статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ч. I, ст. 6228. 2. Ашин А. А., Некрасова М. А. Проблемы противодействия коррупции в России в современных условиях // Вестник Владимирского юридического института. – 2019. – № 2 (51). 3. Ашин А. А., Некрасова М. А. К вопросу о причинах коррупции в России // Ученые записки. – 2019. – № 2 (30). – С. 67-74. 4. Айрапетян Д. А. Особенности политической коррупции в современной России / Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России: сборник 129 докладов молодых ученых, аспирантов и студентов – участников круглого стола с международным участием. Ростовна-Дону, 17 февраля 2018 г. – Ростов н/Д. : Изд- во ЮРИУ РАНХиГС, 2018. – Т. 2. – 94 с. 5. Трансперенси Интернешнл Россия [Сайт]. Режим доступа: https://transparency.org.ru/ (дата обращения: 22.10.2020). 6. Фонд «Общественное мнение». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14185 (дата обращения: 02.03.2020). 7. Генеральная прокуратура РФ [Сайт]. Режим доступа: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2020). 8. Российская газета [Сайт]. Режим доступа: https://rg.ru/ (дата обращения: 22.10.2020). 9. Беляева Г. С., Коноплева Д. А. Коррупция на государственной службе: вопросы противодействия / Сб. статей V Международной научно-практической конференции. – Петрозаводск, 2020. – С. 6-10. 10. Иргискин И. Ю. Правовые аспекты становления коррупции в России и борьба с ней / Сб. статей Международной научно-практической конференции. – М., 2018. – С. 43-47. 11. Моргунова Н. В. Совершенствование законодательства о противодействии коррупции в системе государственной службы / Тенденции развития законодательства Российской Федерации: материалы I Всероссийской научно-практической конференции / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Тихоокеанский государственный университет. – Хабаровск, 2020. – С. 122-125. 130 УДК 343.97 © Владимир Викторович Бутов студент факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: vbutoff@yandex.ru Butov Vladimir V. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Туманова Зоя Викторовна канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: tumanova_z@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Tumanova Zoya V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Anti-corruption in the civil service system: problems and ways of improvement Аннотация: в последнее время в средствах массовой информации вопросы противодействия коррупции являются ведущими направлениями исследований, а также часто звучат в выступлениях ученых, политиков и должностных лиц. В статье рассмотрены актуальные проблемы противодействия коррупции на государственной гражданской службе и выявлены их пути решения. Ключевые слова: государственная гражданская служба, коррупция, взяточничество, должностное лицо, противодействие коррупции. Abstract: Recently, the issues of combating corruption, being the leading areas of research, practically do not leave the pages of the media, they sound in the speeches of scientists, politicians and officials. the article discusses the current problems of combating corruption in the public civil service and identifies their solutions. Keywords: state civil service, corruption, bribery, official, anti-corruption. На сегодняшний день коррупция в Российской Федерации, вопреки всем предпринятым государством и обществом усилиям по борьбе с ней, продолжает занимать одну из лидирующих позиций в системе серьезных преступлений, а по размаху и последствиям остается фактором, тормозящим общественные преобразования и повышение эффективности экономической политики. Увеличение числа фактов проявления коррупции – одна из причин низкого одобрения обществом деятельности политических институтов, которая активно подрывает общественное доверие к власти. Это позволяет справедливо считать коррупцию угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Ни для кого не секрет: большинство проявлений коррупции активно пытаются скрыть, официальная статистика дает нам лишь частичные данные о реальных масштабах коррупции, которые, на самом деле, гораздо больше. И, к большому сожалению, она давно приобрела системный характер и проникла во все сферы жизни общества и государства. Тем не менее государством активно предпринимаются меры по борьбе с ней. Но для лучшего понимания, какими способами и методами оказывать ей активное противодействие, стоит изучить ее проблемы на государственной службе. 