статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Абдуллаева Р. Р., Мулин Т. Ф. Правовые основы государственно- частного партнерства в Российской Федерации / Р. Р. Абдуллаева, Т. Ф. Муллин [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2019. – № 13 (251). – С. 167-169. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/251/57666/ (дата обращения: 10.11.2020). 2. Александров Е. В. Современное состояние государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2020. – № 23 (313). – С. 352-355. 3. Владимирская область потеряла позиции уровня государственно- частного партнерства [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://newsvladimir.ru/fn_527102.html (дата обращения: 10.11.2020). 276 4. Мажарова Л. А., Зенина Г. Д. Государственно-частное партнерство как инструмент развития национальной экономики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elibrary.ru (дата обращения: 10.11.2020). 5. Ежемесячный дайджест рынка ГЧП в России. Февраль 2020 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosinfra.ru/digest/documents/one/ezemesacnyj-dajdzest-rynka-gcp-v-rossii- fevral-2020 (дата обращения: 10.11.2020). 6. Национальные проекты России 2019-2024. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 10.11.2020). 7. Из-за пандемии реализация ГЧП-проектов подорожала на 72 млрд. рублей [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2020/09/28/iz-za- pandemii-realizaciia-gchp-proektov-podorozhala-na-72-mlrd-rublej.html (дата обращения: 10.11.2020). 8. Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП как кредитные рейтинги помогут привлечь новых игроков? [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/5bc/5bce45c998ac1df24ab1d4a7c6762023.pdf (дата обращения: 10.11.2020). 9. Курс на государственно-частное партнерство [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://zebra-tv.ru/novosti/biznes/kurs-na-gosudarstvenno-chastnoe- partnerstvo/ (дата обращения: 10.11.2020). 10. Медведева О. С. Левкина В. Н. Государственно-частное партнерство как инструмент развития инфраструктуры в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vaael.ru/ru/article/view?id=1285 (дата обращения: 10.11.2020). 11. Опыт развития государственно-частного партнерства в регионах РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://studme.org/115667/menedzhment/opyt_razvitiya_gosudarstvenno_chastnogo_pa rtnerstva_regionah (дата обращения: 10.11.2020). 12. Перспективы применения механизмов ГЧП для решения проблемы инфраструктурного дефицита в РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosinfra.ru/news/perspektivy-primenenia-mehanizmov-gcp-dla-resenia- problemy-infrastrukturnogo-deficita-v-rf (дата обращения: 10.11.2020). 13. Простыми словами о государственно-частном партнерстве (ГЧП): понятие, плюсы и минусы, история и примеры партнёрства [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://bankstoday.net/last-articles/prostymi-slovami-o- gosudarstvenno-chastnom-partnerstve-gchp-chto-takoe-plyusy (дата обращения: 10.11.2020). 14. Рейтинг регионов Российской Федерации по уровню развития ГЧП за 2018 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosinfra.ru/digest/rating/views (дата обращения: 10.11.2020). 277 УДК 332/334 © Ирина Юрьевна Горбунова студентка факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: alicegroupworld@gmail.com Gorbunova Irina U. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Михаил Михайлович Рябинин студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: elena7698@icloud.com Rybinin Mihail M. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Миленький Александр Всеволодович канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: milenkiy1961@mail.ru Academic supervisor: Milenkiy Alexandr V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Public-private partnership in Russia: problems of development and ways of their solution Аннотация: в статье рассмотрены проблемы развития ГЧП и пути их решения. Автор выделяет наличие таких проблем, как недостаток институциональных инвесторов, бюджетные ограничения, отсутствие соответствующих уполномоченных органов на местах, курирующих ГЧП проекты, непродуманный подход к формированию портфеля проектов ГЧП и т. д. Автор подчеркивает, что успех ГЧП возможен, если на местах будет применяться комплексный подход к управлению развитием территории. Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессия, объекты инфраструктуры, инвестиции, инфраструктурный краудфандинг. Abstract: The article discusses the problems of the development of PPP and the ways of their solution. The author highlights the presence of such problems as a lack of institutional investors, budgetary constraints, the lack of relevant authorized local bodies in charge of PPP projects, an ill-considered approach to the formation of a portfolio of PPP projects, etc. The author emphasizes that the success of PPP is possible if the local authorities are applied an integrated approach to managing the development of the territory. Keywords: public-private partnership, concession, infrastructure facilities, investments, infrastructure crowdfunding. Проекты национального масштаба во всех странах предполагают вложение значительных инвестиций. Хотя государство и взяло на себя функцию удовлетворения общественных потребностей, в последнее время эти потребности, а также необходимость решения проблем, вызванных факторами внешней и внутренней среды, требуют все больше финансовых затрат. Бюджетных источников становится уже недостаточно. Государства все чаще обращаются к частным источникам финансирования через внедрение в практику хозяйственной 278 деятельности и соответствующее законодательное закрепление особого механизма их использования – государственно-частного партнерства (ГЧП). Оно становится все более популярным, особенно в кризисных условиях, т.