статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Problematic aspects of the use of certain types of evidence in proceedings on cases of administrative offenses Аннотация: в статье рассматриваются проблемные аспекты использования в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях результатов оперативно-розыскной деятельности, а также затронуты актуальные проблемы электронных документов как нового вида доказательств по делам об административных правонарушениях; определяется их доказательственная сущность и значение для административного производства, обозначаются необходимые условия для использования рассматриваемых доказательств в судебном производстве. Ключевые слова: административное правоотношение; административное правонарушение; доказательство; оперативно-розыскная деятельность, результаты оперативно-розыскной деятельности, электронные документы, файл, скриншот, производство по делам об административных правонарушениях. Abstract: The article discusses the problematic aspects of using the results of operational-search activities as evidence in cases of administrative offenses, and also touches upon the actual problems of electronic documents as a new type of evidence in cases of administrative offenses; their evidentiary nature and significance for administrative proceedings are determined; indicates the necessary conditions for the use of the evidence in question in court proceedings. Keywords: administrative legal relationship; administrative offense; evidence; operational-search activity, results of operational-search activity, electronic documents, file, screenshot, proceedings on cases of administrative offenses. С момента появления информационных технологий, основанных на внедрении средств связи и систем телекоммуникаций, информация стала постоянным и необходимым фактором возникновения общественных отношений, выполняя при этом связующую роль. Информационное пространство – понятие, относительно недавно вошедшее в терминологический аппарат юриспруденции. Однако, несмотря на это, информационное пространство всегда было одной из несущих, опорных конструкций современного государства. 79 В настоящее время доказывание по делам об административных правонарушениях представляет особый интерес, так как реформируется законодательство об административных правонарушениях, вносятся изменения в КоАП РФ, некоторые уголовные составы декриминализуются и переходят в ряд административно наказуемых правонарушений. В связи с вышеуказанным интересным представляется рассмотрение результатов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях. Проблема обнаружения административных правонарушений напрямую связана с отсутствием легально закреплённой возможности использования результатов ОРД в качестве доказательств по делу об административных правонарушениях. Сегодня существует проблема латентности административных деликтов в виду отсутствия законодательного разрешения использования результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Интересно, что в правоприменительной практике сотрудники правоохранительных органов не редко используют результаты ОРД при формировании доказательственной базы по делам об административных правонарушениях. Однако судебная практика неоднородна: некоторые судьи допускают возможность использования результатов ОРД в судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, другие указывают на запрет использования результатов ОРД в качестве доказательства, потому как они получены не в рамках производства, предусмотренного КоАП РФ, а в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ № 44) [1]. Отсутствие прямого разрешения или запрета в законе относительно использования результатов ОРД в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении порождает вопросы, пробелы и неоднозначное применение законодательства судьями. В то же время анализ времени принятия законодательства говорит о том, что ФЗ № 144 был принят до КоАП РФ с целью обеспечения уголовного процесса. Если внимательно проанализировать пункт 1 части 2 статьи 7 ФЗ № 144, то можно отметить в основании проведения ОРД законодателем было заложено также наличие сведений о готовящемся или свершившемся противоправном деянии. И в данном случае применяя буквальное толкование закона, представляется возможным толковать противоправное деяние и как преступление, и как правонарушение, что допускается правовой теорией. Следует отметить, что в качестве специальных мер профилактики правонарушений выступают не только меры административного характера, но и уголовно-процессуального и оперативно-розыскного. Таким образом, считаем возможным использование результатов ОРД в качестве доказательств в производстве по делу об административном правонарушении. Ещё одной неопределённой правовой регламентацией обладают виртуальные, электронные документы и в последнее время часто используемые скриншоты, которые получаются в результате сохранения информации дисплея электронного устройства [4]. Интернет, смартфоны, электронные приложения, видеорегистраторы и всевозможные гаджеты окружают нас каждый день и везде. Но вопрос о принятии таких электронных доказательств решается в каждом случае индивидуально на усмотрение суда. В прошлом суды полагали, что