных и влиятельных общественных экологических объединений инициатива в спорных ситуациях переходит к ситуативно возникающим неформальным группам активистов, которые не всегда владеют необходимыми навыками публичной борьбы в правовом поле и даже просто достаточным уровнем компетентности в тех вопросах, которыми непосредственно занимаются, зачастую поддаваясь так называемой моральной панике в ущерб здравому анализу ситуации. Со своей стороны, Законодательное собрание Владимирской области оказывается, как правило, не готово находить общий язык с инициаторами общественных протестов, занимая, отчасти рефлекторно, позицию «глухой обороны» и не предлагая недовольным активистам никакого конструктивного диалога сверх традиционного чиновничьего формата «пишите письма». В условиях довольно слабой, говоря в целом, самоорганизации владимирского гражданского общества, можно констатировать, что никакой единой и сколько-нибудь консолидированной среды, способной подвигнуть власти к выработке неких стабильных форм взаимодействия с гражданскими активистами, в регионе не сформировалось. Представители устойчивых НКО часто склонны ждать инициативы в этом направлении со стороны власти, не слишком стараясь использовать свой собственный потенциал «принуждения» власти к диалогу и сотрудничеству. Отсутствие выстроенных форм и действенных институтов сотрудничества между обществом и властью имеет своим следствием ярко выраженный контраст: там, где взаимодействие между гражданскими активистами и чиновниками не затрагивает ничьих существенных коммерческих интересов, оно протекает, как правило, относительно благополучно; если же предметом общественного недовольства становится тот или иной бизнес-проект, имеющий поддержку со стороны представителей власти, то власть, как правило, рассматривает решение таких вопросов как свою исключительную прерогативу и всячески старается избегать каких-либо дискуссий в публичном поле. В итоге власть оказывается 44 Экспертный опрос Владимирской области «Че не так» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.prisp.ru/images/pdf/chnt/06-vladimir-analytics.pdf. 90 вынуждена реагировать на протесты, но никаких алгоритмов их предотвращения в регионе не выработано 45 Публичные слушания по различным предположительно общественно значимым вопросам областного значения организует как Законодательное собрание, так и региональная общественная палата, и безотносительно их эффективности, следует отметить открытость тех слушаний, которые проводила палата, и, напротив, закрытость и труднодоступность тех, где устроителем выступало областное правительство. В тех случаях, когда слушания всё же способствуют разрешению конфликтного вопроса, это происходит, как правило, не за счёт конструктивного и содержательного диалога в ходе самих слушаний (напротив, эксперты отмечают практически неизбежно низкий уровень дискуссии на слушаниях, которые к тому же часто привлекают некомпетентных и попросту неадекватных людей), а благодаря медийному вниманию, которое удаётся таким образом привлечь к проблеме, ставшей темой слушаний. Также следует отметить, что председатель областного законодательного собрания ежегодно в декабре встречается с представителями общественности, а также периодически собирает их для того, чтобы поделиться своими впечатлениями от таких событий, как послание президента Федеральному собранию. Законодательное собрание воспринимает и позиционирует неправительственный ресурсный центр «Дома НКО» как нечто вроде своего структурного подразделения по работе с общественными организациями. «Дома НКО» стал необходимым условием подачи заявок на региональные гранты, и власти «пинком» отправляют в «Дом НКО» всех заявителей. Таким образом, пользование услугами ресурсного центра оказывается, по крайней мере в некоторых случаях, фактически принудительным 46 Важное обстоятельство состоит в том, что «Дом НКО» не является собственно домом, то есть не имеет собственного здания и не располагает помещениями, которыми владимирские НКО могли бы воспользоваться для проведения своих мероприятий или в качестве площадки т.н. коворкинга. Этот пробел отчасти восполняет областная патриотическая общественная организация «Милосердие и порядок. Как и во многих других регионах, большая часть государственной финансовой поддержки общественных организаций распределяется через систему т.н. президентских грантов. Не говоря уже о том, что общая сумма выигранных владимирскими общественными организациями президентских грантов существенно превышает суммы доступных региональных и муниципальных грантов и субсидий, для многих грантополучателей крайне важно, что получение президентских грантов не требует в качестве непременного условия политической лояльности, тогда как на региональном уровне это является существенным фактором успеха при рассмотрении заявки. Поэтому некоторые независимые от власти владимирские общественные организации продолжают свою работу в регионе только благодаря федеральным государственным грантам, в противном случае они были бы вынуждены свернуть свою деятельность. Финансовая поддержка общественных организаций со стороны региональных и муниципальных властей, в том числе и Законодательного 45 Газета «Русь» [Сайт]. Режим доступа: http://riarus.ru/articles/analitika/problemy-i-uspekhi- vladimirskoy-oblasti-v-zerkale-ekspertnykh-otsenok/. 