статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Keywords: Institute of local self-government, public authority system, Russian Federation, legal aspects of local self-government, local self-government bodies. Одним из основных признаков любого государства является наличие публичной власти, осуществляемой специально уполномоченными лицами или коллегиями – органами на разных уровнях. В Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» впервые было закреплено понятие «публичная власть» [5]. В Конституции Российской Федерации о данном институте говорится в пункте «г» статье 71, части 2 статьи 80. Многие правоведы еще с момента принятия Конституции и до настоящего момента указывали на то, что принцип единой 225 системы публичной власти следует из многих конституционных положений. Публичную власть можно определить, как волевые общественные отношения, где реализуются интересы общества в целом, то есть такие, которые являются системообразующими и общезначимыми. Данная власть необходима для гарантии сохранения нормального функционирования определенной общности, а также для предотвращения ее распада. В международном праве место и роль местного самоуправления закрепляет Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года, Российская Федерация ратифицировала данный акт11 апреля 1998 году Федеральным законом № 55-ФЗ. Согласно данному акту: местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения наравне с формами прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления [1]. По мнению А.Р. Хабибуллина, органы местного самоуправления нацелены на решение вопросов местного значения, учитывая интересы Федерации и субъектов Российской Федерации, а органы государственной власти должны разделять ответственность за качество и эффективность вопросов местного значения. Таким образом, на наш взгляд, поправка, внесенная в Конституцию Российской Федерации о том, что местное самоуправление и государственная власть представляют собой единую систему публичной власти, является достаточно логичной. Для того, чтобы в действительности оценить место и роль органов муниципального образования в системе публичной власти необходимо обратить внимание на теории и модели местного самоуправления. В соответствии с традициями, сложившимися в юридической науке, выделяют четыре основные теории: теория естественных прав общины, общественную теорию, государственную теорию, теорию дуализма [3]. В России взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти выстроены по дуалистической модели. Механизмы взаимодействий между органами государственной власти и органами местного самоуправления свидетельствуют о том, что публичные интересы государства и местной власти едины. Фактически органы местного самоуправления на сегодняшний день являются нижним уровнем единой системы государственной (или, с учетом необходимости их формального разделения, публичной) власти с общими функциями и задачами, решаемыми как на верхних (федеральном и региональном), так и на нижнем (муниципально- территориальном или муниципально-поселенческом) уровнях. Из-за нечеткого определения места местного самоуправления в системе публичной власти возникает достаточно много проблем, в частности это связано с распределение полномочий между разного уровня органами власти. Нередко возникали и до сих пор возникают противостояния между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Опираясь на опыт СССР, мы видим модель, при которой местное самоуправление рассматривалось как низшее звено государственной власти [8]. Мы считаем, что в нынешних условиях такая модель неуместна, так как в Российской Федерации существует большое количество различных территорий, требующих различных подходов к решению местных задач [7]. На наш взгляд, хотя местное самоуправление и государственная власть представляют единую систему публичной власти, однако местному самоуправлению необходимо предоставлять больше самостоятельности и создавать все необходимые условия для реализации этой самостоятельности со стороны государства, чтобы данный институт не превратился в фиктивный. 226 Муниципальная власть сочетает в себе: общественные и государственные начала [4]. Поэтому, рассматривая место органов местного самоуправления в системе публичной власти более детально, следует выделить ряд признаков, сближающих государственную власть и муниципальную. В обоих случаях имеет место наличие чёткого выраженного института; наличие специализированных органов, составляющих аппарат управления, с помощью которых осуществляются функции. Органы государственной и муниципальной власти осуществляют свои полномочия непрерывно, на всей подвластной им территории, имея возможность формировать собственный бюджет, устанавливать налоги и сборы [6]. Однако, изучая теорию о местном самоуправлении, нормативные правовые акты, можно сделать вывод, что имеются и признаки, позволяющие