к. способно обеспечить выполнение крупных государственных производственных и социальных программ, решать проблемы занятости населения, развития отсталых регионов, поддержания устойчивого экономического роста. Государственно-частное партнерство представляет собой форму сотрудничества публичной власти и бизнеса,основанную на объединении ресурсов и распределении рисков при реализации проектов с целью повышения уровня жизни граждан. Практика реализации механизма ГЧП показала достаточно большое разнообразие форм, типов, схем и моделей сотрудничества. Самой распространенной формой ГЧП является концессия, вместе с тем развиваются и другие формы, такие как соглашения о государственно-частном партнерстве (СГЧП), муниципально-частном партнерстве (СМЧП) и квази-ГЧП. В качестве подтверждения можно отметить, что в январе 2020 года регионы России предложили 28 новых инициатив по реализации проектов ГЧП. Две трети проектов планировалось реализовать в рамках концессионных соглашений (на сумму не менее 445 млрд. рублей), 11% – в форме договора аренды с инвестиционными обязательствами, 10% – в рамках соглашений и 6% – в виде инвестиционного соглашения (договора) [1]. В целом, по данным Минэкономразвития, на февраль 2020 г. в России заключено 3,1 тыс. концессионных соглашений на общую сумму 1,7 трлн. руб. Из них 1,2 трлн. руб. (то есть более 70%) составляют внебюджетные инвестиции, 0,5 трлн. руб. – средства государства [2]. В России механизм ГЧП развивается не так активно, как в других странах и как того хотелось бы. Это связано с нерешенными проблемами разного рода – институциональными, организационными, финансовыми и др. Перечислим некоторые из них: 1. Медленное развитие других форм ГЧП, кроме концессии [10]. 2. Недостаток институциональных инвесторов, системно вкладывающих средства в развитие инфраструктуры в России. 3. Бюджетные ограничения ГЧП, связанные с дефицитами региональных бюджетов, сокращением трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах РФ [1]. 4. Отсутствие инструментов привлечения инвесторов в малые проекты [6]. В результате имеет место значительное недофинансирование в таких сегментах инфраструктуры, как водоотведение, переработка ТКО, социальные объекты и др. 5. Отсутствие в ряде регионов специализированных органов управления ГЧП, что ведет к фрагментарности управления в этой сфере [9]. 6. Недостаточно высокий уровень компетентности гражданских служащих. Не всегда работники государственных и муниципальных органов власти могут сформулировать требования к проекту, определить его количественные и качественные характеристики, осуществить механизм конкурсного отбора, организовать долгосрочное управление проектами государственно-частного партнерства, сформировать механизм бюджетного регулирования и т. д. 7. Наличие разногласий между властью и бизнесом по поводу организации и проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения в случае участия двух субъектов РФ. Из-за этого межрегиональные проекты тормозятся еще на стадии организации конкурса, и в итоге инфраструктурный объект создается с применением других форм финансирования, в основном через государственные закупки [3]. 279 8. Нерешенность процессуальных вопросов реализации проекта в формате муниципально-частного партнерства в России: наличие противоречий норм закона о ГЧП и «антикоррупционного» законодательства [5]. 9. Не до конца согласованы вопросы формы участия каждой стороны партнерства; типы и условия соглашений с частными инвесторами; распределение рисков и ответственности между сторонами. 10. Неопределенность приоритетных направлений для инвестирования в регионе. Проблема в том, что не всегда власти учитывают мультипликативный эффект от вложения средств. Дело в том, что вложения в какую-либо сферу приводят к развитию смежных отраслей, что очень важно для устойчивого развитие территории. Поэтому на начальных этапах следует определять наиболее приоритетные направления развития территорий [8]. В США, например, приоритет отдается автодорогам. Великобритания и Германия предпочитают проекты в здравоохранении и образовании. 11. Непродуманный подход к формированию портфеля проектов ГЧП [4]. Пандемия коронавируса показала, что оптимизация, которая проводилась в России в сфере здравоохранения с 2010 года, не привела к достижению важнейшей цели любого государства – росту уровня жизни населения. За счет социальной сферы, сокращения ее финансирования балансировался бюджет. Сейчас в спешном порядке приходится реализовывать проекты по восстановлению системы здравоохранения (например, возрождать ФАПы в малых населенных пунктах). Эти проблемы, тормозящие развитие ГЧП в России, усугубились влиянием такого внешнего фактора, как пандемия коронавируса. Введение карантинных мер из-за распространения пандемии привело к удорожанию ресурсов, снижению жизненного уровня населения и паданию доходов бизнеса, сокращению почти до нуля иностранных источников инвестирования и др. В результате инвесторы приостановили запуск новых проектов, ожидая стабилизации экономической конъюнктуры, а государству пришлось переориентироваться с поддержки инфраструктурных проектов на иные сектора экономики. В 2019-2020 гг. были внесены отдельные поправки в законодательство о ГЧП, касающиеся некоторых положений законодательства и процедур заключения концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве. Корректировки коснулись нормативно- правовой базы для реализации проектов в рамках различных форм квази-ГЧП [1]. С 