статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Департамент здравоохранения Владимирской области [Электронный ресурс]. URL: https://dz.avo.ru/nacional-nye-proekty. 2. Состояние онкологической помощи населению России в 2018 году / под ред. А. Д. Каприна, В. В. Старинского, Г. В. Петровой. – М. : МНИОИ им. П.А. Герцена филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России, 2019. 236 с. – ISBN 978-5-85502-250-6. 3. Паспорт регионального проекта Владимирской области «Борьба с онкольгическими заболеваниями» (утв. Губернатором Владимирской области) [Электронный ресурс]. URL: https://dz.avo.ru/novoe-na-sajte/- /asset_publisher/u1V0S37e8NEi/document/id/2235049. 4. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 369-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 5. Лебедев С. Н. Актуальные проблемы онкостоматологии России и пути их решения // Тверской медицинский журнал. – 2017. – № 4. – С. 14-20. 6. Информации о ходе финансирования и реализации государственной программы Владимирской области «Развитие здравоохранения во Владимирской области» за 2019 год» [Электронный ресурс]. URL: https://goo.su/2UIB. 7. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Развитие здравоохранения во Владимирской области» за 2019 год» [Электронный ресурс]. URL: https://goo.su/2UId. 8. Зебра-ТВ [Электронный ресурс]. URL: https://zebra- tv.ru/novosti/jizn/iz-za-pereboev-s-lekarstvami-oblzdrav-uvolil-zaveduyushchego- otdeleniem-dnevnoy-khimioterapii-v-onko. 9. Центр привлечения медицинских кадров Владимирской области [Электронный ресурс]. URL: https://medicine33.com/vacansys?search=%D0%9E%D 0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3. 239 УДК 351 © Илья Олегович Галкин студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: ilia.galkin@gmail.com Galkin Ilya O. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Чирикин Виктор Александрович канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: chirikin_v@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Chirikin Victor A. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ The effectiveness of state management in the sphere of combating terrorism Аннотация: в статье рассматривается эффективность государственного управления в сфере противодействия терроризму. Для противостояния терроризму нужно не только использовать современные методы и технологии правоохранительных органов, но проводить координационную профилактическую работу со всем населением, повышать правовую грамотность общества, в особенности молодого поколения. Ключевые слова: государственное управление, противодействие, террористический акт, терроризм, антитеррористическая защищенность. Abstract: The article examines the effectiveness of state management in the sphere of combating terrorism. To counter terrorism, we need not only to use modern methods and technologies of law enforcement agencies, but also to conduct coordination and preventive work with the entire population, and to improve the legal literacy of society, especially the younger generation. Keywords: public administration, counteraction, terrorist act, terrorism, anti- terrorist protection. По информации Institute for Economics and Peace, опубликованной в исследовании Global Terrorism Index 2019, разработанном на основе данных Global Terrorism Database, РФ на начало 2019 г., по оцененным данным за 2018 г., занимает 37-е место по степени воздействия терроризма на государство и общество (индекс – 4,90) среди 138 государств (для сравнения, приведем тройку стран, которые лидируют в рейтинге: Афганистан (индекс – 9,60), Ирак (индекс – 9,24), Нигерия (индекс – 8.60)) 97 . Место России позволяет судить об особых и эффективных успехах в правовом регулировании сферы противодействия терроризму. На сегодняшний день терроризм представляет серьезную угрозу для государства и общества. Деятельность террористов не ограничивается одним только городом, областью, страной, она охватывает самые широкие географические уровни, в том числе и в международном масштабе. Так, акты террористической агрессии неоднократно сотрясали мирную жизнь известных 97 Рейтинг стран мира по индексу терроризма. Гуманитарная энциклопедия: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий 2006-2020 [Сайт]. URL: https://gtmarket.ru/ratings/global-terrorism-index (дата обращения: 28.10.2020). 