доказать особое место органов местного самоуправления в системе публичной власти. Во-первых, муниципальное образование реализует местные задачи посредством представителей местных сообществ, а не должностных лиц, назначаемых сверху. Во-вторых, муниципальная власть представлена обособленным аппаратом, опирающимся на российское законодательство об организации местного самоуправления. В-третьих, население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. В- четвертых, решение вопросов местного значения происходит с учетом территориальных особенностей муниципального образования. В-пятых, финансовую основу муниципального образования составляет местный бюджет и муниципальная собственность. К такому выводу пришла доктор юридических наук Е.С. Шугрина, рассматривая соотношение понятий местной и государственной власти [11]. На наш взгляд, необходимо четкое определение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти на уровне субъекта. Это поможет решить проблемы взаимодействия между уровнями публичной власти, а также прекратит перекладывание полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти. Сейчас при закреплении в Основном законе Российской Федерации местного самоуправления как уровня публичной власти внушает надежду на дальнейшее определение точного места местного самоуправления путем внесения поправок и дополнений в законодательство, регулирующее данный уровень управления, как на федеральном, так и на региональном уровне. Муниципальная власть выступает одним из уровней публичной власти. Закрепление Конституцией Российской Федерации местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя и элемента публичной власти (ст. 3, 12) обязывает государство создавать все необходимые политические, экономические, социальные, правовые условия для его реализации и дальнейшего развития. На сегодняшний момент только лишь официальное закрепление МСУ в качестве элемента публичной власти в Основном законе не будет способствовать развитию данного института, а также не будет способствовать эффективной реализации его функций. Необходим комплексный подход к решению проблем, связанных с организацией и развитием местного самоуправления. На наш взгляд, одним из способов решения проблем является разработка современных программ финансового обеспечения муниципальных образований, принятие нормативных правовых актов с четко установленными, грамотными положениями, а также контроль за их исполнением и применение наказания в случае нарушения. Президент Российской Федерации В.В. Путин в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации постоянно указывает на 227 необходимость развития местного самоуправления так как местная власть самая близкая власть к людям. Владимир Владимирович отмечает: «…Необходимо поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни» [9]; «…власть должна слышать людей, объяснять суть возникающих проблем и логику своих действий, видеть в гражданском обществе равных партнёров» [9]. Исходя из вышесказанного, рассматривая место и роль органов местного самоуправления в системе публичной власти, мы пришли к следующим выводам. 1. Сходство муниципальной власти с государственной властью обусловлено схожестью полномочий. 2 Муниципальная власть наиболее приближена к населению, так как решает вопросы местного значения, важные и насущные для этого муниципального образования. 3. Необходимость поддерживания диалога между уровнями публичной власти. Таким образом, мы не можем говорить об абсолютной самостоятельности органов местного самоуправления от государства: «самостоятельность местного самоуправления не может быть абсолютной, так как оно существует и действует в рамках единого государства. Местное самоуправление отделено от государственной власти лишь организационно. Это не означает функциональной отделенности местного самоуправления от государственной власти» Стоит отметить, что в последние годы предпринималось множество мер, направленных на укрепление местного самоуправления, как базового элемента публичной власти, а также объективно развивающегося в Российской Федерации процесса демократизации. Были приняты нормативные правовые акты, закрепляющие право граждан на осуществление местного самоуправления. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, на пути деятельности муниципальных образований существуют определенные проблемы, поэтому необходимо проводить грамотную работу по детальной правовой регламентации на федеральном, региональном, местном уровнях многообразной деятельности, связанной с самостоятельным решением населением прямо или косвенно вопросов местного значения, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций [10]. Список литературы 1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/2540485 (дата обращения: 05.10.2020). 