статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Войтов С. М. Текучесть и удержание кадров // Отдел кадров. – 2011. – № 7. – С. 99-103. 2. Глебова Т. Стратегические цели компании, прогнозирование численности сотрудников и мероприятий по работе с кадрами: соотношение и взаимосвязь // Управление человеческим потенциалом. – 2013. – № 2. – С. 31-37. 3. Маслов Д. и др. Цифры расскажут больше, чем менеджеры // Консультант. – 2013 – № 7. – С. 27-31. 4. Рак Н. Г. Методика комплексной оценки кадров управления // Управление кадрами. – 2013. – № 10. – С. 14-17. 188 УДК 331.52 © Дмитрий Геннадьевич Вишневский студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХигС, г. Владимир e-mail: dimon322005@yandex.ru Vishnevskiy Dmitriy G. Student of Management Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Миленький Александр Всеволодович канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: milenkiy1961@mail.ru Academic supervisor: Milenkiy Alexander V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Features of the development of the modern labour market in the Russian Federation Аннотация: в статье охарактеризованы основные тенденции развития российского рынка труда и рассмотрены некоторые вопросы его государственного регулирования. Ключевые слова: рынок труда, занятость, безработица. Abstract: The article describes the main trends in the development of the Russian labor market and considers some issues of its state regulation. Keywords: labour market, employment, unemployment. Вопросы развития рынка труда и обеспечения занятости населения являются ключевыми для любого государства. Специфика рынка труда проявляется в том, что он имеет первостепенное значение как для экономики, так и для социальной сферы, причем в прямом смысле охватывает интересы всех отраслей и практически всех групп населения. С точки зрения бизнеса, состояния рынка труда обусловливает то, насколько свободным будет для предпринимателя доступ к трудовым ресурсам, каково будет качество этих ресурсов, их стоимость, расходы, которые нужно будет совершить для того, чтобы подобрать необходимое количество персонала, имеющего соответствующие профессиональные компетенции и навыки. С точки зрения населения, состояние рынка труда определяет, как сложно будет получить работу, каким будет уровень оплаты труда, насколько реально будет найти рабочее место, на котором окажутся востребованными именно те знания, умения и навыки, которыми обладает данный человек, с какими трудностями придется столкнуться молодым специалистам, чтобы приобрести первоначальный опыт работы, насколько сложно будет совмещать работу с обучением, воспитанием детей, и так далее. На все эти моменты оказывает влияние спроса и предложения на рынке труда. Также состояние рынка труда имеет значение для государства в целом. Низкий уровень безработицы и высокий уровень оплаты труда в среднем по экономике обеспечивает поступление в бюджеты большего объема налогов на доходы физических лиц, в результате чего у органов государственного управления формируется большой объем финансовых ресурсов, необходимых для решения задач социально-экономического развития. Напротив, неблагоприятная ситуация 189 на рынке труда и высокий уровень безработицы приводит к сокращению налоговых доходов и повышению бюджетных расходов, так как возникает необходимость выплачивать пособие гражданам, временно оставшимся без работы. Такая ситуация провоцирует социальную напряженность, негативно влияет на демографические и иные процессы. Таким образом, вопросы функционирования рынка труда, занятости населения и безработицы являются ключевыми для экономики, социальной сферы и сектора государственного управления. Поэтому в Российской Федерации вопросы функционирования рынка труда отражены в законодательстве самого высокого уровня. Базовые принципы в области труда определены Конституцией Российской Федерации [1]. Важнейшим документом, регулирующим рынок труда в РФ, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1. Данный закон раскрывает ряд важнейших базовых понятий в области трудовых отношений [3]. Вопросы организации взаимоотношений работодателя и работника и защиты прав граждан в системе трудовых отношений определяет Трудовой кодекс Российской Федерации [2]. В структуре федеральных органов исполнительной власти действует Министерство труда и социальной защиты РФ, имеющие разветвленную систему территориальных органов и реализующее большой комплекс практических мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения [4]. Существенное негативное воздействие на рынок труда оказывают кризисные явления в экономике, вызванные различными факторами. Крайне