данные электронной почты, скриншоты экранов и видеоролики на YouTube не могут выступать в качестве доказательств по делам об административных 80 правонарушениях. Но судебная практика меняется вместе с последними технологическими тенденциями. В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [2]. под электронным документом понимается информация, предоставленная в электронной форме, в виде пригодном для восприятия человеком, а также для передачи с помощью информационно-телекоммуникационных сетей и электронных машин. При этом электронное сообщение следует отличать от электронного документа. Электронный документ для обретения юридической силы должен быть подписан соответствующим образом, например, цифровой подписью. А электронное сообщение представляет собой информацию, которая передаётся или получается пользователем информационно-телекоммуникационной сети. Указанное определение, по нашему мнению, не в полной мере охватывает электронные доказательства, например, компьютерные или электронные программы, смс-оповещения, скриншоты [3]. Согласно части 2 статьи 26.7 КоАП РФ документами, имеющими доказательственное значение, могут быть документы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Интересно, что для того, чтобы информация, которая содержится в скриншоте, приобрела статус доказательства, необходимо, чтобы скриншот был отнесён в иным носителям информации, во-первых, а во-вторых, имел необходимые атрибуты – сведения об устройстве, с помощью которого был получен скриншот, данные о лице, которое произвело фиксацию, дату и т.д. Таким образом, для того чтобы скриншот получил доказательственное значение, необходимо, чтобы он была распечатан, но как быть в ситуации с компьютерной программой или данными приложения, если содержимое невозможно вывести на печать, предстоит решить с помощью правоприменительной практики или благодаря внесению изменений в законодательство. Что касается фотоматериалов, то в данном случае законодательство специальных требований к фотоматериалам не содержит, однако, если материалы невозможно идентифицировать, то они могут быть оспорены. Кроме того, часто на практике электронные документы не принимаются судами в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях, так как получены с нарушением процессуального порядка изъятия, оформления либо приобщения к материалам дела. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств. А электронный документ не считается оригиналом документа. Таким образом, представляется необходимым выделение виртуальных и электронных доказательств в отдельный вид документов, которые могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. В заключение предлагаем оценку доказательств и возможность применения результатов ОРД или виртуальных, электронных документов, а также любой информации, полученной в сети Интернет, производить с учётом следующих 81 критериев: относимости, допустимости и достоверности информации, получение доказательств в нарушении процессуального и иного законодательства, а также отсутствие прямого запрета в законе использования указанных данных в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Список литературы 1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 33, ст. 3349. 2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 31, ч. I, ст. 3448. 3. Мурзина Л. И. Проблемы использования доказательств на электронных носителях по делам об административных правонарушениях / Правовые и социально-экономические проблемы современной России: Теория и практика: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. – М., 2019. – С. 62-65. 4. Федоров А. В. Участие Следственного комитета Российской Федерации в правотворческой деятельности как составляющая обеспечения национальной безопасности (на примере совершенствования нормативно- правового регулирования ответственности юридических лиц) // Российский следователь. – 2016. – № 8. – С. 31-34. 82 УДК 351 © Владислав Васильевич Баринов магистрант факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: vladislavbarinov33@gmail.com Barinov Vladislav V. Postgraduate Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Кретинин Валерий Алексеевич д-р экон. наук, профессор, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: valeriy090550@gmail.com Academic supervisor: Kretinin Valeriy A. Dr. Ekon. Sciences, Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir СОСТОЯНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ) (on the example of the Legislative Assembly of the Vladimir region) Аннотация: в настоящее время общественные организации выступают определителем общественного настроения, поэтому изучение данного вопроса является наиболее актуальным моментом для дальнейшего развития общественных отношений. На протяжении последнего десятилетия в обществе накопилось достаточно много социальных проблем, для решения которых создаются общественные организации. Стоить отметить, что результативное взаимодействие общественных организаций с органами государственной власти способствует решению данных проблем. Необходимо повышать эффективность данного взаимодействия путем выявления и решения проблемных аспектов. Ключевые слова: взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций, Общественная