2. Конституция Российской Федерации (с гимном России): текст в новой редакции с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ. – М. : Проспект, 2020. – 64 с. 3. Благов Ю. В. Местное самоуправление в системе публичной власти: теоретический аспект // Вестник ОмГУ. Серия: Право. – 2016. – № 1 (46). – С. 85- 92. 4. Власов В. А. Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 8. 228 5. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003140001 (дата обращения: 05.10.2020). 6. Лахтина Т. А. Роль местного самоуправления в системе публичной власти // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 6. – С. 115- 119. 7. Малый А. Ф., Никитенко И. Г. Система местного самоуправления: поиск оптимальной модели // Ученые записки Казанского ун-та. Серия: Гуманитарные науки. – 2016. – №2. 8. Мухаметов Р. С. «Советская» система местного самоуправления в России и ее особенности // Муниципалитет: экономика и управление. – 2019. – № 2 (27). 9. Послание Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19825 (дата обращения: 05.10.2020). 10. По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.1999 «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11. 2000 № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 50, ст. 4943. 11. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. – М. : Проспект, 2004. – 656 с. 229 УДК 352 © Екатерина Дмитриевна Гаврилова студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г Владимир e-mail: katyagavrilova2607@icloud.com Gavrilova Ekaterina D. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Пузанова Олеся Александровна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: puzanovaolesya@mail.ru Academic supervisor: Puzanova Olesya A. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Problems of the formation and functioning of local self-government in the Russian Federation Аннотация: в данной работе проанализированы проблемы становления и развития местного самоуправления. Предполагаются разные способы решения обозначенных проблем, которые направлены на улучшение местного самоуправления. Представленные диаграммы позволили провести анализ, благодаря которому произошло прослеживание динамики развития и упадка муниципальных образований. Результаты исследований показали, что в Российской Федерации местное самоуправление развивается очень слабо и требует особого внимания со стороны населения и власти. Ключевые слова: проблема местного самоуправления, муниципальное образование, местное самоуправление, органы местного самоуправления. Abstract: This paper analyzes the problems of the formation and development of local self-government. Various ways of solving the highlighted problems are proposed, which are aimed at improving local authorities. The highlighted diagrams made it possible to conduct an analysis, thanks to which the dynamics of development and decline of municipalities was traced. The research results showed that in the Russian Federation local self-government is developing very weakly and requires special attention from the population and authorities. Keywords: the problem of local self-government, municipal formation, local self- government, local self-government bodies. Местное самоуправление – это деятельность граждан, которую они осуществляют непосредственно или через создаваемые ими органы. Существование местного самоуправления и его деятельность позволяет создать условия для становления поистине правового и демократического государства. В Российской Федерации, несмотря на сравнительно долгий период становления и развития местного самоуправления, до сих пор остается актуальным процесс его реформирования, с целью более эффективного процесса решения вопросов местного значения. Президент Российской Федерации в своих Посланиях к Федеральному Собранию говорит о необходимости развития местного самоуправления: «…местная власть является самой близкой властью, отнесённой к народу, и поэтому до неё должен дотянуться рукой каждый гражданин» [3], «...необходимо 230 поддерживать муниципалитеты с целью привлечения активности граждан в участии в управлении и решении местных вопросов в своих населённых пунктах» [4]. Однако в реальной жизни возникает множество проблем в реализации данной деятельности. В Конституции Российской Федерации определяется, что местное самоуправление является самостоятельной ценностью, которое должно распространяться и гарантироваться на всей территории нашего государства. Анализируя состояние местного самоуправления на сегодняшний момент, можно выявить достаточное количество проблем, тормозящих развитие местного самоуправления, тем самым замедляя процесс реформирования местного самоуправления и его превращения в реальный механизм осуществления народом своей власти. Среди таких проблем можно выявить следующие: слабая заинтересованность граждан в решении местных вопросов, низкая самостоятельность органов местного самоуправления от органов государственной власти, снижение бюджетов