статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО- ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В РОССИИ Problems of financing public-private partnership projects in Russia Аннотация: в статье рассмотрены проблемы и препятствия финансового характера реализации проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Автор подчеркивает, что эти проблемы являются текущими (нехватка бюджетных средств и их неравномерное распределение по регионам в результате падения цен на нефть, санкций и короновируса) и системными, связанными с совершенствованием институциональной среды, в рамках которой осуществляются ГЧП проекты. Ключевые слова: государственно-частное партнерство, формы финансирования ГЧП, концессия, инфраструктурные облигации. Abstract: The article deals with the problems and obstacles of the financial nature of the implementation of public-private partnership projects in the Russian Federation. The author emphasizes that these problems are current (lack of budget funds and their uneven distribution across regions as a result of falling oil prices, sanctions and coronavirus) and systemic, associated with improving the institutional environment within which PPP projects are being implemented. Keywords: public-private partnership, forms of financing PPP, concession, infrastructure bonds. Государственно-частное партнерство в настоящее время является одной из наиболее продуктивных форм взаимодействия государства и бизнеса. Если в ряде экономически развитых стран ГЧП уже достаточно успешно функционирует, то в Российской Федерации оно только начинает набирать популярность, в связи с чем возникает достаточно широкая тема для исследований, прежде всего, касающиеся форм финансирования проектов. Во всех отраслях инфраструктуры, государство и муниципальные образования на протяжении всего времени развития экономически-хозяйственного 283 становления общества, сталкивается с проблемами разрывов государственных бюджетов и иных ресурсов для удовлетворения инфраструктурных потребностей в строительстве, обслуживании, ремонте и совершенствовании объектов, обеспечивающих транспортные, водоснабженческие, социальные, энергетические и иные ресурсы. Причем, такие инфраструктурные разрывы свойственны не только развивающимся экономикам, но и развитым государствам. Нужды страны и его отдельно взятого муниципального образования во многом опережает бюджетные возможности. Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП), то есть привлечение частного сектора и бизнеса к удовлетворению части нужд, которые не может себе позволить бюджетная казна, и было введено в практический оборот как одна из стратегий государственной экономической политики по развитию социально-значимой инфраструктуры при дефиците бюджета. В России реализуется 193 крупных ГЧП проектов с объёмом инвестиций свыше 1 млрд. руб. в каждый проект, что составляет 5,9% всех ГЧП проектов по критерию количества проектов. В крупные проекты в России частные инвесторы вложили 2019,2 млрд. руб., что составило 92,5 % всех инвестиций в ГЧП проекты. При этом среди всех крупных ГЧП проектов 20,9% всех инвестиций направляется в проекты, которые реализуются в отрасли автодорожной инфраструктуры. Всего в России реализуется 33 ГЧП проекта в отрасли автодорожной инфраструктуры или 17,1% всех ГЧП проектов. Наиболее популярной такая форма реализации ГЧП проектов как концессионные соглашения является в транспортной отрасли. В концессионные соглашения в транспортной отрасли инвестировано 828 млрд. руб. частных инвестиций. Всего реализуется 64 ГЧП проекта в транспортной отрасли в форме концессии. Суммарные инвестиции в данные проекты составляют 1,27 трлн. руб. [6]. В форме концессий в России активно строятся автомобильные и железные дороги, мосты, тоннели, порты и инфраструктура аэропортов. Также большое количество ГЧП проектов в форме концессий реализуется в коммунально-энергетической отрасли. Всего в данные проекты инвестировано 343 млрд. руб. При этом наименее популярная форма реализации ГЧП проектов – СГЧП/СМЧП – является и самой новой формой, которая была введена только в 2015 году (то есть наименее устоявшейся формой) [7]. У инвесторов еще не накоплен достаточный опыт использования данной формы ГЧП, поэтому она набирает популярность медленными темпами. Формирование инструментов СГЧП/СМЧП только началось. До 2018 года соглашения о ГЧП/МЧП осуществлялись в рамках регионального законодательства. С 2018 года они заключаются по 224-ФЗ. В настоящее время наиболее актуальной проблемой является поиск источников финансирования ГЧП проектов. В России, как правило, используются четыре источника финансирования проектов ГЧП (также возможны их комбинации): Во-первых, государственные субсидии, которые предоставляются из бюджетных средств частной компании, выигравшей конкурс на реализацию ГЧП проекта (предоставляя государственные субсидии на реализацию проекта, государство осуществляет привлечение бизнес сообщества к его реализации и увеличивает доходность для частного инвестора, снижает риски), − долгосрочное коммерческое кредитование банковским сектором (условием для получения кредита является его длительность (минимум 10 лет) и наличие государственных или муниципальных гарантий), 284 − эмиссия и продажа проектных облигаций (долговых ценных бумаг, которые эмитируются частной проектной компанией. Этой компании принадлежит объект