240 мегаполисов мира и столиц государств, в их числе: Москва, Нью-Йорк, Париж, Лондон, Осло, Мадрид, Мумбаи, Каир, Дамаск, Багдад, Тегеран, Стамбул, Кабул и многие другие. В данных городах многократно совершались жестокие террористические акты, в результате которых гибло мирное население разных наций, конфессий, дестабилизировалось политическое и социальное положение государств, разрушались институты государственного управления и общественные организации. В связи с этим, в стране, да и в мире должна иметь место надежная система, способная оказать сопротивление актам терроризма, которые приобретают все большую изощренность. В основе совершения преступлений террористической направленности содержится сильное желание преступника навести в обществе паническое настроение, полную остановку мирной деятельности граждан, стабильную дееспособность верховной власти и таким образом воплотить в реальность индивидуальные преступные намерения. Деятельность террористов при совершении преступлений террористического характера направлена к большому и, как показывает реальность, неизвестному кругу лиц, иногда населению крупных городов и муниципальных образований, либо к определенным лицам и органам власти. Говоря о методике противодействия террористической преступности, стоит вспомнить, что в Советском государстве действовала наиболее крепко слаженная система противодействия практической реализации деятельности террористов. Однако обстановка кардинально поменялась в конце 80-х начало 90-х гг., когда в стране начали вспыхивать резкие социальные, политические и экономические потрясения. На фоне происходившей в России общественной дестабилизации через границу в страну нахлынули многочисленные представители иностранных радикальных и террористических группировок, сторонники ваххабитских учений, проповедовавших идеи очищения исламской религии от различных примесей. Прибыв в Россию, данные радикальные силы, воспользовавшись внутриполитической нестабильностью, получили неограниченную свободу для осуществления своей террористической деятельности. Жестокие события первого десятилетия XXI в. потребовали тотальных усилий от государства по вопросу разработки стратегии борьбы с терроризмом. Важным направлением для деятельности системы правоохранительных органов РФ является противодействие террористической угрозе. Особенно уделяется внимание нормам законодательного характера, которые позволяют вовремя реагировать на самые опасные преступные посягательства, которые наносят огромный вред обществу и государству. В связи с этим уголовно-правовое законодательство о противостоянии терроризму работает в состоянии динамики, с целью регулировать все более новые методы действий террористов. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) 98 (далее – ФЗ) «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеуказанного ФЗ отмечается, что по решению Президента РФ на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления 98 О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 11, ст. 1146. 241 по противодействию терроризму. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Таким образом, была образована общенациональная структура управления, включающая в себя Национальный антитеррористический комитет с Федеральным оперативным штабом, антитеррористические комиссии в субъектах РФ со своими оперативными штабами и антитеррористические комиссии в органах местного самоуправления. Помимо этого, ч. 3.1 указанной выше статьи устанавливает, что физические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что объединение всех сил общества может основательно остановить дальнейшее продвижение терроризма в социальную среду. Смертельная опасность, исходящая от этого жесткого феномена, должна сподвигнуть многие государства и все мировое сообщество для реализации комплекса шагов, направленных для борьбы с терроризмом, истоками его возникновения, террористической идеологией, базой финансового и технического снабжения. В последние годы для развития влияния террористических структур функционирует целая система механизмов, которые оказывают информационную, техническую и финансовую помощь террористам. Весьма сильно работает пропагандистская машина террористов, которая с помощью Всемирной сети «Интернет» широко распространяет с молниеносной скоростью по всем частям света информацию. Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов ФСБ, а также создаваемой группировки сил и средств (для примера, подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, занимающиеся вопросами безопасности, обороны, внутренних дел и вопросами организации работы войск национальной гвардии РФ и т.