палата Владимирской области, Законодательное Собрание Владимирской области, формы взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти, общественные организации, социальные проблемы общества, грантовая поддержка. Abstract: Currently, public organizations act as a determinant of public mood, so the study of this issue is the most relevant moment for the further development of public relations. Over the past decade, the society has accumulated quite a lot of social problems, and public organizations are being created to solve them. It should be noted that effective interaction of public organizations with public authorities contributes to solving these problems. It is necessary to improve the effectiveness of this interaction by identifying and solving problematic aspects. Keywords: interaction between public authorities and public organizations, public chamber of the Vladimir region, Legislative Assembly of the Vladimir region, forms of interaction between public organizations and public authorities, public organizations, social problems of society, grant support. Обострение социальных проблем в российском обществе повлияло на появление общественных организаций, основной задачей которых является выявлять данные проблемы, акцентировать на их внимание государства. Результатом взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций является решение социальных проблем общества. Таким образом 83 общественные организации выполняют функцию посредничества в диалоге государства и граждан. Рассмотрим взаимодействие государственной власти и общественных организаций на примере Владимирской области. В исследуемом регионе более 60 общественных организаций и объединений, имеющих социальную направленность. Основными формами взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти Владимирской области являются: - создание Общественной палаты и осуществление сотрудничества в рамках данного взаимодействия; - осуществление социально значимых проектов во Владимирской области; - финансовая и информационная поддержка некоммерческих организаций, имеющих социальную направленность; - создание и финансирование консультативных и общественных советов при Губернаторе области и при органах исполнительной власти; - осуществление взаимодействия с политическими партиями. Взаимодействие органов власти с общественными объединениями осуществляется на всех уровнях. Власть и общественные организации должны постоянно находиться в диалоге. Необходимо посредническое звено, которое взяло бы на себя функцию медиации. Одним из направлений взаимодействия местной власти с общественностью стало создание Общественной палаты города. Общественная палата города способствует выявлению и формированию общественного мнения, формированию общественной поддержки в деятельности органов местного самоуправления, продуктивного ведения диалога с жителями города. Она способствует формированию и поддержанию имиджа местной власти и является одним из главных инструментов технологий взаимодействия с населением 38 Избран Совет Общественной палаты для решения оперативных вопросов и вопросов особой значимости. Цели деятельности Общественной палаты города Владимира – обеспечение прямого взаимодействия между муниципальными органами, общественными организациями. Общественная палата стала площадкой для обсуждения самых сложных вопросов. Так, в настоящее время Общественная палата держит на контроле вопрос организации в регионах бесплатного здорового горячего питания для обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования. В настоящее время совместно с Департаментом образования Владимирской области осуществляется работа по проведению мониторинга организации питания в государственных общеобразовательных организациях на территории региона. Сотрудники Департамента и члены Общественной палаты Владимирской области с выездом в муниципальные образования следят за организацией бесплатного здорового горячего питания и снабжения качественными продуктами для обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования. Также при поддержке Общественной палаты Владимирской области в ноябре 2020 года состоялся цикл встреч по правовой тематике «Поговорим о важном», который проводится в рамках государственной программы «Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области». Общественной палатой была создана первая дискуссионная площадка, посвященная теме «Национальный проект «Экология»: результаты и проблемы», 38 Официальный сайт Общественной палаты Владимирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.palatavo.ru/news/. 