инфраструктуры, строящийся или уже построенный. Выплаты купонного дохода по таким бумагам осуществляются за счет поступлений от эксплуатации объекта.), − акционерный капитал (предоставляется инвесторами из собственных средств как комбинация выпуска акций и субординированного долга). В России комбинация источников финансирования проектов ГЧП различается по стадиям жизненного цикла проекта. На стадии проектирования и инициации проекта финансирование осуществляется за счет кредитных ресурсов. Консервативные инвесторы отказываются от строительных рисков, таких как удорожание сметы и затягивание сроков строительства. На стадии строительства финансирование берут на себя банки и их синдикативные образования, при этом часть средств выделяет инициатор проекта при наличии у него государственных гарантий. Когда строительство объекта уже завершилось, и он начал эксплуатироваться и приносить доход, длинные облигации, имеющие низкие доходы, рефинансируются на более короткие и дорогие бумаги в портфеле проектной компании. В России финансирование ГЧП проектов за счет кредитных ресурсов не получило должного развития. На фазе строительства финансирование проекта осуществляется самой проектной компанией за счет выпуска облигаций. Для того чтобы сделать эти бумаги более привлекательными для безрисковых покупателей, по ним устанавливается купон по типу «инфляция плюс», то есть установление купона, исходя из индекса цен, увеличенного на фиксированную величину, что существенно увеличивает вероятность дефолта по таким бумагам. Первые такие облигации обеспечивались гарантиями Минфина России и отдельными постановлениями правительства. Однако, как показывает опыт РАО «ВСМ» 1990 годов, наличие гарантий Минфина не защищает владельцев этих облигаций от дефолта. Казалось бы, наличие источников финансирования проектов ГЧП создает возможность использовать их без каких-то проблем. Однако в реализации механизма государственно-частного партнерства в России есть определенные трудности. В самом общем виде Малярова А.С. формулирует их следующим образом [3]: − отсутствие отрегулированного инструментария использования финансового механизма; − финансовые ограничения ГЧП из-за ограниченных бюджетных ресурсов и роста социальных программ в условиях пандемии, что приводит к появлению дополнительных финансовых рисков; − наличие проволочек и длительных бюрократических процедур при принятии решений органами государственной власти; − наличие качественных и количественных ограничений при реализации проектов ГЧП. Например, Внешэкономбанк принимает на себя обязательства по финансированию проектов ГЧП с общим объемом инвестиций не менее 2 млрд. руб. Для многих поселений такие масштабные инвестиции не являются необходимыми; − невозможность спланировать бюджетные доходы и стоимость проекта на длительный срок в результате отсутствия компетенций стратегического планирования в органах власти приводит к проблемам страхования проектных рисков. Есть и другие сложности реализации проектов ГЧП, связанные с отсутствием соответствующих компетенций в органах власти, доверительного 285 диалога между предпринимателями и чиновниками, недостатки образования и квалификации в области проектного управления и др. Таким образом, анализ текущего состояния реализации ГЧП проектов показал наличие ряда существенных проблем, которые по своему содержанию следует разделять на 2 группы: текущие, связанные с сокращением доходов государства (падение цен на нефть, коронавирус и проч.), которые могут повлиять на реализацию запущенных проектов (государство может пересмотреть или скорректировать свои подходы к ним), и планируемые (могут быть отложены); системные проблемы (совершенствование нормативно-правовой базы, судебной практики, качество подготовки проектов, т.д.). Однако при оценке перспектив развития ГЧП в долгосрочном плане становится очевидно, что потребности общества ставят перед государством задачи, реализация которых не под силу Правительству в одиночку, а альтернатив ГЧП- механизмам сегодня не существует. Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства стратегически важно для социально- экономического развития государства. Список литературы 1. Былым Е. С. Перспективы финансирования государственно-частного партнерства в России на современном этапе [Электронный ресурс] // Вестник РУДН. – 2013. – № 5. – С. 188-195. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-finansirovaniya-gosudarstvenno-chastnogo- partnerstva-v-rossii-na-sovremennom-etape. 2. Калинин Н. В., Медведева Т. В., Ромицына Г. А. Совершенствование финансового механизма реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Экономические науки. – 2018. – Выпуск № 2 (68). Режим доступа: https://research- journal.org/economical/sovershenstvovanie-finansovogo-mexanizma-realizacii- proektov-v-ramkax-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossijskoj-federacii/. 3. Малярова А. С. Проблемы финансирования проектов государственно- частного партнерства в России / Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XXI Междунар. студ. науч.- практ. конф. № 10 (21) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://sibac.info/archive/meghdis/10(21).pdf (дата обращения: 08.03.2018). 4. Ромицына Г. А. Региональная стратегия инновационной активности [Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 5. – С. 73-77. Режим доступа: https://e-koncept.ru/2016/56152.htm. 5. Рынок государственно-частного партнерства в России: проблемы и перспективы развития. – М., 2016 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://iptg.ru/IPT.pdf. 6. ТИР-2019: ГЧП в транспорте развивается в регионах вне зависимости от магистрального плана [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pppcenter.ru/29/novosti/pppcenter-news/tir-2019-gchp-v-transporte-razvivaetsya- v-regionax-vne-zavisimosti-ot-magistralnogo-plana.html (дата обращения: 02.05.2020). 7. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ // Рос. газ. – 2015. – № 156. 286 УДК 342.5 © Яна Борисовна Горбунова магистрант факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: yana3004@icloud.com Gorbunova Yana B. Postgraduate Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Маркина Оксана Викторовна канд. ист. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: irishoxana@rambler.ru Academic supervisor: Markina Oxana V. Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И КОРРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Personnel policy and corruption in state and local government bodies Аннотация: в статье проводится анализ актуальных проблем коррупции среди кадров государственных и муниципальных учреждений на территории Российской Федерации, изучаются предпосылки и последствия коррупционной деятельности, а также роль формирования антикоррупционного создания у работников учреждений. Цель статьи – определить меры, которые позволяют решить проблему коррупции в сфере государственного и муниципального управления. Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, государственная и муниципальная служба, коррупция, кадровая коррупция в органах государственного и муниципального управления. Abstract: the article analyzes actual problems of corruption amongst the personnel of government and local management on the territory of the Russian Federation, elucidates the background and the consequences of corrupt practices as well as the importance of the formation of anti-corruption ideas amongst the personnel of the management. The aim of the article is to define the measures, allowing to solve the problem of corruption of government and local management. Keywords: government and local management, government and local service, corruption, personnel corruption in government and local management. Проблема коррупции является одной из наиболее актуальных в современном российском обществе, по этой причине необходимо изучать ее предпосылки, анализировать все возможные антикоррупционные меры. Борьба с ней подразумевает целый комплекс сложных мер, разработку и реализацию стратегий, создание особенных структур, образование и воспитание граждан государства таким образом, чтобы они понимали нравственную составляющую антикоррупционного мировоззрения. Одним из важнейших элементов антикоррупционной политики в России является усиление антикоррупционной составляющей, а также контроль за кадровой деятельностью на государственном и муниципальном уровнях. Под кадровой политикой в правоведении понимается совокупность аргументированных и объективно необходимых мероприятий, проводимых органами государственной власти Российской Федерации в отношении кадрового 287 потенциала в целях его формирования и совершенствования. (ссылка) В основном исследователи в области права не могут точно определить основные компоненты кадровой политики, однако, большинство склоняется к включению в нее следующих составляющих: ценностей и нравственных ориентиров, определенных целей и задач, субъектов, ресурсов, направлений и непосредственной деятельности [5]. Политика понимается как тонкое искусство управления государством, направленное на обеспечение его успешного функционирования [3]. Участники политического процесса должны стремиться к достижению благополучия общества, его стабильности, а также к другим целям, которые определяют направленность политических действий. Целью кадровой политики является повышение качества и эффективности государственного управления, которое также включает антикоррупционные меры. Термин «коррупция» происходит от латинского понятия corruption, что в древнем языке означало «подкуп». Если обратиться к этимологии общеупотребимого термина «коррупция», то стоит отметить его происхождение от латинского corruptio («подкуп»), что означает подкупность, продажность. Большой юридический словарь определяет ее как особенное явление, характерное для сфер государственного и политического регулирования, которое реализуется в злоупотреблении представителями власти своего служебного статуса с целью приобретения каких-либо благ (имущественных или неимущественных) [1]. Антикоррупционными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях: о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), о получении взятки (ст. 290 УК РФ), о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) [4]. Понятие коррупции распространяется на несколько видов должностных преступлений: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ). Здесь рассматриваются также такие формы нарушения закона, как коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ) и провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ). Дача взятки без каких-либо отягчающих обстоятельств, как правило, предполагает выплату штрафа в размере до 200 тысяч рублей (в т.