131 В системе антикоррупционного законодательства активно разрабатываются всевозможные улучшения существующих документов, иногда на основе ранее действующих законов принимаются новые. Создаются также соответствующие программы, разработки, методики. Необходимо сосредоточить все возможные усилия для эффективного противодействия любым проявлениям коррупции, используя не только пути модернизации законодательства, но и повышения уровня правовой культуры, порицания обществом взяточничества, но и качественных улучшений в системе функционирования государственной службы. Совершенствование системы противодействия коррупции путем принятия разнообразных профилактических, предупредительных и санкционных мер в нашем государстве на сегодняшний день в полном объеме, к сожалению, не способно обеспечить полное решение данной проблемы. Нужно понимать, что сопротивление коррупции сводится не только к борьбе с ее свершившимися либо готовящимися фактами. Такое противодействие имеет тесную связь с урегулированием процессов всех сфер жизни общества и государства. Формирование должной и более эффективной системы по противодействию коррупции на государственной гражданской службе до настоящего времени остается актуальной задачей, решение которой во многом зависит от степени осмысления и понимания профилактической деятельности как одного из важнейших элементов в общей концепции противодействия преступности и обеспечения высокого уровня законности и правопорядка в органах исполнительной власти. По-нашему мнению, итоги за 2020 год по противодействию коррупции в государственных органах далеко не идеальны. Здесь мы видим отсутствие строгой системы отбора кадров, непрозрачность отчетности и перегруженный бюрократический аппарат. На государственной гражданской службе сложена система ограничений, запретов и обязанностей. Данная система появилась благодаря международным документам и налагает на государственных служащих как на специальную правовую категорию установленные федеральным законом запреты и ограничения. Если сопоставить государственную гражданскую службу с коммерческими организациями, то в первом случае, мы видим такой объём дополнительных "обременений", который требует как соответствующего уровня обеспечения соблюдения, так и создает, в свою очередь, сформированную правоприменительную практику. Исходя из вышеизложенных причин коррупции и профилактики коррупционных преступлений, можно выявить следующие проблемы, которые возникают на государственной гражданской службе, это: - осуществление предпринимательской деятельности государственными гражданскими служащими. Данная проблема является актуальной и на сегодняшний день. Под осуществлением предпринимательской деятельностью государственным гражданским служащим следует понимать создание должностным лицом, которое проходит государственную гражданскую службу, учреждения(организации) или участие в управлении такого рода организацией собственнолично либо посредством уполномоченного субъекта несмотря на установленный законодательством запрет, в случае если данные действия связаны с предоставлением такого рода организации льгот и преимуществ либо покровительством в другой форме. Для того чтобы предотвратить нарушения данного запрета, необходимо создать специализированный орган, который бы осуществлял проверки и следил за действиями государственных гражданских служащих и своевременно выявлял такого рода нарушения, поскольку многие 132 должностные лица осуществляют предпринимательскую деятельность через своих представителей, о которых информация нигде не содержится: - непредставление (представление недостоверных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих. Права антикоррупционного подразделения на установление финансового состояния родственников служащего ограничены. Поэтому для того чтобы определить достоверность сведений, необходимо расширить полномочия данного подразделения, чтобы устранить факт наличия коррупции в действиях служащего; - получение вознаграждения от физических или юридических лиц. Для более эффективного противодействия коррупции нужно разрабатывать системные и рассчитанные на долгосрочную перспективу меры. Стоит придать серьезности отношению общества к коррупции, повысить правовую культуру граждан, побороть проявление правового нигилизма и игнорирования законов. Создание таких форм профилактики, как общественный контроль, усиление прозрачности деятельности органов власти, также поспособствует пресечению коррупции на государственной службе. Стоит также задуматься об ужесточении мер ответственности. Все это поможет выстроить эффективную антикоррупционную политику государства. Для эффективной борьбы с коррупцией в России необходимо четко понимать, с чем именно предстоит бороться. Сегодня антикоррупционная политика стала настолько популярной сферой российского права, что воспринимается обществом как стратегически важная задача обеспечения государственной и международной безопасности. Список литературы 1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ст. 6228. 2. О государственной гражданской службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31, ст. 3215. 3. Мелконян А. В. Коррупция в системе государственной службы России и её предупреждение // Молодой ученый. – 2017. – № 5.1 (139.1). – С. 37- 39. 4. Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России: сборник докладов молодых ученых, аспирантов и студентов – участников круглого стола с международным участием. Ростов-на-Дону, 17 февраля 2018 г. – Ростов н/Д. : Изд- во ЮРИУ РАНХиГС, 2018. – Т. 2. – 94 с. 133 УДК 343.97 © Владимир Викторович Бутов студент факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: vbutoff@yandex.ru Butov Vladimir V. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Туманова Зоя Викторовна канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: tumanova_z@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Tumanova Zoya V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ International cooperation of the Russian Federation in the field of anti-corruption Аннотация: Российская Федерация активно выступает за усиление партнерства стран в процессе противодействия коррупции при центральной координирующей значимости Организации Объединенных Наций и на базе Конвенции ООН против коррупции. В данной статье автор показывает значительную роль в борьбе с коррупцией международного сотрудничества государств и международных организаций. Ключевые слова: коррупция, международное сотрудничество, международная организация, конвенция, декларация, Международная антикоррупционная академия. Abstract: The Russian Federation is actively in favor of strengthening the partnership of countries in the process of combating corruption with the central coordinating importance of the United Nations and on the basis of the UN Convention against Corruption. In this article, the author shows the significant role of international cooperation between states and international organizations in the fight against corruption. Keywords: corruption, international cooperation, international organization, convention, declaration, International Anti-Corruption Academy. Коррупция является международной проблемой, затрагивающей все сферы жизни общества. В сфере развития рыночных отношений коррупция подрывает нормальное развитие экономики, существенно понижает авторитет государства в лице его представителей, руководителей, государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов. Коррупция затрагивает все страны вне зависимости от их экономического положения и политического устройства, относительно развитости государства. В связи с этим данная проблема стоит в списке наиболее опасных, и борьба с данным антисоциальным явлением должна вестись не только внутри государства, но необходимо постоянное и плотное взаимодействие всего мирового сообщества. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О противодействии коррупции»: «Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными 134 государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями». В 2007 году вследствие ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Российская Федерация стала членом Группы государств против коррупции. В 2008-2016 гг. Российская Федерация прошла первый, второй и третий раунды оценки по проблемам деятельности национальных органов, занимающихся предупреждением коррупции, криминализации противозаконных деяний и прозрачности финансирования общественно-политических партий. На сегодняшний день в отношении нашего государства осуществляется анализ в рамках четвертого раунда по предотвращению коррупции из числа парламентариев, судей и прокуроров. В Абу-Даби прошла 8-я сессия Конференции стран-участниц Конвенции ООН против коррупции 16-20 декабря 2019 г. Значительную роль сыграло особое событие по укреплению интернационального партнерства в области выявления коррупционных преступлений вне рамок уголовного преследования. Конференция приняла несколько резолюций, в числе которых российская резолюция «Защита спорта от коррупции». Документ включает определенные предписания по формированию интернационального взаимодействия в указанной сфере под эгидой ООН. Существенное внимание уделяется обеспечиванию российского участия в Антикоррупционной рабочей группе «Группы двадцати» (далее – АКГ). Проводится деятельность по первенствующим для саудовского председательства тенденциям: создание и осуществление антикоррупционных стратегий, применение нынешних технологий для предоставления честности и неподкупности в государственном аппарате, увеличение прозрачности приватизации и государственно-частного партнерства. Перспективным считается антикоррупционный формат БРИКС, предоставляющий возможность координировать и проявлять содействие инициативам партнеров на разных международных площадках. С учетом ранее существующих позитивных наработок в БРИКС в качестве антикоррупционных приоритетов российской стороны отмечены антикоррупционное просвещение и предотвращение коррупции в спорте. 