46 Владимирские ведомости [Сайт]. Режим доступа: https://vedom.ru/news/2020/12/03/44237-pravoohranitelej-prosyat-usilit-borbu-s. 91 собрания, во Владимирской области более или менее развита, однако сама организация процесса и его информационного обеспечения поставлена плохо. Сплошь и рядом публикуемые разными органами власти объявления о конкурсах не содержат никакой необходимой дополнительной информации: на официальные сайты не вывешиваются положение о конкурсе, бланк заявки и тому подобные необходимые документы, за которыми приходится обращаться в режиме телефонных переговоров и личного посещения. Эту работу по обеспечению прозрачности и доступности конкурсных процедур с недавних пор пытается выполнять за чиновников «Дом НКО», но и он вынужден добиваться от них предоставления необходимых документов с трудом и «в ручном режиме» 47 Помимо неоправданно завышенных требований к организации работы социально ориентированных НКО, существуют проблемы на создание искусственных барьеров для регистрации новых НКО. Порядок регистрации НКО нуждается даже не столько в упрощении, сколько в уточнении и упорядочении, чтобы лишить чиновников возможности произвольных трактовок соответствующих правил и инструкций, что, и приводит к искусственному затягиванию бюрократических процедур. Таким образом назревшие проблемы в области взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций требуют скорейшего их разрешения. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 года. – М. : АСТ, 2020. - 64 с. – ISBN 978-517-114239-1. 2. Официальный сайт Законодательного Собрания Владимирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.zsvo.ru/documents/3/. 3. Экспертный опрос Владимирской области «Че не так» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.prisp.ru/images/pdf/chnt/06-vladimir- analytics.pdf. 4. Доклад Общественной палаты города Владимира [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://vladimir- city.ru/upload/static/NKO/Doklad_OP_Vladimir.pdf. 5. Газета «Русь» [Сайт]. Режим доступа: http://riarus.ru/articles/analitika/problemy-i-uspekhi-vladimirskoy-oblasti-v-zerkale- ekspertnykh-otsenok/. 6. Владимирские ведомости [Сайт]. Режим доступа: https://vedom.ru/news/2020/12/03/44237-pravoohranitelej-prosyat-usilit-borbu-s. 47 Газета «Русь» [Сайт] http://riarus.ru/articles/analitika/problemy-i-uspekhi-vladimirskoy- oblasti-v-zerkale-ekspertnykh-otsenok/. 92 УДК 331.108.4 © Виктория Алексеевна Белова студентка факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: belova.vikusja@yandex.ru Belova Viktoria A. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Макаров Павел Юрьевич д-р экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: makarovpu@ya.ru Academic supervisor: Makarov Pavel Yu. Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СОСТАВА КОМПЕТЕНЦИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ Approaches to determining the composition of managers competencies Аннотация: статья посвящена актуальным вопросам использования компетентностного подхода, который определяет стандарты поведения и требования к качеству работы. В статье рассмотрены различные подходы к определению состава компетенций руководителей, приведена их классификация, проведен обзор определений понятия «компетенция», «модель компетенций». Ключевые слова: компетенция, модель компетенций, подходы к разработке модели компетенций, классификация подходов. Abstract: The article is devoted to topical issues of using the competence approach, which determines the standards of behavior and requirements for the quality of work. The article considers various approaches to determining the composition of managers competencies, provides their classification, and reviews the definitions of the concept of «competence» and «competence model». Keywords: competence, competency model, approaches to developing a competency model, classification of approaches. В современных условиях руководитель, чтобы быть успешным и востребованным, должен быть готов к любым изменениям, уметь быстро и продуктивно приспосабливаться к новым условиям, показывать стремление повышать уровень профессионализма, постоянно развивать свои знания и умения, стремиться к саморазвитию, иными словами, обладать компетенциями. В связи с этим широкое распространение получил компетентностный подход, приобретающий наибольшую актуальность на современном этапе развития общества. Цель исследования – определить основные подходы к построению модели компетенций. Существует большое количество определений понятия «компетенция», рассмотрим некоторые из них. И.