статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.07.2020). 2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21.07.1994 (ред. от 09.11.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации – 1994. – № 13, ст. 1447. 3. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 14.03.2020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 11, ст. 1416. 217 4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ от 06.11.2020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 45, ст. 7061. 5. Безруков А. В. Конституционное право России: учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юстицинформ, 2015. – 345 c. 6. Кравченко М. В. Краткий анализ поправок к Конституции России [Электронный ресурс]. URL: https://opponent.pro/2020/01/24/краткий-анализ- поправок-№-885214-7-к-констит / (дата обращения: 10.12.2020). 7. Прудентов Р.В. Метод правового регулирования: вопросы теории и конституционного права: монография. – М. : Статут, 2019. – 457 с. 8. Российский Б. В., Стахов А. И., Запольский С. В., Гришковец А. А., Пучкова М. В., Ломакина В. Ф., Чиркин В. Е., Казанцев Н. М., Гафарова Г. Р., Михеева И. В., Пиликин Г. Г., Пономарев Ю. А., Самолысов П. В., Ковалева Н. В., Филь М. М., Алексеева П. Л. Формы и методы государственного управления в современных условиях развития: монография / под общей редакцией профессора, заслуженного юриста РФ С. В. Запольского. – М. : Прометей, 2017. – 394 с. 9. Чепунов О. И. Анализ поправок в Конституцию [Электронный ресурс]. URL: https://www.infox.ru/opinion/246/Chipounov/237463-analiz-popravok- v-konstituciu / (дата обращения: 10.12.2020). 10. 16-я большая пресс-конференция Президента России Владимира Владимировича Путина [Электронный ресурс]. URL: https://www.vesti.ru/video/2251048 / (дата обращения: 10.12.2020). 218 УДК 332.056 © Екатерина Петровна Воронцова студентка факультета экономики, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: golyatova@mail.ru Vorontsova Ekaterina P. Student of Economics Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Федин Сергей Владимирович канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: sergei_fedin@mail.ru Academic supervisor: Fedin Sergey V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО И МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА Methodological aspects of formation and evaluation of investment projects of public-private and municipal-private partnership Аннотация: статья посвящена реализации инвестиционных проектов между публичными и частными участниками государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Проанализированы подходы к ведению, формам и оценке инвестиционных проектов. Ключевые слова: государственно-частное партнерство, муниципально- частное партнерство, эффективность проекта, сравнительное преимущество. Abstract: The article is devoted to the implementation of investment projects between public and private participants in public-private and municipal-private partnerships. The approaches to the management and evaluation of investment projects of public-private partnership are analyzed. Keywords: public-private partnership, municipal-private partnership, project efficiency, comparative advantage. Целью работы является сравнение различных подходов к ведению и оценке инвестиционных проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Исходя из этого поставлены следующие задачи: 1. Изучить основные подходы к ведению и оценке инвестиционных проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства. 2. Провести сравнительный анализ ключевых показателей инвестиционных проектов государственно-частного среди организаций публичного и частного сектора. 3. Выделить ключевые отличия в подходах к оценке инвестиционных проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Государственно-частное партнерство – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона (бизнес) участвует не только в создании (проектировании, финансировании, строительстве/реконструкции) объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и/или техническом обслуживании в интересах публичной стороны. 219 В качестве публичного партнера может выступать Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (ст. 3 Закона о государственно-частном партнерстве) [1]. Рис. 1. Объем частных инвестиций (данные, расчеты Национального центра ГЧП), млрд руб. В 2019 году запуск 60 крупных проектов (от 1 млрд руб. общих инвестиций) принес рынку более 800 млрд руб. 40% этого объема обеспечили 8 транспортных проектов. В 2020 году состоялся запуск 14 крупных проектов с общим объемом инвестиций свыше 230 млрд руб. Данные о крупнейших запущенных в 2019-2020 годах проектах представлены ниже (табл. 1). Соглашение о ГЧП/МЧП (224-ФЗ) заключено в рамках проекта Создание системы цифровой маркировки оборота товаров, остальные из представленных проектов реализуются в рамках концессионных соглашений (115-ФЗ). ГЧП-проекты, реализуемые на муниципальном уровне, составляют более 85% рынка в количественном отношении, но лишь 15% по совокупному объему привлеченных инвестиций [3]. Таблица 1 Проекты ГЧП в 2019-2020 годах Наименование проекта