показательной в этом отношении является ситуация, возникшая в 2020 году в связи с пандемией коронавируса COVID-19. Данные рисунка 1 показывают прямую зависимость уровня безработицы от введения ограничений на деятельность организаций отдельных отраслей. В апреле и мае 2020 года, когда действовали максимально жесткие ограничения на работу значительной части организаций, за исключением жизнеобеспечивающих, произошел существенный рост показателей безработицы. Причем, как видно из данных, приведенных на графике, в первую очередь это коснулось работников, занятость которых осуществлялась на основе гражданско-правовых договоров. Рис. 1. Уровень безработицы населения в РФ в процентах от рабочей силы (октябрь 2020 года) [5] 190 Это связано с тем, что привлечение таких сотрудников чаще всего связано с временным, сезонным или вызванным иными факторами увеличением объема работ в организации, и в условиях резкого сокращения масштабов деятельности именно эта категория сотрудников в первую очередь осталась без работы. В дальнейшем, когда основная часть ограничений была снята, показатели занятости населения улучшились. Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности рабочей силы) в сентябре 2020 г. составил 6,3%. Численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше составила 75,0 млн. человек, из них 70,3 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью, и 4,7 млн человек – как безработные, соответствующие критериям МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) в сентябре 2020 г. составил 58,2% [5]. Несмотря на некоторое улучшение ситуации по сравнению с весенними месяцами, эти показатели всё ещё хуже показателей начала года, когда ограничения ещё не были введены. Учитывая текущую ситуацию, в перспективе следует ожидать дальнейшего роста безработицы, в связи с вновь вводимыми ограничениями на деятельность организаций общественного питания, культуры, организации досуга и некоторых других. Очевидно, что преодолеть негативные последствия этих событий будет невозможно без реализации активных действий со стороны государства, включающих в себя, в том числе, серьезные меры финансовой поддержки предприятий наиболее пострадавших в данной ситуации отраслей экономики. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 30, ч. I, ст. 4202. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.11.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ст. 3. 3. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 31.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 17, ст. 1915. 4. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://rosmintrud.ru (дата обращения: 26.11.2020). 5. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 26.11.2020). 191 УДК 334.7 © Евгений Викторович Вишневский магистрант факультета экономики, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир е-mail: e.v.vishnevskiy@mail.ru Vishnevsky Evgeny V. Postgraduate Student of the Faculty of Economic, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Силина Татьяна Леонидовна канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир е-mail: silinatata@mail.ru Academic supervisor: Silina Tatiana L. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Practice of implementation of public-private partnership projects in the Yaroslavl region Аннотация: в статье представлены основные моменты реализации механизма государственно-частного бизнес-партнерства на региональном уровне субъекта РФ. Обозначены основные характеристики проектов ГЧП и проблемы их реализации. Ключевые слова: механизм государственно-частного партнерства, инфраструктурные проекты, проектные риски, имущественные правоотношения. Abstract: The article presents the main points of implementation of the mechanism of public-private business partnership at the regional level of the subject of the Russian Federation. The main characteristics of PPP projects and problems of their implementation are outlined. Keywords: mechanism of public-private partnership, infrastructure projects, project risks, property relations. Концепция стратегического развития как отдельных регионов России, так и Российской Федерации в целом ориентирована на повышение эффективности применения человеческого капитала и создание комфортных социальных условий, либерализацию экономических институтов и усиление конкурентной бизнес- среды, ускорение распространения новых технологий и развитие высокотехнологичных производства счет создания «модели инновационного социально ориентированного развития». В соответствии с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», российская экономика к концу 2020 года должна была выйти «на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 6,4-6,5% в год». Одним из направлений достижения данных стратегических целей стало развитие отечественной инфраструктуры, поскольку это почти идеальное средство для развития экономики в стране. Во-первых, оно стимулирует развитие производства, а, во-вторых, практически не влияет на инфляцию, так как здесь нет прямого потребления. Следовательно, инвестировать в инфраструктуру можно, не опасаясь негативных макроэкономических процессов. Однако в 2020 году стабильный рост российского рынка инфраструктурных инвестиций, продолжавшийся последние несколько лет, был приостановлен ввиду 192 ряда ограничений. За девять месяцев 2020 года общий объем привлеченных на рынок инвестиций оказался почти в 2раза меньше, чем за тот же период 2019 года: 243млрд. руб. (в этом году) против 462млрд. руб. (в прошлом). С другой стороны, негативное влияние на решение инфраструктурных задач на местах оказывает дефицит региональных бюджетов. В связи с этим представляется целесообразным и необходимым переход РФ и её субъектов на смешанный инвестиционной путь развития с применением механизма государственно-частного партнерства. Данный подход является средством повышения уровня благосостояния жителей регионов, а также непосредственным инструментом, способствующим реализации стратегии социально-экономического развития субъектов РФ. Реализация проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере позволит Ярославской области улучшить показатели проводимой социально-экономической политики, а также обеспечить повышение уровня инвестиционной привлекательности области для частных инвесторов. К настоящему моменту Центр компетенции по ГЧП Ярославской области имеет в своём портфеле и рассматривает возможность реализации на территории региона 16 проектов государственно-частного партнерства, основные сведения о которых приведены в таблице 1. Таблица 1 Портфель проектов государственно-частного партнерства Ярославской области Наименование проекта Отраслевая принадлежность Состояние Объем совокупных инвестиций (млн. руб.) Строительство окружной дороги в г. Угличе Дорожное строительство Разработка проекта 2110 Строительство Карабулинской развязки в г. Ярославле Дорожное строительство Разработка финансовой модели 4148 Модернизация объектов теплоснабжения в г. Рыбинске ЖКХ Подана ЧКИ 980 Строительство БМК «мкр. Чкаловский» мощностью 14,5 Гкал/ч в г.о. Переславле- Залесском ЖКХ Подана ЧКИ 290 Реконструкция сетей наружного освещения г.о. Переславля- Залесского ЖКХ Объявлен конкурс на подписание соглашения 1067 Модернизация объектов теплоснабжения Ростовского муниципального района ЖКХ Разработка финансовой модели 827 Ликвидация накопленного экологического вреда на территории бывшего Охрана окружающей среды Инвестиционное предложение 4500 193 сажевого завода в г. Ярославле Утилизация отходов переработки нефтепродуктов НПЗ им. Д.И. Менделеева в пос. Константиновском Охрана окружающей среды Инвестиционное предложение 10000 Создание и модернизация объектов информационных технологий, технических средств обеспечения их функционирования центра обработки данных «Региональная медицинская информационная система Ярославской области» Здравоохранение Инвестиционное предложение 2450 Централизованная региональная лаборатория Здравоохранение Разработана предварительная финансовая модель 246 Организация медицинской помощи для взрослого и детского населения в г. Переславле - Залесском Здравоохранение Инвестиционное предложение 150 Создание реабилитационного центра для детей до трёх лет на базе ГБУ ЯО «Детская поликлиника №3» в г. Ярославле Здравоохранение Инвестиционное предложение 100 Реконструкция больниц для обслуживания взрослого населения в г. Ярославле Здравоохранение Инвестиционное предложение 70 Отель с приключениями в старом тюремном замке в г. Данилове Развитие культуры и туризма Поиск инвестора 89 Строительство и эксплуатация ФОКа с искусственным льдом в г. Тутаеве Развитие культуры и туризма Подготовка проектно- сметной документации 175 Экосистемный проект «Умный город» Информационные системы Инвестиционное предложение 4249 Анализ таблицы 1 позволяет сделать вывод о совокупном объеме инвестиций по региональным проектам государственно-частного партнерства, рассматриваемым или находящимся в реализации на территории Ярославской 194 области, составляющем 32 млрд. рублей. Необходимо отметить, что более привлекательными проектами ГЧП для частных инвесторов являются проекты в сфере дорожного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, как более капиталоемкие и рентабельные. Социально-ориентированные проекты представляют меньший интерес для частных участников, поскольку приносят меньший доход в абсолютном выражении и долго окупаются, а порой вообще могут оказаться убыточными, но вместе с тем имеют весомое значение для отдельных муниципальных территорий и региона в целом. В ходе оценки практики реализации данных проектов государственно- частного партнерства на территории Ярославской области с учетом региональных особенностей (бюджетные возможности, развитость инфраструктуры, инвестиционная привлекательность субъекта) были выявлены основные барьеры, тормозящие развитие механизма государственно-частного взаимодействия в области, системный анализ которых представлен в таблице 2. Таблица 2 Основные барьеры развития ГЧП в Ярославской области № п/п Барьер развития ГЧП Содержание выявленной проблемы 1. Дефицит бюджета В следствие отсутствия планирования в бюджете Ярославской области отдельной статьёй расходов на возврат частных инвестиций, обусловленного бюджетным дефицитом, при формировании предварительной расчетной части проектов частные инвесторы завышают оценку рисков участия своего капитала. В результате регион часто теряют инвесторов ещё на первоначальной стадии проекта, т.к. необеспеченность механизма возвратности для инвестора не привлекательна. 2. Обязательность сохранения профильности при эксплуатации объекта соглашения Федеральный закон № 115-ФЗ предписывает осуществлять профильную эксплуатацию объекта соглашения. Однако основой вид хозяйственной деятельности частного партнера не всегда совпадает с профилем эксплуатации, что ограничивает возможность участия в проекте потенциального инвестора. 3. Ограниченность доходности проектов для инвесторов Правительство Ярославской области, как публичная сторона соглашений, не участвует в проектах с доходностью частного участника, превышающей значение ставки рефинансирования более чем на 4 процентных пункта. 4. Запрет на использование в соглашении имущества, находящегося под залогом В соответствии с действующим законодательством о ГЧП, действует запрет на передачу в рамках соглашения имущества, находящегося под залогом. Чаще всего с данной проблемой сталкиваются муниципальные образования, прибегающие к залогу своего имущества под кредит в целях дальнейшего осуществления своего функционирования. 5. Запрет на использование в соглашении имущества с Данное явление сложилось исторически, в следствие сознательного отказа от приватизации актива в 90-е гг. для ухода от налогообложения или других «скрытых» целей, либо неотрегулированной до конца совместной 195 неотрегулирован ными правами собственности принадлежности актива региональному и муниципальному органу власти. В данном случае необходима судебная процедура принудительного узаконения прав собственности. 6. Необходимость планирования в бюджете публичного участника суммы возможной компенсации частному инвестору В бюджете Ярославской области отдельной статьёй расходов должна формироваться «экономическая подушка безопасности» для частного инвестора на случай расторжении соглашения, вследствие чего публичный партнер должен быть в состоянии компенсировать все издержки в соответствии с законодательством и соглашением. Данный барьер особенно трудно преодолеть в условиях регионального бюджетного дефицита. 7. Запрет на использование в проектах межбюджетных субсидий В связи с участием региона в национальных федеральных программах и выделением федеральных денежных средств на реализацию социальных проектов данные межбюджетные трансферы могли бы использоваться в качестве возвратного механизма для частного инвестора. Но это идет вразрез с действующим законодательством и деятельностью органов исполнительной власти. Анализ таблицы 2 позволяет отметить, что большинство барьеров широкого развития механизма государственно-частного партнерства в Ярославской области обусловлено либо несовершенством законодательной базы, либо ограниченностью финансовых бюджетных возможностей региона. Часть рассмотренных проблем представляется возможным решить посредством плотного переговорного взаимодействия между сторонами ГЧП для нахождения компромиссных решений. Кроме того, необходимо отметить, что на сегодняшний день в Ярославской области присутствует потребность в реализации совместных социально- ориентированных проектов, таких как строительство объектов здравоохранения, спортивных школ и комплексов, проектов по повышению безопасности населения региона. Однако самостоятельно Правительство Ярославской области реализовать данные проекты не может из-за ограниченности бюджетных ресурсов. Решение данной проблемы нам видится в расширении и совершенствовании использования инструмента государственно-частного партнерства. |