А. Зимняя отмечает, что компетенция является «единством знаний, умений и отношений в ходе профессиональной деятельности, которые обуславливаются требованиями должности, определенной ситуации и бизнес- целями определенного предприятия» [1, с. 18]. Под компетенцией в широком смысле также можно рассматривать личные возможности должностного лица, уровень его квалификации (знания, опыт), 93 которые позволяют активно участвовать в разработке конкретного круга решений или решать самому, в связи с наличием у него конкретных знаний, навыков. По мнению Н.В. Калюжной, компетенции можно рассматривать в качестве сочетания определенных элементов, в частности, умений, знаний и опыта, которые в комплексе определяют способность людей решать определенные практические задачи в разных сферах жизни и профессиональной деятельности [2, с. 447]. В соответствии с данным определением наиболее значимыми компетенциями для личности выступают общекультурная, коммуникативная, методологическая, а также компетенции в области автономной, познавательной и культурно-досуговой деятельности. Н.Л. Гончарова рассматривает компетенцию в качестве комплексной структуры, которая включает в себя большое количество различных элементов [3, с. 5]. По мнению А.В. Хуторского, компетенция является отчужденным, заранее выделенным социальным требованием, которое важно для результативной деятельности в конкретной сфере [4, с. 216]. Понятие «компетенция» рассматривается как динамичное сочетание знания, понимания, навыков и способностей. В этом контексте компетенция или набор компетенций означает, что человек приводит в действие определенную способность или навык и выполняет задачу таким образом, что можно оценить уровень ее выполнения. О наличии или отсутствии компетенции нельзя говорить в абсолютных величинах: люди владеют ими в разной степени, поэтому компетенции можно разложить вдоль соответствующей шкалы и развивать с помощью теоретического и практического обучения. Рассмотрев ряд определений, нами было сформулировано единое определение термина «компетенция». Под данным понятием мы будем понимать совокупность теоретических знаний, умений и навыков, а также опыта по той или иной профессиональной отрасли, которая определяет эффективность профессиональной деятельности должностного лица. Для изучения подходов к определению состава компетенций руководителей нам необходимо узнать, что представляет собой термин модель компетенций. Модель компетенций – это набор компетенций и индикаторов поведения, которые позволяют личности успешно выполнять профессиональные функции и обязанности. В настоящее время существует несколько классификаций подходов к разработке модели профессиональной компетенции, которые различаются на основании критериев, положенных в их основу. На основании базы, в соответствии с которой разрабатывается модель, можно выделить 2 основных подхода: адаптация готовых моделей под требования организации и самостоятельная разработка моделей компетенции [5, с. 80]. На основании целей и задачи разработки моделей принято подразделять структурный, акмеологический, контекстуальный, которые также могут использоваться в комплексе. В рамках структурного подхода разработка модели основывается на том, что для получения оптимального результата в данный процесс должны быть вовлечены все сотрудники. Это способствует созданию у работников ощущения того, что разрабатываемая модель представляется их непосредственной собственностью. Акмеологический подход базируется на достижении наиболее высокого уровня профессионализма управленческих кадров. 94 Контекстуальный подход заключен в том, что руководители организации должны соответствовать определенному перечню и приоритетности развития компетенций в стратегической перспективе. Наконец, на сегодняшний день также можно выделить традиционный (исследовательский) и современный (стандартизированный) подходы к разработке моделей профессиональной компетенции должностных лиц, каждый из которых подразумевает использование различных методов анализа состава и уровня развития профессиональных компетенций. И.Б. Адова и М.В. Симонова подчеркивают, что традиционный подход может быть реализован с помощью индивидуальных и групповых методов. К ним можно отнести: психологическое тестирование, метод «360», структурированное интервью, критические инциденты, репертуарные решетки, самометоды, поведенческие шкалы, ассессмент-центр, наблюдение, анкетирование, экспертную оценку, ролевые игры. В рамках современного подхода готовые, стандартизированные модели компетенций, такие как, например, модель прямой атрибуции, меню компетенций и др., адаптируются для создания модели компетенций отдельных должностей в конкретной организации. При этом выбор конкретных компетенций из предложенного перечня осуществляется непосредственно работником, руководителем или экспертом [6, с. 497]. Подводя итог, стоит отметить, что существует множество определений понятия «компетенция» и различные подходы к разработке модели компетенций руководителей. Адаптировать готовую модель компетенций, разработать собственную или привлечь группу экспертов каждая организация решает самостоятельно в соответствии со стратегией, целями, задачами, спецификой деятельности. |