7 сентября 2020 г. в форме видеоконференцсвязи состоялось заседание Антикоррупционной рабочей группы БРИКС под российским председательством. Особое внимание было уделено согласованию позиций по проекту декларации специальной сессии Генассамблеи ООН против коррупции (июнь 2021 г.). Стороны с удовлетворением отметили, что подготовленный Управлением ООН по наркотикам и преступности документ в целом соответствует содержанию и духу Конвенции ООН против коррупции, а также затрагивает такие ключевые для «пятерки» темы, как возвращение преступных активов, оказание взаимной правовой помощи и использование информационных технологий для выявления коррупционных правонарушений. Кроме того, принято решение приступить к практической подготовке намеченного на октябрь «круглого стола» БРИКС по антикоррупционному образованию и просвещению с привлечением экспертного и академического сообщества. Российская Федерация была одной из первых стран, присоединившихся к Соглашению о создании Международной антикоррупционной академии. На протяжении всех этих лет Россия неизменно поддерживала деятельность IACA. В частности, начали индивидуальные тренинги для практиков из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России, на которые регулярно приглашаются ученые и 135 эксперты данных стран. Кроме того, Академией налажены связи с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, старейшим центром правовой науки и лидером в области антикоррупционных исследований в России. IACA – международная организация. Она заключила соглашения о сотрудничестве с рядом международных организаций. Практическое сотрудничество в рамках этих соглашений может быть чрезвычайно полезным для IACA, поскольку оно могло бы присоединиться к новым амбициозным проектам и укрепить свой авторитет в профессиональной среде. Международная антикоррупционная академия должна стать не только ведущим центром антикоррупционного образования и обучения, но и важным исследовательским учреждением, которое могло бы предоставить беспристрастную экспертизу и глубокий анализ всех вопросов противодействия коррупции. Активизация деятельности Академии в этой сфере, создание прочной и новаторской исследовательской базы с амбициозной стратегией и точным планированием могут оказаться полезными для всех ее государств-участников, желающих улучшить свою национальную антикоррупционную политику, а также для соответствующих международных организаций. Для успешной борьбы с коррупцией России необходимо тесно взаимодействовать с международными организациями, важно изучать положительный опыт государств и реализовывать его в российском законодательстве. Именно положения, закрепленные в международно-правовых документах, легли в основу построения отечественного антикоррупционного законодательства. На конференции высокого уровня ОБСЕ 6-7 июля 2020 года посол по особым поручениям А.Л. Аветисян высказался в своем выступлении, что Российская Федерация является участником всех основных международных антикоррупционных инструментов, включая Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенцию ОЭСР о борьбе со взяточничеством, а также участвует в деятельности соответствующих международных форумов, таких как как рабочие группы G20, БРИКС и АТЭС по борьбе с коррупцией. Однако он убежден, что Организация Объединенных Наций должна играть ведущую роль в международном антикоррупционном сотрудничестве на основе КПК ООН, которая является единственным универсальным антикоррупционным правовым инструментом обязательного характера. Среди основных принципов Конвенции – целостный, всеобъемлющий и прозрачный подход к разработке антикоррупционной политики. Статья 5 Конвенции предусматривает, в частности, что каждое государство-участник должно разрабатывать и осуществлять или поддерживать эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции. Государства- участники использовали множество подходов к успешному осуществлению КПК ООН, включая, среди прочего, разработку национальных стратегий борьбы с коррупцией. Текущий Национальный план по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы ставит такие цели, как обеспечение исчерпывающего и прозрачного раскрытия информации о доходах, расходах и имуществе государственных служащих, повышение эффективности предотвращения и управления конфликтами интересов, усиление антикоррупционной защиты, коррупционные барьеры в государственных закупках, разработка антикоррупционных стандартов и повышение осведомленности общественности. Он содержит более сотни конкретных задач, поставленных перед компетентными органами и организациями по широкому 136 кругу вопросов с указанием сроков для каждой цели. Одной из первых мер, принятых в рамках Плана, стала публикация и регулярное обновление списка государственных служащих, уволенных по причине утраты доверия. В России нет единого антикоррупционного органа. Национальная антикоррупционная политика определяется Президентом Российской Федерации, и ответственность за координацию реализации Стратегии противодействия коррупции возложена на Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации, созданный в 2008 году при поддержке специального управления в Администрации Президента. Дальнейшее совершенствование и реформирование законодательства должно в первую очередь исключить возможность развития коррупции и выработать эффективные меры по противодействию данной проблеме как со стороны государства, так и в развитии у подрастающего поколения отрицательного отношения к коррупции. |