ч. в размере заработной платы дающего взятку) либо исправительными работами на срок от 1 до 2 лет, а также, в некоторых случаях, арестом. Отягчающие обстоятельства обязуют нарушителя выплатить до 500 тысяч рублей в качестве штрафа, а также влекут за собой исправительные работы на срок до трех лет, арест на срок от 3 до 6 месяцев, а также лишение свободы на срок до трех лет. Получение взятки наказывается лишением свободы на срок от трёх до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет. Среди причин коррупции правоведы выделяют неоднозначный характер законодательства, невежественное отношение населения к законам, отсутствие стабильной политической ситуации на территории страны, некомпетентность бюрократии, политическое покровительство, результатом которого становятся многочисленные неофициальные соглашения, нежелание граждан принимать участие в контроле над государством. Особенное значение для антикоррупционной политики имеет правильно организованная кадровая политика. Именно деятельность работников органов государственного и муниципального управления характеризуется высокой 288 степенью ответственности перед обществом, а также каждым гражданином в отдельности. Их безнравственные действия могут стать причиной недовольства властью среди простых граждан, а также характеризуют политические процессы в стране как практически неуправляемые. Именно кадровая политика позволяет сформировать штат государственных служащих, которые обладают определенными нравственными ориентирами, которые определяют антикоррупционное сознание сотрудников. Многие специалисты утверждают, что отношение к коррупции, как правило, во многом продиктовано собственным опытом человека, определенной информацией и стереотипами, устоявшимися в его сознании. Общественное мнение включает в себя несколько компонентов: информационный, который отвечает за владение индивидуумом об определенной информации относительно какого-то предмета или явления, а также компонент предрасположенности, который характеризует мнение человека и его умозаключения касаемо этого предмета или явления. Джон Цаллер, американский политолог и специалист в области философии, подчеркивает, мнения подавляющего большинства граждан государства формируются под влиянием политических элит, которые стремятся всячески поддерживать и укреплять свою власть [6]. Правоведы выделяют следующие меры, которые могут способствовать эффективному решению коррупционного вопроса. 1. Определение регламента набора кадрового персонала, условий их продвижения по карьерной лестнице. Это поможет исключить или, по крайней мере, минимизировать протекционизм и семейственность при принятии на службу или продвижении, нанимать кадров, которые обладают требуемой степенью квалификации, а также определенным набором нравственных качеств. 2. Введение и широкое применение конкурсов, квалификационных экзаменов или тестирований при наборе кадров, а также обеспечение дальнейших возможностей для повышения квалификации работников. 3. Выявление кадровых нужд, которые направлены на упразднение лишних кадров. 4. Выявление наиболее коррумпированных должностей, а также составление их списка, принятие мер по поощрению антикоррупционного поведения среди лиц, которые занимают эти должности. 5. Повышенный контроль за деятельностью работников, с целью выявления фактов превышения должностных полномочий, а также их соблюдения определенных запретов и ограничений. 6. Разработка четкого списка требований и обязательств для будущих кадровых единиц, лиц, которые подлежат продвижению по службе, объявление прозрачных критериев для присвоения званий, категорий, чинов, разрядов. 7. Установление достойной оплаты труда для кадровых единиц, которая позволит снизить интерес работников к получению взяток. 8. Мониторинг репутации сотрудников, проверка тех кадров, которые подозревались в нарушении должностных полномочий, а также информирование кадрового персонала о случаях коррупционных действий и их последствиях. 9. Регулярное проведение служебных проверок, анализ отчетности работников, их следования правилам, которые регулируют трудовую деятельность на территории учреждения. 10. Открытые обсуждения способов по борьбе с коррупцией, проведение воспитательной политики, разъяснение фактов, которые доказывают коррупционную деятельность работников, знакомство кадров с предпосылками, 289 особенностями и последствиями коррупционной деятельности с целью формирования их нравственного сознания. Факт совершения кадром действий, которые превышают его должностные полномочия, должен быть обязательно проверен и доказан, он должен соответствовать характеристикам коррупционной деятельности. Соответствующие проверки должны быть нацелены не только на выявление самого нарушения, но также причин и условий, им способствовавших, определение должностных лиц, допустивших их совершение, выработку мер реагирования, направленных на предупреждение подобных нарушений в дальнейшем. Поскольку любое правонарушение, связанное с коррупцией, свидетельствует прежде всего о дефектах профессиональных, деловых и нравственных качеств работника, учет таких правонарушений целесообразно возложить на кадровую службу. К анализу правонарушений, причин и условий, им способствующих, могут привлекаться различные службы в зависимости от специфики самого правонарушения. Результаты должны обсуждаться на заседаниях антикоррупционной комиссии с выработкой конкретных мер по предупреждению таких правонарушений. |