д.). В целях формирования системы «адресного» противодействия терроризму, на наш взгляд, представляется целесообразным проведение ежегодной диагностики на уровне субъекта РФ, включающей установление причин, условий и факторов, стимулирующих развитие терроризма. Рассмотрим опыт Ярославской области в данном вопросе. Так, в 2019 г. обстановка на территории Ярославской области в сфере противодействия терроризму существенных изменений не претерпела, террористических актов не допущено. За 10 месяцев 2019 г. зарегистрировано 13 преступлений террористической направленности (аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 4), в том числе одно преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 205 УК РФ, и 2 преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 205.5 УК РФ, а также 3 преступления экстремистского характера (АППГ-20), предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 280 УК РФ. Выявлено 38 административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.29 КоАП РФ. Поступающая в аппарат антитеррористической комиссии в Ярославской области информация свидетельствует о том, что обстановка в сфере противодействия терроризму на территории области в целом остается стабильной и контролируемой 99 99 Официальный сайт Антитеррористической комиссии Ярославской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.yarregion.ru/depts/anticom/tmpPages/activities.aspx (дата обращения: 31.10.2020). 242 Таким образом, можно сделать вывод о том, что система государственного управления направлена на эффективное (целесообразное) противодействие терроризму, обнаружение и устранение детерминант, способствующих совершению террористических актов. На сегодняшний день в рассматриваемой сфере предельно ясно определены и разделены компетенции среди органов исполнительной власти. Также в заключение отметим, что для противостояния террористической силе нужно не только использовать современные методы и технологии правоохранительных органов, но и проводить координационную профилактическую работу со всем населением, повышать правовую грамотность общества, в особенности молодого поколения. Для успешной реализации мероприятий, направленных на борьбу с террористами, понадобится не только консолидация тотальных усилий правоохранительных структур, но и других субъектов общественности: политических и общественных объединений, религиозных организаций, научных сообществ и многих других. Поскольку совместная, отлаженная работа всех сил общества неизменно повлияет на повышение положительных результатов в реализации стратегии по противодействию терроризму. Список литературы 1. Камергоев Б. М. Роль государственного управления в области обеспечения безопасности по противодействию терроризму // Вопросы российского и международного права. – 2019. – Т. 9. – № 8-1. – С. 114-120. 2. Мельникова М. Н. Анализ форм и методов государственного управления противодействием терроризму в Российской Федерации // Обзор НЦПТИ. – 2014. – № 4. – С. 29-32. 3. Щегольковский В. Л. Некоторые правовое меры по повышению эффективности государственного управления в области противодействия терроризму / Юридические науки, правовое государство и современное законодательство: сборник статей VII Международной научно-практической конференции (05 июня 2019 г., г. Пенза). – Пенза : Наука и просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2019. - С. 230-233. 4. Рейтинг стран мира по индексу терроризма. Гуманитарная энциклопедия: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий 2006-2020 [Сайт]. URL: https://gtmarket.ru/ratings/global-terrorism-index (дата обращения: 28.10.2020). 5. О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35- ФЗ (ред. от 18.03.2020) // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 11, ст. 1146. 6. Официальный сайт Антитеррористической комиссии Ярославской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.yarregion.ru/depts/anticom/tmpPages/activities.aspx (дата обращения: 31.10.2020). 243 УДК 34.09 © Екатерина Дмитриевна Гарькина студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: garkina.ekaterina@yandex.ru Garkina Ekaterina D. Student of Law Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Андрей Михайлович Кутузов студент факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: legolas6689@yandex.ru Kutuzov Andrey M. Student of Law Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Кудрявцев Алексей Вадимович д-р юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: Kudryvcev_A@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Kudryavtsev Aleksey V. Doctor of Law, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ СОВРЕМЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ОТ КИБЕРАТАК НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ Methods of protecting modern civil society from cyber attacks on the example of law enforcement agencies of the Russian Federation Аннотация: в статье рассматриваются различные методы защиты современного гражданского общества от кибератак на примере деятельности правоохранительных органов