84 которая прошла в формате телемоста с участием коллег из Пензенской области. В обсуждениях приняли участие эксперты в области экологии. На связь с участниками вышли депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, руководители Пензенского отделения Всероссийского общества охраны природы и Межрегиональной экологической общественной организации «ЭКА» в Пензенской области. Их доклады внесли ясность в понимание сути и значения национального проекта «Экология», помогли разобраться, какие программы реализуются в рамках этого проекта. В данном проекте приняли участие активисты Молодежной думы при Законодательном Собрании Владимирской области и Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области. Стороны представили опыт деятельности экологических волонтеров и эколидеров, рассказали о проектах своих регионов и природоохранных акциях, поделились планами на будущее. Результатом межрегионального общения стало рождение общего молодежного проекта, направленного на улучшение экологической обстановки в обоих регионах. Также Законодательное собрание Владимирской области сотрудничает с Владимирской областной общественной организацией всероссийского общества инвалидов 39 . Следует выделить следующие проблемы низкая мотивация к труду у инвалидов, отчасти объясняемая недостаточно привлекательными условиями труда, предложенными работодателями; недостаточная востребованность инвалидов и людей зрелого возраста, как работников со стороны работодателей. Решением этих проблем может стать активизация собственной предпринимательской деятельности и самозанятость. ⠀Однако органы занятости и структуры поддержки предпринимателей практически не имеют материалов, позволяющих работать с инвалидами. Нет описаний успешных практик, не выработаны меры их поддержки, отсутствуют мотивирующие материалы. К сожалению, предприниматели с инвалидностью почти не оказываются в фокусе общественного внимания. У общества отсутствуют примеры историй успеха таких людей. ⠀В рамках проекта Владимирской областной организации ВОИ организован онлайн акселератор самозанятых и предпринимателей. 60 человек пройдут 6- месячную акселерационную программу и смогут предложить на рынке свои тестовые товары и услуги. Кроме того, не менее 100 человек с инвалидностью и граждан старше пятидесяти лет, получат качественную консультационную помощь в вопросах оптимизации собственных доходов и расходов, организации собственного дела, создания доступных рабочих мест, маркетинга и сбыта продукции. ⠀За это время будут подготовлены 20 трехминутных видео-историй о предпринимателях с инвалидностью, которые лягут в основу онлайн фестиваля видеороликов. Его открытие пройдет в городе Владимире в международный день инвалидов. Следует отметить, что Законодательное собрание Владимирской области помогает также решать вопросы в области профессиональной учительской деятельности. Местная общественная организация пенсионеров ОО «УЧИТЕЛЬ» освещает проблемные аспекты учителей, работников школ, дошкольных образовательных учреждений и других учебных заведений города Владимира 40 39 Официальный сайт Владимирской областной общественной организацией всероссийского общества инвалидов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.voi.ru/organizations/regionalnye_organizaci/vladimirskaya_oblastnaya_organiz. 40 Официальный сайт органов местного самоуправления г. Владимир [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vladimir-city.ru/city/social/nko/694/. 85 ОО «Учитель» является единственной во Владимире и в области организацией, объединившей ветеранов педагогического труда и вовлекшей их в орбиту общественной жизни города. Диапазон дел и забот членов организации расширялся по мере определения точек приложения их сил и мастерства. Учителя-пенсионеры являются общественными наблюдателями при сдаче ЕГЭ и ГИА, проводят занятия с шестилетками, не посещающими дошкольные образовательные учреждения, шефствуют над воспитанниками воинской части № 3079 – детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. В то же время организация заботится и о досуге самих пенсионеров: проводятся праздничные вечера, поездки и экскурсии, походы в театр, поздравления юбиляров. При поддержки Законодательного собрания Владимирской области ведется активная общественная деятельность по защите социальных прав и интересов ветеранов педагогического труда, большой личный вклад в патриотическое воспитание ОО «Учитель» и члены организации неоднократно отмечены Благодарственными письмами администрации города и памятными подарками. Основная задача организации состоит в снятии социальной напряженности учителей-пенсионеров, оказание по возможности им помощи и поддержке и выполнение посильной работы в общественной жизни города. На постоянной основе проводятся значимые мероприятия: - Шефство над воспитанниками воинской части №3079, которые являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (помощь в подготовке домашних заданий, воспитательные и профилактические беседы, встречи, экскурсии); - Шефство над социально-опасными семьями, где воспитываются несовершеннолетние дети; - Организация экскурсий; - Участие и организация празднования традиционных дат: Новый год, Международный женский день 8 Марта, День Учителя, День Победы; - Сотрудничество с областным театром им. Луначарского; филармонией города Владимира; театром «Разгуляй»; кинотеатром «Русь» и «Буревестник»; ВПОО «Милосердие и порядок»; краеведческим клубом «Добросельский». - Поздравление ветеранов - учителей с юбилейными датами. Организация участвует в реализации социально-значимых проектов, в том числе и с привлечением грантовой поддержки 41 Представители Законодательного Собрания принимали участие в проводимых общественными организациями мероприятиях: – 28 февраля в Дне рождения Квартиры постоянного сопровождаемого проживания молодых людей с инвалидностью, организованной ВООО АРДИ «Свет»; – 16-17 июня во встречах с активом общественных организаций, на которых обсуждались поправки в Конституцию Российской Федерации; – 18 июня в «круглом столе», организованном на базе Владимирского филиала РАНХиГС, на тему «Поправки в Конституцию Российской Федерации как реформа государственной власти»; – 20 июня в презентации общественно-просветительского проекта «Гражданский экзамен», прошедшей на базе Владимирского филиала РАНХиГС; – 22 июня во встрече с молодежным активом в режиме видеоконференции, на которой обсуждались поправки в Конституцию Российской Федерации; 41 Официальный сайт Законодательного Собрания Владимирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.zsvo.ru/documents/3/. 