в муниципалитетах, сокращение и объединение муниципальных образований и пр. От органов государственной власти субъекта Российской Федерации во многом зависит эффективное осуществление функционирования местного самоуправления. В настоящее время при осуществлении взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления выделяют проблему, которая заключается в том, что нет нормативно-правового предписания, которое могло бы позволить закрепить их взаимосвязь, что приводит к осложнению взаимоотношений между ними. Осуществление взаимодействия с федеральными и региональными органами власти представляет собой большую проблему для органов местного самоуправления. На наш взгляд, для решения данного вопроса необходимо обратиться к уже существующему Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и внести дополнения к основным положениям, которые привели бы к упрощению процесса взаимодействия и определили бы конкретные рамки данного взаимодействия [5]. Рассмотрим следующую проблему реализации местного самоуправления, которая заключается в слабой заинтересованности населения в решении местных вопросов. В отличие от государства, развитие местного самоуправления зависит от количества участия в нем населения [2]. Существуют разные способы и формы участия населения в местных делах. К сожалению, с каждым годом все меньше и меньше граждане принимают участие в местном самоуправлении, элементарно это выражается в том, что они не являются на выборы. Такое поведение граждан, на наш взгляд, связано со слабой правовой культурой, так как многие не осознают всю важность данной процедуры. Также одной из причин слабой активности граждан на выборах является их недоверие власти и неверие в возможность что-то изменить не только в государстве в целом, но и даже у себя в муниципальном образовании [7]. Так, в муниципальном образовании, а именно в г. Владимире, можно увидеть снижение интереса участия в выборах граждан. Это связано с тем, что у населения слабо развита правовая активность (рис. 1). 231 Рис 1. Число избирателей, участников референдума в г. Владимире Для решения этой проблемы необходимо повысить уровень информированности об институтах местного самоуправления, увеличить знания о правах и обязанностях, а также усилить правовую грамотность населения. Несмотря на простоту перечисленных условий, это может поспособствовать развитию института местного самоуправления, поскольку большая часть населения не верит в эффективность принятия решений местных органов. Чтобы реализовать хотя бы одно из условий, которое может поспособствовать развитию местного самоуправления, необходимо, чтобы у гражданина был определенный уровень знаний, включая правовую культуру. Как нам представляется, для повышения правовой культуры необходимо ввести дополнительные методы заинтересованности, например, для современного поколения в различные социальные сети и телепрограммы нужно задействовать «появляющиеся окна», которые могли бы содержать выдержки и комментарии из нормативных правовых актов. Для учащихся в школах необходимо, чтобы появились дополнительные правовые занятия, которые разъясняли основы каждой из правовых дисциплин. До сих пор остается актуальным вопрос разграничения полномочий между уровнями власти, это приводит к снижению уровня самостоятельности и обособленности местного самоуправления. Помимо этого, в Конституции Российской Федерации закреплена статья 130, которая закрепляет то, что местное самоуправление осуществляет самостоятельное принятие решений местных вопросов. Но были внесены изменения при принятии ФЗ-136 в той части, которая касается контроля деятельности местного самоуправления, также было закреплено право пересмотра полномочий этих органов. При принятии данного закона в сорока субъектах, по данным Минюста России, было установлено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления. [4] Так, Р.В. Бабун пишет о том, что «происходит нарушение права местного самоуправления на его реализацию в регионах, где активно должна работать данная установка» [1]. Необходимо дополнять изменения в законодательстве касаемо тех вопросов, которые не могут изменяться, поскольку ограничение полномочий местных органов происходит не на какой-то короткий срок, а на долгое время. С другой стороны, может возникнуть вопрос, «насколько действия такого закона соответствуют Конституции Российской Федерации, которая закрепляет, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения» [8]. Ещё одна серьезная проблема заключается в том, что происходит соединения и слияние муниципальных образований, что приводит к их сокращению. В статистике «Формирования местного самоуправления в Российской Федерации», отмечается на 2020 год наличие 20846 муниципалитетов [10]. Если сравнивать количество муниципальных образований в период с 2016 по 2020 годами, то можно отметить, что на 6,96% число сократилось (рис. 2). |