Субъект РФ Отрасль реализации Общий объем инвестиций, млрд руб. Создание системы цифровой маркировки товаров Большинство федеральных округов Государственные информационные системы и базы данных 220,3 Создание и эксплуатация автомобильной дороги транспортного маршрута Тропа-Западный Китай” Самарская область Автодорожная инфраструктура 120,8 220 Проектирование, строительство и эксплуатация платной автомобильной дороги «Мостовой переход через р. Лена в районе г. Якутска» Республика Саха (Якутия) Автодорожная инфраструктура 83,2 Создание производственно- логистического комплекса (ПЛК) вооруженных сил во Владивостоке Приморский край Производственно- логистическая инфраструктура 26,1 Реконструкция и эксплуатация многофункционального спортивно-концертного комплекса с ледовой ареной «Петербургский» г. Санкт- Петербург Физическая культура и спорт 25,0 Концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Самарская область Водоснабжение и водоотведение 20,7 Концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов систем муниципального образования город Нижневартовск Ханты- Мансийский автономный округ – Югра Водоснабжение и водоотведение 7,8 Основной объем средств сконцентрирован в проектах регионального и федерального уровня (45% и 40% соответственно). Рис. 2. Рынок ГЧП по уровням реализации проектов 221 До 2018 года два из трех ГЧП-проектов запускались по инициативе публичной стороны, в то время как сейчас частная и публичная стороны проявляют одинаковый интерес к запуску новых проектов [3]. Во Владимирской области на ряд проектов бюджетные средства на создание и (или) реконструкцию объектов концессионного соглашения из бюджетов РФ всех уровней не привлекались. Проекты реализуются в форме муниципально-частного партнерства в рамках Концессионного соглашения (115-ФЗ). Срок реализации проектов составляет от 10 до 25 лет. Общий объем частных инвестиций на стадии создания по соглашению составляет почти 16 млрд. рублей. К проектам муниципально-частного партнерства относятся: Создание и реконструкция коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и централизованного горячего водоснабжения МО г. Владимир – 8718,2 млн. руб. Создание и реконструкция систем коммунальной инфраструктуры электроснабжения МО г. Владимир – 4752,9 млн. руб. Реконструкция и модернизация объектов водоснабжения г. Ковров – 317,35 млн. руб. Проектирование, создание, реконструкция и эксплуатация (осуществление водоотведения) объектов водоотведения муниципального образования город Ковров – 268,26 млн. руб. Концессионное соглашение в отношении системы теплоснабжения, находящейся в муниципальной собственности округа Муром – 757,64 млн. руб. Концессионное соглашение в отношении закрытой системы теплоснабжения на территории г. Радужный – 334,58 млн. руб. Концессионное соглашение в отношении системы холодного водоснабжения на территории г. Радужный – 63,73 млн. руб. Концессионное соглашение в отношении системы теплоснабжения на территории МО Гороховецкого района – 121,6 млн. руб. Концессионное соглашение в отношении системы теплоснабжения на территории МО г.Киржач Киржачского района – 123,11 млн. руб. Передача в концессию: Объекты теплоснабжения, расположенные по адресу: Владимирская область, Ковровский район, д. Ручей – 3,2 млн. руб. Реконструкция (модернизация) муниципальных объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения в п. Малыгино и п. Пакино МО Ковровского района – 14,3 млн. руб. Концессионное соглашение в отношении системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Меленки – 77,6 млн. руб. Реконструкция и модернизация объектов теплоснабжения г. Петушки – 100,00 млн. руб. Проектирование, создание, реконструкция и ввод в эксплуатацию, имущества составляющего систему теплоснабжения на территории МО Петушинский район – 178,2 млн. руб. Проектирование создание и реконструкция системы теплоснабжение п. Вольгинский Петушинского района - 70,17 млн. руб. Реконструкция и модернизация объектов теплоснабжения г. Собинка - 29,0 млн. руб. Реконструкция котельной д. Вяткино Судогодского района и осуществление деятельности по эксплуатации объекта соглашения - 11,0 млн. руб. Реконструкция котельной д. Гридино Судогодского района и осуществление деятельности по эксплуатации объекта соглашения - 4,0 млн. руб. 222 Создание и реконструкция коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и централизованного горячего водоснабжения МО Юрьев-Польский район – 173, 4 млн. руб. В рамках такого типа проектов частный партнёр подает предложение публичному партнеру, ведутся переговоры публичного партнера с инициатором о предлагаемом решении и направлении предложения в уполномоченный орган. 1. Описание проекта, а также обоснование его актуальности. 2. Цели и задачи реализации проекта, определяемые с учетом целей и задач госпрограмм. 3. Срок реализации проекта или порядок определения такого срока. 4. Сведения о публичном партнере. 5. Cведения о юридическом лице, обеспечившем разработку предложения. 6. Cведения об объекте, предлагаемом к созданию и (или) реконструкции. 7. Оценка возможности получения сторонами соглашения дохода. 