РФ. Ключевые слова: кибератака, деятельность, защита, правоохранительные органы, общество. Abstract: The article discusses the features of the protection of modern civil society from cyberattacks on the example of the law enforcement agencies of the Russian Federation. Keywords: cyber attack, activity, protection, law enforcement agencies, society. В современном обществе, в век хорошо развитых информационных технологий, проблема кибератак занимает лидирующие позиции. Сегодня сложно представить работу какого-либо органа власти без технических баз данных и электронных архивов. Большая часть нашей с вами конфиденциальной информации находится в электронном виде. И этот процесс уже не обратим (взять хотя бы идею ввода электронных трудовых книжек) 100 В современном мире не стоит забывать и о средствах защиты. Одно дело разрабатывать законы, регулирующие охрану электронных баз данных, и совсем другое дело – разрабатывать и внедрять средства защиты от киберпреступников. Благо на сегодняшний день огромное количество ИБ-производителей заявляют, 100 Электронные трудовые книжки могут стать реальностью [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 244 что их продукты позволяют эффективно бороться с таргетированными атаками и атаками zero-day 101 . Причем разговор идет о продуктах самых различных классов. На сегодняшний день кибератакам подвержены все секторы экономики и повседневной жизни. Это связано с повсеместной интеграцией технологий и ухода от бумажного варианта ведения дел. Кибертерроризм, как бомба замедленного действия, развивается с огромной скоростью. По статистике на 2019 год ущерб мировой экономике от преступлений в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) по негативному сценарию может возрасти до 2 трлн. долларов. Для 2020 года экспертами называется цифра в 3 трлн. долларов 102 Обсуждение данной проблемы велось особенно активно на Венском семинаре группы 77 по предупреждению и борьбе с киберпреступностью. Стоит отметить слова директора Департамента по вопросам новых вызовов и угроз МИД России Ильи Рогачева. Он несколько раз подчеркивал, что: «в 2018 году ущерб мировой экономики от преступлений, совершаемых с помощью ИКТ, составил 445 млрд. долларов». Он предполагал, что только принятие решительных мер в борьбе с киберпреступностью поможет сократить эти убытки до нескольких триллионов долларов. Также он отмечает, что ущерб от использования ИКТ в преступных целях в скором времени превысит совокупный доход от интернета. В перспективе это может привести к полному отказу пользователей от глобальной сети. Столь стремительное развитие интернета и опасностей, связанных с ним, ведет еще к ряду проблем, с которыми сталкиваются органы правопорядка. Мы можем выделить следующие проблемы: нехватка кадров и профессионалов, которые разбираются в IT-сфере; отсутствие места преступления в классическом понимании термина. Также осложняет ситуацию отсутствие отлаженных механизмов и методик расследования; крайняя сложность выявления преступлений и практическая невозможность своевременного реагирования на него; латентность киберпреступлений с малым ущербом 103 При расследовании киберпреступлений порой невозможно применить «классические» механизмы раскрытия преступных деяний, такие как допрос свидетелей и потерпевших, осмотр места совершения преступления, обыск и проверка документов. Специфичность рассматриваемых преступлений ведет к тому, что в ряде стран появляются свои собственных специальные подразделения, которые занимаются раскрытием именно киберпреступлений. В России такими вопросами занимается отдел по обеспечению информационной безопасности – «К». К сфере его деятельности относятся контроль и противодействие противозаконным деяниям в IT-отрасли, а также отслеживание и борьба с незаконным оборотом спецтехнических и радиоэлектронных средств. Отдел «К» относится к самым засекреченным 101 Рассолов И. М. Правовые проблемы обеспечения кибербезопасности в России и зарубежных странах // Политика и общество. - 2019. - № 4 (58). –С. 45-46. 102 МИД РФ: ущерб мировой экономике от киберпреступности в 2019 году может достичь $2 трлн. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tass.ru/politika/5551244. 103 Кибербезопасность в России: итоги 2018 года и стратегии для 2019-го [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.itweek.ru/security/article/detail.php?ID=205189. 