86 – 22 июня в правлении Владимирской областной общественной организации «Союз Чернобыль», приуроченном к 30-летию организации; – 19 августа во встрече с представителями Региональной общественной организацией «Врачебная палата Владимирской области». В рамках мероприятия обсуждался вопрос участия представителей некоммерческого сектора в корректировке проекта программы «Укрепление общественного здоровья населения Владимирской области на 2020-2024 гг.»; – 27 августа в Открытом форуме социальных предпринимателей Владимирской области; – 1 сентября в торжественном мероприятии, посвященном 25-летию ВООО АРДИ «СВЕТ». Законодательным Собранием в рамках взаимодействия с общественными организациями были проведены следующие мероприятия: – 28 января проведена встреча с представителями управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Владимира по вопросу реализации патриотических инициатив. – 28 января состоялась рабочая встреча с руководителем и активистами Владимирской областной общественной организации «Союз Чернобыль» по вопросу проработки плана мероприятий празднования 30-летия данной организации. – 8-9 июля встреча с представителями АНО в рамках развития общественных организаций содействия Общероссийского народного фронта во Владимирской области, общественными организациями по вопросам развития некоммерческого сектора. – 24 августа председатель Законодательного Собрания Киселев В.Н. провел встречу с активистами общественной организации детей-инвалидов по вопросам расширения поддержки семей с детьми-инвалидами. Представители общественных организаций принимали участие в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием 42 Законодательное Собрание активно взаимодействует с Общественной палатой Владимирской области (далее – Общественная палата). В соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 14 января 2020 г. № 1 в январе начата процедура формирования нового состава Общественной палаты. Законодательным Собранием в рамках установленных сроков принимались документы и рассматривались кандидатуры в члены Общественной палаты (1/3), утверждаемые Законодательным Собранием. Постановлением Законодательного Собрания от 12 марта 2020 г. № 53 утверждены 14 членов Общественной палаты нового состава. В рамках совершенствования взаимодействия государственных органов власти и общественных организаций во Владимирской области создан и функционирует проект «Создание акселератора социальных проектов «ДА!НКО» на территории Владимирской области на базе Дома НКО». Цель проекта: создание механизма ускоренного становления профессиональных НКО во Владимирской области, их организационного развития, обеспечения ресурсной устойчивости и информационного продвижения. Задачи проекта 43 : 42 Отчет о деятельности Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва в январе-сентябре 2020 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.zsvo.ru/uploads/docs/files/8278.pdf. 43 Официальный сайт Фонда президентских грантов [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/application/item?id=D90FFAC2- 18AE-40F5-ADC9-FE38799D9B57. 87 проанализировать состояние некоммерческого сектора и уровня развития СО НКО во Владимирской области; провести пилотную акселерационную программу «Да!НКО» для инициативных групп граждан и представителей СО НКО Владимирской области; оказать информационную, консультационную, организационную, образовательную поддержку СО НКО Владимирской области; сформировать постоянно действующий механизм профессионализации, ускоренного развития СО НКО на базе Дома НКО Владимирской области; распространить опыт реализации программы. Также в Владимирской области функционирует диалоговая площадка общества и органов государственной власти – это Совет по межнациональным и межрелигиозным отношениям при Губернаторе области, в котором Законодательное Собрание также принимает активное участие. Основными задачами данного совета является выявление проблемных аспектов социально значимых общественных конфликтов, а также разработка мероприятий по их нейтрализации. В состав данного Совета входят как представители научной общественности, так и религиозные организации, средства массовой информации, а также представители органов государственной власти. Подводя итог исследованию взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти Владимирской области, следует отметить, что проводится разносторонняя работа в данном направление. И несмотря на то, что имеются некоторые проблемные аспекты, органы государственной власти стараются их минимизировать. |