8. Cведения о прогнозируемом объеме финансирования проекта. 9. Сведения о финансовой эффективности проекта. 10. Сведения о социально-экономическом эффекте от реализации проекта. 11. Сведения о сравнительном преимуществе проекта. 12. Описание рисков, связанных с реализацией проекта. Проект признается соответствующим критерию финансовой эффективности, если чистая приведенная стоимость больше или равна нулю. Оценка социально-экономического эффекта от реализации проекта осуществляется следующим образом [2]: 1) определяются соответствующие проекту по целям, задачам и предмету государственной или муниципальной программы; 2) устанавливается качественное соответствие целей, задач и предмета проекта целям, задачам и предмету государственной или муниципальной программы; 3) выбираются целевые показатели (индикаторы) государственной или муниципальной программы, соответствующие целям, задачам и предмету проекта (далее - целевые показатели); 4) на основе выбранных целевых показателей определяются соответствующие технико-экономические показатели проекта, при которых: y – целевой показатель государственных (муниципальных) программ; x – технико-экономический показатель проекта; Z1, zm – релевантные технико-экономические параметры, обладающие методикой расчета и значениями, утвержденными органами государственной статистики Российской Федерации либо нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Социально-экономический эффект проекта признается достаточным в соответствии с оценкой социально-экономического эффекта проекта, если: 1) цели и задачи проекта соответствует не менее чем одной цели и (или) задаче государственных (муниципальных) программ; 2) показатели проекта соответствуют значениям не менее чем двух целевых показателей государственных (муниципальных) программ. Определение сравнительного преимущества проводится в случае, если проект признан эффективным по каждому из критериев. 223 Сравнительное преимущество проекта определяется на основании соотношения следующих показателей: 1) чистых дисконтированных расходов средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации проекта и чистых дисконтированных расходов при реализации государственного контракта, муниципального контракта (PBV); 2) объема принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта и объема принимаемых таким публично-правовым образованием обязательств при реализации государственного контракта, муниципального контракта. Затем выдвигается принятие решения о реализации или об отказе в реализации проекта. В случае публикации предложения о заключении соглашения, далее проводится конкурс и заключение соглашения с инвестором. Таким образом, можно отметить, что анализ запланированных и текущих проектов, оценка законодательства и правоприменительной практики, анализ финансовых механизмов и мер государственной помощи проводятся регулярно. В национальных проектах осуществляется постоянный мониторинг инфраструктурной составляющей. Список литературы 1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ (с изменениями на 26 июля 2019 года) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420287401 (дата обращения: 23.10.2020). 2. Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества: Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 ноября 2015 года № 894 [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/420321343 (дата обращения: 07.10.2020). 3. Национальный центр ГЧП. Аналитика [Электронный ресурс]. URL: https://pppcenter.ru/analitika/(дата обращения: 17.11.2020). 224 УДК 342 © Анна Андреевна Вьюгина студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: vuginaanna0@gmail.com Vyugina Anna A. Student of Law Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Юлия Александровна Никулина студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail:iuliia.nikulina.2001@mail.ru Nikulina Julia A. Student of Law Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Пузанова Олеся Александровна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: puzanovaolesya@mail.ru Academic supervisor: Puzanova Olesya A. Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir МЕСТО И РОЛЬ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Place and role of local government in system of public authorities of the Russian Federation Аннотация: в статье рассматриваются основные признаки института местного самоуправления, изучаются особенности и формы реализации «публичной власти» при осуществлении местного самоуправления, и при помощи анализа нормативно-правовых аспектов определяется место данного института в системе публичной власти Российской Федерации. Ключевые слова: институт местного самоуправления, система публичной власти, Российская Федерация, нормативно-правовые аспекты местного самоуправления, органы местного самоуправления. Abstract: The article discusses the main features of the Institute of local government, examines the features and forms of realisation of "public authority" in the exercise of local self-government and on the analysis of the regulatory dimension is determined by the place of this Institute in system of public authorities of the Russian Federation. |