245 подразделениям МВД. Информацию по нему найти в свободном доступе крайне сложно 104 Однако для наиболее эффективной борьбы с киберпреступниками недостаточно только спецподразделения. Необходима и правовая база, которая позволила бы наиболее четко регулировать процессы, протекающие на просторах сети Интернет и за ее пределами, а также методы, предполагающие борьбу с киберпреступностью. Рассмотрим основные методы, которые помогают защититься от хакерских атак и грамотно выстроить персональную защиту или защиту данных компании. К первоначальным и самым необходимым методам защиты от кибератак относят: 1. Управление риском. Для начала стоит понимать, что на данный момент не изобретено абсолютной защиты от компьютерных атак. Некоторые риски и постоянно появляющиеся новые способы взлома баз данных просто невозможно предотвратить. Именно поэтому разработан ряд методов, которые помогут снизить риск сталкивания с кибератакой к минимуму. Подавляющее большинство атак не очень сложные и не сильно продуманы. Обычно, такие атаки проводятся не целенаправленно, а путем общей рассылки зараженного вирусами файла или же выкладыванием такого файла на просторы сети. Такие атаки по большей части возможно предотвратить. Именно поэтому необходимо воспринимать проблемы кибербезопасности как решаемые задачи, а не как неразрешимые и неизбежные потери. 2. Не забывайте устанавливать патчи и обновления систем. Обновления программного обеспечения гарантируют, что известные на данный момент уязвимые места системы будут закрыты для хакеров. Многие крупные производители программного обеспечения специально нанимают хакеров со стороны, чтобы те взломали их ПО и указали на существующие уязвимости. На основе полученных данных специалисты технического отдела таких компаний выпускают обновления и патчи, закрывающие имеющиеся бреши в системе безопасности. 3. Ограничение доступа = ограничению уязвимости. На практике данный очевидный вывод используется далеко не везде. Не стоит использовать одну точку доступа выхода в сеть Интернет для всех своих действий в нем. Если вы везде используете одинаковый логин и пароль, то одного лишь сбоя системы будет достаточно, чтобы ваша безопасность оказалась под угрозой. На наш взгляд самым важным для работы компании в сети Интернет является использование администратора системы. Это позволит прописать в системе доступ определённого округа лиц к определенным ресурсам и возможностям. Также необходимо, чтобы все логины и пароли от рабочих компьютеров находились у специалиста компьютерной безопасности и выдавались только тем сотрудникам, которым они предназначены. Очень важно установить фильтр контента при доступе в сеть Интернет для своих сотрудников на работе, так что они не смогут случайно перейти на вредоносные сайты. Также пароль для установки на рабочий компьютер любого ПО должен храниться только у системного администратора. Так он сможет контролировать, кто и что будет устанавливать на свой рабочий компьютер помимо стандартных программ. 104 Проблемы кибербезопасности в России и пути их решения [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/article/520694/. 246 4. Создавайте разрешения. Необходимо создать так называемый «белый» список программ. Это такой список, доступ к которым будет разрешен с любого рабочего компьютера. В него могут попасть, например, все рабочие программы семейства MS Office, Консультант Плюс, проводник, почта и т.д. Таким образом возможно прописать тот перечень программ, которые не будут требовать разрешения на использование. Все другие программы, не попавшие в белый список, возможно будет запускать и устанавливать только с разрешения системного администратора. Эта мера снизит риск случайной установки вредоносного ПО на компьютеры 105 Выполняя эти простые методы, можно существенно снизить собственную уязвимость перед кибератаками. Как мы видим, законодательно необходимо закрепить различные правила для оптимизации процессов в сферах киберпространства для улучшения охраны данных. Однако мы можем наблюдать, что на практике правоприменители не всегда четко могут отграничить одно деяние, связанное с киберпреступностью, от другого. Мы полагаем, что правовая система Российской Федерации нуждается в доработке в части проработанности информационных и сетевых проблем. Ежегодный поток преступлений в области кибербезопасности увеличивается с каждым годом. Причём данная тенденция не меняется, несмотря на все усилия специалистов по кибербезопасности корпораций, государственных органов, учёных и хакеров «в белой шляпе» по всему миру. Нашей правовой системе нужна более проработанная терминологическая база, которая позволила бы рядовым сотрудникам начать разбираться в компьютерных вопросах. Технологическое и информационное просвещение должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики. И только после общего роста технологического правосознания наших граждан в целом и правоприменитетелей в частности мы сможем строить планы по снижению уровня кибератак. |