2019 года действует цифровая платформа «РОСИНФРА», с помощью которой можно подготовить и реализовать проект, эффективно мониторить расходование бюджетных средств и, тем самым, повышать эффективность инфраструктурного управления [7]. Несмотря на принятые поправки, корректировки и изменения в законодательстве, кризис, вызванный пандемией, повлиял на реализацию проектов ГЧП, особенно тех, в которых не были хорошо проработаны риски на всех этапах жизненного цикла. Поэтому в дальнейшем необходимы: - повышение качества инфраструктурных проектов, - обеспечение экономической и управленческой эффективности, проработки социальных и экологических рисков; - развитие цифровых и платформенных решений, позволяющих обеспечить эффективный диалог между участниками инфраструктурного рынка и повысить прозрачность информации об инвестиционных возможностях в инфраструктуре; 280 - стимулирование внебюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры за счет внедрения новых механизмов финансирования; - эффективное управление бюджетными обязательствами в рамках проектов ГЧП для обеспечения их устойчивости и предотвращения дефолтов [9]. Реализация карантинных мер снизила возможности участия государства в запуске новых инфраструктурных проектов ГЧП и еще раз убедила в необходимости развития новых инструментов проектного финансирования, способных привлечь дополнительные внебюджетные средства в инфраструктурные проекты. К таким инструментам можно отнести бессрочные облигации и инфраструктурный краудфандинг. Их внедрение позволит частным инвесторам удешевить стоимость заемного финансирования в рамках реализуемых проектов. Тем самым на рынке появятся долгосрочные высоконадежные инструменты, привлекательные, в том числе, для банковских вкладчиков. Весной 2020 г. была запущена антикризисная программа поддержки региональных проектов ГЧП с участием ВЭБ РФ и Национального Центра ГЧП. К наиболее востребованным участниками инфраструктурного рынка мерам поддержки можно отнести: - упрощение порядка внесения изменений в заключенные соглашения, - предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на софинансирование новых региональных и муниципальных проектов ГЧП (к примеру, в рамках специальной программы поддержки), - применение налоговых мер поддержки по проектам ГЧП, введение коэффициентов ускоренной амортизации объектов ГЧП, - создание фонда выкупа долгов, субсидирование процентных ставок и запуск программы льготного рефинансирования проектов ГЧП, - дальнейшее совершенствование действующего концессионного законодательства, законодательства о ГЧП. Подводя общий итог, следует отметить, что в развитии механизма ГЧП в России имеется ряд существенных проблем. Проводимые в 2019-2020 гг. мероприятия по совершенствованию механизмов реализации ГЧП, развертывание антикризисных мер позволят в будущем снизить риски и повысить темпы запуска новых инфраструктурных проектов. Успех ГЧП возможен, если на местах будет применяться комплексный подход к управлению развитием территории, будут определены приоритетные направления инвестирования, способные обеспечить синергетический эффект от публичного и частного партнерства. Список литературы 1. Александров Е. В. Современное состояние государственно-частного партнерства в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2020. – № 23 (313). – С. 352-355. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/313/71303/ (дата обращения: 11.11.2020). 2. Власти впервые раскрыли объем соглашений в рамках ГЧП: Экономика образования [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rbc.ru. 3. Восемь проблем: какими опасностями для бизнеса чреваты проекты ГЧП [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pro.rbc.ru. 4. В России наблюдается невысокая востребованность ГЧП инициатив во множестве важных отраслей экономики [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://raexpert.ru/press/articles/tishenko_apr2020/. 281 5. Законодательные и процессуальные проблемы реализации проектов муниципально-частного партнерства [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tpprf.ru/ru/interaction/committee/council_finprom/news/385269/. 6. Медведева О. С., Левкина В. Н. Государственно-частное партнерство как инструмент развития инфраструктуры в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vaael.ru/ru/article/view?id=1285. 7. Перспективы применения механизмов ГЧП для решения проблемы инфраструктурного дефицита в РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosinfra.ru/news/perspektivy-primenenia-mehanizmov-gcp-dla-resenia- problemy-infrastrukturnogo-deficita-v-rf. 8. Почти 700 млрд. живых денег на инфраструктуру [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://expert.ru/south/2020/07/pochti-700-mlrd-zhivyih- deneg-na-infrastrukturu. 9. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pedsovet.org/publikatsii/ekonomika-i-predprinimatelstvo/problemy-realizatsii- gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii. 10. Сейчас, как никогда, актуален механизм ГЧП [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4396295. 282 УДК 332/334 © Ирина Юрьевна Горбунова студентка факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: alicegroupworld@gmail.com Gorbunova Irina U. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Михаил Михайлович Рябинин студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: elena7698@icloud.com Rybinin Mihail M. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Миленький Александр Всеволодович канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: milenkiy1961@mail.ru Academic supervisor: Milenkiy Alexandr V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir |